河北省民政专项资金监督管理办法

第一篇：河北省民政专项资金监督管理办法

河北省民政专项资金监督管理办法

来源：

河北省民政厅监察室 时间：

2009-01-16 15:00

第一章 总 则

第一条 为进一步加强民政专项资金监督管理，规范专项资金分配、拨付、使用和发放，强化廉政预防，确保资金安全，根据有关法律法规及国家和省廉政规定，结合民政实际，制定本办法。

第二条 对民政专项资金监管，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过加大监管力度，提高专项资金管理运行的安全性、规范性和有效性，最大限度地实现好、维护好人民群众的根本利益。

第三条 民政专项资金是指中央下拨和省、市两级预算安排以及各级政府配套，专门用于保障困难群众、优抚对象、特殊群体等民政服务对象的资金。具体包括：救灾救济、抚恤、退役安置、城乡低保、医疗救助、五保供养、社会福利、社会捐赠、福彩公益等九类以及其他有专项用途的资金。

第四条 加强专项资金监管，应遵循从严执纪、从严治政的原则；尊重实际、实事求是的原则；严格监管与方便工作相结合的原则；业务部门监管与专门审计监督相结合的原则；日常监督与专项检查相结合的原则；制度预防与教育惩处相结合的原则。

第二章 决策分配

第五条 专项资金分配，必须经集体研究决定。

第六条 专项资金分配方案，要依据资金性质和政策确定。对救灾、优抚、低保、安置、医疗救助等资金，应按照政策标准和实际人数测算后，提出分配方案；对事业单位建设改造等项目资金，应根据急需程度，统筹兼顾，提出分配方案。

第七条 各级自收到上级下达资金指标文件或本级预算安排通知之日起，应在十五个工作日内作出分配决定。如无特殊情况，当年专项资金必须当年拨付使用，因特殊原因形成的结转资金，必须在下年第一季度前拨付完毕，同时向上一级报告原因和落实方案。第八条 研究专项资金分配须按以下程序进行：

（一）业务主管处（科、股）经集体研究后提出分配预案（含资金总量、分配依据、测算方法及情况说明等），形成处（科、股）《会议纪要》，分别报送同级计财、纪检监察部门备案。

（二）逐级报主管副厅（局）长、厅（局）长预审。

（三）提交厅（局）长办公会研究决定（一般情况下，应提前二至三天将上会内容送领导班子成员审阅）。监察室、计财部门主要负责人列席会议。

（四）送同级财政部门审核会签，民政、财政联合发文拨款。

（五）自拨款文件形成之日起两个工作日内送计财、纪检监察部门备案；同时，送本厅（局）信息公开主管部门，在局域网上公开。

第九条 各业务处（科、股）研究重大资金时，须主动提请派驻纪检监察机构和计财部门派员参加，形成《会议纪要》。凡没有处（科、股）《会议纪要》的资金，厅（局）办公会或厅（局）务会不予研究。

第十条 乡、镇、街（办事处）及其以下的资金分配，应在本级公开设施上及时公开，公开公示的相关文件要及时归档、备查。

第三章 拨付使用

第十一条 各类专项资金应逐级分配拨付，不准越级或戴帽下达。原则上在当年年底前拨付完毕。

第十二条 各级财务和业务主管部门要建立资金拨付台帐，完整记录每笔资金拨付的时间、数额、去向、依据，以及签批人、经办人等，连同资金分配研究的原始记录和会议纪要、分配方案、拨付通知、发放登记等，及时分类存档，妥善保管备查。

第十三条 专项资金要专款专用、重点使用，专簿登记、专账管理，不得挪作它用或捆绑使用。个别因自然减员结余的专项资金（如：抚恤补助金、军队离退休安置保障金等），必须用于本类事业支出，不得挪用或交叉使用。

第十四条 专项资金发放审批应严格遵循以下程序：

（一）本人申请（本人因身体原因无法提出的，可由村（居）民委员会或村民小组研究提名）。

（二）经民主评议或村（居）民自治组织集体讨论通过后，在村（居）务公开栏张榜公示3天以上。

（三）公示无异议的，由村（居）委会报乡镇（办事处）研究审核，乡镇（办事处）应及时安排包村干部或专门人员进行实地核查，并在审批表上签字。受助对象为村（居）委会干部直系亲属的，须有乡镇（办事处）主要负责人亲自审核签字。

（四）将受助人员名单和相关审核材料报县（市、区）民政局审批，县（市、区）民政局收到上报材料后，应安排人员进行核查，尔后及时批复。对符合条件的发放相关领取证（卡、折），对不符合条件的，应作出不予批准的书面决定并说明理由。

（五）优抚、安置等人员资金按有关政策标准，严格审核，足额发放。第十五条 专项资金发放。一般情况下，要按照乡村核定人数、县级审批标准、财政划转资金、金融机构代理发放、群众凭证（卡、折）领取的方法进行。对人员相对固定的（如：优抚、农村低保、五保对象和军队离退休人员、城镇退役士兵等），都要实行银行化发放。对人员不固定或暂不具备银行化发放条件的地方（如：救灾救济、医疗救助人员及偏远地区等），实行公开发放，便于群众监督。没有当事人明确委托的，不得指定人员转送或代领、互领。

第十六条 项目资金发放。要根据项目单位提供的申请计划、可行性论证报告、资金来源、立项批文等材料，按有关规定报上级部门审定。项目资金当年管理使用情况，年终要向上一级报送资金运行和落实情况。

第十七条 专项资金管理发放情况实行财务定期报表制度。乡镇每季度第一个月第一周必须向县级民政局计财部门上报前一季度专项资金发放情况，县级民政局每半年向市民政局、市民政局每年向省民政厅汇总上报资金使用情况。

第十八条 除上级有明确规定外，一律不准在民政专项资金中提取管理费等工作经费。管理使用中的必要支出，应向本级政府和财政部门申请安排。

第四章 监督检查

第十九条 各级要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对专项资金的监督检查。实行主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务部门具体管的办法，把资金监管工作纳入单位年度工作绩效和责任制考核。第二十条 各级业务部门要主动加强资金运行跟踪检查，及时发现和纠正问题。每年要有安排，每次系统业务会要有要求；每笔资金拨付后要有检查或抽查，每年工作总结要有对专项资金管理检查的内容。

第二十一条 各级计财、纪检监察部门要组织专项监督检查。按照职能分工，计财和纪检监察部门既可单独组织，也可联合进行；专项督查每年不少于两次，每次督查要形成专题报告，向本级党组（委）如实反映问题，视情况在一定范围通报、讲评。

第二十二条 各级纪检监察部门要组织专项资金执法监察。每年选择二至三类专项资金，牵头组织计财、审计、相关业务处（科、股），进行一至二次执法监察，对问题进行解剖分析，提出整改意见，促进资金规范管理和依法安全运行。

第二十三条 检查（监察）组依法进行专项调查或检查（监察）时，被调查、检查（监察）单位和个人应予主动配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、搪塞和推拖。

第二十四条 各级应培养和建立相对稳定、由纪检监察和计财部门牵头负责，相关业务处和具有财务审计资格人员参加的监管队伍，根据任务需要，适时开展专项资金监督检查。

第二十五条 专项资金监督检查应采取顺查与倒查、明查与暗访、核账与核物相结合的方式进行，通过沿资金流向逐级顺查、直接深入基层农户反向倒查，准确了解问题，不断改进监管办法。

第二十六条 对专项资金检查（监察）的重点是：资金分配是否科学、合理，理由和依据是否充分；分配方案是否民主、公正，是否经集体研究决定；资金拨付程序是否规范，使用是否安全有效；资金监管制度是否健全，落实是否到位；财经纪律、廉政规定是否落实；发放手续是否完备，账款、账表、账册、账卡、账物等是否相符；查验资金落实末端，是否及时、足额发放。

第五章 责任追究

第二十七条 各级主要负责人和分管负责人，对本级及所属行业专项资金分配决策、管理使用和监督检查分别负主要领导责任和直接领导责任，各业务处（科、股）负责人对分管范围的资金监管负直接责任。第二十八条 对专项资金中的违法违纪行为，根据情节轻重，由派驻纪检监察机构向财政、审计或有关组织提出监察建议，由其依法实施处罚、处理或责任追究。

第二十九条 对在专项资金管理使用中违法违纪行为的处理形式：

（一）对党员的纪律处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

（二）对国家公务员的行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

（三）对违法违纪单位和责任人的行政处理、处罚：停拨或缓拨资金、收缴违规资金、没收违法所得、罚款。

（四）对违法违纪情节较轻的单位和个人给予组织处理：口头告诫、书面告诫、诫勉谈话、通报批评、责令限期整改、离岗培训、调离岗位、责令辞职、免职。

（五）对违法违纪党员，同时又具有公务员身份的，应当同时进行行政处理和党纪处分；党员领导干部从重处分。

第三十条 专项资金在管理使用中有下列行为的，应当依法依纪追究责任：

（一）未经集体研究，擅自违规使用、拨付专项资金的。

（二）私下许愿，在分配和发放资金中优亲厚友的。

（三）利用职务之便，打招呼要求或干涉资金分配、发放的。

（四）专款不专用，擅自扩大资金使用范围、提高或降低发放标准的。

（五）虚报冒领，弄虚作假，骗取、套取专项资金的。

（六）挤占、滞留、截留专项资金的。

（七）擅自变更资金用途，交叉使用或捆绑发放的。

（八）在分配、发放专项资金中，收取下级或服务对象现金、贵重礼品和有价证券的。

（九）贪污、挪用、克扣专项资金的。

第三十一条 有下列情形之一的应当从重追究责任：

（一）经集体研究作出违法违纪决定的。

（二）强迫下属实施违法违纪行为的。

（三）经办人员违反集体决定，擅自改变资金分配方案，增加或减少资金数额的。

（四）藏匿、涂改、伪造、销毁账表凭证的。

（五）阻挠、抗拒上级审计督查或拒不纠正错误的。

（六）包庇下属或他人违法违纪行为的。

（七）屡查屡犯的。

（八）贪污专项资金数额较大的。

（九）被审计、财政部门检查通报，给民政部门造成严重影响的。

（十）被群众反复举报，纪检监察部门立案查实的。

第三十二条 已构成违法违纪，但具有下列情形之一的应酌情给予从轻处理：

（一）主动终止违法违纪行为的。

（二）及时向组织交待违法违纪问题，并主动改正的。

（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的。

（四）主动向组织检举他人违法违纪行为，情况属实的。

第三十三条 在专项资金检查中，被检查（监察）的单位和个人提供虚假情况，拒绝、阻挠、搪塞、推拖检查的，应责令其纠正。逾期不纠正的，对主管负责人和直接责任人，应及时建议有关部门给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第三十四条 机关及其工作人员违反专项资金和财务管理规定，擅自在金融机构开立账户的，应责令撤销擅自开立的银行帐户，调整有关会计账目，追回有关资金，没收违法所得。对单位给予警告或通报批评。对主管负责人和直接责任人，建议相关部门给予降级处分；情节严重的，商请有关部门给予撤职或者开除处分。

第三十五条 单位和个人违反专项资金和财务管理规定，私存私放专项资金或公款的（私设“小金库”），责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位应处3000元以上5万元以下罚款；对直接主管负责人和其他责任人员应处2000元以上2万元以下罚款。属于国家公务员的，建议给予记大过处分；情节严重的，向具有干部任免权的党组织建议给予降级或者撤职处分。

第三十六条 属于会计方面的违法行为，依照会计法和行政处罚法进行处理。同时，对主管负责人和其他责任人员，属于国家公务员的，建议给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，建议相关部门给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第三十七条 对专项资金分配使用中有行贿受贿行为的，依法依纪从重处理。

第三十八条 对单位和个人弄虚作假骗取奖励和荣誉称号的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。

第三十九条 单位和个人违反专项资金管理使用规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十条 具有专项资金分配和管理使用的职能处室，要依照本办法，结合工作实际，建立和完善救灾救济、抚恤、退役安置、城乡低保、医疗救助、五保供养、社会福利、社会捐赠、福彩公益等专项资金的具体监督管理办法或实施细则。

第四十一条 各级民政机关、直属单位、慈善组织和民政主管行业协会，依照本办法执行。

第四十二条 本办法自下发之日起施行。

第二篇：乡镇民政资金监督管理办法

××乡民政资金监督管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为强化民政资金的监督管理，提高资金分配使用管理的安全性、规范性和有效性，确保各项惠民政策落到实处，根据有关规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法所称民政资金，是指上级民政、财政部门安排的，用于特定民政对象的保障补助资金。主要包括：城乡低保资金、医疗救助资金、临时救助资金、救灾救济资金、农村五保和城市“三无”供养资金、高龄老人营养补助、孤儿生活补助、优抚对象补助资金、敬老院（五保家园、农村幸福院、社区养老服务站）建设资金、社区便民服务站建设资金、社会福利资金、社会捐赠款等专项资金。

第三条 本办法适用于本乡镇范围内安排的民政资金及监督、管理、使用民政资金的单位和个人。

第二章 职责划分

第四条 ××乡民政办成立民政资金监督管理工作领导小组，行政主要负责人为组长，XX,XX,XX,XX为成员，负责全乡民政资金监管工作的组织、检查、考核。第五条 ××乡纪委为民政资金监督工作的主体，督促民政办及各村对资金的拨付、到位、使用情况进行跟踪检查，及时处理纠正违规违纪问题，重要线索向乡党委报告同时向上级纪委报告。监察室负责日常监督工作的组织协调，完善资金监管情况的收集和工作资料备案。

第六条 民政办要建立健全本级资金的监管制度，基础数据、灾情底数等要调查核实到位，要加强对资金收支、审批事项、使用规范、及时足额发放、财务管理等关键环节的检查，对补贴补助类资金每年抽查面不低于辖区内行政村数三分之一，及时查处纠正违纪违规问题；对人头类资金做好数据申报和相关材料的审核、公示、确认，组织村（居）充分利用村（居）务公开栏、广播、网络、村（居）民会议等形式进行资金分配公示和惠民政策的宣传；要加强对优抚、低保、五保、“三无”、高龄老人等民政对象的动态管理，随时了解掌握情况，及时做好人员增减变动申报工作；对工程类项目做好项目申报、组织实施、资金管理、申请验收，协调配合本级财政部门按时拨付项目资金；完善监督检查资料的收集备案。

第七条 村（居）委会负责项目资金申报基础资料的采集、填报、公示，确保各项惠民政策宣传到位，按照村（居）务公开要求，做到资料采集客观、填报及时准确、公示真实有效；村务监督委员会主动履行监督职责，发挥基层监督组织作用。

第三章 资金的使用范围

第八条 民政惠民资金使用管理必须做到“专款专用”，严禁用于与其使用范围不相符合的支出。结余专项资金只能按照上级要求调剂使用或滚存下年使用，任何单位和个人不得截留、挪用、借用、交叉使用或改变用途。

第九条 城乡居民最低生活保障资金使用范围：本区城乡户籍的城乡居民，凡共同生活的家庭成员月人均收入低于重庆市规定的我区城乡居民最低生活保障标准的均为保障对象，按规定核实其家庭收入后实行补差。

第十条 救灾资金使用范围：用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众无力克服的衣、食、住、医等临时生活困难；遇难人员家属抚慰；灾民倒、损坏住房恢复重建补助；旱灾临时生活困难救助；冬春临时生活困难救助；灾民生产恢复重建；用于民政救灾物资的采购、储备、管理和运输等费用支出。

第十一条 农村五保和城市“三无”人员供养资金使用范围：用于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人的生活补助。第十二条 孤儿救助资金使用范围：用于父母双亡孤儿和事实无人抚养困境儿童的基本生活救助。

第十三条 医疗救助资金使用范围：符合条件医疗救助对象的参保资助、普通疾病医疗救助支出、重大疾病医疗救助的支出。

第十四条 临时救助资金使用范围：主要用于家庭成员患危重疾病，家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，因火灾等突发性意外事件造成家庭财产重大损失，在扣除各种保险、救助、赔偿后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的临时救助支出；城乡低保户家庭子女在高中阶段或被国家国民教育正式录取的应届大学生，经各种救助后仍然无力支付教育费用的临时救助支出；经认定的其它特殊原因造成生活特别困难的家庭，经其它救助后，基本生活仍然难以维持的临时救助支出。

第十五条 优抚资金使用范围：主要用于烈士和牺牲、病故军人家属的一次性抚恤、定期抚恤及丧葬补助支出，伤残人员的定期抚恤和各种伤残补助支出，在乡复员军人、带病回乡退伍军人及参战参试退役人员的定期生活补助支出，优抚事业单位补助和烈士纪念建筑物的管理、维护 支出，以及重点优抚对象生活、医疗、住房等其他补助支出。

第十六条 社会福利资金使用范围：主要用于资助为老年人、城镇“三无”人员、农村五保、孤儿等特殊群体服务的社会福利事业，支持社区服务、其它社会公益、慈善事业的发展，维修和更新改造社会公共福利设施等方面。

第十七条 安排社会捐赠资金应当遵循的原则：捐赠者有明确意愿，应严格按捐赠者意愿安排使用；捐赠者无明确意愿，与民政专项资金统筹安排使用；民政部门应当向社会公告捐赠资金的接收和使用情况，并将使用情况反馈捐赠者。

第十八条 其它资金的使用范围按照有关文件规定执行。

第四章 资金运行管理

第十九条 申报。民政办负责对人头类资金的申报、受理并建立数据信息档案，做好统计、核实工作，其中需要由村（居）到村民中宣传政策和采集信息的，要预留足够的工作时间，确保申报资料真实可靠。

第二十条 审核。人头类资金严格按政策规定对象进行申报审核，报县民政局审批复核后实施；工程类项目资金按上级批准立项要求和投资计划审核下达资金。

第二十一条 实施。人头类补助资金的兑现坚持“县财政局统筹管理、县民政局审核把关、乡镇（街道）组织实施、村（居）组具体落实、各界参与监督”的原则，确保资金按要求落实到位；工程类项目坚持“民政局监督管理、业主组织实施、村（居）积极配合、各界参与监督”的原则，项目实行招投标制、法人责任制、工程监理制、合同管理制、终身责任制，确保项目资金发挥效益。项目完成后，业主方提出申请，县民政局会同相关部门组织验收。

第二十二条 拨付（结算）。人头类补助资金实行金融机构代发，银行对到账资金详细载明类别名称；任何单位不得从中抵扣任何税费和债务，不得以任何形式和理由拖欠或搭售商品。工程类项目资金根据项目进展情况按合同约定拨付，竣工结算时按规定预留质保金后，将其余工程资金拨付施工单位，质保金按要求结算。

资金运行监督中发现违规行为的，可停止支付或暂缓支付，必要时提请冻结发放或支付帐户。

第五章 监督检查

第二十三条 公开公示制度。乡民政办、村（居）应根据自身工作职责，对人头补助类资金在其申报、分配、落实等环节，充分利用广播、公示栏、会议等载体对资金的名称、用途、金额、分配原则、资格条件和补助标准等内容进行公示；对工程类项目资金应在开工前、施工中、竣工后，以项目名称、资金来源、数量，建设内容、投资、工期、质量、参建单位、受理举报电话、监督部门、责任人、实际工程量、资金决算等内容进行公示，在相应环节的信息资料形成或到位后10个工作日内进行。第二十四条 社会监督制度。乡镇、民政办要向社会长期公布举报电话，畅通举报渠道，认真受理群众来信来访。聘请由党代表、人大代表、政协委员、村（居）两委成员、不再担任村（居）两委成员的老同志、群众代表、资金相关部门工作人员组成的社会监督员，通过开展专项评议、专项监督、明察暗访等方式发挥社会监督作用。发挥媒体监督的作用，广泛收集互联网、阳光璧山、114信息平台转来的相关信息，纳入监督范围，及时分析处理。

第二十五条 专项检查制度。实行日常抽查和检查相结合的方式，每年至少安排一次民政资金管理使用情况的全面检查；检查应深入到村、抽查到户，有记录备查，形成书面结论意见；检查中发现的问题及时纠正处理，重大问题及时移送上级纪检监察机关，触犯刑律的移送司法机关。

第六章 责任追究

第二十六条 对违反资金管理办法的行为，实行严格的责任追究。情节较轻的，通报批评，限期改正，责令追回违规资金；情节较重的，提请纪检监察机关给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第二十七条 村（居）、乡民政办在资金管理使用中有下列行为的，提请有权机关调查处理：

（一）未经集体研究，擅自违规使用、拨付专项资金的；私下许愿，在分配和发放资金中优亲厚友的；利用职务之便，打招呼要求或干涉资金分配、发放的。

（二）惠民政策未按要求公示或公示方式时间不合理、内容不实，造成群众对惠民资金来源、数量、用途、安排、对象、条件、标准等事项和落实方案、调查评议、申报对象、兑现情况的知晓面未达到规定要求，影响群众知情权的。

（三）资金分配、拨付、发放中，不按规定程序、数量、时限进行操作，导致资金未按上级要求及时、足额分配、拨付到位，截留、挤占、挪用、克扣、虚报、冒领、套取、骗取、贪污惠民资金的。

（四）将指定专项用途的惠民资金挪用于非救助对象及项目，擅自改变惠民资金用途，或以工作经费、管理费等名目转回本单位使用，或以各种形式将惠民资金设置账外账和私存私放，或将惠民资金用于办公经费开支以及其他违反规定支出的。

第二十八条 有下列情形之一的提请从重追究责任：

（一）经集体研究作出违法违纪决定的。

（二）强迫下属实施违法违纪行为的。

（三）经办人员违反集体决定，擅自改变资金分配方案，增加或减少资金数额的。

（四）对抗调查，藏匿、涂改、伪造、销毁账表凭证的。

（五）阻挠、抗拒监督检查、审计督查或拒不纠正错误的。

（六）包庇下属或他人违法违纪行为的。

（七）屡查屡犯的。

（八）在资金分配使用中有行贿受贿行为经查实的。

第七章 附则

第二十九条 本办法由乡民政办负责解释。第三十条 本办法自印发之日起执行。

第三篇：河北省土地开发整理专项资金财务管理办法

河北省土地开发整理专项资金财务管理办法

2007-3-8 10:18:06

 第一章 总则

第一条 为进一步加强土地开发整理专项资金的管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《河北省财政厅 河北省国土资源厅新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》及《河北省财政厅 河北省国土资源厅用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》等有关法律法规，结合本省实际，制订本办法。

第二条 本办法所称土地开发整理专项资金是指省级专项用于土地开发整理的资金和中央补助专项用于土地开发整理的资金（以下简称土地专项资金）。其来源为：



（一）耕地开垦费；



（二）新增建设用地土地有偿使用费； 

（三）用于农业土地开发的土地出让金； 

（四）土地闲置费；



（五）财政预算安排的开发耕地专项资金； 

（六）中央补助的土地开发整理资金；



（七）按规定用于土地开发整理的其他资金。

上述资金中不包括用于中央配套的农业开发专项资金。

第三条 土地专项资金实行项目管理，按财政部、国土资源部规定必须用于土地开发、整理、复垦和耕地信息与监督系统建设及土地利用更新调查等相关支出，不得挪作它用。

第二章 预算编制

第四条 省级国土资源管理部门根据全省国民经济和社会发展计划、开发耕地专项规划和土地利用计划，结合本开发专项资金收支预算执行情况及下一收支增减因素，按照“量入为出、保证重点、兼顾一般”的原则，提出下一土地专项资金收入和支出总预算，报省级财政部门审核后编入下一预算。

第五条 土地专项资金的申请以项目形式申报，各市、县在申请中央和省级土地专项资金时，必须由设区市、扩权县（市）国土资源部门、财政部门按规定时间联合向省国土资源厅、省财政厅报送下一项目预算建议书，不得越级申报。

第六条 新建项目预算建议书包括项目基本情况、立项依据、可行性论证、项目评审情况、资金筹措渠道、资金使用计划、项目预期效益、预算编制依据和标准等；续建项目除报送预算项目建议书外，还需报送上项目实施情况、资金使用情况和项目绩效评价报告。

第七条 项目预算建议书由项目承担单位按规定编报。申请省级专项资金的项目，由省国土资源管理部门根据预算编报规定和要求向省财政部门报送项目预算建议计划，省财政部门按规定程序审核并报经省政府和省人大审核批准后，列入省级预算；申请中央专项资金的项目，由省国土资源、省财政部门联合向国土资源部、财政部报送项目预算建议计划。

第八条 土地开发整理复垦项目、耕地信息与监督系统建设项目以及有关的其它支出项目全部实行预算项目库管理。预算项目库设立两个层次：部门预算项目库和财政预算项目库。部门预算项目库由省国土资源厅负责管理，对报送的项目预算建议书进行审核论证后，将符合条件的项目择优排序，列入部门预算项目库。财政预算项目库由省财政厅负责管理，省财政厅对部门预算项目库审核后，将符合条件的项目按要求纳入财政预算项目库。

第九条 根据收入、支出总预算及省委、省政府重点工作，省国土资源厅、省财政厅从部门预算项目库和财政预算项目库中按照续建、新建顺序，择优选取项目列入部门预算。第三章 项目论证

第十条 申请土地专项资金的项目，由省国土资源厅会同财政厅组织专家对预算项目申报条件、材料完整性、真实性、预算定额等进行评审。按项目的轻重缓急及专家评审结果排序。评审专家实行专家库管理，按照随机抽取的原则确定评审专家。

第十一条 预算项目审核论证内容主要包括：

形式审核，预算建议书是否符合规定和填报要求，相关材料是否齐全；内容审核，支出预算标准是否正确，是否分解到具体细项；综合评审，综合考虑全省经济和社会发展规划、各项经济财政政策、财力状况、审核项目的必要性、可行性、效益性。

第四章 项目实施

第十二条 省财政部门会同省国土资源部门审核和下达项目支出预算。项目支出预算一经下达，原则上不作调整。如有特殊情况确需调整预算的，应按规定的程序报省财政部门和省国土资源部门批准。

第十三条 市、县（区）财政局在收到上级补助的土地开发专项资金后，应分别情况执行。承担单位为同级机构的，应当根据有关规定和要求，按照同级国土资源管理部门提交的开发合同约定的期限和施工进度，及时足额拨付资金至项目承担单位；实行国库集中支付的地区，应及时足额拨付资金至商品供应商或劳务提供者。承担单位为下一级机构的，财政部门应会同国土资源管理部门在收到上级通知后15日内将资金及时下达下一级财政部门。

项目承担单位接到预算通知书后，应尽快组织开工，严格按预算执行，确保按期完成土地开发整理工程。如确因不可抗力需要调整或变更项目的，须按项目申报程序办理。

第十四条 项目资金要实行专账核算制度。项目单位、国土资源部门和项目所在地财政部门根据有关会计核算制度，按照项目资金性质和预算收支科目设置账簿进行专账核算，全面反映和核算项目资金的收支活动，并建立项目资金收支档案。有条件的地方也可试行专户核算制度或提款报账制度。第五章 项目管理与监督

第十五条 县（市、区）级国土资源管理部门和财政部门对项目负有监督管理责任，要加强项目实施的监督检查工作，重点跟踪监督检查项目的工程进度、项目资金的拨款进度和资金使用情况，及时协调和解决项目执行中出现的情况和问题，确保项目的顺利完成。要对项目执行和资金使用情况进行抽查或重点检查。各类土地专项资金除按中央、省财政部门规定提取管理费或业务费外，一律不得超范围、超标准提取管理费和业务费。

各项目承担单位要主动接受监督机构对项目资金使用的监督检查，如实反映情况，提供所需材料。

第十六条 项目单位要严格执行国家、省有关专项资金管理规定，确保土地专项资金及时到位、专款专用，任何单位、部门不得截留、扣留、挪用和坐支。国土资源部门和财政部门对在监督检查中发现的开支渠道不合理、开支超标、票据不规范及坐支、截留、挤占、挪用等问题，有权责令其限期改正，有权采取措施进行处理，包括实施停拨资金和收回资金。

第六章 项目决算及评价

第十七条 项目实施完成后，经项目承担单位提出申请并由国土资源管理部门组织专家验收合格后，及时办理竣工决算。其中土地开发专项资金支出使用情况必须附合法的专项审计报告。第十八条 终了30日之内，有承担耕地开发整理项目的所在地国土资源管理部门，应编制耕地开发整理项目资金支出决算，上报省国土资源管理部门，同时抄送同级财政部门。

第十九条 项目因不可抗力的原因而终止，应由批准实施项目的国土资源部门会同财政部门对项目进行清算；项目承担单位应积极配合，清算后的剩余资金按原拨款渠道上缴。

年终未完工项目的资金结余应结转下继续使用。因项目调整而结余的土地专项资金，由项目承担单位按原资金拨款渠道退回，继续用于其他土地专项项目。

项目预算执行完成后，由省国土资源厅、省财政厅组织专家或委托各市国土资源、财政部门，根据原预算项目设计方案，对预算项目资金使用情况、绩效情况进行评审，并编写绩效评价报告。项目资金使用情况的绩效评价办法由省财政厅、省国土资源厅另行制定。

第七章 附则

第二十条 各市财政局、国土资源局可根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施细则，并报省财政厅、省国土资源厅备案。

第二十一条 本办法由河北省财政厅、河北省国土资源厅负责解释。第二十二条 本办法自2005年6月1日起执行。

第四篇：河北省保障房监督管理办法

河北省保障性安居工程质量监督管理办法

第一章 总则

第一条

为确保保障性安居工程质量，根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合我省保障性安居工程建设的实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房，以及城市棚户区、国有工矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤矿棚户区改造等城镇保障性安居工程质量管理工作。

第三条

省建设主管部门负责本省区域内保障性安居工程质量监督管理工作，各设区市、县（市）建设主管部门具体负责本辖区内保障性安居工程质量监督管理。

第四条

保障性安居工程的建设单位、勘察设计、施工、监理、检测企业等市场主体，必须严格按照本办法的规定，分别根据法律法规规定的责任，切实保证保障性安居工程的质量。

第二章 严格工程质量终身负责制

第五条

建设单位应当对保障性安居工程质量负总责。建设单位的法定代表人、项目负责人分别作为保障性安居工程质量的第一责任人和直接责任人，在工程使用周期内，对所负责建设的保障性安居工程质量承担法律责任。

第六条

勘察、设计、施工、监理和检测等企业的法定代表人、项目负责人分别作为承担保障性安居工程相应内容的第一责任人和直接责任人，在工程使用周期内，对所负责的保障性安居工程建设任务的质量承担法律责任。

第七条

建设单位在办理施工许可时，必须向建设主管部门提交经建设单位和勘察、设计、施工、监理、检测等企业认定，并由法定代表人、项目负责人本人亲自签字的工程质量承诺书，同时提供上述人员近期免冠照片和身份证复印件。各设区市、县（市）建设主管部门应当对上述文件建立永久性档案。

第八条

严格落实施工现场公示制度。建设单位应当在保障性安居工程施工现场出入口显著位置，设置工程质量终身责任制公示栏，向社会和公众公示对该工程项目质量负终身责任的建设单位、勘察设计单位、施工企业、监理企业、检测企业法定代表人、项目经理、总监理工程师等的姓名、职称、执业资格及本人5吋近期彩色照片。

第九条

严格落实工程质量责任永久性标牌制度。保障性安居工程单位工程竣工时，必须按照规定设置工程质量永久性标牌，标牌应载明工程名称、开竣工日期、建设、勘察、设计、施工、监理单位全称，法人代表及工程项目负责人姓名。凡未设置或按规定设置的一律不得通过验收，不得办理竣工备案手续，不得交付使用。

第三章 严格建筑市场监督管理

第十条

严格保障性安居工程招标投标管理。建设单位必须严格按照国家和本省有关工程招标投标的法律、法规和规章，依法通过招标方式确定承包单位。

第十一条

建设单位必须根据工程的质量和工期要求，合理确定工程的造价和工期。其中，建设工期不得低于定额工期的70%，监理费用应当严格执行国家和我省的相关规定。工程款和监理费必须按照合同的约定足额及时拨付。

第十二条

参加投标的施工和监理企业必须在投标文件中对工程质量做出专门承诺，并根据工程的具体要求，选派能够胜任工程需求的注册建造师、监理工程师担任项目经理、总监理工程师，并根据项目实际组建项目经理部和项目监理部。

项目经理及项目部成员、总监理工程师及项目监理部成员在承建保障性安居工程期间，不得承担其他建设任务，并不得中途更换。

第十三条

建设主管部门应当加强保障性安居工程招标投标后的跟踪监管，对施工和监理企业在投标时做出的项目管理机构的人员、工程机械设备和仪器配备等承诺，随时进行现场监督检查，对未按承诺组织工程建设的，应当予以纠正，并依法严肃处理。

第十四条

施工图审查机构在进行保障性安居工程的施工图审查时，必须严格地基基础、主体结构安全审查，严格电气、采暖、给排水、装饰工程和建筑节能的审查，严格涉及强制性标准的面积、功能和户型的审查。建设主管部门应当随时对保障性安居工程施工图审查的工作质量进行监督检查。

第十五条

建设主管部门应当严格保障性安居工程施工许可的监管。在施工许可审批时，要严格审查建设单位与施工、监理企业签订的工程合同是否与投标承诺相一致，现场踏勘保证工程质量的条件是否落实，项目管理机构的人员、机械设备和仪器是否到位。

第十六条

各设区市、县（市）应当按照每个工程质量监督员监督面积5万平方米，配备工程质量监督员，并保证监督经费。同时应当保证保障性安居工程质量抽查、普查和暗访的工作经费。

第四章 严格工程质量监督检查

第十七条

建立保障性安居工程质量定期监督检查制度。各设区市、县（市）建设主管部门应当对保障性安居工程质量每月进行一次抽查，抽查比例不得低于当地保障性安居工程单位工程总数的1/3；对保障性安居工程质量每季度普遍检查一次。省建设主管部门每季度组织一次保障性安居工程质量巡查。

第十八条

保障性安居工程质量监督检查和巡查，主要对建设程序的执行及市场行为、执行终身质量负责制、质量保证体系建立及运行、实体工程质量等进行检查。

第十九条

按照“谁检查、谁负责”的原则，由保障性安居工程质量监督检查人员对抽查、普查、巡查、暗访的结果承担工作质量责任。

建设主管部门应当明确专职部门和专人对发现的质量问题整改进行监督。

第二十条

县(市)建设主管部门的监督检查由设区市负责督导、汇总，各设区的建设主管部门应于每季度末前10日内将监督检查情况报送省建设主管部门，省建设主管部门定期向设区市人民政府通报当地保障性安居工程质量情况。

第二十一条

建立保障性安居工程质量监督检查责任制。工程质量监督机构应当建立保障性安居工程质量监督检查责任制，明确每个保障性安居工程的责任监督人员，以及工作计划、工作程序、资料登记、监督情况记录和留存等要求。责任监督人员应当对工作质量承担相应责任。

第二十二条

建立保障性安居工程质量暗访制度。保障性安居工程质量暗访应当采取事前不通知、暗访人员随机抽调、突击检查的方式进行。暗访的重点是施工现场施工和监理企业关键岗位人员的到岗情况，实体工程质量情况等。省建设主管部门每年组织3次以上暗访。设区市建设主管部门每季度至少组织一次工程质量暗访工作，并将暗访情况在全市通报，同时上报省建设主管部门。第二十三条

在保障性安居工程质量抽查、普查、巡查和日常监督中，对主体结构工程的质量检查时，应当采用先进的检测设备对主体结构构件的强度、几何尺寸等进行检测，并将检查情况记录在案。

第五章 严格施工现场质量监督管理

第二十四条

承担保障性安居工程建设任务的施工和监理企业，应当建立以企业为保证，项目经理、总监理工程师为直接责任人的工程项目质量保证体系。

第二十五条

工程施工作业时，施工企业必须保证项目经理和项目部质量安全管理人员在岗在位，监理企业必须保证总监、各专业监理工程师在岗在位，实施旁站式监理。

第二十六条

监理企业应当制定监理工作细则，做到监理部人员到位、执行制度到位、旁站监理到位，对工程的每一个施工环节和细部监理到位。

第二十七条

检测企业必须严格执行见证取样制度，确保每一份涉及工程结构安全、节能、使用功能的检测结果真实、准确、及时。

第二十八条

工程质量监督机构应当按照保障性安居工程施工现场质量保证体系量化考核制度，定期对施工和监理企业施工现场质量保证体系建立、人员到位、制度落实、实体工程质量管理进行量化考核。工程质量监督机构监督人员应当认真履行职责，确保量化考核的准确性。

第二十九条

对于量化考核结论为不合格的保障性安居工程，工程质量监督机构应当责令停工改正。对于累积扣分达到规定的施工和监理企业项目管理机构人员，工程质量监督机构应当责令企业更换，或经教育培训合格后方可重新上岗。

第三十条

保障性安居工程建设必须严格防治质量通病，重点加强模架体系、混凝土养护、进场建材复检、几何尺寸、标高控制、装饰装修粗糙，以及厨卫、墙体、屋面渗漏等质量通病的防治。各设区市建设主管部门应当定期制定发布防治质量通病的工作措施。各施工、监理企业应当制定针对工程项目的质量通病防治专项方案，并切实组织实施。

第六章 严格工程质量验收

第三十一条

对保障性安居工程实行分户验收。建设单位应按照住宅分户验收有关规定和标准，组织相关参建单位对保障性安居工程逐户验收，并建立台账。验收应覆盖工程的各分部分项工程，覆盖每一份工程质量技术资料。

第三十二条

建设单位在组织保障性安居工程验收时，应当实行专家评价验收制度。各设区市建设主管部门应当建立保障性安居工程质量验收专家组织。建设单位在组织验收时，应当从专家组织中随机抽取各专业不少于1名专家，对工程质量进行抽查和核验，总体评价整体工程验收的工作质量。验收专家必须对其工作质量负责。

第三十三条

工程质量监督机构应对建设单位分户验收结果进行检查核对，随机抽查分户验收资料不低于总户数的20％，对工程实体质量随机抽查、抽测，抽查、抽测不低于总户数的3%且每幢楼不少于3户。

第三十四条

严格保障性安居工程质量验收的监督。工程质量监督机构应当加强对工程质量验收的监督，对验收组织形式和程序不符合规定、质量有明显缺陷、有违反建筑强制性标准情形或技术资料有明显问题的工程，应当责令整改。

第三十五条

工程质量监督机构应当对保障性安居工程质量验收监督和检查核对、抽查、抽测结果负责。

第七章 严格工程质量奖惩

第三十六条

建设主管部门应当依法加强对工程检测、施工图审查企业的监督检查，对于工作质量存在严重问题，应当按照法律法规规定的上限，给予行政处罚。

第三十七条

完善保障性安居工程质量奖励制度。对在保障性安居工程建设中管理到位、质量优良的在建工程，及质量达到省级优质工程和国家优质工程标准的企业和个人，由建设主管部门给予通报表彰，并给予物质奖励。

第三十八条

严格保障性安居工程质量责任惩戒。对工程质量管理混乱、质量存在严重问题，不按要求整改或拒不整改、在省级及以上监督检查中受到通报批评的企业和个人，由建设主管部门按照法律法规规定的上限，给予行政处罚。责任单位和相关责任人，给予资质、执业资格降级或吊销的处理，停止参加工程投标半年，一年内不得承接政府性投资工程、国有投资工程和保障性安居工程。外埠进冀企业和项目部主要人员全部清出，三年内不得进入河北省建筑市场。

第三十九条

对保障性安居工程质量通病防治不力，问题严重，或造成严重社会不良影响的企业和个人，建设行政主管部门应当依照或参照相关法律法规给予严肃处理。

第四十条

设区的市、县（市）建设主管部门因监管责任不落实、玩忽职守，造成重大质量问题的，由有关部门依照有关规定，对主要领导、分管领导和直接责任人进行责任追究。

第八章 其他

第四十一条

各设区市建设主管部门可以根据本办法的规定制定实施细则。

第四十二条

本办法自发布之日起实施。

第五篇：河北省动物卫生监督管理办法

河北省动物卫生监督管理办法

第一章总则

第一条为了加强和规范动物卫生监督工作，依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，制定本办法。

第二条本办法所称动物卫生监督管理是指动物卫生监督所依据法律、法规和规章的规定，对辖区内有关动物防疫活动实施的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法行为。

第四条动物卫生监督所负责本辖区内动物卫生监督工作。

第五条动物卫生监督所及其官方兽医实施动物卫生监督管理应当坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。

第二章动物卫生监督检查的内容和频率

第六条对动物饲养场（养殖小区）的监管内容包括：

（一）强制免疫情况；

（二）加施畜禽标识情况；

（三）建立养殖档案情况；

（四）动物疫病检测情况；

证申办情况；

（六）防疫消毒情况;

（七）染疫、病死、死因不明动物的无害化处理情况；

（八）出栏动物申报检疫情况；

（九）动物疫病防控制度建立及落实情况；

（十）种用、乳用动物符合健康标准情况，以及检测不合格的处理情况；

（十一）有关记录保存情况。

第七条对除动物饲养场（养殖小区）外的其他动物饲养户的监管内容包括：

（一）强制免疫情况；

（二）加施畜禽标识情况；

（三）动物疫病检测情况；

（四）防疫消毒情况;

（五）染疫、病死、死因不明动物的无害化处理情况；

（六）出栏动物申报检疫情况；

（七）种用、乳用动物符合健康标准情况，以及检测不合格的处理情况；

（八）有关记录保存情况。

第八条对动物屠宰场所的监管内容包括：

情况；

（二）待宰动物的健康状况、检疫证明、畜禽标识佩带情况；

（三）运载车辆以及场地及设施、设备的消毒情况;

（四）染疫动物和动物产品的无害化处理情况；

（五）有关记录保存情况。

第九条 对动物、动物交易（批发）市场的监管内容包括：

（一）动物防疫条件情况；

（二）上市动物的检疫证明、畜禽标识佩带情况，动物产品的检疫证明、检疫标志情况；

（三）场地消毒以及运载工具装载前和卸载后清洗、消毒情况；

（四）染疫、病死、死因不明动物的无害化处理情况；

（五）有关记录保存情况。

第十条 对动物产品贮藏场所的监管内容包括：

（一）凭检疫证明和检疫标志进出情况；

（二）消毒情况；

（三）进出库记录情况；

（四）有关记录保存情况。

第十一条对动物诊疗场所的监管内容包括：

（一）动物诊疗许可条件情况、动物诊疗许可证申办情况和公示情况；

（二）执业兽医的从业资格和公示情况，病历和处方笺使用情况；

（三）动物疫情报告情况；

（四）病死动物、动物病理组织和医疗废弃物的无害化处理情况；

（五）定期对本单位工作人员进行专业知识和相关法规、政策培训情况；

（六）有关记录保存情况。

第十二条对动物产品加工场所的监管内容包括：

（一）检疫证明、检疫标志持有情况；

（二）消毒情况；

（三）有关记录保存情况。

第十三条对动物隔离场所的监管内容包括：

（一）动物防疫条件情况和动物防疫条件合格证申办情况；

（二）动物的健康情况；

（三）检疫证明、畜禽标识情况；

（四）消毒情况；

（五）染疫和病死动物的无害化处理情况；

（六）有关记录保存情况。

第十四条对动物和动物产品无害化处理场所的监管内容包括：

（一）动物防疫条件情况和动物防疫条件合格证申办情况；

（二）消毒情况；

（三）染疫、病死、死因不明动物和动物产品的无害化处理情况；

（四）有关记录保存情况。

第十五条动物卫生监督所应当对本办法规定的监管场所进行动物疫病风险评估，根据风险的不同，选择监管的重点内容，采取不同的监管措施，确定监督检查的频率。但对每个监管场所的监督检查每2个月不得少于1次。

第三章动物卫生监督检查的处理

第十六条 动物卫生监督所应当建立监督检查记录制度。

官方兽医执行监督检查任务时，应当填写监督检查记录，如实记录工作情况。

第十七条 动物卫生监督所在监督检查中发现下列情况的，应当依法采取相应的处理和处罚措施：

（一）发现动物疫情的，按规定报告，并依法采取必要的控制处理措施；

（二）发现违法行为的，应当责令改正并严格按照《动物防疫法》及其配套规章的规定进行处理和处罚。

（三）发现涉嫌犯罪行为的，及时移交司法机关处理。第十八条动物卫生监督检查记录、资料和执法文书等由专人负责，汇总归档，妥善保管。

第十九条

第四章附则 本办法自发布之日起施行。