第一篇：县政府专职消防队伍管理办法
祁阳县政府专职消防队伍管理办法
第一章 总 则
第一条
为了加强和规范政府专职消防队伍管理，提高火灾预防、灭火以及应急救援能力，根据《中华人民共和国消防法》等法律、法规，结合本县实际，制定本办法。
第二条
本县行政区域内政府专职消防队伍的建设和管理，适用本办法。
第三条
政府专职消防队伍的建设和管理应当坚持以人为本、因地制宜、分类管理的原则和职业化、规范化、专业化的发展方向。
第四条
县政府将政府专职消防队伍建设纳入国民经济和社会发展规划，依法建设政府专职消防队伍，落实保障措施，确保队伍建设与经济社会发展相适应。
第五条
县公安消防大队负责政府专职消防队伍的业务指导、专业培训和督导。
第二章 组织形式
第六条
政府专职消防队伍包括政府专职消防队和政府专职消防员。政府专职消防队，是指地方政府依法建设，承担防火、灭火以及应急救援工作的非现役专业消防队。
政府专职消防员，是指在政府专职消防队、县公安消防大队、公安派出所以及乡镇（街道）专职从事防火、灭火以及应急救援工作的非现役人员。
第七条
政府专职消防队应当按照国家有关标准建设，按照规模建设专职消防队站。
第八条
政府专职消防队的建设应当依法报当地县公安消防大队验
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收，验收合格的政府专职消防队不得擅自撤销；有特殊情况确需撤销的，应当经负责验收的县公安消防大队同意。
第九条
政府专职消防员有义务协助县公安消防大队、公安派出所或者乡镇（街道）从事消防宣传、社会培训等辅助工作。
第三章 人员管理
第十条
政府专职消防队员额方案由机构编制部门与县公安消防大队协商制定，经县政府批准后执行。
第十一条
政府专职消防员可以由县公安消防大队或用人单位组织招聘，骨干人员可以采取根据当地实际纳入事业编制，专职消防队员可以采取政府购买公共服务的劳动用工方式进行招聘。招收按照《中华人民共和国劳动法》和《祁阳县招聘政府专职消防员招收录用办法》，参照地方招收公务员的方式进行，从体能、面试和政审各个方面把关，新队员进队后，由消防大队集中培训。
第十二条
用人单位应当依法与政府专职消防员订立书面劳动合同，明确合同期限、工作时间、劳动保护、劳动报酬、社会保险等内容。
符合订立无固定期限劳动合同条件的，用人单位应当与政府专职消防员订立无固定期限劳动合同。
第十三条
政府专职消防员实行岗位等级任期制，岗位等级分初级、中级、高级。具体岗位由县公安消防大队根据防火、灭火以及应急救援工作需求设定。
第十四条
政府专职消防队应当对政府专职消防员进行防火、灭火和应急救援等专业技能培训。人员应当经考核合格后方可上岗。
第十五条
政府专职消防员劳动合同的解除和终止按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定执行。解除或者终止的劳动合同文本，至少保存2年备查。
解除劳动合同时，政府专职消防队应当收回政府专职消防员工作证、制式服装以及标识,如有丢失或损坏应照价赔偿。
第十六条
组建后的专职消防队归本级乡镇政府领导，由所辖镇政府
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日常管理和调度指挥，接受县公安消防大队火灾扑救、抢险救援、社会救助等调度命令。参与跨区域作战的政府专职消防队应无条件服从调度公安消防大队统一调度指挥。对跨区域灭火救援当中损耗的器材、油料，应由当地政府给予适当补偿。各乡镇政府应参照《中国人民解放军队列条令》、《中国人民解放军内务条令》、《中国人民解放军纪律条令》、《公安消防部队执勤战斗条令》，结合专职队实际，制定具体的管理制度，严格各项执勤措施，明确各类人员职责，对战备值班和人员分工做出明确规定，建立比较规范、正规的执勤秩序，将专职消防队纳入正规化训练管理轨道。
第四章 执勤训练
第十七条
政府专职消防队履行下列职责：
（一）接受县公安消防大队统一调度，参与火灾扑救和其他灾害事故的应急救援，保护灾害事故现场，协助有关部门调查灾害事故原因；
（二）完善执勤制度，维护、保养消防器材装备，制定火灾扑救、应急救援预案，定期组织演练；
（三）协助县公安消防大队开展消防监督检查和消防安全宣传教育培训；
（四）开展防火巡查，掌握责任区的消防安全基本情况，建立必要的业务基础资料档案。
第十八条
政府专职消防队应当单独编队执勤，实行轮班制。第十九条
政府专职消防队执勤训练、灭火以及应急救援参照公安消防部队有关规定执行。
第二十条
政府专职消防队调度指挥纳入119调度指挥体系同步建设，乡镇政府专职消防队应当配备接处警专线，并派专人24小时接警值班。
第二十一条
政府专职消防队应当建立规范的执勤、训练、工作、生活秩序，统一建制称谓、内务设臵、门牌标识、服装标志等。
第二十二条
县公安消防大队定期对政府专职消防队队伍管理、执勤训练、灭火以及应急救援等工作，参照《政府专职消防队员考核办法》进行检查考核并实施奖惩，考评与个人绩效奖金挂钩。
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第五章 保障措施
第二十三条
政府专职消防队伍人员经费、日常运行公用经费纳入同级财政预算予以保障。政府专职消防队员拟按照现行标准：4.5万元每年/人，消防车辆按照7万元每辆/年进行保障，其余办公场地、建设经费按照政府购买公共服务“谁受益，谁出资的原则”，由所辖政府筹措解决。
政府专职消防队伍日常运行公用经费由财政部门结合本地区政府专职消防队伍的实际需要和财力状况统筹安排。
第二十四条
政府专职消防队伍人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障（险）缴费、伙食补助费、抚恤费、被装费、住房公积金等；日常运行公用经费包括水电费、维修（护）费、专业材料费、专用燃料费、训练费等。
第二十五条
政府专职消防员的工资待遇应当与其专业技术能力和职业风险相适应，人均工资标准应当不低于上年度当地城镇非私营单位在岗职工平均工资。具体标准根据《湖南省人力资源和社会保障厅关于湖南省2015年调整最低工资标准的通知》制定。
用人单位应当依法为政府专职消防员办理各类社会保险，并参照现役消防队员购买人身意外伤害保险、意外伤害医疗保险，进行岗前、在岗、离岗、应急职业健康检查，建立职业健康档案。
第二十六条
政府专职消防员因工受伤、致残或者死亡的，应当按照工伤保险等规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，落实各项工伤待遇。符合烈士申报条件的，依据法定程序申报评定为烈士。
第二十七条
政府专职消防队的执勤消防车船应当按照特种车船登记和管理，可以安装、使用警报器、标志灯具和消防专用标志；执行灭火以及应急救援任务途中，按照规定免缴泊车（岸）费、车船通行费。符合国家免征车辆购臵税规定的，免缴车辆购臵税。
第六章 附 则
第二十八条
其他专职消防队伍参照本办法执行。第二十九条
本办法自2016年4月1日起施行。
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第二篇：山东省专职消防队伍管理办法
山东省专职消防队伍管理办法
（2013年12月25日省政府第22次常务会议通过 2013年12月31日山东省人民政府令第271号公布 自公布之日起施行）
第一条 为了加强专职消防队伍建设，提高专职消防队伍火灾扑救、应急救援和火灾预防能力，维护公共消防安全，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内专职消防队伍的建设、管理、使用和保障。
本办法所称专职消防队，是指各级人民政府组建的政府专职消防队和企业事业单位组建的单位专职消防队。
本办法所称政府专职消防员包括政府专职消防队员和消防文员。政府专职消防队员，是指在政府专职消防队和补充到公安消防队专职从事火灾扑救、应急救援、火灾预防等消防工作的非现役人员；消防文员，是指在公安机关消防机构、公安派出所和乡（镇、街道）消防管理机构专职从事宣传培训、文书档案管理、窗口受理和协助消防监督管理等工作的非现役人员。
第三条 专职消防队伍建设和管理，应当坚持政府主导、统筹发展、覆盖城乡的原则和专业化、职业化、规范化的方向。
第四条 县级以上人民政府应当将专职消防队伍建设纳入国民经济和社会发展规划，将政府专职消防队伍建设所需经费纳入同级财政预算予以保障，确保与当地经济社会发展需要和公共消防安全需求相适应。
第五条 各级人民政府应当建立完善专职消防队伍工作机制，将政府专职消防队伍建设作为政府责任目标的重要内容，纳入社会管理综合治理、消防工作考核范围，定期进行检查考核。
第六条 公安机关及其消防机构负责政府专职消防队伍的管理和使用，按照从业要求，完善人员竞聘、退出机制，优化人员结构；对单位专职消防队进行业务指导和专业培训。
发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、交通运输等部门应当按照职责，制定促进和支持专职消防队伍建设的政策，共同促进发展。
第七条 下列地方，未建立公安消防队的应当建立政府专职消防队：
（一）消防站数量未达到国家《城市消防站建设标准》规定的城市；
（二）建成区面积超过2平方公里的乡镇；
（三）易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇；
（四）国家和省级重点镇、历史文化名镇；
（五）省级以上的经济（技术）开发区、旅游度假区、高新技术开发区，国家级风景名胜区。
第八条 县级以上人民政府组建的政府专职消防队的规划选址、建筑标准和消防车辆、器材及人员、防护装备配备等，应当结合现役消防力量按照国家《城市消防站建设标准》的相应规定执行。
乡镇人民政府组建的政府专职消防队的规划选址、建筑标准和消防车辆、器材及人员、防护装备配备等，应当按照公安部《乡镇消防队标准》的相应规定执行。
第九条 公安消防队人数未达到国家《城市消防站建设标准》的，由县级以上人民政府招收政府专职消防队员予以补充。
第十条 下列单位应当建立单位专职消防队：
（一）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；
（二）生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；
（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；
（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；
（五）距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理、使用单位；
（六）其他应当建立专职消防队的单位。
第十一条 单位专职消防队的消防车辆、器材装备和专职消防队员配备，应当根据本单位的火灾危险性及灾害特点，参照国家《城市消防站建设标准》执行。
第十二条 县级以上人民政府组建的政府专职消防队和单位专职消防队，应当报设区的市公安机关消防机构验收；乡镇人民政府组建的政府专职消防队，应当报县（市、区）公安机关消防机构验收。
经验收合格的政府专职消防队，符合国务院《事业单位登记管理暂行条例》规定的，可以依法进行事业单位法人登记。
撤销专职消防队以及变更专职消防队的车辆、驻地等，应当事先征求当地公安机关消防机构意见。
批准验收、撤销专职消防队，应当报省公安机关消防机构备案。
经验收备案的政府专职消防队，应当由负责验收的公安机关消防机构明确执勤责任区域。
第十三条 专职消防队应当接受公安机关消防机构的调动指挥并履行下列职责：
（一）承担责任区和本单位的火灾扑救、应急救援，实行24小时执勤制度；
（二）开展消防安全宣传教育；
（三）开展防火巡查，掌握责任区和本单位的消防安全基本情况。
第十四条 政府专职消防队伍承担火灾扑救、应急救援和火灾预防任务，是具有社会公益性质的组织，其人员招收应当由公安机关消防机构提出申请，报同级人民政府批准，按照报名、考试、体检等程序面向社会公开招录。
企业事业单位依法自行负责专职消防队员的招收、录用等工作。
第十五条 专职消防队员招收对象为18―30周岁的男性公民。退役军人及具有中级以上相应专业职称或者职业资格证书的人员，适当放宽年龄限制；消防部队退役军人和职业院校的消防及相关专业毕业生优先录用。
消防文员招收对象为21―30周岁、具有大学专科以上学历的公民。具有相关专业技术职称或者职业资格证书的优先录用，并适当放宽年龄限制。
招收政府专职消防员应当符合国家《消防员职业健康标准》规定的职业健康条件。
第十六条 专职消防队员应当参加《中华人民共和国职业分类大典》中相应职业（工种）的职业技能鉴定，取得职业资格证书后方可上岗；从事协助消防监督管理工作的消防文员应当取得相应上岗资格证书。
第十七条 政府专职消防员实行劳动合同制度，由公安机关消防机构或者取得事业单位法人资格的政府专职消防队依法与其订立劳动合同，初期劳动合同期限一般为5年，连续订立2次固定期限劳动合同或连续工作满10年，经考核符合岗位任职条件的，订立无固定期限劳动合同。管理骨干和专业技能突出的业务骨干，根据身体状况和考核情况，可以订立无固定期限劳动合同。
第十八条 专职消防员应当按照岗位职责需求，接受岗前培训、在岗培训、晋级培训。培训内容应当根据国家相关职业标准和岗位职责确定。
第十九条 专职消防员在工作期间应当着制式服装和标识，在执行火灾扑救和应急救援任务时应当统一佩戴消防标志、着灭火救援服。
第二十条 各级人民政府应当将政府专职消防队建设所需经费、日常运行公用经费、消防业务费、人员经费纳入同级财政预算予以保障。
企业事业单位应当按照国家有关规定保证本单位专职消防队所需经费。
第二十一条 专职消防队建设用地、营房建设、消防车辆和器材装备购置等费税，应当按照国家有关规定予以减免。
第二十二条 政府专职消防员的年工资待遇按照不低于当地城镇在岗职工平均工资水平确定，享受与当地城镇在岗职工相当的福利待遇，确保与当地经济社会发展水平和承担的高危险性职业相适应。
单位专职消防队员的工资应当不低于本单位职工平均工资水平，享受生产一线职工或者高危行业的福利待遇。
第二十三条 用人单位应当按照国家规定为专职消防员办理养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险，为政府专职消防员缴纳住房公积金。
用人单位应当为从事火灾扑救和应急救援工作的专职消防队员办理人身意外伤害保险。
第二十四条 专职消防队员应当执行不定时工作制或者轮值班制，保证每周至少休息2天。
消防文员应当实行8小时工作制。
专职消防员连续工作1年以上的，应当享受国家规定的带薪年休假。
应当依法建立专职消防队伍工会组织，维护专职消防员合法权益。
第二十五条 用人单位应当按照国家《消防员职业健康标准》组织专职消防员参加职业健康检查，建立职业健康档案。
专职消防员在业务训练、火灾扑救或者应急救援等活动中受伤、致残或者死亡的，按照国务院《工伤保险条例》以及省有关规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，享受各项工伤待遇；符合烈士申报条件的，按照国务院《烈士褒扬条例》的有关规定办理。
政府专职消防员应当按照当地人民政府规定，享受住房保障、子女入学入托等方面的政策待遇。
第二十六条 鼓励和支持专职消防员参加各类职业技能培训，为离队转岗、再就业创造有利条件。对于具有相应消防行业特有工种职业资格的政府专职消防员，在合同期满后，可以作为社会消防从业人员优先推荐从事企业事业单位消防安全工作。
第二十七条 专职消防队的消防车纳入特种车辆管理范围，办理车辆注册登记手续和特种车辆许可证，并按照国家标准配备警报器、标志灯具；执行火灾扑救、应急救援任务往返途中免缴车辆通行费。具体有效证件由省公安机关消防机构和省交通运输部门联合制定办理。
专职消防队的消防车前往执行火灾扑救、应急救援任务时，可以使用警灯、警报器，在确保安全的前提下，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，交通管理指挥人员应当保证消防车迅速通行。
第二十八条 专职消防队扑救火灾、应急救援，不得收取任何费用。
单位专职消防队参加扑救本单位以外火灾或者应急救援所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经火灾发生地或者应急救援地的公安机关消防机构核定后，报当地人民政府给予补偿。
第二十九条 各级人民政府有关部门应当按照相关规定，对在火灾扑救、应急救援和火灾预防等工作中作出突出贡献或者取得显著成绩的专职消防队伍集体及个人，给予表彰奖励；组织专职消防员开展职业技能竞赛的，按照有关规定对优胜者给予奖励。
第三十条 对未按照规定建立专职消防队的，上级人民政府或者公安机关消防机构应当责令其限期改正；逾期不改正的，视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理。
第三十一条 专职消防队违反本办法，有下列行为之一的，由当地人民政府或者公安机关消防机构给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有权处理的机关给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）接到报警不立即赶赴现场的；
（二）在火灾扑救、应急救援中不服从公安机关消防机构调动指挥的；
（三）消防装备、器材维护保养不善，影响灭火救援的；
（四）不落实执勤制度的；
（五）发现火灾隐患不及时告知并要求其改正的。
第三十二条 政府专职消防员违反规定给用人单位造成损失的，追究相应责任。
政府专职消防员与用人单位发生劳动争议时，双方可以协商解决；协商不成的，依法申请仲裁。
第三十三条 政府专职消防员的招收事宜，由省公安机关、人力资源社会保障等部门制定具体规定。
专职消防队的执勤训练、日常管理、业务培训、服装标识等事项，由省公安机关消防机构制定具体规定。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。
第三篇：江苏省政府专职消防队伍管理办法
江苏省人民政府令
第101号
《江苏省政府专职消防队伍管理办法》已于2015年3月18日经省人民政府第53次常务会议讨论通过，现予发布，自2015年5月1日起施行。
省长 李学勇
2015年3月20日
江苏省政府专职消防队伍管理办法
第一章 总 则
第一条
为了加强和规范政府专职消防队伍管理，提高火灾预防、灭火以及应急救援能力，根据《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条
本省行政区域内政府专职消防队伍的建设和管理，适用本办法。
第三条
政府专职消防队伍的建设和管理应当坚持以人为本、因地制宜、分类管理的原则和职业化、规范化、专业化的发展方向。
第四条
县级以上地方人民政府应当将政府专职消防队伍建设纳入国民经济和社会发展规划，依法建设政府专职消防队伍，落实保障措施，确保队伍建设与经济社会发展相适应。
第五条
县级以上地方人民政府公安机关及其消防机构负责政府专职消防队伍的业务指导、专业培训和统一管理。
第六条
县级以上地方人民政府发展改革、财政、规划、住房城乡建设、国土资源、人力资源社会保障、民政、交通运输等部门应当按照各自
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职责，协助做好政府专职消防队伍的建设和管理工作。
第二章 组织形式
第七条
政府专职消防队伍包括政府专职消防队和政府专职消防员。政府专职消防队，是指地方各级人民政府依法建设，承担防火、灭火以及应急救援工作的非现役专业消防队。
政府专职消防员，是指在政府专职消防队、公安机关消防机构、公安派出所以及乡镇（街道）专职从事防火、灭火以及应急救援工作的非现役人员。
第八条
依法设立的政府专职消防队按照机构编制部门批准的单位性质进行法人登记，领取组织机构代码证。
第九条
政府专职消防队应当按照国家和省有关标准建设，按照规模分为一级、二级、三级。
一级政府专职消防队应当配备不少于3辆消防车，不少于24名政府专职消防员。
二级政府专职消防队应当配备不少于2辆消防车，不少于16名政府专职消防员。
三级政府专职消防队应当配备不少于1辆消防车，不少于5名政府专职消防员。
第十条
在现有消防队有效保护范围外的下列区域或者乡镇，应当建立政府专职消防队：
（一）建成区面积超过10平方公里或者居住人口10万以上的镇，应当建立一级政府专职消防队；
（二）建成区面积超过5平方公里或者居住人口5万以上的镇，易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业集中的乡镇（街道），全国和省级重点镇、历史文化名镇，省级以上的经济技术开发区、旅游度假区、高新技术开发区，国家级风景名胜区，应当建立二级以上政府专职消防队；
（三）第（一）项、第（二）项规定以外的乡镇（街道），根据实际需要建立三级以上政府专职消防队。三级政府专职消防队可以依托公安派出
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所或者其他机构建立。
消防队在辖区内年出警数连续2年达到全省平均水平2倍的，应当在该区域内增建政府专职消防队。
第十一条
政府专职消防队的建设应当依法报当地公安机关消防机构验收，验收合格的政府专职消防队不得擅自撤销；有特殊情况确需撤销的，应当经负责验收的公安机关消防机构同意。
第十二条
政府专职消防员可以按照规定协助公安机关消防机构、公安派出所或者乡镇（街道）从事消防宣传、社会培训等辅助工作。
第三章 人员管理
第十三条
政府专职消防队员额方案由机构编制部门商公安机关制定，经同级人民政府批准后执行。
第十四条
政府专职消防员可以由当地公安机关会同人力资源社会保障部门组织招聘，也可以通过政府购买服务的方式提供。具体条件、标准和程序由省公安机关会同省人力资源社会保障部门制定。
第十五条
用人单位应当依法与政府专职消防员订立书面劳动合同，明确合同期限、工作时间、劳动保护、劳动报酬、社会保险等内容。
符合订立无固定期限劳动合同条件的，用人单位应当与政府专职消防员订立无固定期限劳动合同。
第十六条
政府专职消防员实行岗位等级任期制，岗位等级分初级、中级、高级。具体岗位由省公安机关消防机构根据防火、灭火以及应急救援工作需求设定。
第十七条
政府专职消防队应当对政府专职消防员进行防火、灭火和应急救援等专业技能培训。
政府专职消防员应当经过专业技能培训，经考核合格后方可上岗。第十八条
政府专职消防员劳动合同的解除和终止按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定执行。解除或者终止的劳动合同文本，至少保存2年备查。
解除劳动合同时，政府专职消防队应当收回政府专职消防员工作证、—3—
制式服装以及标识。
第四章 执勤训练
第十九条
政府专职消防队履行下列职责：
（一）接受公安机关消防机构统一调度，参与火灾扑救和其他灾害事故的应急救援，保护灾害事故现场，协助有关部门调查灾害事故原因；
（二）完善执勤制度，维护、保养消防器材装备，制定火灾扑救、应急救援预案，定期组织演练；
（三）协助公安机关消防机构开展消防监督检查和消防安全宣传教育培训；
（四）开展防火巡查，掌握责任区的消防安全基本情况，建立必要的业务基础资料档案。
第二十条
政府专职消防队应当单独编队执勤，实行轮班制。一级政府专职消防队应当保证18人以上执勤；二级政府专职消防队应当保证12人以上执勤；三级政府专职消防队应当保证3人以上执勤。
第二十一条
政府专职消防队执勤训练、灭火以及应急救援参照公安消防部队有关规定执行。
第二十二条
政府专职消防队调度指挥纳入119调度指挥体系同步建设，一级、二级政府专职消防队应当建有接处警终端，三级政府专职消防队应当配备接处警专线。
第二十三条
政府专职消防队应当建立规范的执勤、训练、工作、生活秩序，统一建制称谓、内务设臵、门牌标识、服装标志等。
第二十四条
公安机关消防机构定期对政府专职消防队队伍管理、执勤训练、灭火以及应急救援等工作进行检查考核并实施奖惩。
第五章 保障措施
第二十五条
政府专职消防队伍人员经费、日常运行公用经费纳入同级财政预算予以保障。
—4—
政府专职消防队伍日常运行公用经费由财政部门结合本地区政府专职消防队伍的实际需要和财力状况统筹安排。
第二十六条
政府专职消防队伍人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障（险）缴费、伙食补助费、抚恤费、被装费、住房公积金等；日常运行公用经费包括水电费、维修（护）费、专业材料费、专用燃料费、训练费等。
第二十七条
政府专职消防员的工资待遇应当与其专业技术能力和职业风险相适应，人均工资标准应当不低于上当地城镇非私营单位在岗职工平均工资。具体标准由设区的市人民政府根据当地经济发展情况确定。
用人单位应当依法为政府专职消防员办理各类社会保险，并参照现役消防队员购买人身意外伤害保险、意外伤害医疗保险，进行岗前、在岗、离岗、应急职业健康检查，建立职业健康档案。
第二十八条
政府专职消防员因工受伤、致残或者死亡的，应当按照工伤保险等规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，落实各项工伤待遇。符合烈士申报条件的，依据法定程序申报评定为烈士。
第二十九条
政府专职消防队的执勤消防车船应当按照特种车船登记和管理，可以安装、使用警报器、标志灯具和消防专用标志；执行灭火以及应急救援任务途中，按照规定免缴泊车（岸）费、车船通行费。符合国家免征车辆购臵税规定的，免缴车辆购臵税。
第六章 附 则
第三十条
其他专职消防队伍参照本办法执行。第三十一条
本办法自2015年5月1日起施行。
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第四篇：政府专职消防队伍现状及发展对策
政府专职消防队伍现状及发展对策
【摘要】从政府专职消防队伍的建设现状出发，分析了当前政府专职消防队在建设过程中存在的问题，并从顶层制度设计、队员福利待遇、车辆装备水平、管理模式、业务学习和训练等方面提出了推动政府专职消防队发展的相关措施和建议。
【关键词】消防；政府专职队；职业化
政府专职消防队伍是我国消防力量体系的重要组成部分，大力发展政府专职消防队伍是弥补公安现役消防警力不足、填补县乡消防力量空白的有效途径，是完善中国特色消防力量体系的创新举措，也是构建社会消防治理体系、提高社会消防治理能力的重要内容，具有重大意义。经过近年来的发展，全国政府专职消防队伍已达17万余人，其中纳入公安消防部队管理、单独编队执勤或者与现役人员混合编队的约6.6万人，乡镇政府专职消防队7132支、近7万人，消防部门和公安派出所从事辅助工作的消防文员3.6万余人，在火灾防控方面发挥了积极作用。但是，在政府专职消防队的建设发展过程中，也逐步暴露出部分地方在队伍建设、工资待遇、经费保障、职业化程度等方面存在的问题，影响和制约了政府专职消防队伍的稳定发展。
一、政府专职消防队伍产生的背景和发展现状
2010年8月12日，公安部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、中华全国总工会以公通字〔2010〕37号印发《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》。2011年12月30日，国务院以国发〔2011〕46号印发《关于加强和改进消防工作的意见》。各地依照上述文件精神，因地制宜，探索创新，推动了多种形式消防队伍的尤其是政府专职消防队伍的长足发展。但各地在政府专职消防队建设和发展发展中也发现很多问题：
（一）专业力量薄弱，建队率极低
据统计，全国尚有1255个城市消防站人员编配不足，222个已建成城市消费者因人员不足等原因未投入执勤，116个县城没有消防专业力量。“十二五”期间各地规划“应建未建”或在建的城市消防站1615个，总缺额8万人。同时受城乡二元结构的影响，广大乡镇地区消防力量不足的问题十分突出，除县政府所在城镇外，全国3.1万多个乡镇仅有政府专职消防队4959个，建队率极低。
（二）队伍建设不稳定，人员流动性大
专职消防队员“招不来，留不住”现象明显。消防工作的特点决定了消防队员必须年轻化，军事化。而目前由于政府专职消防队员工资待遇总体偏低，工作压力偏大，缺少晋升发展空间等原因，合适年龄段的男青年很少会把专职消防队员作为自己的一份长久职业来看待，多数只是把专职消防队员作为一个过渡性工作。这样难免会在不同程度的出现工作不尽心尽职的现象。同时这样也导致了专职消防队员流动性加大，有些政府专职消防队队员人数变化非常快，年初刚招满的队伍，年底可能就只剩下不到一半了。
（三）队伍建设不规范，人员职业化程度低
从管理模式上看，政府专职消防队主要是参考现役消防队管理模式，但政府专职消防队和现役消防队存在很大的不同。有的政府专职消防队实行简单化、“一刀切”的军事化管理，简单套用部队的条令条例，专职消防队员的休假休息等权益难以得到保障；有的单位专职消防队伍管理力量薄弱，日常管理与业务指导脱节，多头管理、松散管理的问题比较突出，队伍整体战斗力不强。政府专职消防队体制编制不明确，建设规范也不具体，专职队员身份也不明确，在这种情况下直接照搬现役消防队管理模式肯定行不通。政府专职消防队伍应该怎么建，建成什么样没有统一标准，具体的工作都是摸着石头过河，凭想象和经验开展，工作存在盲目性，队伍建设亟待规范。
从队员能力素质上看，专职消防队员在入队之前，每个人受教育程度、身体素质、个人品质都有很大差别。短期的岗前培训也只能是使队员了解基本的消防工作要求，并不使让每个队员的自身素质都能满足消防工作的实际要求。政府专职消防队员普遍军事素质差，管理难度大。征招的政府专职消防队员，大部分没有当过兵，他们无论在军事素质还是政治素质方面都还存在一定的差距，特别是服从服务意识差，缺乏雷厉风行、令行禁止的作风。由于征招的部分政府专职消防队员入队前缺乏必要的锻炼，身体素质差，吃苦精神不强，适应不了消防队的值班备勤，心理负担和压力较重。队员的整体职业素质较低，又缺少必要的专业培训和考核，导致了政府专职消防队整体战斗力不强。
（四）队伍建设标准低，保障机制不完善
虽说各级政府都出台了文件加强政府专职消防队的工作，对政府专职队的建设、资金、人员待遇等问题提出了意见。但具体到最基层，与设想的发展状态还有一定差距，消防经费常常不能及时到位，或者经费不能满足现实需要，或者按规定逐年增加的专职消防队业务经费难以完全落实。政府专职消防队营房建设差距较大，很多专职消防队营房不能满足执勤战备需求，同时政府专职消防队还普遍存在车辆器材落后，个人防护装备缺乏，特种消防器材装备少的现象，严重影响了正常的执勤训练工作，更重要的是无法满足日益繁重复杂的灭火作战需要，“向装备要战斗力”更是无从谈起。很多政府专职消防队只注重落实了政府专职消防队员的基本工资待遇和人头经费争取，却忽略了顶层设计量化标准，没有建立工资水平随经济社会发展同步“动态”增长的机制，“同工不同酬”差异明显，休息休假权益难保障，表彰奖励、入党入团、伤残抚恤、离岗安置机制不健全等等，导致了政府专职队职业吸引力不强，人员流失现象较为普遍，队员普遍缺乏归属感，加剧了“特殊岗位招不来、普通岗位留不住、灭火救援战斗力不强”这一被动局面的形成。
二、分析问题形成的原因
（一）队员身份不明确，待遇偏低
尽管各地政府财政都加大了对专职消防员的支持和保障力度，但不同地区待遇差距较大，同一个市的不同区县待遇也不同。专职消防员与现役官兵一样的工作，但同工不同酬，差距很明显，另外消防工作的特点，平时训练多，灭火救援风险大，年龄大了就无法胜任，不可能一直干到退休，到了年龄就要离开工作岗位，而且没有任何政策保障和经济补偿。政府专职消防队队员思想上普遍存在身份、待遇和前途困惑，既身在部队又非军人；同是专职队员，经济收入不同；公益性岗位定位模糊，再就业压力大；致使大部分队员认为自己是临时打工人员，在单位没有归属感，对事业没有追求欲望。
（二）管理制度不健全
政府专职消防队的出现就是为了弥补现役消防力量的不足，它的出现在最初只是应急之策，因而缺乏科学严谨的上层制度设计。在政府专职消防队机构属性、人员身份、待遇保险、岗位设置、人员进出机制、考评奖惩、管理培训、执勤模式、职级标准等都缺少科学的统一的标准规范。各地在实际工作中只能是参照现役消防队模式，管理一刀切、简单化的现象非常普遍。
（三）后勤保障不完善
在政府专职消防队的职业化发展道路上，没有健全的综合保障机制做后盾，既难以实现长远发展目标，也难以提升当前战斗力水平。由于顶层设计上考虑不全，导致保障机制存在“先天性缺陷”，目前地方政府只是按照人员总数核发经费，经费主要是工资、伙食、服装等，队员在签订合同和缴纳的五险一金时，按照企业类别执行，队员能拿到手的工资与期望值差距较大，而且队员流动性较强造成单位缴纳的“五险一金”大量搁置沉淀在社保机构成为无头账目，造成很大浪费。在专职队员转岗安置方面，缺少相应机制，与驻地人劳部门沟通交流相对较少，导致专职队员在年龄达到一定程度，不再适应灭火救援一线工作时很难得到安置。
三、推进政府专职消防队伍发展的对策
（一）完善顶层制度设计
从法律法规层面明确队伍性质、队员编制性质、队伍管理规定、队员工资待遇、队伍建设标准、人员招录程序、管理体制、经费保障等方面的具体内容，要建立区别于军事化管理的职业化模式，使政府专职消防队建设有法可依，管理有章可循，后勤保障有力。
（二）提高队员福利待遇
经济收入是政府专职队员最为关心的问题，也是影响队伍稳定的关键因素。消防作为一个特种行业，职业危险性大、工作强度大，专职消防员的收入应以特种行业来确实，其收入水平要明显高于当地平均收入水平，实现队员的工资水平与其职业的特殊性相匹配。除了提高队员的工资水平，还要提升队员的政治待遇，健全队员的入党，评优评先、立功受奖、因公受伤死亡的保障机制。
（三）优化车辆装备水平。在消防车辆及器材配备上，政府专职消防队在数量和质量上明显落后于现役消防队，很多车辆性能不容乐观，保修频率较高，部分车辆接近报废年限。器材配备方面，执勤器材老旧缺，个人防护装备更新不及时，达不到个人防护要求，无法满足灭火救援的需要。因此，应加强政府专职消防队车辆和器材配备，以满足日常灭火救援的需求。
（四）创新管理模式
在对专职队的管理中，管理人员普遍不愿管、不会管的现象，管理人员把专职消防队员和现役士兵一样管理，而队员则对这种管理模式明显不适应。因此我们应结合专职队人员实际，创新管理手段和方式，建立一种有别于现役士兵管理的职业化管理模式，保证执勤训练、灭火救援和其他任务的完成。专职消防队员可执行不定时工作制度或轮班制，保证休息时间。在工作中实施定岗定编、按岗定酬、竞争上岗的工作机制，避免出现同工不同酬，同酬不同工的现象。同时实施岗位等级制度，有效拓展个人发展空间。同一岗位分为若干等级，定期根据专职消防员在上一等级的考核情况确定是否晋级，以此提高队员的工作积极性。
（五）加强业务学习和训练
在灭火和抢险战斗中，对于现役消防官兵和政府专职队员的要求是一样的。要完善专职队员岗前培训，切实发挥岗前培训的目的，使专职队员通过岗前培训基本适应消防实战要求。在平时日常工作中，政府专职队员也要与现役消防官兵统一训练标准，在每年下发训练计划时，必须对专职消防队提出明确要求，定期组织考核和检查，做到同布置、同检查、同考核，切实增强政府专职队职业化水平和战斗力。
参考文献：
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第五篇：浅议如何做好专职消防队伍管理工作（范文模版）
浅议如何做好专职消防队伍管理工作
随着社会经济的快速发展，以及公安消防部队灭火救援等职能日益拓宽的实际，现役消防部队警力不足的问题已成为制约消防工作发展的重要因素。专职消防队伍应运而生，成为新时期多种形式消防队伍建设的重要组成部分。
近年来，甘肃省张掖市先后通过将专职消防队员纳入政府事业编制、合同期满政府机关择优录取等形式，积极推进、鼓励专职消防队伍稳定发展。但在实际队伍建设上，如何抓好基层专职消防队员的管理，仍暴露出诸多问题。
一、专职队员与现役战士之间的差异
（一）管理标准不同。现役官兵一般按照条令条例来管理，而专职消防队员属于合同用工性质，各地一般都出台相应的管理规定，管理规定一般都是以《劳动法》为基础，结合部队实际制定的，大部分专职消防队员的管理制度都与部队的条令条例规定相似，例如规定专职队员每天要出操、进行训练等等。但在具体的操作过程中，现役官兵和专职消防队员的管理方式和方法上是存在出入的。例如在婚恋、休假探亲等方面，现役战士是严格按《条令条例》执行的，而专职队员是按《劳动合同》执行，且在婚恋方面部队无法加以严格约束。
（二）福利待遇不同。专职消防队员24小时在部队生活，担负执勤备战、灭火救援任务，与其他岗位相比，他们的工资、福利待遇较低，而现役中队干部、士官的工资与专职消防队员相比相对较高，部分专职消防队员对他们有一定的攀比心理。同时，消防专职队员参加训练、执勤，易引起一些伤病，部队没有专项经费，而专职消防队员的个人医疗保险则难以满足需要。此外，在部队考学、入党、学技术等一些与个人利益相关的事情上都只考虑现役消防队员，长久下来，势必造成专职消防队员的不平等心理。消防部队作为现役部队，无形之中造成现役干部、战士的自身认同感、优越感，同样也会给专职消防队员造成一种不平等的心理，影响部队正常工作进行。
（三）队伍素质不同。专职消防队员与现役官兵相比思想觉悟、文化素质和身体素质普遍不高。专职消防员中较普遍的存在一些思想问题，如训练、工作中的怕苦畏难心理、对思想政治教育有厌倦感、政治上不求上进等。消防专职队员他们身体素质偏弱，业务技能不精，吃苦精神不够，在军政素质方面与现役官兵还存在一定的差距，处置事故时难以发挥应有的作用。
（四）专职消防队员流动性较大。当前，专职消防队员的流失严重的问题十分显著，主要原因很多，例如工作时间长，工作强度大，和福利待遇较低等问题。在这里，笔者对专职消防队员的入队动机进行了调研，消防专职队员入队动机不一：有的是到消防部队工作为了解决就业问题。这类队员中，基本满意目前的待遇，他们希望在消防部队锻炼自己，但对未来比较担忧，考虑合同期届满后如何寻找出路，导致大部分消防专职队员把消防工作作为一种临时的就业方式。有的是把消防部队作为跳板。这些队员大部分刚从学校毕业，年龄小、阅历浅，特别是在目前就业比较困难的形势下，他们来消防部队工作态度比较明确，把部队工作时间作为过渡期，一旦有好的机会和更加合适的工作，立即解除合同走人。有的是迫于父母压力。这类人员家庭条件较好，入队前在家待业，父母担心在社会上学坏，将其送到部队，因受不了部队纪律的约束和严格的管理，随意走留，在一定程度上影响了正常的执勤备战和部队的安全稳定。
二、存在差异的原因
（一）专职消防队员的社会认同度不高。由于缺乏统一的法律规定和政策指引，无论是政府、用工单位，还是社会和合同制队员自身，在如何看待与建设这支队伍上都存在诸多困惑，造成社会认可度低、个人发展期望值低和相应待遇保障低等“三低”的尴尬局面。一是政府面临的尴尬。由于缺乏身份的法律界定，专职消防员往往当作“临时工”管理使用，即使个别县调将专职消防队员纳入政府事业编制，也存在定级低、没有上升空间的问题。二是用人单位面临的尴尬。消防部门只是按照《劳动法》和《合同法》与专职消防队员建立劳动合同关系，管理使用难以与部队24小时执勤的实际相一致，且相关的待遇、保障跟不上。三是专职消防队员自身面临的尴尬。目前，各大队与部分专职消防队员的服务协议大多是3年签一次。专职消防员大多吃的是“青春饭”，一旦消防部门不再使用他们，再就业问题就成为他们最大的后顾之忧。自身发展前景不明朗，使得他们在消防部门服务期间，只是把从事消防职业作为一种谋生的手段，当成权宜之计，缺乏长期思想，缺乏从业光荣感和使命感，影响本职工作。
（二）专职消防员政治、经济待遇相对偏低。目前，我市招聘使用的专职消防员年收入平均较低。他们现有的经济收入与所承担的繁重的工作任务明显不相称，在政治待遇上，由于其非现役身份决定了与立功受奖、提干考学等奖励措施无缘，没有产生对部队的归属感，从而影响了他们的工作积极性。在医疗保障和社会抚恤等问题上，虽然我们为其办理了医疗保险、工伤保险等，但还是不彻底，这些差别极大地影响了专职消防员工作热情和整体士气。
（三）专职消防队伍竞争激励机制不健全。目前，支队尽管采取了绩效考核等措施管理专职消防队员，但还没有建立一套完善的管理、聘用、考核、奖惩、辞退等竞争激励机制。讲起来与考核成绩挂钩，但实际上只要上班期间不出大的差错，即使稍有差错工资也相差不大。同时，现役消防官兵表现突出能按时晋级、晋衔，而专职消防队员工作再突出也不能晋升上一级职称或等级。在这样的管理方式下，他们只会认为“干多干少一个样、干好干坏一个样”，体验不到优胜劣汰的危机感，存在只求过得去、不求过得硬的思想，整个队伍就缺乏竞争优秀、积极向上的朝气。
（四）队员自身素质还有欠缺。尽管专职消防队员大部分接受消防部队集中培训、专业技能训练，但是大部分对消防业务还是“门外汉”，知道的不多，了解得不深。同时，虽然经过岗前培训，但他们无论在军事素质还是政治素质方面都还存在一定的差距，尤其缺乏雷厉风行、令行禁止的作风。
三、抓好专职消防队伍及人员管理工作的对策
从当前的社会和部队发展形势来看，专职消防队伍将会越来越普及，他们的管理和教育问题不容小觑，如何扬其所长，避其所短，更好发挥其有效作用，不得不提上议程。
（一）建立科学长效的管理制度。消防职业是最具风险的职业之一，从事该行业的人员应从制度上予以高度肯定与认可，公安消防部门要提请政府加强立法，明确建队标准、人员编制、经费保障和运行管理等要求，将其纳入法制管理轨道，建立专职消防队伍稳定发展的长效机制，做到有章可循，严格按章办事。从人员录用开始，要统一标准，拓宽渠道，规范选任程序，择优录取；建立完善的职业培训制度，提高职业素质；并适当地调整等级和待遇，形成良性循环的竞争激励机制。
（二）严格管理，加强业务指导。首先，要不断加强思想政治教育，提高其宗旨意识、服务意识，将思想政治工作与现役消防部队同计划、同安排、同教育、同学习，做到时间不少、内容不漏、标准不降，通过强有力的思想政治工作打牢专职消防队员的思想基础。其次，要严格作风纪律。适时开展作风纪律教育整顿活动，增强法纪观念、责任意识，规范执勤秩序、练习秩序、工作秩序和学习秩序。通过奖勤罚懒、奖优罚劣等措施，果断纠正队伍中存在的松、散、乱现象，杜绝违法违纪现象发生。第三，现役消防部队要加强对专职消防队业务训练的指导，定期组织业务竞赛，开展联合演练。支队各级在开展火灾隐患排查整治、巡防和消防安全宣传等方面强化对专职队员的业务工作指导力度，充分发挥这支队伍的作用。
（三）以人为本，优化工作环境。一是要妥善处理好工资福利待遇问题。待遇较差是专职队员工作消极、无激情的重要原因，提高工资福利待遇是解决该问题的有效途径，公安消防部门要积极提请政府每年有计划的增加专职消防员的工资待遇，搞好福利保障建设，解除专职队员的后顾之忧，积极营造栓心留人的环境。二是要开展文体娱乐活动，不断丰富专职队员的业余生活；改善生活、办公条件，营造良好的工作环境。三是要合理安排队员的家庭、婚姻、休假问题，充分体现人性化管理，想方设法帮助其解决实际困难。（张毅）
近年来，随着榆林市能源化工企业的快速发展，城市规模在不断扩大，各类能源化工企业相继拔地而起，辐射面逐渐触及乡镇、农村等相对偏僻区域，人民群众日益增长的消防安全需求更不断撞击着执勤警力不足的现实，并日趋凸显为制约榆林消防事业发展、影响公共消防安全的一个无法回避的矛盾。面对新情况、新问题，榆林支队党委不等不靠、自觉加压、主动作为，积极抢抓政府专职消防队伍建设的新机遇，结合实际，努力构建“以现役消防队为主力，专职消防队为骨干，义务消防队为补充”的消防新体系。在此，笔者结合工作实践和走访调研心得，浅谈在加快推进政府专职消防队伍建设，提升队伍战斗力和专业化水平方面的个人见解，以期抛砖引玉之效，不足之处恳请批评指正。
一、当前全市政府专职消防队伍的建设现状及存在的问题
近年来，榆林支队紧紧抓住落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）、财政部《地方消防经费管理办法》(财防[2011]330号)的重大机遇，深入贯彻公安部等七部门《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字[2010]37号）和公安部消防局《关于加快发展政府专职消防队伍的指导意见》精神，在全面衡量、统筹规划的基础上，及时确定了“筑巢引凤、规范管理、职业建设”的三步走发展目标，积极争取各级党委、政府支持，强力推进政府专职消防队伍建设，取得了阶段性成效。
1、筑巢效果佳，引凤质量差。在“筑巢”工程方面，全市15个基层大队中，有11个大队完成了新建、翻建任务；特别是子洲、清涧、佳县等贫困县区，按照政府专职消防队站要求，提早谋划，高起点建设，却出现了重营房建设、轻人员招聘的“一边倒”现象，凸显出了在政府专职消防队员招聘工作中的滞后性。目前，全市政府专职消防队员共74人，主要分布为：支队机关14人，指挥中心15人，战勤保障大队15人，府谷县中队20人，吴堡县中队10人，其余大队仅有1-3名的短期式合同消防文员，相对而言，全市暂时没有一个完整的政府专职队，仅有的专职队也是与现役消防队处于混编状态。为了尽快补齐缺口，有效缓解因警力不足带来的执勤压力，支队党委在2015年工作目标责任书中，明确细化了各大队专职队员的招录数额，并与基层大队主官签订了责任状，计划年底前全部招录补齐基层缺额的392名政府专职消防队员，确保基层执勤实力充足。
2、规范化管理“一刀切”，针对性举措简单化。笔者在调研走访座谈中了解到，在对政府专职消防人员日常规范化管理方面，因缺乏统一明确的管理规范措施，且一线执勤力量又多为“混编”状态，多数单位存在“一刀切”的管理模式，如：现役、专职“混编队”，均实行简单化、“一刀切”的军事化管理，简单套用部队的条令条例，专职消防队员的休假休息等权益难以得到保障；个别大队的文员工作单一，只负责简单的监督录入或档案整理，导致业务水平常年徘徊在低层次；有的单位专职消防队伍管理力量薄弱，日常管理与业务指导脱节，多头管理、松散管理的问题比较突出，队伍整体战斗力不强等等。尤其在用工、推行等级化管理和绩效考核、强化培训、建立统一调度指挥体系、健全奖励激励措施等方面，整体缺乏针对性举措，队伍规范化建设水平不高。特别是有些政府专职消防队员应聘前，对消防工作和所承担的职责任务知之甚少，动机不一，难以在较短的时间内适应部队管理状态，甚至出现厌倦、抵触部军事化管理教育的情绪，认为大道理离自己太远，对自身的要求很低，遇事总是讲歪理，强调客观理由，喜欢拿别人的短处和自己的长处比，管理工作开展难度较大。
3、职业化建设体系起点低，综合性保障机制不完善。虽说，推动政府专职消防队伍健康发展，出路在于职业化发展、规范化管理。但对于榆林而言，政府专职消防队伍建设正处于起步阶段，在职业化建设方面更是“摸着石头过河”，边走边积累经验。通过调研，我们发现大部分基层单位在贯彻财政部330号文件时，只注重落实了政府专职消防队员的基本工资待遇和人头经费争取，却忽略了顶层设计量化标准，没有建立工资水平随经济社会发展同步“动态”增长的机制，“同工不同酬”差异明显，休息休假权益难保障，表彰奖励、入党入团、伤残抚恤、离岗安置机制不健全等等，导致了政府专职队职业吸引力不强，人员流失现象较为普遍，队员普遍缺乏归属感，加剧了“特殊岗位招不来、普通岗位留不住、灭火救援战斗力不强”这一被动局面的形成。据统计了解，2013年，子洲县招收的5名政府专职队员，未干满一年均自动离队；府谷县招收的政府专职队员也有部分辞职或调离，部分人员仍持观望状态。
二、分析问题形成的原因
政府专职消防队建设涉及多个方面的因素，哪个环节出现问题都会影响队伍整体建设，阻碍队伍整体战斗力的提升。综合调研情况分析，导致以上问题的原因，既有主观因素，也有客观因素，但归根结底，主观因素占主导作用，排在首位。
1、思想认识不到位。一方面，个别单位尚未充分认清发展政府专职消防队伍是当前解决消防警力不足的必由之路，对政府专职消防队伍建设重视不够，对“三步走”的建设战略领会不深，缺乏建立由政府专职消防人员执勤为主的第二消防站的探索创新意识，具体工作措施乏力，协调和推进力度不大，工作进展缓慢；另一方面，队员思想上普遍存在身份、待遇和前途困惑，既身在部队又非军人；同是专职队员，经济收入不同；公益性岗位定位模糊，再就业压力大；致使大部分队员认为自己是临时打工人员，在单位没有归属感，对事业没有追求欲望。
2、管理机制不规范。一是对政府专职队伍的管理模式把握不准，造成“一刀切”现象普遍存在；二是对上级下发的各类文件精神学习领会不到位，管理措施制定不及时，方法简单化；三是对现有政府专职队伍关心较少，经验总结不足，示范引领作用未发挥。
3、保障机制不健全。在政府专职消防队的职业化发展道路上，没有健全的综合保障机制做后盾，既难以实现长远发展目标，也难以提升当前战斗力水平。一是规划顶层设计上考虑不全，导致保障机制存在“先天性缺陷”；二是在政策运用上，没有坚持顶格预设、动态更新的思路，导致工资水平存在区域差异；三是在转岗安置方面，与驻地人劳部门沟通交流相对较少，导致出口不畅，动力不足；四是在精神奖励方面有所忽视，政策跟进不及时、不细致。
三、加快推进政府专职消防队伍建设，提升队伍整体战斗力和专业化水平的策略
1、加强组织领导，合力破冰推进。政府专职消防队伍的建设发展涉及面广，需要推动各级政府、协调多个部门，是一项综合性、全局性的工作。一是积极提请当地政府将政府专职消防队伍建设纳入城乡发展规划和各级政府消防工作考核的重点内容，破解发展难题，推动加快发展；二是要坚持党委统筹，自觉地把政府专职消防队伍建设作为“主官工程”，纳入党委议事日程，做到责任到岗、任务到人；三是整合部门力量，发挥资源优势，明确职责分工，合力加以推进。
2、坚持顶层设计，健全保障机制。一是健全经费保障机制，确保队伍相对稳定。也就是说，要充分用好、用足财政部330号文件，提请政府及财政部门量化出台“高起点”的政府专职消防人员工资标准，建立常态化的增长机制，足额落实人头经费保障，按时交纳“五金一险”，增强岗位吸引力；二是结合实际，制定出台奖惩机制，激发工作干劲。政府专职消防队的机构属性和消防人员身份事关专职消防队伍发展的重大政策问题，在招聘过程中，要紧密结合《劳动合同法》相关规定，积极借助政府购买公共服务的劳动用工形式，依法签订劳动合同，壮大专职队伍，探索争取将队长等少数骨干人员核定为事业编制的奖励途径，努力拓宽转岗安置出路；同时，依据公安部《关于加快发展政府专职消防队伍的指导意见》（公消【2014】95号），针对不同岗位，建立落实考评奖惩制度，并将考评结果作为评定和晋升岗位等级、发放和调整工资、奖惩和续订、解除、终止劳动合同的主要依据。
3、创新管理模式，不断深化职业化建设进程。政府专职消防队员不同于现役士兵，要探索建立区别于军事化管理的职业化管理模式，以规范化管理、职业化建设促进战斗力提高。一是突出职业化建设特点。重点是规范化用工、等级化管理，明确岗位条件，按照职业等级、服务年限、工作实绩等定岗定级，建立职级与工资等级的挂钩机制，激发专职消防队员自我训练、自我管理的内生动力，并加快推进灭火救援员职业技能鉴定工作，提高专业技能。二是探索丰富执勤模式。积极借鉴省内外兄弟单位多年探索积累的宝贵经验，将“混编”队伍逐步向“单编”过渡。在大队级以上的政府专职消防队中，摸索试行体现职业化特点的轮流值班制度，探索职业化的运作模式，实行“二班倒”、“三班倒”等执勤模式，保障休假休息等权益，缩小同工不同酬的差距；建立统一的接处警调度系统，加强灭火救援行动的统一指挥，充分发挥政府专职消防队点多面广、熟悉情况的优势，全面提升灭火作战效能。
4、优化车辆装备，增强攻坚能力。加强专职消防队伍装备建设，对已建立专职队伍车辆装备不符合配备标准的要列入改造计划，逐步达标。对于正在建设的专职队要参考现役消防队建设配齐配全车辆器材，协调市政府相关部门，努力解决政府专职消防队所使用车辆在使用年限、年检及购车、验车、上牌照等方面存在的困难，减轻经济负担，从装备上提升灭火救援打赢能力。
5、开展全员练兵，提升实战水平。强化全员分岗位练兵，不断提高专职队员综合素质。每年年初，由司令部门统筹规划，与现役队一起下发执勤岗位练兵方案，各中队在大队的指引下扎实开展全员分岗位练兵活动，在抓好队员业务理论学习、体能技能训练、车辆装备器材熟悉的同时，注重贴近实战，开展专业科目训练，将练兵细化到每名消防员，并实行阶段考核制度。同时根据不同岗位、不同年龄的实际，按照要求逐岗开展训练，形成了浓厚的练兵氛围。在锻炼合同制消防员体魄的同时，结合练兵方案抓牢理论基础学习，坚持每周集中组织进行业务理论学习，通过集中授课与自学相结合，重点解决学习中的疑难理论问题。并利用其它各地建筑倒塌事故、高层建筑灭火救援、石油化工火灾战例积极开展战例研讨，着力解决普遍存在的根本性问题，使全体专职消防员业务理论水平得到进一步提高。同时，为广泛推广先进练兵经验，营造“苦练精兵、争先创优”的良好风气，使队伍随时都保持旺盛的战斗力。
总之，在当前国家不可能大幅增加现役消防警力的情况下，大力发展政府专职消防队伍，是缓解我国消防力量严重不足的有效途径，是加快构建覆盖城乡灭火救援力量体系的必由之路，也是唯一可行的办法。当务之急，是各级要充分认识政府专职消防队伍的特殊性，紧紧抓住队伍建设的关键环节，采取科学有效的措施，积极推进这支队伍又好又快的健康发展，努力破解制约消防事业发展中警力不足的瓶颈问题，为维护驻地社会经济发展提供坚强的消防安全屏障。（作者：陕西省榆林市公安消防支队参谋长 王友东）
（紧接A1版）大力推广运用生活垃圾和污水处理新技术、新标准；加强社会稳定风险评估工作，切实维护群众合法权益和社会稳定；加强管网建设，推进雨污分流； 鼓励引导社会资本参与项目建设，深化价格机制改革，保障处理设施持续稳定运行；逐年分解建设任务，稳步推进建设，各地、各有关部门要各司其职、协同推进，狠抓工作落实。
会议指出，为贯彻落实国家新出台的消防法律法规和政策标准，解决我省专职消防队建设管理中遇到的问题，有必要对2009年2月以来实施的《广东省专职消防队建设管理规定》进行修订。会议审议并原则通过《广东省专职消防队建设管理规定（修订草案）》。该《管理规定（修订草案）》充实了专职消防队的建设发展及保障要求；重新界定了政府专职消防队和单位专职消防队的建队范围，明确了政府专职消防队的建设标准、单位专职消防队的建设规模以及政府专职消防队申办法人登记的标准和条件；健全了专职消防员的管理体制和模式，规范了专职消防队的主要职责；完善了专职消防队的保障机制和激励机制等。会议强调，决不允许把人民群众的生命财产安全当儿戏，要抓紧全面开展安全事故隐患排查和整治，各级政府、企事业单位要高标准组建专职消防队伍，做到隐患排查、整治和消防力量“两个全覆盖”，不留空白、不留死角；要大力推进专职消防队伍的专业化、职业化和装备现代化。
为贯彻落实省委、省政府关于全面推进生态文明建设的决策部署，进一步规范生态景观林带建设，加强景观林带管理，会议审议并原则通过《广东省生态景观林带建设管理办法（草案）》。该《办法（草案）》明确了生态景观林带的定义、范围和建设原则；规定了政府和有关部门的职责，明确省人民政府负责统筹全省生态景观林带的建设、管理，市、县（区）人民政府是建设、管理生态景观林带的责任主体；规范了生态景观林带的建设、管理；确定了相关法律责任。会议强调，要将森林防火工作纳入生态景观林带的建设管理之中。
会议审议并原则通过关于提请审议《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定（草案）》的议案，将提请省人大常委会审议。
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