崇川区基层财政规范管理工作实施意见(讨论稿)

第一篇：崇川区基层财政规范管理工作实施意见(讨论稿)

崇川区基层财政规范管理工作实施意见

（讨论稿）

为认真贯彻落实《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预„2010‟33号）和崇川区人民政府关于印发《崇川区街道财政垂直管理改革实施方案》的通知（崇川政发[2010]72号）精神，进一步深化财政改革，规范基层财政管理，全面提高财政管理水平，树立务实、廉洁、高效的财政形象，现提出如下实施意见。

一、工作职责

基层财政的主要职责是：

（1）认真贯彻执行党和国家的各项方针、政策，严格执行有关法律、法规和各项财政制度，遵守财经纪律。

（2）负责街道范围内各项收入和支出的组织与管理。遵守依法理财、民主理财的原则，建立规范的预算管理制度。不断提高财政资金使用效率，不断增强街道实力，促进经济和社会事业的全面发展。

（3）负责具体编制和执行街道财政收支预算方案；组织、管理和监督预算内、外各项收入和支出；管理和监督街道单位预算的执行；编制街道财政年度决算。

（4）负责组织街道各相关单位的财务管理和监督，对各 项资金实行收支两条线，使财政管理工作实现制度化、规范化。建立健全会计核算制度。

（5）协助区财政局做好本街道范围内的会计管理工作。负责街道行政事业单位的票据管理和街道财政的会计档案管理。

（6）参与街道各项基本建设招投标、政府采购基础性工作及其经济业务收支活动的全过程，实施财务管理和监督。

（7）负责管理监督街道行政事业单位和其它经济组织的国有和集体资产和资金，确保其保值、增值。

（8）统筹协调街道协税护税、个体税收社会化征管等工作。

（9）完成上级财政部门和街道交办的其它工作。

二、内部管理

1、制度建设

（1）建立学习教育制度。坚持全员培训、学以致用、理论联系实际和按需施教的原则，制定切实可行的学习规划，采取多种学习形式，力求培养一支懂经济、懂业务、懂法规，会电脑、会公文写作、善管理的财政干部队伍。

（2）健全工作纪律制度。加强机关作风建设，工作效率上推行“限时办结制”，服务态度上推行“投诉追究制”，工作纪律上推行“现场查处制”。严格考勤制度，请销假制度，会议点名制度，遵守“十不准”规定，即不准上班时间办私 事；不准上班迟到、早退、串岗、脱岗；不准上班时间上网聊天，玩游戏等干与工作无关的事；不准对待服务对象态度简单粗暴；不准互相推诿；不准办事拖沓，效率低下；不准吃拿卡要；不准参与赌博，工作日酗酒；不准酒后驾车；不准工作日关闭通讯工具。

（3）完善内部财务管理制度。坚持民主理财监督制度和廉政建设制度，控制经费支出，降低行政成本，规范运作程序，严格财经纪律，促进廉政建设。

2、会计管理

（1）会计人员。会计从业人员必须持证上岗，积极参加业务培训，提高人员素质和从业水平。

（2）会计岗位。

根据工作需要，涉农街道基层财政部门统一设置： 所长：负责财政所全面工作，协助街道领导抓好本街道财政经济工作，组织财政收支，抓好财政监督和民生工程实施进度。

总预算会计：从事街道财政预算内、预算外资金和资产营运核算，编制年度部门预决算。

部门会计：从事街道各部门财务支出核算和固定资产登记管理。

惠民补贴资金管理员：从事财政补贴农民资金发放管理和家电、汽摩下乡补贴审核等。

综合治税专管员：从事组织税收收入核查及从事个体税 收社会化征管等综合治税工作。

出纳：从事现金收付及票证管理相关工作。城市街道基层财政统一设置：

所长兼职单位会计：负责财政所全面工作，协助街道领导抓好本街道财政经济工作，组织财政收支，财务核算、抓好财政监督和民生工程实施进度。

惠民补贴资金管理员：从事财政补贴农民资金发放管理和家电、汽摩下乡补贴审核等。

出纳：从事现金收付及票证管理相关工作。

上述岗位可在不违反《会计法》岗位兼容规定前提下交叉设置，可设置副所长一名兼职上述岗位工作。

（3）会计核算。按照《财政总预算会计制度》规定，统一设置乡镇预算帐簿，按照行政事业单位会计准则和会计制度，设置单位会计帐簿。在统一建帐基础上，对发生的经济业务依法登记和核算，做到日清月结。保证会计资料真实、完整，帐帐、帐证、帐实完全相符。

(４)会计报表。总预算会计按月编制并报送资产负债表、支出月表、支出明细表及附表、工资发放表、人员报表、往来款项明细表，同时按季上报收支分析；年度终了报送决算报表及年度工作总结。其它会计按时按规定报送相关报表。

（5）档案管理。严格按照《会计档案管理办法》管理会 计档案。会计人员工作调动或离职必须办理会计移交手续，编制移交清单，所长工作调动或离职，由区财政和街道相关负责人共同监交，其他同志工作调动或离职，由所长监交。

3、信息调研

加强信息和宣传调研工作，注重收集相关素材，及时总结基层工作经验，努力探索财政管理的新方法、新思路、新举措，积极撰写调查报告和工作信息，每月向局办公室报送两条以上信息或有价值的新闻线索，全面完成年度和专题调研信息宣传任务。

4、文明创建

大力开展文明建设活动。引导全体干部职工学理论、学业务、学技能、爱岗位、讲奉献，树立先进典型，形成爱岗敬业、无私奉献、努力学习的良好氛围；举办丰富多彩的文体活动；组织争先创优活动；参加扶贫帮困和社会公益活动。

5、严格考核

实行人定岗、岗定责、责定分、分定奖惩，层层签订工作目标责任书。切实转变工作作风，增强服务意识，强化责任意识，严格办事程序，提高办事效率。深入基层，结合实际，认真调研，及时发现问题，分析问题，解决问题。参照《崇川区基层财政目标考核办法》（全文另发），年底严格组织考核，并根据任务完成好坏、贡献大小以及民主测评情况，按规定进行奖惩。

三、收支管理

1、协调税收征管。建立规模以上税源登记台账，协调税收及时入库，开展重点税收调查分析工作。

2、强化非税收入监管。所有非税收入一律纳入财政管理，及时按照资金性质缴入区金库或区财政专户，严禁挪用、截留、坐支非税收入，确保非税收入计划完成。

3、规范票据管理。统一使用各种财政票据，加强票据管理，实行专人负责、统一管理、专柜保管，建立票据领、用、存台账。严格执行票据领、用、存、缴等环节的管理程序，严禁违规使用票据。

4、加强支出管理。严格实行支出“一支笔”审批制度，坚持支出有预算，开支有标准，审批按程序。

四、预算管理

1、预算编制。根据现行财政体制，按照统筹兼顾、确保重点、量入为出、收支平衡原则，参考上年度街道预算执行情况和本年度收支预测，科学合理编制年度综合财政预算草案，报区财政局预算科、基层财政管理科进行合规性审核备案后，经区级人民代表大会批准后实施。

（1）收入预算。包括当年收入和上年结余转入，即街道可安排财力。当年收入预算由预算内财力收入、预算外收入、专项拨款收入和其他收入构成。街道收入预算要严格按“先上年结余，后预算外，再预算内”的顺序编制。上年结 余（扣除结转项目支出）、各类预算外收入和街道经济实体收益等其他收入，应首先安排用于当年预算支出。

（2）支出预算。包括基本支出和项目支出。基本支出是指街道办事处及下属事业单位为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出，主要包括人员支出和公用支出。项目支出包括一般项目支出（社区管理专项业务和社区公共服务项目、综合治理、文明城市复检、企业改制等）和基础设施建设支出（社区管理与服务相关基础设施、资产购置）及其维护支出。街道支出预算安排要紧紧围绕政府年度工作任务目标，按照有关规定和社区管理与服务工作实际编制。

（3）政府采购预算。主要包括采购项目、采购时间、数量、计划金额、资金渠道等。凡设备购置等属于政府采购目录范围的支出事项，都应在编制预算的同时编制政府采购预算。

2、预算执行。街道预算经区级人民代表大会批准后，必须严格按照批准的预算执行。街道要强化预算约束，做到“先有预算，后有支出”和专款专用，严格按批复的预算指标和支出项目执行，严禁擅自改变资金用途、提高开支标准和突破预算。要加强预算执行管理，规范资金运作，抓好预算执行进度，尽早发挥财政资金使用效益。

3、年终决算。预算年度终了，按照财政管理体制的规定，在区财政局相关科室指导下办理年终结算、决算。

五、银行帐户和现金管理

1、帐户统设。取消基层财政和预算单位在各金融机构开设的所有帐户（企业性质资金账户除外），建立国库单一帐户体系。

根据街道工作实际，涉农街道在代理银行开设三类帐户：

（1）零余额账户。专门用于财政性资金支付的账户。实行先由集中支付代理银行垫付，每日终了向清算银行进行资金清算，日终余额为零，无实质资金结余的账户。共分为二种账户：一是财政零余额账户。由街道财政所在商业银行开设，用于记录、核算和反映实行财政直接支付的财政性资金支出活动，并与区财政国库单一账户、预算外资金财政专户和特设专户进行清算。该账户按支出类型和预算单位设置总分类账和明细分类账，由街道财政所使用和管理，区财政局国库科进行监督；二是预算单位零余额账户。由基层财政所在商业银行为预算单位开设，用于记录、核算和反映实行财政授权支付的财政性资金支出活动，并与国库单一账户、预算外资金财政专户和特设专户进行清算。该账户按收支类型设置分类账进行明细核算，由预算单位（财政所）使用，区财政局国库科进行监督。

（2）财政资金特设专户（简称“特设专户”）。用于记录、核算和反映特殊专项支出活动，如拆迁专用帐户。（3）往来过渡户。专门用于管理街道预算单位的一些零星收入，如代收的水电费、上级单位给下级单位拨付零星补助以及往来款项和其它等资金的收支活动。该账户分部门和开户银行设置总分类账和明细分类账，由财政所管理和使用。资金性质为单位往来。

城市街道在代理银行开设三类帐户：

（1）零余额账户。专门用于财政性资金支付的账户。实行先由集中支付代理银行垫付，每日终了向清算银行进行资金清算，日终余额为零，无实质资金结余的账户。由街道财政所在商业银行开设，用于记录、核算和反映实行财政直接支付和授权支付的财政性资金支出活动，并与区财政国库单一账户、预算外资金财政专户和特设专户进行清算。该账户按支出类型和预算单位设置总分类账和明细分类账，由街道财政所使用和管理，区财政局国库科进行监督；

（2）财政资金特设专户（简称“特设专户”）。用于记录、核算和反映特殊专项支出活动。

（3）往来过渡户。专门用于管理街道预算单位的一些零星收入，如代收的水电费、上级单位给下级单位拨付零星补助以及往来款项和其它等资金的收支活动。该账户分部门和开户银行设置总分类账和明细分类账，由财政所管理和使用。资金性质为单位往来。

2、印鉴管理。实行内部牵制制度，帐户印鉴分别保管，确保资金安全。

3、现金管理。现金使用必须按《现金管理暂行条例》的规定办理，单位报帐员凭财政支付凭证到代理银行支取现金，基层财政总预算会计不得发生现金业务。

六、国库集中收付

1、集中收付。基层财政部门依托区国库集中收付延伸街道平台，统一实行国库集中收付，规范财政收支管理。基层财政收入全部纳入区级财政管理，财政支出实行网上申报、审核、支付和查询。国库集中收付严格按程序办理。

2、支付方式。基层国库集中支付采取直接和授权两种支付方式：直接支付由区级财政部门通过国库集中支付程序直达用款单位和用款人；授权支付通过基层财政零余额帐户直接办理。

七、政府采购

1、采购统办。凡属于区政府集中采购目录规定的货物、工程和服务类项目（《关于公布2010、2011年度崇川区区级政府集中采购目录、分散采购限额标准和公开招标数额标准的通知》<崇财发„2010‟6号>）均应实行政府采购。

2、采购程序。政府采购项目由基层财政部门提出申请和计划，报区财政局审核预算和资金来源后，由政府采购部门按批准的采购方式进行采购。

3、付款程序。采购完毕，集中采购项目经验收合格后，由国库将资金直接支付给供应商；零星采购项目(自行采购项目)由基层财政按程序报批后支付。

八、国有资产管理

1、日常管理。实行专管员日常管理制度，建立健全固定资产购建、验收、登记、保管和日常维护管理制度，加强固定资产配置、使用、处置等各环节的管理，做到帐帐相符，帐实相符。

2、处置程序。处置(出售、调拨、置换、捐赠、报废、报损)固定资产或抵押贷款，按规定程序报区财政资产管理部门审批。严禁用国有资产对外提供担保。

3、保值增值。国有资产有偿使用收入和处置收入全额缴入区财政专户，严格实行收支两条线管理。

九、专项资金管理

1、完善专项资金管理制度。严格执行上级规定，完善专项资金管理制度。实行专人负责、专户管理、专帐核算、专款专用，严禁擅自改变资金用途。

2、规范资金拨付。农村税费改革转移支付资金、惠农资金等专项资金使用时必须编制合理的分配方案，经过相关审批手续后，按照规定程序拨付。

3、加强监督检查。适时开展专项资金检查，确保专款专用，杜绝违纪行为发生。

十、债权债务管理

1、全面锁定债权债务。以区审计局认定的债权债务金额为基数，对呆帐和死帐进行核定和财务调整，全面锁定债权债务，建立债权债务台账。

2、积极清收债权。加强对帐面往来款项清理,结合本地实际，运用经济、行政或法律手段清收单位和个人欠款。清收回来的资金原则上用于化解债务，不得挪作他用。

3、建立偿债机制。制定切实可行的化债方案及措施，逐步化解债务。

十一、其他财政管理工作

１、强化会计管理工作。建立基层会计人员档案信息库，负责组织辖区内会计从业资格后继教育培训工作。

２、加强项目库建设。建立农业、农发、经建项目库，按标准格式和要求报送项目，力求向上多争取项目。

3、深化农村综合改革。按照区统一部署，全面落实农村综合改革各项政策。

4、组织财政政务公开工作。加大宣传力度，对涉农有关政策、法规、扶持专项资金及时上报公开。组织好基层查询点服务工作，接受广大群众公开监督。

第二篇：关于规范书报亭管理工作的实施意见(终)

xx区关于规范书报亭管理工作的实施意见

为规范书报亭的管理，深入推进精细化，提升城市管理水平，根据莲湖区区情，按照精细化管理要求，提出如下实施意见。

一、工作目标

深入推进城市精细化管理，规范书报亭经营行为，完善公共文化服务体系，维护市容市貌的整洁美观，建立报刊亭长效管理机制，确保书报亭服务广大市民群众。

二、适用范围

本意见所指书报亭是xx辖区内经市市政公用局批准，xx公司、中国邮政等x家公司经营，占用市政道路的书报亭。

三、工作原则

（一）位置合理

书报亭的设置不得占压人行盲道、检查井、雨污水井、安全通道，不得影响行人和车辆的通行，位置设置必须严格按照占道许可证所规定的位置，不得擅自移位。

（二）证照齐全、有效

书报亭经营者（承租人）必须及时办理占道许可证、出版物经营许可证、营业执照等证照，做到证照齐全、合法经营、亮证经营。书报亭经营者（承租人）应及时将各种证照进行年审，确保证照有效。

（三）规范经营

书报亭经营者（承租人）不得超范围经营，必须在工商执照核准的经营范围内合法经营，不得擅自扩大，不得在亭边私搭乱摆、从事经营活动、摆放工具。

（四）信息公示

书报亭经营者须制作书报亭信息公示牌，悬挂位置醒目，内容详实（包括：书报亭编号、所属公司、经营范围、经营者姓名、联系方式、证照情况等信息）；书报亭经营者须严格落实门前“三包”责任，确保书报亭周边环境达标。

四、责任分工

1、区建住局负责组织开展书报亭管理的综合协调工作。

2、区城管执法局负责对辖区内书报亭出店经营、占道经营、张贴“野广告”等违规行为的检查处罚。

3、区文体局负责辖区内书报亭的出版物经营许可证的检查，对出售非法出版物的行为进行处罚。

4、工商xx分局负责辖区内书报亭营业执照的检查，对超范围经营进行查处，引导督促其在营业执照中合理增加经营范围。

5、区食药监局负责对书报亭非法出售饮料、食品等行为进行处罚。

6、区市容园林局负责督促各街道办事处、大兴新区城管局及有关单位做好书报亭周边道路清扫保洁工作。

7、各街道办事处负责配合各单位对书报亭进行日常管理。

8、区城管指挥中心按照精细化管理要求负责对书报亭日常管理进行督查，发现问题及时反馈各相关责任单位进行整改。

五、工作机制

（一）日常管理机制

各责任单位应建立书报亭管理长效机制，将每月定期检查与不定期检查进行结合，对检查发现的问题及时处理、及时复查，同时各责任单位要按照各自职责对区建住局通报的书报亭及时处理，将拒不整改及整改不到位的书报亭报至区建住局。

（二）问题处理机制

区建住局对各单位反馈的问题进行处理，对拒不整改及整改不到位的书报亭下发整改通知单，限期十日内整改到位；区建住局对整改情况进行第一次复查，将拒不整改及整改不到位的书报亭通报至翰维公司、陕西日报、中国邮政等三家公司，督促其十日内完成整改；区建住局对整改情况进行第二次复查，将整改不到位的书报亭上报市市政公用局予以取缔。

（三）考评机制

将书报亭管理纳入门前“三包”范围，同时纳入精细化考核，按照精细化考核办法进行考核；区城管委对书报亭管理不力的单位进行通报。

第三篇：文化市场管理工作实施意见

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一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，集中力量抓好文化市场管理，努力做到统一部署、整体推进，标本兼治、重在治本，突出重点、狠抓落实，为*区经济社会和谐发展营造健康文明、规范有序的文化环境。

二、工作目标

坚决查缴政治性非法出版物，为国家安全和社会稳定服务；坚决清除淫秽色情出版物，为净化青少年成长环境和社会风气服务；坚决查处文化市场中的违法违规活动，为规范市场经济秩序和净化文化市场服务；坚决打击盗版活动，保护知识产权，建立稳固的文化市场监管网络和队伍，健全文化市场的长效监管机制。

三、工作措施

（一）建立健全组织领导机构。

*区已成立文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组。各镇、街道、*工业区要于20*年年底前成立相应的文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组，负责组织协调本辖区相关职能部门开展文化市场监管及“扫黄打非”工作。

（二）建立健全各类工作机制。

1、组织协调机制。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组负责部署、协调、处理、总结全区文化市场管理中的各项工作。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室负责全区文化市场管理日常工作，根据市、区领导小组的要求，制定本区文化市场管理工作计划，督促落实工作要求，制定各类应急预案，妥善处置突发事件，做好信息收集和反馈工作，组织、协调、监督重大的文化市场专项整治突击行动。各镇、街道、*工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组负责统筹本辖区的文化市场管理工作，其成员单位职责参照区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员职责。

2、现场处置机制。在联合执法现场中，由各执法主体按以下分工进行现场处置（包括现场取证、出具暂扣单、制作现场笔录、谈话通知等法律文书）：涉及“黄”、“赌”、淫秽、色情以及政治性和“法轮功”邪教等违法案件的执法主体为公安机关；涉及未经许可设立网吧、开设印刷企业、从事印刷经营活动（出版物印刷除外）、从事音像制品放映经营行为及从事音像制品批发、零售、出租经营行为等查处取缔的执法主体为工商部门；涉及非法出版物、音像制品的游商（地摊）的执法主体为城市管理监察大队；涉及合法经营单位违法经营行为的执法主体为文化行政执法机构。

3、移送处置机制。各行政执法部门在查处案件过程中，发现暂扣物品超出本部门执法权限的，按下列程序衔接：各执法主体应在暂扣之日起3个工作日内将暂扣物品抽样及鉴定申请书交区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室代送鉴定。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室应在收到申请之日起3个工作日内将暂扣物品抽样送交鉴定机构鉴定，且在收到鉴定结论起3个工作日内将鉴定结论送达申请鉴定的行政执法主体。各行政执法主体应在收到鉴定结论之日起3个工作日内将不属于本部门处罚的案件移送给有处罚权的行政执法部门。接收案件移送的行政执法部门应将案件的查处结果在查处结案之日起3个工作日内抄告移送部门。

4、应急处置机制。成立区文化市场应急处置行动小组，根据上级部署或市民举报开展临时性、紧急情况下的专项整治和突击检查行动。应急处置行动小组由区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室召集，按需处置的情况由领导小组成员中相应的执法部门或管理部门安排1至2名人员参加。

5、信息通报机制。建立各职能部门之间工作信息联通渠道。各职能部门确定一个信息通报联络机构，凡以职能部门名义发出的文件均由联络机构负责转接。经各职能部门审批、核准、备案进入或退出文化市场的经营者及经营单位的基本情况，应每季度以书面形式向区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室通报。各职能部门依法查处的各类涉及文化市场经营行为的行政处罚案件基本情况，应每季度以书面形式向区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室通报，重大案情应及时通报。各职能部门在日常执法检查中发现涉及文化市场经营违法行为，但又不在自己的执法范围内应当及时抄告或移送相关案件至相应行政执法部门或区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室应及时将国家和市有关文化市场管理（扫黄打非）的法律、法规以及政策最新动态和有关会议精神、业务学习培训信息等通报或转发各职能部门。

6、舆论宣传机制。充分利用电台、电视台、报刊和政府网站等新闻媒体向社会宣传有关法律、法规以及文化市场管理工作的意义和成果等，通过新闻报道、专题报道、典型案例分析等多种方式，对文化市场管理中执法活动及时报道，对查处的各类违法经营案件进行公开曝光，及时向社会公布，接受群众和社会各界的监督。组织新闻媒体对典型案件跟踪报道，以达到宣传一案教育一片的效果，进一步提高文化经营者遵纪守法意识，建立保护知识产权的惩防体系，营造良好的舆论氛围，改善执法环境，提高执法成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。

在区委、区政府的领导下，区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员单位应根据各自职责分工开展工作。要认真学习和贯彻落实《关于加强治理销售盗版及非法出版物游商地摊和无证照经营行为的通知》等有关文件精神，统一思想、提高认识，加强领导、明确职责，主动负责、切实履行好自己的职责。要按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的要求，各镇、街道、*工业区要组织协调好相关职能部门，积极开展文化市场管理工作，确保辖区内文化市场健康有序的发展。

（二）各司其职，不断加强常态、常效管理。

文化执法部门应建立健全文化市场日常巡查制度，了解和掌握文化市场动态，及时发现并查处各类违法违规行为，引导文化经营者和文化经营单位守法经营。城市管理监察大队应加强对主要道路、景观地带、商店、超市门口等地区的巡查，及时查处取缔无证照摆摊设点、流动经营的非法出版物及音像制品的经营行为。公安部门应将歌舞娱乐、营业性演出场所和网吧等重点文化市场经营单位纳入日常治安管理范围，加强日常巡查和监管力度。工商部门应加强对未经许可设立网吧、印刷企业、从事印刷经营活动（出版物印刷除外）、从事音像制品放映的经营行为及从事音像制品批发、零售、出租的经营行为的查处力度。各镇、街道、*工业区文化管理工作领导小组应组织人员加强对辖区内的文化市场巡视，把握文化市场动态，发现文化市场违法经营行为及时与执法部门联系，组织辖区内相关执法部门联合执法，并报区文化市场管理(扫黄打非)工作领导小组办公室。其他行政管理部门应加强对文化市场管理领域的调查研究工作，依法对文化市场相关市场实施宏观调控，提出加强监管措施，协同相关部门严把市场准入关，承担文化市场领域管理的法制宣传和培训工作。

区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组成员单位以及各镇、街道、*工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组要设立1名联络员，在区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室和各单位分管领导的统一协调下开展工作。各单位联络员负责在每个月25日前将本单位对文化市场管理工作信息数据以传真、信函、电子邮件等方式报告区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室（主要为日常检查数据、罚没物品数量、处罚情况、案件移交情况、市场动态分析、发现的新情况和重要举报信息等），如有重大情况，应及时报告。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室负责对联络员上报的有关信息数据的收集、汇总、分析和汇报工作。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每季度召开一次成员单位负责人例会和联络员例会。主要学习有关政策、法规和相关业务知识，部署区文化市场管理阶段性工作和集中行动，研讨重点、难点工作，交流工作经验、沟通市场信息等。区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每季度组织一次文化市场管理集中行动。各镇、街道、*工业区文化市场管理（扫黄打非）工作领导小组办公室每两个月组织一次文化市场管理集中行动。

五、加强队伍管理和工作考核

各镇、街道、*工业区要把文化市场管理工作列入党委、政府的主要工作，不断加强队伍管理，提高人员素质。文化市场整治情况将列入各镇、街道、*工业区考核内容。为加强全区文化市场管理工作的力度，及时有效地抵制和铲除文化市场中的违法经营行为，激励相关执法部门的工作积极性，对查办大案、要案中做出突出贡献的执法人员和相关部门给予一定的奖励和通报表彰。

第四篇：土地管理工作实施意见

关于进一步规范乡（镇）土地管理

工作实施意见

为进一步加强土地管理，坚守耕地红线，规范用地秩序，坚决制止和查处土地违法违规、私自交易行为，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》及法律法规有关规定，结合“两区”实际，现就加强土地执法监管，严查土地私自交易行为工作提出如下意见：

一、切实提高加强土地执法监管工作重要性的思想认识 加强土地管理，坚守耕地红线，推进土地资源节约集约利用是贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求；是落实科学发展观，构建和谐社会的要求；也是解决耕地保护和用地保障矛盾，促进 “两区”经济社会可持续发展的现实需要。就“两区”成立以来严格实施土地规划管理和用途管制，切实加大了依法用地、依法管地的宣传教育力度，切实加强了对违法违规用地问题的查处力度，土地执法氛围得到了明显改善，但违法违规用地现象依然严重，违法违规用地案件高发态势还没有从根本得到有效扭转。“两区”各乡（镇）各部门必须认清形势，充分认识制止乱占滥用耕地，查处违法违规用地，对保障发展、—１—

保护耕地、保护干部的极端重要性和紧迫性。要切实加强领导，积极探索建立土地执法监管长效机制，为保障“两区”经济社会科学发展奠定坚实基础。

二、千方百计及时发现和有效制止土地违法违规行为

（一）积极推进土地执法关口前移，充分发挥乡（镇）和基层国土资源所的作用，建立和加强村级土地协管员队伍，全面落实土地执法监察巡查制度，建立违法用地的信息报告责任制度，切实提高违法用地的发现率。

（二）国土资源部门对土地违法案件，应当及时制止并依法作出处罚、处分，对制止无效或本部门无权处理的案件及责任人员，应及时报告乡（镇）政府和上级国土资源部门，并书面抄告或移送相关部门。有关部门接到国土资源部门的抄告单后，要积极配合做好相关工作。对未按土地审批程序取得相应合法手续的建设项目，发改部门不得办理项目审批、核准手续；规划部门不得办理建设规划许可；建设部门不得发放施工许可证；公共资源交易机构不得受理建设项目工程招投标；电力和市政公用企业不得办理通电、通水、通气等业务；房产管理部门不得办理房屋预售许可和所有权登记手续。对未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业和未经批准非法建设商铺、市场的单位（个人），工商、税务部门不得办理工商、税务登记；对登记后实施违法违规用地的企业，工商部门不得办理证照年审及验证换证等有关手续。对私自接水、接电等行为，主管部门应当依照有关法律、法

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规严肃查处。各有关部门要根据相关职能，密切配合，确保土地违法违规行为得到及时有效制止。

三、建立完善土地执法联合查纠机制

（一）农业、林业部门要重点做好基本农田和林地的保护监管工作，水利、交通部门要重点做好涉及河道、和公路等区域违法建设的监管查处工作。加强协调和沟通，建立健全违法用地查处联席会议制度，形成工作合力。

（二）各乡（镇）要建立健全违法用地、违章建筑查处领导小组和综合防控队伍，对依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》应当拆除的违法建筑，应责令当事人限期拆除；对拒不拆除的，要按照属地管理的原则，乡（镇）人民政府牵头，组织规划、建设、国土资源、公安等部门，依法予以强制拆除。进入司法程序的，由法院裁定后依法组织拆除。

四、严查土地私自交易的行为

随着社会经济的发展，私自交易土地的行为日趋突出，严重影响“两区”的土地市场秩序。以下几种形为就是土地的违法转让行为：

（一）未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的；

（二）不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的；

（三）将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者

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出租用于非农业建设的；

（四）不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的；

（五）以转让房屋（包括其他建筑物、构筑物），或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式，非法转让土地使用权的；

（六）买卖或者以其他形式非法转让土地的。

五、强化考核考评，严格落实问责制

（一）建立土地执法考核制度

国土资源部门要会同纪检监察等有关部门，依照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）等有关规定，制订违法违规用地情况考核办法，严格实施考核。

（二）建立违法用地预警和领导约谈制度

各乡（镇）违法用地及私自交易占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到5%时，由“两区”国土资源部门提出预警；达到10%时，由“两区”领导约谈乡（镇）人民政府主要领导。确保“两区”当年违法占用耕地面积不超过新增建设占用耕地面积的15%。

（三）建立土地监察重点乡（镇）整改制度

各乡（镇）要高度重视涉土地信访和维权维稳工作，要把人民群众来信来访特别是重复信访、越级信访和土地违法案件高发

—４— 的乡（镇）列入土地监察重点地区，督促其限期整改。对整改不力的，要暂停其各类建设用地审批。

（四）建立违法用地问责制度

按照《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法用地整改不力和土地违法行为频发、造成严重后果的地区，在实施土地行政处罚同时，必须严格追究相关责任人的责任。

有下列行为之一的，要对政府主要负责人实行问责：

1．土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的；

2．发生土地违法案件造成恶劣影响或严重后果的；

3．对违反土地管理规定行为不制止、不查处的；

4．对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。有下列行为之一的，对相关部门及其工作人员实行问责：

1．对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的；

2．对违反土地管理规定行为不依法制止和查处的；

3．对违反土地管理规定行为相关责任人应移送追究责任而不移送的；

4．对接到违法用地行为通报后，应及时采取有效措施而没有采取相应措施或不予配合的。

各乡（镇）要根据本《意见》要求，结合当地实际，尽快完善相关工作制度，切实做到对土地违法行为防范在先、发现及时、—５—

制止有效、查处到位，确保最严格的土地管理各项制度落到实处。

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第五篇：关于进一步规范民办教育机构管理工作的实施意见

关于进一步规范民办教育机构管理工作的实施意见

各乡（镇）中心校、各民办教育机构：

为了进一步加强民办教育机构管理，促进全区民办教育健康持续发展，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《杨陵区民办教育培训机构管理办法（试行）》，制定如下实施意见：

一、充分认识规范民办教育机构管理工作的重要性和必要性。

民办教育是教育事业的重要组成部分，民办教育的健康发展对于深化教育体制改革，满足人民群众日益增长的教育需求，起到了积极作用。近年来，我区民办教育得到了迅速发展，但也出现了一些亟待解决的问题，如个别民办教育机构缺乏必要的办学条件，教育教学质量难以保证；有些制度不健全，资料的收集整理、档案管理太薄弱；有些办学机构财务管理混乱，甚至没有账本；教师队伍流动性大，综合素质难于提高；少数民办教育机构在招生、广告宣传等方面存在违规行为，有超范围办学现象；有的民办教育机构未经教育行政部门许可擅自分设教学点等，这些问题严重影响了我区民办教育的良好声誉和进一步发展。进一步完善民办教育管理制度，加大管理力度，规范办学行为，是提高我区民办教育整体办学水平的必要措施，也是保证我区民办教育健康持续发展的重要保障。

二、依法加强对民办教育机构的管理，保障全区民办教育健康持续稳定发展。

（一）档案管理

建立健全民办教育机构档案管理，是对民办教育机构有效监管的重要措施，局教育股和各中心校要按照每校一档，专柜存放，及时补充的原则，完善民办机构档案管理。档案中应包括：

1、审批文件：包括机构申请文件，申请办学的可行性论证报告，专家评议报告，审批机关批准文件及民办学校办学许可证复印件。

2、法人代表个人简历、身份证、学历证、教师资格证复印件。

3、所聘校长（园长）个人简历、身份证、学历证、教师资格证复印件。

4、举办者个人或合伙入股投资者在当地银行的资金情况（银行证明或存单复印件，一般要求2－10万元）。

5、租用场地的协议书复印件（一般要求租用3年以上），举办者自己的办学场地需房产使用证或当地村委会证明复印件。

6、聘用教师及保教人员花名册（按开设的专业、班数、规模配备）；身份证、学历证、教师资格证复印件；校车行驶证、司机驾驶照复印件。

7、学校章程、学校及各部门规章制度、职责及工作人员的配备；与各岗位人员签订的安全工作目标责任书。

8、教学设备、玩具及固定资产明细表。

9、监管文件：应包括年检报告、教育教学检查或评估报告、招生简章和广告等备案材料，日常监管情况等。

10、变更文件：应包括变更申请文件，审批机关批（核）准及备案文件，变更前许可证正本原件及变更后许可证副本复印件。

各民办教育机构应在下学期开学前即2月13日以前，将本单位的有关资料补充完善上交局教育股，同时建立健全本单位的资料收集和档案管理，包括各种制度、教师的业务档案、学生花名册及相关考试成绩、开展的教育教学、德育活动、学校的账务等，安排专人负责管理，及时更新和补充。

（二）办学管理

1、教学管理。民办教育机构必须严格执行国家的各项教育教学法规，建立健全教育教学管理机构和制度，选用国家规定的教材，并从区新华书店订购，开全课程，开足课时，切实保证教育教学质量。在教学业务上要服从教研部门的业务指导，接受教育行政部门的督导与评估，保证教育教学质量不断提高。民办教育机构聘用的教师必须符合《教师资格条例》的规定，且没有不良行为记录和心理障碍，坚决杜绝聘用学历不达标的教师或其他不懂教育的人员从事教育教学活动。民办教育机构要对教职工进行思想品德教育和业务培训，并依法保障教职工的工资、福利待遇。民办教育机构聘任教师和管理人员，必须与受聘人签订聘任合同，并报其主管教育行政部门备案。聘任合同主要内容包括：聘任职位、职责、工资待遇、福利、社会保险、聘任期限、继续教育以及违约责任等。未经主管部门批准，民办教育机构不得随意分设教学点，不得到义务教育阶段公办学校举办各种培训班，违者一律按“擅自分立民办教育机构”依法进行查处。严格民办教育机构的办学范围，各民办教育机构必须在办学许可范围内进行办学。

2、安全管理。把安全放在各项工作的首位，建立健全安全管理制度，完善各类事故应急预案，抓好经常性的安全教育，确保良好的教学秩序，保障师生员工的生命财产安全。各民办教育机构要加强校舍、用电、饮食卫生、消防、车辆交通、安全保卫等各项安全管理工作。为幼儿提供膳食的幼儿园必须办理卫生许可证和从业人员健康证，坚决杜绝师生在危房内学习与办公，杜绝乱接乱拉各种用电电路，杜绝使用无牌无照的报废车辆接送师生或超员运行，车辆和司机必须证照齐全，合法有效；要定时为师生查体，做好各类传染疾病的预防工作。凡在教育部门和其他相关部门检查中发现有安全隐患的，必须限期进行整改，否则吊销办学许可证，责令其终止办学。民办教育机构不得随便组织学生到社会参加或举办各种活动，如有必要，须提前一周向主管部门提出书面申请，经批准后方可组织进行。

3、宣传管理。民办教育机构的招生广告、简章和宣传材料要经教育行政部门审查备案并给予编号后方可发布。民办教育机构刊登、播放、张贴、散发的招生简章和广告要真实客观，实事求是。招生简章要完整地说明民办教育机构的全称、性质、审批部门、办学层次、办学条件、招生范围、学习内容、学习形式、学习期限、收费项目、收费标准、报名办法及广告审查备案编号等有关事项。所有招生广告、简章和宣传材料不得含糊其辞，肆意编造；不得作不负责任的许诺；不得进行带有欺骗性、诱惑性的虚假宣传和误导；不得诋毁其他学校声誉或搞恶意竞争，教育教学活动应与广告或简章等的承诺相一致。民办教育机构招生简章和广告经备案后增删内容的，应当报教育行政部门重新备案。

4、招生管理。民办教育机构招生数量应该与办学规模相适应，招生不得以金钱、物质奖励等手段买卖生源、不得相互压价争抢生源，搞有偿招生；不得擅自扩大招生规模和范围；全日制民办幼儿园假期一律不得面向义务教育阶段的中小学生举办文化补习班，发现有以上行为之一者，将吊销其办学许可证。新生入学前，幼儿要进行体检，要如实向学生和家长介绍学校的全面情况，签订安全目标责任书，在办学过程中要妥善处理与家长、学生之间的矛盾和纠纷。

（三）财务管理

凡经教育行政部门批准成立的办学机构，要依法建立财务管理制度、财务风险制度和资产管理制度，独立设臵银行账户和会计账簿，遵守财经、税务和会计等法律法规，接受业务主管部门的监督与检查。民办教育机构财务不得与举办者投资的企业或其他学校相混同。收费标准必须按照物价部门审核的教育成本和收费项目执行，并办理收费许可证，收费时一律使用法定票据。每个会计结束时要制作财务会计报告。民办教育机构不得擅自设立收费项目，不得以任何名义向学生及其家长收取赞助金、储备金、抵押金等，不得跨学年或跨学程收费。学生退学时，要严格按照陕西省物价局、陕西省教育厅联合下发的《关于民办教育收费管理有关问题的通知》规定退还所收费用。民办教育机构终止时，应当依法进行财务清算。

三、自觉服从教育行政部门管理，切实做到依法规范办学。

加强对民办教育工作的领导和管理，是落实《民办教育促进法》和《实施条例》，促进我区民办教育事业健康发展的重要举措。按照属地管理原则，各乡镇民办教育机构归属乡镇中心校管理，中心校要切实负起管理责任，安排专人做好管理工作。各民办教育机构必须自觉服从教育主管部门的工作安排，准时参加教育主管部门组织的会议和活动，认真落实安排的工作和任务，按时上报有关材料和信息，不得推诿扯皮、敷衍了事。凡无故不参加教育主管部门召开的会议或组织的活动，不按时上报有关材料和信息的，全区通报批评，责成整改，各类评优一票否决。培训机构如需分立、合并，修改章程，变更举办者、名称、性质、类别、层次、校址、负责人等必须报教育主管部门审核批准。凡不服从教育主管部门管理的，将坚决取消其办学资格，吊销其办学许可证。不经批准就设立的学校为非法办学单位，一经发现坚决依法取缔。

四、建立健全监督检查和风险防范机制，办社会满意的民办教育。

（一）监督通报制度

利用杨陵教育信息网、杨凌时讯等媒体和印制宣传材料等，宣传民办教育政策，公布合法民办教育机构名单，通报民办教育的变动、年检和检查评比等方面的信息，使社会及时了解我区民办教育的情况。定期向在校中小学生及家长发放宣传材料，传授辨别合法办学单位的方法，引导市民子女到合法民办教育机构参加培训学习，增强市民拒绝非法办学机构的自觉性，以提升管理透明度，保证各项工作落到实处。

（二）定期年检制度

根据《中华人民共和国民办教育促进法》第六章第四十条“教育行政部门及有关部门依法对民办教育机构实行督导，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布”的要求，区局每年年底对民办教育机构进行年检，加强规范化管理，促进民办教育事业健康发展。各民办教育机构必须在每年11月20日前对全年工作进行全面总结，写出自查报告，上报主管部门，申请年检。年检工作在坚持督促指导与客观评价相结合、全面检查与重点检查相结合的基础上，对学校的办学方向、办学条件、教学管理、财务管理、安全管理、办学效益等方面的工作进行全面认真检查，凡未按时上报年检材料或不接受年检者，视为放弃办学，取消办学资格。

（三）随机抽查制度

区局和各乡镇中心校将不定期对民办教育机构的教育教学和安全工作进行抽查，重点是食堂卫生及两证、校车管理、幼儿接送等安全措施。采取不定时间、不定人员、不打招呼、不固定内容随机抽查的方式进行。抽查主要采取听取汇报、查阅资料、查看现场、走访师生及家长、推门听课等方法。对在检查中发现管理松散，安全问题突出等情况者，现场开具《整改通知书》，督促限时整改。区局在适当时间回访，对整改不力，问题得不到及时解决，变化不大的机构，责令法人写出书面检查，并进一步提出整改措施。对工作无动于衷，整改没有起色的机构要坚决取消办学资格。

（四）上报交流制度

加强民办教育机构上报和相互间交流学习活动，促进全区民办教育的共同发展与提高。各民办教育机构要每季度以书面形式上报一次本单位办学情况，包括招生人数、教师变动、安全管理等相关信息。建立民办教育机构负责人沙龙，定期开展切磋交流活动，相互学习先进的管理经验和做法，共同探讨民办教育发展过程中出现的问题。举办教育教学观摩活动，通过公开课、观摩课、比赛、演出等形式，提高民办教育的整体办学水平。建立公办学校与民办教育机构的交流机制，搭建相互借鉴与学习的平台。

（五）评优树模制度

根据教学水平、管理水平、办学规模，安全措施等内容，在我区民办教育机构中选树一批办学质量高、社会信誉好、有发展潜力的民办教育先进单位，发挥典型辐射和带动作用，推动全区民办教育持续快速发展。建立民办教育机构评比表彰制度，根据平时检查和年检成绩，每年评选一批优秀办学单位和优秀教师予以表彰。