市政协调研现代农业重点工作情况汇报

第一篇：市政协调研现代农业重点工作情况汇报

**县现代农业重点工作情况汇报

（2015年5月28日）

**县总面积2729平方公里，辖7镇71个行政村，总人口15万人，其中农业人口12.4万人。近年来，我县坚持以科学发展观为指导，以加快转变农业发展方式为主线，全面落实强农惠农政策，着力增强农业综合生产能力，不断提高现代农业发展水平，呈现出农业持续增效、农民稳定增收、农村繁荣稳定的良好势头。先后被确定为全省首批省级现代农业示范区、新农村建设试点县、集体林权制度改革试点县、妇女小额担保贷款试点县、新型农业社会化服务体系建设试点县和新增粮食生产能力大县、肉牛产业大县、蔬菜产业大县。2014年，全县实现生产总值44.91亿元，增长9.3%，其中农业增加值13.78亿元，增长5.8%。完成固定资产投资35.08亿元，大口径财政收入4亿元。农民人均纯收入连续6年保持两位数增长，达10088元，增长12%。

一、强化保护与治理，切实加强农村生态建设

（一）突出集中整治，切实改善农村人居环境面貌。县委、县政府高度重视并持续开展农村环境卫生集中整治行动。去年以来，在交通干线、旅游景区和集镇沿线确定了32个村48个综合整治示范点，针对不同情况，因地制宜，因村施策，分别

制定和完善了具体整治方案，全力开展以“四化”、“五改”、“六有”、“三落实”为主要内容的农村人居环境改善工作。至目前，已分别完成居民点前、中、后院及围墙改造996户、405户、407户和304户，架设太阳能路灯572盏，建成垃圾填埋场30个。今年3月份以来，县上先后召开全县改善农村人居环境工作会议、全县农村环境卫生综合整治现场观摩推进会议，精心安排部署环境卫生综合整治工作。县镇两级集中利用3-4月两个月时间，下大力气解决影响城乡环境面貌的突出问题，结合春季造林绿化工作，重点组织实施镇村道路、农田林网、村庄周围绿化美化，进一步改善了农村人居环境。同时，采取修订完善村规民约、健全环境卫生管理机制等措施，促使群众养成讲究卫生、爱护环境的良好行为习惯。

（二）完善基础设施，扎实推进“四化”示范村建设。抢抓我县被确定为全市整县推进新农村“四化”村建设试点机遇，县财政每年列支专项资金400万元，支持整县推进“四化”村建设；对当年列入全省“千村美丽”建设的示范村，县财政给每个村配套资金100万元进行扶持。同时，按照“渠道不乱、用途不变，各司其职、各记其功，统筹安排、合力推进”的原则，整合农业综合开发、危旧房改造、小城镇建设、乡村道路建设、土地整理、一事一议、造林绿化、牛羊产业大县等涉农项目资金，集中用于“四化”村建设。目前，已建成“千村美丽”示范村8个、“万村整洁”村20个、“四化”示范村15个。2009年以来，积极争取实施7个镇27个村中央环境综合整治项

目和农村环境连片整治示范项目，累计完成投资1826万元，建成生活污水处理站13座，氧化塘2处，排污管网21.14公里，日均污水处理能力达332吨；配备垃圾箱863个、垃圾车361辆、垃圾斗234个、垃圾压缩清运车8辆。农村环保设施进一步完善，农业面源污染及农村生活垃圾污水得到有效治理，农村生态环境得到持续改善。

（三）坚持标本兼治，从源头上消除火灾隐患和脏乱差现象。针对我县农作物秸秆资源丰富，群众发展畜牧养殖积极性高的实际，县政府坚持把秸秆综合利用作为转变农业发展方式、改善农村生态环境的有效切入点，制定出台《关于加快农作物秸秆饲料化高效利用的意见》，自2013年以来县财政每年筹措专项资金500万元，乡村自筹资金200多万元，加大对秸秆饲料化利用的扶持力度，不断提高秸秆高效利用率。至去年底，全县已累计建成秸秆饲料化高效利用示范点93个，青贮窖10644座86万立方米，年青贮黄贮玉米秸秆52万吨，秸秆利用率达75%以上，逐步探索出了“加工秸秆-养殖牛羊-增加肥料-多打粮食-多产秸秆”的资源循环利用模式，有效提高了养殖效益，减少了农村火灾隐患，改善了农村生态环境。

二、稳步推进土地流转，土地规模经营不断壮大 按照依法、有偿、自愿的原则，积极鼓励引导农业企业、专业合作社和种养大户适度规模流转土地，初步形成了以农业企业、专业合作社、种养大户为主，转包、出租、互换等多种流转方式并存的农村土地承包经营权流转格局。至目前，全县

土地经营权流转面积 12.6万亩，是2009年的41.8倍，占耕地面积51.7万亩的24.4%，其中：转包1.78万亩，转让、互换1.26万亩，出租9.56万亩。企业、专业合作社、种养大户规模流转土地8.62万亩，占流转总面积的68.4%。

（一）坚持试点先行，扎实推进农村土地确权登记颁证工作。把农村土地承包经营权确权登记颁证作为促进土地流转、发展规模经营的重要基础性工作。2013、2014年先后在**镇西街村、**乡**村和**镇整镇开展了试点工作，为全县开展此项工作探索了经验，培训了工作力量，锻炼了技术队伍。2015年，我县又被确定为全省35个整县推进农村土地确权登记颁证工作试点县之一，涉及全县6个镇、59个村、597个社（村民小组）、2.95万农户，近40万亩耕地。全省土地承包经营权确权登记颁证工作电视电话会议之后，县委、县政府高度重视，及时召开全县土地确权登记颁证工作动员培训会议，制定下发确权登记试点工作实施方案，明确了目标任务、试点范围、方法步骤、保障措施等内容，抽调8名干部充实了领导小组办公室工作力量，并采取政府购买服务的方式，将土地确权登记颁证整县推进工作经费纳入县财政预算，先期拨付工作经费255万元，主要用于飞机航测、地籍测绘、人员培训等，并根据工作进度，由县财政适时拨付，为土地确权工作顺利实施提供了强有力的经费保障。至目前，已完成测绘技术服务项目招标工作，共有3家具有甲级资质、技术力量强的公司中标，现已陆续进村开展工作，各项工作正在扎实有序推进。

（二）狠抓惠农政策落实，有力推动土地流转。在县委1号文件的带动下，县财政每年拿出近200万元左右的资金专项支持土地流转，对当年新增集中连片流转土地达到5000亩以上的镇，给予土地经营权流转服务体系建设以奖代补资金5万元；对行政村当年新增流转土地、累计面积达该村面积85%以上、流转年限5年以上的，给予行政村3万元的一次性补助；对流转林地200亩以上发展林下经济效果明显的专业合作社，每个给予奖励资金2万元；对当年在优势产区规划范围内流转土地连片建设葡萄、红枣标准园300亩、200亩的农民专业合作社和农户，给予基准利率贷款扶持。同时，近5年以来先后整合土地平整、高标准农田建设、农田高效节水工程、农机购置补贴等涉农项目资金6300多万元，重点支持集中程度高、规模效益好的经营主体发展设施农业、高效林果、高原夏菜等产业，有效调动了企业、专业合作经济组织、种植大户和农民流转土地的积极性。

（三）完善服务体系，促进农村土地规范流转。建立县级农村土地流转服务中心、农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，7个镇全部成立了土地流转服务站，各村确定了土地流转信息联络员，形成了县有服务中心、镇有服务站、村有信息联络员的“三级联动”服务体系。建立健全了土地流转规范化管理、仲裁调解等工作制度，及时收集、发布土地流转信息，实行土地流转月报告动态管理监测制度，指导流转合同签订、鉴证，帮助群众及时解决土地流转过程中出现的新情况、新问题，促进

了土地流转规范化管理。

（四）培育新型经营主体，推进土地规模经营。全县共发展各类农产品加工企业26家，其中省级以上农业产业化龙头企业5家，有12家企业通过土地流转形式建立企业直接管控的原料基地5.37万亩，占流转总面积的42.6%。发展各类农民专业合作组织242家，有37家专业合作社流转土地1.1万亩，占流转总面积的8.7%。有400多名种植大户流转土地2.15万亩，占流转总面积的17.1%，建成家庭农场102个。累计发展50亩以上规模经营主体225个，经营面积7.09万亩，占流转总面积的56.3%。在各类新型经营主体的辐射带动下，推动了农村土地有序流转，加快了结构调整步伐，促进了农民增收。

三、培育壮大特色产业，农业产业结构不断优化 县委、县政府连续8年出台“1号文件”，年均整合涉农项目资金5000多万元，有效带动了现代农业整体效益和发展水平不断提升。2015年计划整合涉农项目资金9000万元，协调发放牛羊蔬菜贴息、林业贴息、基准利率等惠农贷款11亿元，重点扶持特色优势产业提质增效。

（一）玉米制种产业健康发展。严格执行《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法（试行）》，围绕提升种业竞争能力，通过严格基地准入、优化区域布局等措施，进一步加强基地建设监管，准入玉米制种企业24家，落实制种面积26.5万亩，比上年增加4.12万亩。建立县镇村及企业层层签订国家级玉米制种基地建设承诺书制度，提高诚信自律意识，以“零容

忍”态度，严厉打击涉种违法违规行为，私繁滥制现象得到有效控制，全县玉米种子生产经营秩序良好。目前，全县累计建成现代化玉米种子加工中心10个，种子加工生产线和果穗烘干线各18条，玉米种子产量占到全国大田玉米用种量的13％左右。2013年7月被农业部认定为全国26个国家级杂交玉米种子生产基地之一；2014年10月，总投资8000万元的张掖国家级玉米种子产业园种子生产技术服务中心建成投入使用；今年，总投资8500万元的国家级杂交玉米制种生产基地建设项目可研报告通过国家发改委评审，被确定为全国9个玉米制种财政奖补大县之一。

（二）草畜产业势头强劲。抢抓全省现代畜牧业全产业链试点和现代畜牧业养殖示范县建设重大机遇，积极推进标准化生产，不断扩大养殖规模，加快良种引进和繁育步伐，稳步提升养殖效益。今年新建、扩建肉牛养殖场区8个，肉羊养殖场3个，全县累计建成各类畜禽标准化养殖小区（场）210个，其中：高标准奶肉牛养殖小区（场）126个，肉羊养殖小区（场）52个，带动全县牛饲养量达25万头（其中奶牛1.25万头），羊饲养量54万只。累计创建部级标准化养殖示范场1个，省级4个、市级15个，发展规模养殖大户1.99万户，其中养牛5头以上的11850户，养羊30只以上的4150户，规模养殖占全县畜牧业的比重达65%以上。

（三）蔬菜产业持续壮大。县委、县政府出台《关于加快发展蔬菜产业促进农民增收的意见》，每年预算资金300-500万

元，争取省上设施蔬菜贴息贷款1亿元，重点支持蔬菜生产核心基地的土地整治、灌溉设施、基地道路、栽培设施、保鲜储运、交易市场、环境保护等基础设施建设，着力打造“一区三带四基地”蔬菜产业发展格局。今年新建平川有机瓜菜、湾子、寨子、双泉、小鸭、昭武、五

三、胜利等钢架拱棚示范点13个、2220亩，建成化音、古寨、湾子、平川、小鸭等高原夏菜基地8个，全县累计发展设施农业2.8万亩，其中日光温室1.31万亩，钢架拱棚1.49万亩；共种植各类蔬菜8.82万亩，其中高原夏菜6.53万亩，初步形成了蓼泉、平川为主的设施蔬菜，鸭暖西片、平川西片为主的加工蔬菜，沙河、**为主的高原夏菜特色生产基地。

（四）红枣葡萄产业稳步推进。坚持把红枣、葡萄定植作为春季造林和促农增收的突破口，围绕沿“三线”红枣产业带和张罗公路沿线沿山葡萄产业带建设，新建生态有机红枣种植基地、红枣采摘园、荣盛公司、枣尚好公司、明泉村、小鸭村等红枣种植基地8个，落实矮化密植枣园5000亩。依托企业和专业合作社，加快板桥镇万亩葡萄长廊建设，新发展葡萄基地3000亩。

四、大力发展电子商务，农产品品牌建设成效显著

（一）提升电子商务发展水平，拓宽农产品销售渠道。积极顺应互联网时代商品流通方式的新变化，出台《加快电子商务产业发展的实施意见》，进一步拓展玉米种子等农产品销售渠道,转变销售方式,降低销售成本,促进农民持续增收。一是玉米

种子电子商务平台成功上线运行。依托国家级玉米种子产业园种子生产技术服务中心，与北京士惠农业发展有限公司旗下“阿哥汇智慧农业o2o综合服务平台”合作，建成**县玉米种子电子商务平台，下设市场开拓、信息维护、商务合作、电子结算、物流配送和系统运维6大中心。去年奥瑞金种业通过该平台销售种子7000多万元，今年与三北、秋乐、丰乐等公司签订了玉米种子上线销售协议，累计有5家企业15个品种成功上线推广交易。二是中云数据有限公司电商平台建设进展顺利。已建成大数据处理系统、“微商.临泽特色馆”、肉苁蓉系列产品和部分红枣系列产品线下展示馆，完成投资180万元，“淘宝网〃特色中国〃临泽馆”正在积极筹划建设之中。目前已与甘肃西域食品、祁连红枣业、京沙酿造厂、枣尚好食品、润康源、绿然枣业等6家红枣加工企业接洽，产品已上线促销。三是电子商务孵化园项目积极推进。计划投资5000万元，按照功能齐全、布局合理、配套完备的要求，在大沙河丹霞桥东岸规划建设占地面积1.18万平方米，建筑面积1.62万平方米的**县电子商务产业孵化园，主要用于临泽特色馆展厅、电子商务培训、电子商务线下产品展示、电子商务平台维护、线下产品开发及包装策划、仓储等。目前正在进行招投标。四是电子商务经营活动蓬勃发展。积极开展电子商务培训宣传活动，举办培训班3期，参训人员400多人，通过培训宣传，鼓励引导县内企业、专业合作社、个体工商户积极发展电子商务。出台优惠政策，鼓励和引导未就业大学生、传统企业、农民经纪人开办网店，活跃

全县电子商务市场。目前，祁连红枣业公司、枣运来专业合作社等10余家企业、专业合作社在淘宝、阿里巴巴、善融商城、融e购等第三方电子商务平台开设网上商铺，全县开设个体网店100余家，有销售业绩的20多家，带动就业300多人，红枣、枸杞、肉苁蓉、脱水蔬菜、种子等农产品交易额达1亿元，10家农民专业合作社交易额达1612.2万元，9家农业企业交易额达8400多万元。

（二）加强农产品品牌建设，提高农产品市场知名度。大力实施品牌战略，围绕无公害蔬菜、葡萄、红枣、奶肉牛等特色优势产业，鼓励支持农业企业、合作经济组织、种养大户积极开展无公害、绿色、有机农产品产地认证、产品认证和地理标志农产品登记,不断扩大优质农产品生产规模,提高名牌农产品的数量、知名度和市场占有率。目前，“临泽小枣”被国家命名为地理标志保护产品，“圣泽”牌红枣系列饮品、“雪莲”牌乳品等农产品通过国家体系认证，“昭武枣尚好”、“昭武枣儿红”、“奥瑞金”种子获得甘肃省著名商标，“银先”蔬菜、葡萄、圆大养殖专业合作社鸡蛋、远大养殖专业合作社生猪获得甘肃省无公害农产品、产地认证，甘肃枣尚好食品有限公司“干制枣”及种植基地、平川镇陈军西瓜专业合作社西甜瓜种植基地获得有机转换产品认证证书，“陈军”西瓜、“平佳绿”蔬菜等23个产品获得全省绿色食品认证，全县农业标准化工作步入规范化轨道，农产品品牌形象和市场竞争力明显提升。

五、存在的主要问题及建议

虽然我县在推进现代农业重点工作过程中做了大量的工作，也取得了一些成绩，但也还存在一些问题:一是随着城乡一体化进程的加快，农村集镇、住宅楼、标准化畜禽养殖场区建设迅速推进，但由于环保设施配套不完善，部分已建环保设施缺乏必要的运行维护经费，作用发挥不明显，农村环境问题依然突出；二是受农业投资成本高、回收周期长等因素影响，企业参与土地流转的积极性不高。加之土地集中连片流转后，需要实施土地平整、农田改造、新技术推广等基础设施项目，后期投入资金较大，一定程度上影响了企业参与土地流转的积极性。三是农村土地一轮、二轮承包工作受当时历史条件影响，耕地四至不清、经营权归属不明等问题比较突出，确权登记颁证工作难度较大；四是农产品加工流通缺乏龙头企业带动，农产品大多以初级产品参与流通，“墙内开花墙外红”的现象依然存在；五是我县电子商务发展正处于探索起步阶段，电子商务平台建设投资较大，相关扶持政策还不完善，县级财政投入压力较大。

几点建议：

一是加大农村环境连片整治项目的扶持力度，整合项目、聚集资金、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应，切实解决好垃圾、污水、畜禽和农业废弃物处理问题，不断改善农村人居环境。

二是加大对农村土地整理项目的支持力度，切实改变长期以来农村土地分散、零星状况，改善农业基础设施条件，使耕

地集中连片，水、路、电等配套齐全，有利于转入方实施机械化作业，为土地流转创造良好的硬件基础。

三是针对农村土地承包经营权确权登记颁证工作中存在的问题，相关部门能够积极关注，进一步明确相关政策界定，为有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供政策保障。

四是加大对绿色有机农产品认证的扶持力度。目前，开展绿色有机农产品认证时间长、费用高、投入回报期较长，企业及合作社参与认证的积极性不高。建议相关部门出台扶持绿色食品、有机农产品发展的奖励措施，充分调动农业企业、农民专业合作社的积极性。

五是加大对电子商务建设项目的扶持力度。我县率先在全市建设玉米种子电子商务平台和电子商务孵化园，为全市电子商务发展做了积极探索，建议市上加大扶持力度，促进我县电子商务产业健康快速发展。

第二篇：市政协工作汇报材料

为了进一步贯彻《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》和近几年来中共中央对加强和推进人民政协工作提出的一系列新精神、新论断及新要求,汉南区政协对照新修订的《政协章程》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，听取了区各民主党派、工商联、无党派人士和部分政协委员的意见,认真总结了近几年来我区政协履行职能制度化、规范化、程序化的经验和体会及存在的主要问题，现将有关情况汇报如下：

作法和体会

一、坚持区委的坚强领导及和同级人大、政府的密切配合，全区上下合力推进政协的制度化、规范化、程序化建设

（一）区委对政协工作的高度重视和坚强领导，是实现政协履行职能规范化、制度化、程序化的根本保证。一方面，我们积极争取区委的领导，自觉将政协工作置于区委领导之下，坚持和突出党的领导。另一方面，区委也始终把政协工作作为党委总体工作的一部分，切实保障、扎实推进政协“三化”建设。

一是始终重视和加强对政协理论和政策的学习。区委一直将政协、统战理论与政策的学习列入中心学习小组学习计划，并作为各级领导干部培训的必修课狠抓落实。去年，在全区下发了专门学习新修订的《政协章程》的文件；今年，还请市委统战部副部长吕盛东专门作了学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的报告等等,这些学习措施的实施有力的提高了各级党委和领导干部对人民政协性质、地位、作用的认识。

二是始终把政协工作纳入区委重要议事日程并逐步形成制度。区委常委会每年定期听取政协党组1-2次工作汇报，专题研究政协工作，做到总体工作中有安排，集体工作中有部署；区委要求各级党组织将政协工作纳入全局工作，统一研究部署，并作为本单位目标考核的重要内容，区委适时组织全区大检查；区委分工一名副书记负责与政协的日常联系，经常参加政协的会议与活动，加强领导和协调；区委邀请政协主席列席书记办公会和常委会议，使政协工作和政协组织的职能作用在区委最高、最前沿的决策程序中得以体现。

三是坚持重大问题提交政协,协商于决策之前。全区经济和社会发展问题、事关人民生活的重大问题、关系全局性的重要政策、法规的制定等基本上做到了先协商、后决策。人事方面凡涉及区政协机关、政协专、工委或涉及党外干部任用的人事问题，区委都要经政协党组会议征求意见后决策；凡属有争议或其他比较重要的、不得扩大征求意见范围的人事问题，政协主席列席书记办公会议、常委会议时可以代表政协发表意见，起到决策之前的协商作用。

四是充分发挥政协的优势和作用，推进科学决策和经济工作。人民政协人才荟萃、联系广泛、智力密集，历来就有“人才库”、“智囊团”的美称。区委发挥政协的这种优势和作用，每年都要交办一些重大经济课题，由政协调查研究、提出意见，反映各方建议、协调各方关系，使政协始终处于经济建设主战场之中，使政协始终在科学决策、民主决策中发挥不可替代的作用。

（二）人大和政府对政协建设的重视和配合，是对政协工作“三化”建设的有力支持。在区委的统一领导下，政协积极争取人大、政府的支持与配合，努力形成工作中的合力，互动互补、互促互进，有力的推动了政协的“三化”建设。

一是坚持与区人大之间采取双方常委会议互请领导参加共同协商重大问题和平时互送文书加强沟通的较为规范的做法；同时在实践中积极配合、在运作机制上积极探索，努力形成在人大通过重要决策之前的协商方面，在双方执行党的路线、方针、政策和国家的法规、法令的相互监督方面，在共同组织对“一府两院”及政府各部门乃至在全社会实施有效监督方面逐步形成规范化、制度化、程序化的运作机制。

二是坚持与政府的多方合作。首先，与政府领导和相关部门共同组织和参与重大问题的调查研究与协商、视察；其次，坚持区长分工联系政协工作并定期向委员通报全区改革发展情况的制度，为政协委员知情知政，参政议政提供便利；更重要的是建立和完善提案办理制度。政府安排一名副区长分管提案办理工作，重要提案有区长亲自签署办理意见，在办理过程中区政府与政协坚持共同立案以及交办、承办、督办等制度，并采取定期协商座谈、现场督办、跟踪督办、视察督办等多种形式办理；同时积极争取政府的理解和重视，在委员参加政协活动时，给予经费保障和交通便利等多方面支持，为政协工作创造和谐、宽松的环境和条件。

二、围绕中心深度参与，服务发展协商议政

发展是党执政兴国的第一要务，也是人民政协政治协商、参政议政的第一要务。我们牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，深度服务于改革发展稳定大局，积极协商议政，建言献策。

（一）选准题。一是每年政协工作要点所确定的协商、调研视察议题均有80%以上是围绕汉南经济建设中心展开；二是每年年初选定课题前均到各专、工委和各界别调查摸底，初选课题与区委、政府协商确定；三是保持与区委、政府的联系，准确把握区委、区政府拟将开展的重大活动或重要工作，保持政协工作与党政工作的一致性。四是区委根据不同时期中心工作的需要主动将改革开放和经济建设上的一些重大课题提交政协调查研究、征求意见；五是对改革开放和经济建设重要问题长抓不懈，连年实施协商议政，如“三农”问题，开发区建设，招商引资工作，城镇规划与发展等。

（二）深调研。一是认真制定方案。每次调研都充分准备，要在广泛征求意见的基础上确定调研的目的、内容、程序、方式方法等，确保调研切实可行，不走形式。二是注重广泛的代表性。参与调研的人员包括涉及该项课题的政协委员，还包括与之相关的群众代表和民主党派、无党派人士、政府干部和机关单位工作人员，力求参与面广；调研的对象涵盖区直、农场、街、镇范围，既有代表性的单位又有特异性的部门，力求调研面全。三是调研的形式多样，既注重座谈会、汇报会，更注重实地考察、现场查看和个别交谈等。四是整个调研活动结束、调研报告形成后，再次与相关部门协商，再次与机关人员交流，保证调研不走样，有实效。

（三）高层次协商座谈。除每年一次的全体会议上协商讨论政府工作报告等多项报告，并提出客观真实的意见和建设性的建议外，在全会协商会上全体政协委员和区委、区政府的领导直接协商，围绕中心工作，围绕发展大计，围绕广大人民群众关注的热点、重点问题协商议政，人大的领导也列席会议；每季度的协商座谈会，区委、区政府的主要领导参加，涉及到的区委、区政府的分管领导和相关部门主要领导参加。正是基于每年的协商大会和每季度的协商会主要领导的参与，保证了协商座谈会的高层面与高成效。

（四）真效果促进决策。不管是每年一次的政协全会还是每季度的协商大会，无论是专委的专题调研还是机关组织的综合调研，所有的协商议政成果都能迅速的得到采用，真正转化为成果。区委、区政府每次都是将这些协商议政的意见建议，建言立论，归纳整理，一方面责任分解到相关部门，迅速落实；一方面转入决策程序，将它们作为政策研究、科学决策的重要参考和依据，保证了政协委员的劳动成果切切实实地发挥效力。

三、畅通渠道加大监督力度，拓宽领域增强监督效果

加大民主监督的力度、增强民主监督的效果，是人民政协所努力追求的。我们积极开拓，勇于创新，总结和坚持了许多行之有效的民主监督形式，主要有：

一是开展民主评议。每年都通过现场视察、听取汇报等具有较高的组织层次，针对性强的方式，有选择地对一些行政部门或司法部门进行面对面的协商评议、提出批评和建议。同时，将民主评议的结果以政协组织的名义，送达党委、人大、政府，作为对评议部门评价、考核的重要参考，使民主评议收到了良好的监督效果。

二是跟踪提案办理。提案办理工作是政协履行民主监督职能最直接、最有成效的方式之一。每年提案交办后，本会都会对有关部门的提案办理情况检查和监督。通过协商催办、走访跟踪、组织视察、座谈对话、联合办案等形式，促成提案人和提案承办单位之间的沟通，推动有关部门认真办理，力求做到“件件有着落，事事有回复”，以促进提案办理质量的提高和提案作用的充分发挥。

三是委员受聘监督。政协委员接受有关部门的聘请，担任执法监督员、行风评议员等职务，以及应邀参加党政机关组织的廉政、执法、纠风等专项检查活动，对有关部门执行政策法规、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项进行监督评议，或者提出建议、批评和举报等。

四是反映社情民意。人民政协发挥联系广泛的优势，运用各种信息渠道充分地、及时地把政协委员和社会各界人士的意见和建议反映给党政领导机关。同时，加强信息的跟踪反馈力度，使政协委员和社会各界人士的真知灼见能够进入党政决策程序，促进决策的民主化、科学化。在工作中，我们认真坚持了主席联系常委、常委联系委员的联系制度、较好地理顺了委员队伍内部的各种思想和情绪。认真坚持了季度一次的“委员活动日”，增强了广大政协委员之间的联系和交流。同时，我们还认真坚持了半年一次的主席走访委员制度，通过走访委员，将委员反映的问题分门别类进行整理，以《委员之声》专刊向区“四大家”领导及有关部门领导呈送参阅。如：中央1号文件颁发后，本会结合我区实际情况，围绕农村土地承包流转、村级债务化解和村级组织运转等三个方面出现的新问题报送了“中央1号文件颁发后农村出现的新情况及对策”的政协信息，引起了省、市领导的高度重视，得到省委副书记邓道坤批示。此外，关于“中央经济工作会议振奋人心”、“防治血吸虫，任重而道远”、“新型农村合作医疗在运行中要实行动态管理”的信息上报到全国政协并被采用，引起了国家有关部门的重视。

在实施和加强民主监督过程中，我们坚持做到：

一是坚持区委的领导。本会每年的常委专题协商会都邀请区委领导出席，对政协民主监督工作提出要求；平时工作中，主动向区委汇报民主监督工作情况，始终把政协的民主监督工作置于区委的正确领导之下。二是加强同区有关部门的联系。每年我们都邀请区委办、政府办和区各综合部门领导就政协民主监督工作举行座谈，加强工作联系，征求对政协民主监督工作的意见。各专门委员会每年定期与相关部门联系、交流、商讨工作，逐步使这种联系变成双方自觉的行动。三是要注意发挥政协的整体功能。在协商讨论、制定工作计划、开展调研视察、提出提案和建议案、组织重要活动中，都充分考虑如何体现和突出民主监督的特色，有意识地加重民主监督的分量，加大民主监督的力度。四是注意突出重点。我们坚持既积极工作又量力而行的原则，从改革、发展、稳定的大局出发，紧紧抓住那些事关全局、党和政府亟待解决的、人民群众普遍关心的难点、热点问题，特别是国家大政方针和本地区重大战略部署的贯彻落实情况，通过民主监督的方式，推进问题的解决、工作的实施、目标的实现。五是注意把握好监督的“度”。准确把握政协民主监督在整个国家监督体系中的地位和作用，运用政协民主监督的基本方式深入调研摸清情况，多提建设性的意见和建议，而不是“直接督办”，始终坚持“献策而不决策、出力而不包办、尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”。

四、完善制度，提高素质，夯实政协的制度化、规范化、程序化建设的基础

（一）加强政协章程学习，坚持按章程开展工作。全国政协十届二次议通过了《中国人民政治协商会议章程修正案》。本会认真落实中央和省、市、区委《关于学习贯彻＜中国人民政治协商会议章程＞的通知》，要求各级政协组织、各民主党派、人民团体和广大政协委员认真学习贯彻,在全去广泛开展了一次人民政协理论、政策和知识的宣传教育活动，进一步推动了全区政协工作的发展。章程颁布后，本会除组织机关干部和部分政协委员参加市政协组织的各种学习贯彻章程活动外，还通过组织集中学习、宣讲辅导、座谈交流等形式加以推动，使学习生动活泼、富有成效。通过学习，政协机关干部理论水平有了新的提高。

（二）加强制度建设，促进政协工作制度化、规范化和程序化。我们按照“实事求是，切实可行”的原则，对有关工作制度进行了修改、补充、完善。如坚持“三会一课”及民主生活会制度，重大问题集体研究决定，使政协工作有章可循；坚持主席督办重点提案制度，使提案的交办、督办、考核、奖惩等都有了明确的规定，等等。这些制度的坚持和完善有效地促进了政协工作的规范花、制度化、程序化建设。

（三）加强机关建设，提升服务水平。针对政协机关工作实际，我们按照求真务实的要求加强了机关建设。一是不断加强机关内部的纪律性，严格要求，严格管理，提高机关的整体战斗力，为履行好政协职能服务，营造了一个和谐团结的环境；二是针对机关服务工作政治性强、涉及面广，加强了联系和协调，做到工作更细心，态度更热心，服务更尽心；三是始终坚持学习，开拓创新，在政协各项工作中注重培养知实情、重落实，求真务实、开拓创新的精神；四是在工作中争取好中求优，优中求实，追求卓越，真正做到求真务实。

存在的问题和今后努力的方向

1、协商于决策之前的制度保障和形成的规范化程序方面还有许多欠缺。

2、民主监督如何更有效、更有力的发挥作用还有待从制度上着手，建立长久、可行、有效的监督制约机制。

3、政协机关干部的选拔、培养、使用还要进一步加强，党外干部的培养使用，特别是选拔优秀党外干部担任实职的力度还要进一步加大。

二00五年六月

第三篇：领导调研乡镇重点工作汇报

领导调研乡镇重点工作汇报

各位领导：

我就今年****镇的重点工做以汇报，不妥之处，请批评指正！

按照县委十四届五次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，结合****镇情实际，我们于2月11日组织召开了镇村组三级干部会议，对全镇今年的各项工作及当前重点工作做了全面安排部署。今年，全镇经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展为主题，继续优化“四大产业”（苹果、蔬菜、畜禽、劳务），狠抓“四项建设”（新农村建设、小城镇建设、工业企业建设、基础设施建设），全力推进“六化进程”（产业规模化、农村现代化、城镇特色化、社会和谐化、组织保障化、生活小康化），抢抓机遇、攻坚克难，创新思路、求真务实，突出重点、打造亮点，不断优化发展环境，奋力开创全镇经济社会平稳较快发展的新局面。我们将重点抓好以下五方面工作。

一、立足增加农民收入，进一步壮大支柱产业。一是粮食生产，积极推广农业旱作技术，计划种植全膜双垄沟播玉米6000亩以上，目前，在****、****、****3个村落实地块5600亩，其余各村658亩。二是林果产业，抓好春秋两季栽植补植，填平补齐片带空档，延伸四咀塬峁，全年完成栽果任务1500亩，其中在****新栽500亩，其余各村每村新栽 1

100亩。加强果园管理，全力抓好果园示范园建设，在****建办1处500亩幼园示范园，在****村新建200亩成园示范园，全面推广落实规范化管理措施，真正发挥示范带动作用，推动果园管理上台阶、上水平。三是畜禽产业，年内计划在****丰和坡新建1000头以上生猪养殖小区，在****村新建占地100亩林下土鸡散养场，散养土鸡5万只以上。同时，进一步巩固扩大****家庭笼架养鸡规模，蛋鸡饲养量达到25万只以上。四是蔬菜产业，继续巩固发展川区千亩瓜菜示范基地建设，我们采取各种措施，及时补修****菜棚，使近年来新建的日光温室和塑料大棚已全部承包到户投入生产。目前，菜农正在育苗，整地施肥，做好生产前的准备工作。五是劳务产业，充分利用现有设施，加大输出人员的培训力度，力争年内务工人员输出总量达到6500人以上，全镇劳务收入达到5000万元以上。

二、立足项目带动战略，加快非公经济发展。我们把招商引资作为非公经济发展的主要抓手，年内计划招商引资到位资金超过5000万元，其中引进县外资金4200万元以上。主要是依托圣世果业公司和陕西客商孟百群联系，计划投资4100多万元，在罗沟泉村新建圣世果业冷链物流交易公司。计划7月份完成主体工程，10月份建成投入运营。****村赵红星计划投资600多万元，在****村新建果蔬气调库1座。突出项目带动战略，年内计划争取项目资金500万元以上，力争完成****、****村级道路油罩项目建设，完成****村扶贫整村推进项目建设，争取申报立项****万亩优质苹果基地 2

建设项目，积极论证争取****草食畜牧业基地建设，****南街改造扩容和****村老庄还田等项目。

三、立足城乡面貌改善，加快基础设施建设步伐。一是小城镇建设，今年工作重点是整治面貌、提升品位，彻底改善街区脏乱差的现象。年内重点完成真善美超市、金阳步行街及街道排水后续工程建设，目前街道排水出口问题已协商解决，力争4月底竣工；完成****南街主街和四条纵街道路油罩工作，在进街东西口各建国策门1座，以民资参建为主要方式，新建两层“上宅下店式”门店50户，400间。更换垃圾箱30个，补栽风景树120棵，补修彩板砖1500平方米，更换门牌180个、道沿石2200米。二是新农村建设，在抓好****第二批新农村建设示范点配套建设的基础上，今年主要在****村实施中心村建设，规划建设小康农宅60户以上，新建文化宣传长廊600米，并配套实施“五化”建设，全力打造正宁靓丽的西大门。三是能源沼气建设，积极动员农户在庄前屋后院落进行建设，力争全面完成县上下达的项目建设任务。四是道路建设，年内计划完成****村6.5公里通村水泥路和****，****，沟泉，****，****4条23公里通村砂石路建设，同时全力抓好各村的通村油路管护工作。五是水利设施建设，今年计划在****、****、***各建高位水塔一座，铺设自来水入户管道6.8公里，完成自来水入户350户。

四、立足社会和谐稳定，加快各项社会事业发展。扶贫工作，及时衔接落实各帮扶单位与各村的帮扶项目，实施完成****村扶贫整村推进项目建设。文化工作，我们将在五

一、3

七

一、国庆等节日期间，积极开展一些喜闻乐见的文体活动，进一步活跃群众的文化生活。教育工作，在重点抓好教育教学质量的同时，加强校园安全监管，特别是加强幼儿园管理，年内争取完成****公立幼儿园改建项目。科技信息工作，加强农民教育培训，年内完成农民教育培训3850人（次），培训科技骨干300人以上，进一步增强群众的致富本领和劳动技能。卫生工作，动员农户积极参与农村合作医疗工作，不断扩大合作医疗覆盖面，确保2013年参合收费率达到98%以上。民政工作，全面落实强农惠农政策，做好低保救助金发放工作，妥善安排好困难群众生产生活问题。社保工作，继续落实社会保障各项惠民政策，确保2012年新型农村养老保险参保率达到96%以上。目前，已收缴75万元，完成任务的56.6%。计划生育工作，全面落实各项节育措施和“奖、优、免、补”各项优惠政策，培养一批业务能力强的计生队伍，以稳定低生育水平为重点，在抓节育，重处罚上下实手，求突破。近期我们将召开计划生育专题会议，对百日专项治理活动进行总结，坚决从严追究相关人员的责任，并对下一阶段工作再研究、再部署、再安排，力争短期内扭转被动局面，甩掉计生工作的落后帽子。安全生产工作，继续深入开展大排查大整治活动，加大安全隐患排查治理力度，不断提升安全生产监管水平，坚决杜绝重特大事故发生。信访维稳工作，按照属地管理，各负其责的原则，全力抓好矛盾纠纷排查调处工作，控矛盾、消隐患，坚持每月开展一次书记、镇长接访日活动，坚决杜绝非正常上访问题。

五、立足提高执政能力，全面加强党的建设。今年我们将以基层组织建设年活动为契机，以提高执政能力建设为重点，全面推进党的建设。在思想建设方面，从抓教育培训入手，不断完善党委中心组、党员干部理论学习培训制度，镇上坚持每周一、三、五学习制度，村组干部坚持每月两次集体学习，通过加强学习教育，不断提高全镇党员干部的理论水平和政治素质。在组织建设方面，在抓好镇党委自身建设的同时，重点加强村级“两委”班子建设，严格村级干部管理和考核，加强村级阵地建设，年内计划新建****、****、****3处高标准村级党员活动阵地。在作风建设方面，严格落实党风廉政建设责任制，加强制度建设，今年镇党委重新讨论制订了《党委班子议事制度》、《镇村干部管理制度》及《财务管理制度》等一系列制度，并严格落实各项规章制度，从而有效规范镇村干部行为，进一步改进工作作风。

各位领导，我们****镇近年来各项工作虽然取得了较好的成绩，连续三年荣获全县目标管理考核综合一等奖，但在加快发展的过程中，仍然存在一些困难和问题：一是镇级财政压力大，发展经济、强化基础的保障能力不足。历年在****、****、****实施新农村建设和小城镇建设过程中，欠账较多，形成了新的债务。****的日光温室和塑料大棚每年都要更换棚膜并进行维修恢复生产，也需要投入一定的资金。目前财政赤字问题比较突出；二是项目资金短缺，推动

经济社会发展的活力不强。虽然我们尽最大努力争取项目，但是在基础设施建设，产业培育，社会事业发展等方面仍然项目资金比较短缺；三是工业经济弱小，发展后劲不足。今年力争新建两家果蔬气调库，在建设用地和配套建设方面也需要投入一定的资金。这些资金缺口问题，我们在千方百计争取项目资金的同时，恳请县上予以帮助解决。

总之，2012年，我们****镇党委、政府将在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇广大干部群众，以工作创一流、名次争上游的劲头，振奋精神，鼓足干劲，求真务实，扎实工作，力争各项工作取得新的更大的突破，向县委、县政府交一份满意的答卷。

第四篇：现代农业重点工作进展情况汇报

甘浚镇2011年农业重点工作进展情况

汇报

中共甘浚镇委员会甘浚镇人民政府

（2011年10月13日）

各位领导、同志们：

首先我代表甘浚镇党委、政府欢迎大家来我镇对制种产业、肉牛产业、蔬菜产业的发展情况进行调研，根据会议安排，我就全镇现代农业及三大主导产业的发展情况汇报如下：

甘浚镇位于甘、临、肃三县（区）交汇、省道213线25公里处，辖17个行政村，148个合作社，6477户，23158人，面积370平方公里，耕地面积8.2万亩，人均耕地3.7亩，全镇经济收入主要来源于种植业和养殖业。2011年全镇经济总收入4.2亿元，农民人均纯收入5730元。

近年来，我镇紧紧围绕“做强制种业，做大养牛业，做优蔬菜业”的发展思路，不断调整优化产业结构，使制种、肉牛、蔬菜产业成为了我镇的支柱产业和农民增收致富的主渠道，有力地推动了全镇经济和社会各项事业的健康持续快速发展。

一、重点工作进展情况

今年，我镇按照现代农业发展要求，围绕“稳粮、增收、夯基础”这一思路，稳步提升主导产业的规模效益。

（一）做强制种业，稳步发展订单农业

进一步加强制种基地的认证，规范了种子生产经营秩序今年，我镇与中种、兴达、裕丰、长城等规模大、信誉好、势力强的11家制种公司签订玉米制种合同，落实制种面积6.2万

亩。为了使公司与农户在种子收购、款项兑付等环节不发生矛盾纠纷，在签定合同前，将合同中的条款公布并分发到农户手中，同时将农户签名盖章的花名表作为合同的必备附件，规范了合同的签订程序，保护了制种农户的合法权益。加大种子市场规范力度，特别是以实施“中国金张掖制种玉米生产基地”工程为契机，加大制种基地认证力度，规范种子生产秩序，不断发展壮大制种产业，使制种产业成为了我镇的支柱产业和农民增收致富的主渠道，有力地推动了全镇经济和社会各项事业的健康持续快速发展。

（2）做大养牛业，发展壮大草畜产业

本着“高起点、标准化、能循环”的原则谋划产业发展，突出抓了品种改良，规模养殖，集中育肥、龙头带动，品牌打造、服务保障等工作，促使草畜产业特别是养牛业成为了全镇农民增收的优势产业。一是大力调整畜群结构，改良畜禽品种，以牛、羊为主，扩大基础母畜数量，加大新品种改良和新技术的推广力度，依托祁连、光明等养殖园区，引进和推广肉牛新品种，加快了全镇新品种引进和改良力度。二是以养殖专业合作社建设为重点，扶持发展规模养殖，努力构建了“农户抓繁育、小区抓育肥、专业组织抓流通”的规范化养殖模式；以“小群体、大规模、扩总量、增效益”发展思路，不断扩大养殖规模，提高经济效益；培育养殖新亮点、新基地，鼓励带动周边农户发展养殖业，目前已注册成立的养殖专业合作社共12家，使全镇肉牛饲养量达到5.8万头，比上年同期增加3000头。三是加大畜禽防疫力度，继续实行全覆盖集中防疫和零费用

“免疫”政策，全镇已完成春季畜禽防疫工作，其中肉牛防疫密度达到98.5%，防疫过程中做到了“村不漏社，社不漏户，户不漏畜，畜不漏针”，提高牲畜家禽的成活率，把养殖户的风险降到最低程度，确保我镇畜牧业健康稳步的发展。

（三）做优蔬菜业，进一步壮大特色产业

今年，我镇根据市场的变化，在继续壮大特色产业的前提下，对产业内部结构进行适当调整，即稳步提高设施农业在产业中所占比重，进一步加大新品种、新技术的推广力度。按照市场经济要求调整结构，使特色产业内部结构趋于合理，达到农业增效，农民增收的目的。

1、按照“多采光、少用水、节省地、高效益”的发展原则，引导群众大力发展以反季节无公害韭菜为代表的设施农业。今年我镇计划在中沟村、东寺村新建冬暖式日光温室100座。目前已完成总工程量的80%，预计十一月底全部完工。该项目建成后，全镇蔬菜年销售总量达8000吨，可实现经济收入1600万元。

2.加大新型高效节水农业的建设力度。在节水农业的建设方面，我镇以“高效、节水、生态、示范”为宗旨，大力发展节水型荒漠设施农业，已建成占地1000亩的集种植、养殖、高效温室及优质杂果为一体的荒漠设施农业示范园区1个，目前园区改造土地200亩，绿化林带60亩，种植自交系制种玉米40亩、向日葵50亩、红提葡萄2棚800株，桃杏等经济林40亩，实验培育荒漠西瓜8亩、甜瓜2亩。努力克服了制种玉米一头沉的现状，使全镇农业种植结构进一步优化。另一方

面，按照精准农业的要求,我镇的农业技术人员对土壤进行测土配方施肥，对园区内种植的作物全部实行高效节水灌溉，对作物生长温度、湿度进行实时监测。旨在通过高效栽培和节水灌溉技术示范推广,逐步发展现代高效节水农业。

3、新品种、新技术的推广引进。今年在区委区政府的大力支持下，我镇积极争取，由区政府继续给予农户良种补贴政策，引进335良种，增强农民的种植信心，改变品种退化的局面，巩固蔬菜产业。本计划引进良种1000公斤，推广种植0.7万亩，目前已销售良种3.2万吨。

4、大力开展现代农业科技培训。今年，我镇进一步加强与农业科研院校的合作，围绕培育主导产业、培训新型农民、发展“一村一品”的总体思路，积极引进农业科技人才，邀请甘肃农业大学教授、省农科院专家，开展现代农业科技培训6场次，培训人员达1000人次，并深入田间地头指导农户科学种植。建立科技示范村1个，培育发展科技示范户276户。在科技部门的大力支持下，积极引进新品种**型韭菜，在中沟、东寺村日光温室定植75座。

二、存在的主要问题

一是产业结构性矛盾仍然很突出，农业和农民参与市场竞争的能力不强，加之今年农资及用工价格普遍上涨，导致农业生产成本增加，严重影响了农民参与产业结构调整的积极性。

二是今年春季气候反常，气温回升缓慢，灾害性天气频繁，农业设施遭到不同程度的损坏，致使我镇的春种作物大面积受灾，造成种子、农膜损失达80余万元。同时由于各项赈灾、减灾资金未能及时到位，致使农户恢复生产速度缓慢，严重影响了我镇农业生产。

三是水利设施跑、冒、渗严重，节水效益衰减。我镇大部分渠道修建于上世纪90年代，运行至今，已属超期服役，年久失修，破损严重，部分农田长期靠水沟灌溉的方式依然存在，节水效率低。

三、下一阶段的工作打算

一是加快农业产业结构调整步伐，加大现代农业先进技术的宣传、推广力度。积极引导农民运用高效节能的生产技术种植优良品种，提高劳动效率，提升农产品质量。达到农业增产，农民增效的目的。

二是加大基层农技推广队伍建设，充分发挥各种农技协会、专业合作社、科技示范户的带头示范作用。进一步加强农业科技网络和队伍建设，加强技术人员自身建设，逐步完善与农业和农村经济发展相适应的农业科技推广服务体系，实现推广队伍多元化、推广机制社会化、推广方式多样化，促进各种先进实用技术向广泛应用于农业生产。

第五篇：市政协关于社会保障调研报告

关于淇县和淇滨区社会保障工作开展情况的调研报告

为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003—2005年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型

农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

三、存在的问题和困难

1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。

5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补

助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。

6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。

四、几点建议

1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。

2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。

3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。

4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。

5、在三个区建立新型农村合作医疗制度。在调研中了解到，淇滨区希望尽快建立起新型农村合作医疗制度，并已经做了准备。在国家未能批准我市城区纳入新农合试点范围的情况下，建议由市政府出台政策，在我市三区建立新型农村合作医疗制度，由市、区、乡、农民个人分别按比例筹集新农合基金。条件成熟时，可考虑在全市实现新型农村合作医疗基金市级统筹，在市级层面上建立医疗基金，增强基金保障的能力，给农民看病提供更好的服务。

6、完善社会救助措施，为低保对象排忧解难。积极探索对低保对象开展社会救助的方式和途径，建立健全城乡社会救助体系，对低保对象中出现的上学、就医、就业等困难，采取多种方式给予补充救助。就业是低保对象生活得以保障的根本途径，要使社会保障体系和城市扶贫及社会救助工作变被动为主动，尤其在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。因此，各级政府应把社会保障体系与再就业有机结合起来，建立、完善就业和再就业服务体系，开展再就业援助活动，不断探索建立政府就业岗位储备制度，将安排下岗职工、失业人员等低保对象就业的任务纳入政府目标考核内容，增强各级各部门对就业工作的责任感和紧迫感；“零就业”低保户家庭中有劳动能力、有一技之长的人员，各级政府和相关部门应广开就业渠道，想方设法提供就业岗位，帮助他们实现再就业；对有劳动能力但无一技之长的人员，各级政府和有关部门应采取各种方式，集中组织技能培训，使其就业；由政府提供扶贫开发项目和政策性资金贷款，帮助农村低保人员发展生产，脱贫致富；对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应加强救助。

7、健全与完善监督机制，合理确定低保人员。要不断提高低保工作人员自身素质与法律意识，强化责任机制，全面推行工作责任制和评议考核制，严格规范低保管理制度，促进低保工作依法、公正、公开、廉正地进行。借鉴淇县的经验，建议在乡镇、街道办事处成立低保工作站，确定专人负责低保工作。加大普查力度，确保低保金的公平、公正发放，排查“假低保”户，防止有劳动能力的部分居民以吃“低保”为生等情况的发生，对符合条件、可以就业，甚至安排了岗位拒绝就业的，应取消其低保资格。民政部门在加大低保执法力度与提高自身监督效力同时，还要积极主动地接受社会各界的监督，增强低保工作的透明度和公开性，促进低保工作健康有序地发展。

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