第一篇：市政协来泾调研2011年8月
咸阳市政协来泾调研接待方案
接市政协通知，8月3日（星期三）上午，市政协调研组将赴我县就非物质文化遗产保护发展情况进行调研，现就调研活动接待工作安排如下：
一、市上来泾调研人员： 邢玉瑞 市政协副主席
李 欣 市政协文史资料委员会副主任 强延庆 市文广局副局长
王 立 市政协常委、咸阳师范学院图书馆馆长
任天龙 市政协委员、咸阳市党史研究室主任
鱼 霖 市政协委员、咸阳市档案局局长
岳 起 市政协委员、咸阳市文物旅游局副调研员、市考古研究所所长
刘振华 市文广局非遗保护科科长
二、县上陪同人员：
张卫中、县委、县政府分管领导，贾 谊、张永利
三、活动安排：
8:30县上陪同人员在坡头迎接； 9:00到太平镇枣坪村调研考察泾河竹马项目（太平镇 范卫东、刘荣在点上等候）；
10:00到太平镇石刘村调研考察关中农耕歌、太平曲子项目； 11:00到安吴镇龙泉山庄调研考察关中对花项目(安吴镇 袁保利、杨利荣在点上等候)； 12:00在泾阳宾馆就餐；
15:00在泾阳宾馆礼堂召开调研座谈会；
参加人员：市政协调研组全体人员，县上陪同人员，部分县政协委员。
17:30在泾阳宾馆就餐。
四、工作职责：
1、县政府办、政协办负责组织协调接待工作；
2、县政府办负责准备调研汇报材料20份；
3、县文体广电局负责做好调研点的准备工作；
4、县接待中心负责做好后勤保障工作；
5、县公安局派一辆警车开道，负责维持相关路段的交通秩序；
6、县电视台、信息化办公室负责全程报道；
7、环卫局、太平镇、安吴镇搞好沿途环境卫生。
政协泾阳县委员会办公室 2011年7月27日
第二篇：自治区老干部来泾调研致辞
在自治区省厅级离退休干部来泾考察宴会上的致词
2011年5月18日
尊敬的郝主席、强主席、金主席、师检察长，尊敬的位领导及各位来宾：
在这生机盎然的季节，我们有幸迎来了各位领导来泾调研指导工作，充分体现了你们对泾源的关切关爱之情。值此，我谨代表泾源县委、人大、政府、政协及12万回汉人民，向你们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
泾源县地处宁夏最南端，六盘山东麓，因泾河发源于此而得名，是全国旅游扶贫开发试验区的核心区，旅游资源最为丰富，有成吉思汗屯兵避暑的凉殿峡，神奇秀丽的老龙潭，蜿蜒曲回的沙南峡，流泉飞瀑的胭脂峡，荷叶碧翠的荷花苑和济公修行的延龄寺等知名景点，生态旅游资源十分丰富，被誉为黄土高原上的“绿色明珠”和西北的“小九寨”，是祖国西部重要的生态功能区和宁夏南部的生态屏障。
近年来，在区、市党委、人大、政府、政协的坚强领 1
导和大力支持下，在各级部门的关心和帮助下，泾源县以科学发展观为统领，以富民强县为目标，以解放思想为动力，以生态建设为重点，真抓实干、创新突破，取得了政治稳定、经济发展、城乡繁荣、民生改善的可喜成绩，尤其是以特色苗木、肉牛养殖、生态旅游为主的特色产业迅速壮大，六盘山特色苗木面积超过20万亩，肉牛饲养量达到16万头，以旅游服务业为主的第三产业蓬勃发展，为全县人民群众脱贫致富创出了一条崭新的道路。
这些成绩的取得，与各位领导的关心和支持是密不可分的，衷心希望各位领导一如既往地关心泾源、关注泾源、支持泾源。我们坚信，有各位领导的大力支持，有全县广大干部群众的不懈努力，泾源县的明天一定会更加美好。
最后，诚挚祝愿各位领导身体健康，万事如意，合家欢乐！
第三篇：市政协主席来乡调研的汇报材料
市政协主席来乡调研的汇报
尊敬的孙主席……，各位领导：
大家好！在这叠翠流金的金秋时节，孙主席专程来我乡调研、指导工作，实地察看我乡各项工作实施开展情况、新农村建设情况，共同谋划莪山发展新思路、新举措，这是对我们极大的鼓舞和鞭策。在此，我谨代表莪山畲族乡党委、政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎；对您们一直以来关心、支持畲乡经济社会发展表示衷心的感谢！
一、务求实效，切实做好全乡面上工作
今年1—7月，全乡实现工业总产值43273万元，同比增长22.33%；实现工业销售产值42452万元，同比增长 21.7%，其中规模企业实现销售产值20172万元，同比增长11.8%；实现招商引资2105万元，其中实到市内外资1488万元，同比增135.3 %。
根据工作部署，乡村两级集中精力推进各项重点工作。一是顺利做好了村级组织换届选举工作，今年2月至4月，7个行政村全面开展村级组织换届选举工作，进一步优化了村级班子结构，增强了村干部战斗力。二是成功举办第二届杭州•莪山 “三月三”畲族文化节，并把文化节纳入到县“三花节”系列活动之中，开展了形式多样、内容丰富、富有民族特色的系列活动，包括“畲汉同胞唱红歌暨第三届畲歌大赛”、“民间文化艺术展示”“畲族文化研究协会成立仪式”等系列活动，制作了《印象莪山》宣传画册，绘制了“新莪
1溪十景”墙绘，中门潘龙“健康环保休闲度假”畲乡山寨旅游项目建设顺利推进，计划在十月一日开业，进一步宣传了畲族传统节日和莪山独特的民族风情以及自然景观，又为弘扬和传承畲族文化奠定了基础。三是深入推进城乡统筹工作。今年5、6、7三个月，乡村两级以工作组的形式，集中开展了土地征用、农房拆迁、调查签约、路旁整治等工作，工作取得了良好成效，顺利推进了城乡统筹工作的全面展开。
二、真抓实干，切实做好各项实事工程
今年是“十二五”规划的开局之年，按照“强工、优农、兴文、富民”的发展总体战略，乡村两级统筹兼顾、科学谋划，不断加大乡村统筹力度，加快推进新农村建设进程。
一是做好中门民族村、莪山民族村两个中心村一期工程建设和农村住房改造工程，总需投入资金约1600万元。中门民族村主要建设内容是：拆迁农户58户，新建农居点完成“三通一平”工程和道路、自来水、电、路灯、污水处理、道路绿化等，完成香炉山自然村土地整理，完善卫生所、民族牌坊、村民活动中心等公共服务设施，开发一条生态旅游精品线，不断壮大油茶、蔬菜、畜禽养殖等农业种养产业；现已完成村中心38户农户拆迁工作，新农居点“三通一平”等基础设施建设工作正在推进，土地整理工程已报县国土局报批，畲乡山寨生态旅游计划在10月1日开业，农业种养产业通过农民专业合作社形式正在组织发展。莪山民族村主要建设内容是：做好新农居点18亩土地的征
地补偿工作，并做好“三通一平”基础设施建设，结合土地综合整理工程有序推进山阴岭、山阴湾、山阴坞等老村拆迁集聚工程，完成土地整治40亩，并做好村主干道的亮化、绿化、美化工程；现已完成新农居点土地征用补偿工作，土地综合治理项目上报工作，拆迁农户的调查摸底工作。全乡计划完成农村困难家庭危房改造17户，全部已动工建设，其中完工入住4户，计划11月底前全面完成；计划在11月底前完成莪山村集51户、中门村潘龙33户、塘联村塘联新村31户三个住房改造农居点建设；已完成莪山民族村、中门民族村两个中心村的规划修编工作。
二是做好入乡口建设，总需投入资金约610万元。主要建设内容是：入乡口美化，集镇环境整治，道路白改黑全长1500米，宽8米，共计12000平方米；下水管道改建，道旁绿化美化；已完成集镇环境整治工程整体规划设计和征地工作；乡工业园区段污水管网工程建设已全面竣工，总投入35万元；已完成牌楼建设工程招标工作，已准备进场施工建设，计划在10月份竣工；入乡口公园建设已完成规划设计和土地征用工作，已完成填土方工程招标工作，计划在春节前竣工。
三是做好全乡农民安全饮用水工程提升工程，总需投入资金约260万元。通过前几年农民安全饮用水工程的大力实施，现大多数群众能够用安全便捷的自来水，但因我乡特殊的山区地势、水源紧缺和农户居住较分散等客观原因，造成我乡还有很大一部份群众还不能用上，今年我乡将对全乡7
个村全部实施饮用水提升工程，现已完成管材招投标、土建工程招投标和前期的协调处理工作，各村都已动工，全乡将在9月底前完成主体工程。
四是进一步改善学校教育设施，总投入资金约36万元。已全面完成铝合金窗、教学楼粉刷、电线改造、过道墙体瓷砖改造、安装防盗门等工程，进一步完成小学硬件设施，创建良好的宽敞、明亮、安全的教学条件。
五是实施江家弄水库千库保安工程，总需投入资金约190万元。已完成工程设计和招投标工作和涉用土地征用、青苗赔偿等工作，并进场施工，已完成大坝粘土套井回填工程，并做通进场道路，溢洪道工程正在实施，完成工程总体的50%；因农田灌溉需要水库蓄水，待10月初水库放水后，进行坝体护坡建设，计划在年底前全面竣工。
六是高节竹基地改造提升工程，总投入资金约60万元。已全面完成了大冈山片高节竹林喷滴管设施建设，新建蓄水池3只，安装自来水管网15000米，安装喷滴灌水龙头1040只，估计能增加竹笋产量30%。
三、克难攻坚，不断完善乡村联网公路
近年来，在上级部门的大力支持下，我乡公路建设有了较大进展，为构建和谐畲乡，加快社会主义新农村建设打下了坚实基础。今年以来，我乡以统筹城乡发展为主线，大力加强辖区农村公路建设工作，主要有以下四条主干道。
一是桐中公路贯穿我5.4公里，其中贯穿乡政府所在地村1.6公里，该路段交通拥挤，事故频发，今年以来，我乡
党委政府在县交通部门的大力支持下，狠下决心，对该路段进行拓宽改造，预计投入资金280余万元，经多方筹资，现已筹措资金100万元，仍缺口180余万元。
二是潘山桥至中门民族村公路，是新丰和中门两个民族村通向乡政府所在地的必经之路，长2公里，来往车辆较多，路况基础较差，乡党委政府筹资了15万元，对其进行了拓宽修建，现缺口资金35余万元。
三是龙峰民族村至中门民族村联网公路，全长1.5公里，为龙峰与中门两个民族村之间的通村公路，多年以来，两村百姓希望修通该公路，使村民近在咫尺，却要绕大圈子才能到达的现状得到彻底改变，需投入100余万元，上级交通部门联网公路补助资金25万元，乡政府筹资30万元对其进行建造，现缺口资金50万元。
四是尧山村至沈冠村通村公路全长1.7公里，由于近年来车流量逐渐增多，原有路基已经遭到较大损坏，致使公路坑坑洼洼，高低不平，安全隐患较多，群众反响很大，乡党委政府决定对其进行修复，需投入资金120余万元，现已筹资40万元，缺口资金80余万元。
2011年9月1日
第四篇：市政协关于社会保障调研报告
关于淇县和淇滨区社会保障工作开展情况的调研报告
为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：
一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况
目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。
养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。
二、主要做法
淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。
1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。
2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。
3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。
4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。
5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型
农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。
三、存在的问题和困难
1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。
2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。
3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。
4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。
5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补
助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。
6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。
四、几点建议
1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。
2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。
3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。
4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。
5、在三个区建立新型农村合作医疗制度。在调研中了解到，淇滨区希望尽快建立起新型农村合作医疗制度，并已经做了准备。在国家未能批准我市城区纳入新农合试点范围的情况下，建议由市政府出台政策，在我市三区建立新型农村合作医疗制度，由市、区、乡、农民个人分别按比例筹集新农合基金。条件成熟时，可考虑在全市实现新型农村合作医疗基金市级统筹，在市级层面上建立医疗基金，增强基金保障的能力，给农民看病提供更好的服务。
6、完善社会救助措施，为低保对象排忧解难。积极探索对低保对象开展社会救助的方式和途径，建立健全城乡社会救助体系，对低保对象中出现的上学、就医、就业等困难，采取多种方式给予补充救助。就业是低保对象生活得以保障的根本途径，要使社会保障体系和城市扶贫及社会救助工作变被动为主动，尤其在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。因此，各级政府应把社会保障体系与再就业有机结合起来，建立、完善就业和再就业服务体系，开展再就业援助活动，不断探索建立政府就业岗位储备制度，将安排下岗职工、失业人员等低保对象就业的任务纳入政府目标考核内容，增强各级各部门对就业工作的责任感和紧迫感；“零就业”低保户家庭中有劳动能力、有一技之长的人员，各级政府和相关部门应广开就业渠道，想方设法提供就业岗位，帮助他们实现再就业；对有劳动能力但无一技之长的人员，各级政府和有关部门应采取各种方式，集中组织技能培训，使其就业；由政府提供扶贫开发项目和政策性资金贷款，帮助农村低保人员发展生产，脱贫致富；对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应加强救助。
7、健全与完善监督机制，合理确定低保人员。要不断提高低保工作人员自身素质与法律意识，强化责任机制，全面推行工作责任制和评议考核制，严格规范低保管理制度，促进低保工作依法、公正、公开、廉正地进行。借鉴淇县的经验，建议在乡镇、街道办事处成立低保工作站，确定专人负责低保工作。加大普查力度，确保低保金的公平、公正发放，排查“假低保”户，防止有劳动能力的部分居民以吃“低保”为生等情况的发生，对符合条件、可以就业，甚至安排了岗位拒绝就业的，应取消其低保资格。民政部门在加大低保执法力度与提高自身监督效力同时，还要积极主动地接受社会各界的监督，增强低保工作的透明度和公开性，促进低保工作健康有序地发展。
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第五篇：市政协关于社会保障调研报告
关于淇县和淇滨区社会保障工作开展情况的调研报告
为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调
研，现将此次调研情况报告如下：
一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况
目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。
养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。
二、主要做法
淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。
1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。
2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。
3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。
4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县
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