曲靖市麒麟区劳动和社会保障局文件

第一篇：曲靖市麒麟区劳动和社会保障局文件

曲靖市麒麟区劳动和社会保障局文件 麒区劳社〔2008〕42号

曲靖市麒麟区劳动和社会保障局关于印发行政

问责办法等四项制度实施细则的通知

局机关各科室、下属中心（大队）、劳动保障所：

为进一步强化行政责任，规范行政行为，增强行政执行力和公信力，提高机关工作效能，根据《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》、《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》和市、区政府推行行政问责办法等四项制度的相关文件要求，为推动行政问责办法等四项制度在我局的顺利实施，特制定如下实施细则，请认真遵照执行。

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二00八年五月二十二日

主题词：行政事务 行政问责△ 实施细则 通知 抄报：区人民政府

抄送：区政府法制办、区监察局、区人事局（共印35份）曲靖市麒麟区劳动和社会保障局办公室 2008年5月27日印制 打字：张静

校对：王方琼

麒麟区劳动和社会保障局关于行政问责的

实 施 细 则

第一条 为坚持依法行政、严肃行政纪律，建立廉洁勤政、务实高效、行为规范的行政管理机制，强化行政责任，提高行政执行力和公信力，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规和《曲靖市麒麟区人民政府关于行政负责问责的办法》，制定本实施细则。

第二条 问责的对象：麒麟区劳动和社会保障局中层干部和一般干部职工。

第三条 问责的范围：在麒麟区劳动和社会保障局职能职责范围内，不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的，依照本实施细则问责。

第四条 问责的原则：问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合，教育与惩处相结合的原则。

第五条 行政负责人令不行、禁不止，有下列情形之一的应当进行问责：

（一）对我局党、政领导班子决定的事项，不按规定和要求落实；敷衍塞责、推诿扯皮、拖延不办造成不良影响和后果的；

（二）对不正之风不采取措施及时纠正，服务意识差，使群众 和服务对象很不满意的。

第六条 独断专长行、决策失误，有下列情形之一的应当进行问责；

（一）不依照规定程序进行科学民主决策，致使决策失误，造成不良影响和后果的；

（二）不请示报告擅自离开工作岗位或不委托人员代行其职责，而耽误行政管理相对人办事，损害行政管理相对人合法权益的。

第七条 滥用职权、违法行政，有下列情形之一的应当进行问责：

（一）违法设定或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；

（二）违反规定干预建设工程、政府采购项目招标或者金融机构信贷活动的；

（三）违反规定拖欠、截留、挪用社会保险基金和再就业资金的；

（四）干预司法机关依法独立行使审判权、检察权，或者干预执纪机关行使执纪、执法权的。

第八条 办事拖拉、推诿扯皮，有下列情形之一的应当进行问责：

（一）对上级来文、来电、来函，要求办理的事项不及时办理，或无正当理由拖延不办，贻误工作，造成影响和后果的；

（二）对工作中需要与其它有关科室（部门）共同研究解决的事项，当与有关科室（部门）协商不能取得一致时，未及时报请局领导裁决，久拖不决，造成严重后果的；

（三）对涉及人民群众就业、社会保障、劳动权益等切身利益的重大问题不及时解决，或者群众反映强烈的问题不及时改进的。

第九条 不求进取、平庸无为，有下列情形之一的应当进行问责：

（一）对不良风气听之任之，之致使整体工作效能低下，贻误工作的；

（二）对存在的突出问题，不调查研究，不问不管，致使问题长期得不到解决造成干群关系紧张，影响社会安定的；

（三）对职责范围内的事项无正当事由不在规定时限内完成或作出答复，造成不良影响和后果的。

第十条 态度冷漠、作风粗暴，有下列情形之一的应当进行问责：

（一）对不属于本单位、本科室范围或不能由本科室（部门）办理的事项，不解释、不说明，臵之不理，造成不良影响和后果的；

（二）对前来办事的人员不认真对待，甚至言行不文明而导致发生冲突的；

（三）对局党政领导交办的事项，态度消极，措施不力，未能按时完成的。

第十一条 欺上瞒下，弄虚作假，有下列情形之一的应当进行问责：

（一）虚报、谎报、迟报公共突发事件、重大公共安全和生产安全事故或其他重要情况的；

（二）对参与处臵突发公共事件措施不力，处臵不当，致使国家和人民利益、行政管理相对人合法权益及人身安全等遭受严重损害的；

（三）对违法违纪问题，隐瞒不报的。第十二条 问责方式

（一）诫勉谈话；

（二）取消当年评优评先资格；

（三）责令作出书面检查；

（四）责令公开道歉；

（五）通报批评；

（六）调整工作岗位；

（七）停职检查；

（八）劝其引咎辞职；

（九）责令辞职；

（十）建议免职。

以上问责方式可以单独使用或并用。

被问责的情形构成违纪、违法的依照相关规定和程序办理。

第十三条 根据被问责情形的情节、损害和影响程度，决定问责方式。

（一）情节轻微，损害结果和影响较小的，对干部职工采用诫免谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；

（二）情节严重，损害结果和影响较大的，对干部职工采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；

（三）情节特别严重，损害和影响重大的，对干部职工采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。

第十四条 有下列情形之一的，应当从重问责：

（一）1年内出现2次以上被问责的；

（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

（四）采取不正当行为，恐吓、打击、拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。

第十五条 发现并及时主动纠正错误，未造成重大损害和影响的，可从轻或减轻问责。

第十六条 有下列情形之一的，可免予问责：

（一）因有关工作人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

（二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出 具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

（三）因不可抗拒因素难以履行职责的。

第十七条 对干部职工投诉，行政管理相对人可以向麒麟区劳动和社会保障局领导反映投诉。

（一）所投诉的问题应当具体、客观、真实。并告知本人真实姓名、工作单位、联系方式；

（二）承担投诉办理的人员要认真及时组织对投诉事项进行调查了解，根据调查结果提出处理意见；

（三）投诉事项办结后，应当将办理结果告知投诉者。第十八条 通过以下渠道反映本办法第五条至第十七条规定情形的，由局长办公会确定有关人员组成调查组进行调查了解。

（一）区委和上级监察机关干部及其领导的指示、批示和通报；

（二）区长、副区长提出的意见建议；

（三）区人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；

（四）行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议；

（五）公民、法人和其他组织的检举控告；

（六）工作检查或工作目标考核中的意见建议；

（七）新闻媒体的报道；

（八）局领导班子指定办理的；

（九）其他渠道反映的。

第十九条 经调查了解，反映的情况存在，调查组提出书面调查报告提请局长办公会讨论，给予相应问责。

第二十条 由局长办公会决定启动问责程序：

（一）由局长办公会确定有关人员组成调查组进行调查；

（二）被调查的干部职工应当配合调查，阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务；

（三）调查组应当听取被调查干部职工的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因调查人申辩而从重问责；

（四）调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向局长办公会提交书面调查报告，调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和调查建议；

（五）调查终结后，由局行政领导班子作出行政问责决定；

（六）问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责享有的权利；

（七）问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关部门或个人。

第二十一条 被问责的干部对问责决定不服的可自收到决定之日起15个工作日内向本局提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

第二十二条 调查组成员与被调查人之间有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩 忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使局行政班子作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。

第二十三条 本制度自发文之日起执行。

麒麟区劳动和社会保障局服务承诺制

为进一步提高麒麟区劳动和社会保障局各项服务质量和水平，提高工作效能，增强政府机关执行力和公信力，根据有关法律、法规和《曲靖市麒麟区行政机关服务承诺制》的规定，制定本制度。

一、服务承诺制度是指麒麟区劳动和社会保障局根据工作职能的要求，对行政服务的内容、办事程序、办事时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任的制度。

二、服务承诺遵循依法、依规、公开、公平、公正，便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政服各事项臵于社会和公众的监督之下。

三、麒麟区劳动和社会保障局具体职能中应当向社会提供服务的全部项目，对社会和公众进行公示。

四、麒麟区劳动和社会保障局向社会公开各类行政审批、管理、执法的法律依据、资格要求、办理条件、办理程序、办理流程、办理时限、服务标准等。其它服务项目根据服务内容、服务程序和办事时限予以公开。

五、麒麟区劳动和社会保障局各科室（部门）要精简办事手续，减少办事环节，规范工作流程，尽量缩短办理时间。法律、法规和政策明确规定办理时限的，承诺办理不得超过规定的时限。法律、法规和政策没有办理时限规定的，承诺办理时限以区政府和省、市劳动保障厅（局）及我局分类确定的办理时限为准。

六、麒麟区劳动和社会保障局的各类行政审批、管理、执法、备案事项，采取互联网上公布、建立电子触摸屏、显示屏等形式，公开政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、办理结果，以提高工作透明度。

七、麒麟区劳动和社会保障局认真履行以下八项工作承诺：

（一）不让来办事的人员在我这里受到冷落；

（二）不让工作的事项在我这里积压延误；

（三）不让工作的差错在我这里发生；

（四）不让工作的机密在我这里泄露；

（五）不让影响团结的言行在我身上出现；

（六）不让违纪违法的行为在我身上发生；

（七）不让机关的形象因我受到影响；

（八）不让群众的利益因我受到侵害。

八、麒麟区劳动和社会保障局对各科室、中心（大队）、劳动保障所执行本制度情况列入年度工作考核内容之一。对执行本制度效果显著的，给予表彰和奖励；对执行不力、甚至违反本制度的，给予通报批评，限期改正；对违反本制度造成不良影响的，依据《行政机关公务员处分条例》及相关规定进行处理。

九、本制度自发文之日起执行。

麒麟区劳动和社会保障局首问责任制

第一条 为转变机关作风、优化政务环境，增强政府部门执行 力和公信力，根据有关法律、法规和《曲靖市麒麟区行政机关首问责任制》的规定，制定本制度。

第二条 首问责任制是指服务对象到麒麟区劳动和社会保障局及下属部门咨询或办理相关事项时，首位接待或受理工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首位业务受理人即为首问接待人。

第三条 服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。

第四条 首问责任制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。各科室（部门）应当根据业务职能确定首问责任内容，实行登记制度，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记以备查询和考核。

第五条 首问责任制适用于麒麟区劳动和社会保障系统全体工作人员。麒麟区劳动和社会保障系统全体工作人员均在政务公开栏进行公示，公示姓名职务、工作岗位，以便于工作服务对象了解工作人员身份，接受监督。

第六条 首问责任制工作程序。

（一）首问责任人要以主动热情的态度接待每位来查来访人员，做到接待热情礼貌，说话温和文明，来有迎声、问有答声、走有送声；一把椅子、一杯茶水、一次说清办理程序（需要提供相关材料的，应当一次性告知），并向来人（来电人）告知自己的姓名、职责 和联系电话；

（二）认真听取来人（来电人）的意见、要求或投诉举报反映的问题，并做好登记和记录；做到办事认真负责，登记和记录字迹工整，记述情况清楚准确；

（三）来人（来电人）咨询或办理事项属于首问责任人职责范围的应立即办理，不能现场办理的，应给来人（来电人）说明情况或办理时限，并在时限内负责办理；

（四）来人（来电人）咨询或办理事项不属于责任人本职工作范围，而属于本单位工作范围的事项，首问接待人应及时引荐到相关科室、中心（大队）、劳动保障所办理（将有关的电话告知来电人）；若经办人（业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系，若联系不上，首问接待人应先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人（业务受理人）；

（五）来人（来电人）咨询或办理事项不属于本单位工作范围的事项，首问接待人应予以登记，并向来人（来电人）说明情况，告知来人（来电人）应向哪个部门反映或投诉，尽已所能给予指导和帮助；确属重大问题的，应向领导汇报由领导安排向有关部门移交；

（六）首问责任人在所受理的事项办理完毕后，应及时收集整理或督促经办人收集整理有关背资料，移交相关职能科室归档。

第七条 服务对象认为麒麟区劳动和社会保障局及其工作人员 违反本制度规定的，有权向麒麟区行政监察机关投诉。

第八条 麒麟区劳动和社会保障局对各科室、中心（大队）、劳动保障所各位工作人员执行本制度的情况列入年度工作考核。对执行本制度效果显著的给予表彰和奖励。对执行不力、甚至违反本制度的，要给予通报批评，限期改正。对违反制度造成不良影响的，依据《行政机关公务员处分条例》及相关规定进行处理。

第九条 本制度自发文之日起实施。

麒麟区劳动和社会保障局限时办结制

为转变机关作风，提高工作效能，增强政府机关执行力和公信力，根据有关法律、法规和《曲靖市麒麟区人民政府行政机关限时

办结制》的规定，制定本制度。

一、即时办结制度是指麒麟区劳动和社会保障局依据职能、职责，按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。

二、限时办结遵循准时、规范、高效、负责、便民的原则。

三、限时办结事项范围包含：各类行政审批、备案、管理事项；来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。

四、对行政审批、行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策没有明确办理时限规定的，应当严格按照规定的时限办理。法律、法规和政策没有明确办理时限规定的，由各科室清理、整理提出意见，由局领导审定后，报麒麟区人民政府确定办理时限。

五、麒麟区劳动和社会保障局各科室（部门）必须优化内部行政事项办理流程，将各类行政审批、备案、管理事项的限时办结时间、依据、条件、数量、程序、收费标准以及需要提交的材料和申请书示范文本等，按照政务公开的有关规定向社会公告。

六、执行上级各项重大决策，不需要制定具体政策的，应当在15个工作日内完成；需要充分调研、制定具体政策的，应当在15个工作日内制定工作计划，并向上级发文机关报告；对请示性事项要及时研究处理，作出明确答复，时间不得超过15个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。

七、其他能够缩短时间或当场办理的事项，应当及时办理。凡 登记类，只要资料证件齐全有效，当场当时办结；凡备案类，只要符合国家法律、法规和产业政策、行业准入条件，资料证件齐全有效，在3个工作日内办结；如果申报材料不齐、有误、失效的，将需要补齐、补正的全部内容和要求一次性告知申办人；凡审批类，在我局权审批限范围内的，只要符合国家法律、法规和政策条件，资料证件齐全有效，7个工作日内办结。对情况特殊，需要延期的事项，必须及时向局领导报告并向服务对象说明原因。

八、麒麟区劳动和社会保障局各科室、中心（大队）、劳动保障所及全局工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。各科室、中心（大队）、劳动保障所负责人要对工作人员进行定岗、定责，提倡工作人员一岗多责，一岗多能。各科室、中心（大队）、劳动保障所之间工作要实行AB角制，做到相互补位，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言等方式实行告知。

九、麒麟区劳动和社会保障局对各科室、中心（大队）、劳动保障所执行本制度情况列入年度工作考核内容之一。对执行本制度效果显著的，给予表彰和奖励；对执行不力、甚至违反本制度的，给予通报批评，限期改正；对违反本制度造成不良影响的，依据《行政机关公务员处分条例》及相关规定进行处理。

十、本制度自发文之日起执行。

第二篇：福建省劳动和社会保障局文件

福建省劳动和社会保障局文件

闽劳社文〔2006〕96号

各设区市劳动和社会保障局：

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）和《福建省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的意见》（闽政

[2006]5号）精神，根据劳动保障部《关于印发城镇技能再就业计划和能力促创业计划的通知》要求，我省制定了《福建省城镇技能再就业计划》和《福建省能力促创业计划》，现印发给你们，请结合本地实际，落实目标任务，抓好组织实施。

二○○六年四月六

日

福建省城镇技能再就业计划

为贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神，根据劳动保障部《城镇技能再就业计划》的要求，结合我省实际，制定福建省城镇技能在就业计划。

一、指导思想

（一）按照省委加快海峡西岸经济区建设的部署，围绕下岗失业人员就业再就业和稳定就业需要，通过开展针对性、实用性强的职业技能培训，提高持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员（以下简称为下岗失业人员）转业转岗所需技能水平，并提供相应的技能鉴定和技能岗位对接服务，以增强劳动者技能来促进他们更多更好地实现再就业。

二、目标任务

（二）2006至2010年5年内，对42.5万（每年8.5）持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员（包括大中专毕业生、刑释解教人员、随军家属等）开展职业技能培训，培训合格率达到90%以上，培训后再就业率达到60%以上。逐步建立培训、鉴定和就业服务有机结合，促进技能在就业的长效机制。

三、工作内容和要求

（三）开展定向培训，突出技能训练。各级劳动保障部门要结合拉动力市场需求，引导培训机构开发和设置适合下岗失业人员的专业，密切与用人单位的沟通和联系，大力开展订单培训和定向培训。要聘请有丰富实践经验的优秀教师负责实习指导，根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求，在培训中以实用技能为重点，加大操作技能课时比例，强化职业技能实训，突出操作训练。结合当地实际，采取多种灵活的方式和手段如：日夜校、长短班、送教上门以及远程培训等，满足其不同需要。有条件的地区要努力建设公共实训基地，面向社会开展技

能操作训练和技能鉴定服务。逐步开展专项职业能力考核，为开发就业岗位，提高劳动者就业能力提供公共服务。

（四）实施职业技能鉴定，提供技能水平认证服务。对参加职业技能培训并有鉴定要求的下岗失业人员，各级职业技能鉴定机构要主动提供鉴定服务，对其职业能力进行客观评价；对鉴定合格的，按规定发放相应的职业资格证书。同时，要结合生产服务岗位需求和下岗失业人员特点，开展专项职业能力考核工作。

（五）做好就业服务，促进技能岗位对接。利用广播、电视、报纸以及劳动力生产网络和公告栏等多种方式向社会公告定点培训机构的名单和培训项目信息。各级公共职业介绍机构要对下岗失业人员广泛开展职业指导，帮助其根据市场需求和自身特点，选择合适的培训项目参加培训。继续实施“技能岗位对接行动”，面向下岗失业人员开展专项就业服务活动，加强就业信息、职业介绍、劳动保障事务代理、社会保险服务等工作。

（六）建立监察评估制度。城镇技能再就业计划应作为在就业工作的重要内容，列入再就业工作计划之中，提上领导议事日程。对城镇技能再就业计划情况建立阶段性总结制度，每半年和年终各地要将城镇技能再就业计划进展情况（其中包括下岗失业人员参加技能鉴定、技能岗位对接等情况）上报省厅劳动就业中心，省厅就实施情况进行定期检查，不断加强对这项工作的督促和指导。

四、保障措施

（七）加大工作力度，明确目标任务。各级劳动保障部门要加强在就业培训工作的领导，进一步提高对再就业培训工作的重视程度，制定专项工作计划，逐级落实目标任务，保证工作切实到位。要将再就业培训工作纳入目标管理，作为年终目标责任制考核重要内容。各级劳动保障部门的就业、培训、鉴定等机构要加强协调配合，共同推动工作。

（八）广泛发动社会，完善健全社会化的再就业培训网络。各级劳动保障部门在原再就业培训定点机构的基础上，按照“条件公开、平等竞争、合理布局、择优认定、社会公示和公布”原则，继续确定一批社会信誉佳、专业特色强、培训质量高、培训能力强、就业效果好的教育培训机构作为实施再就业培训的定点机构，并对定点机构进行管理和监督。对原有定点培训机构中不能承担培训任务、弄虚作假的要限期整改，整改无效的，要取消其定点培训机构资格。

（九）完善补贴办法，健全培训效果评价机制。从各级促进就业在就业资金中切实落实再就业培训补贴资金。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员提供一次性职业培训补贴，对一些技术技能含量较高的培训专业适当提高补贴标准。对持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定（限公家规定实行就业准入制度的制定工种）、生活确有困难的，可申领一次性职业技能鉴定补贴，所需资金由当地财政解决。进一步完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩的机制和办法，各级劳动保障部门根据培训合格率、职业资格证书取得率、就业率以及培训计划落实情况等对在就业培训定点机构定期进行监督检查和业绩考核。

（十）加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用广播电视、报刊杂志、图书图画等多种新闻媒体和介质，广泛宣传各级政府制度的培训就业政策，宣传下岗失业人员参加培训后成功实行再就业的典型事例，形成全社会关注和支持在就业培训的良好局面。

福建省能力促创业计划

为贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《国务院关于进一步加强就业再就业关注的通知》精神，落实省委省政府“十一五”期间战略部署以及劳动保障部《能力促创业计划》的要求，结合我省创业培训实际，制定福建省能力促创业计划。

一、指导思想

（一）按照省委加快海峡西岸经济区建设的部署，全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的方针政策，围绕国家发展中小型企业促进就业和鼓励劳动者自主创业、自谋职业的需要，营造为劳动者成功开业和带动就业创造更好的环境，面向持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员、进城务工的农村劳动者以及社会其他群体开展创业培训，增强其创业能力和经营能力。建立培训促进创业，创业带动就业的长效机制。

二、任务目标

（二）2006至2010年5年内，要对5万（每年一万）有创业愿望或具备开业条件的城乡劳动者开展创业培训，力争培训结束后3各月内开业成功率达到30%以上，半年内开业成功率达到50%以上，并实现1人创业平均带动至少3人就业的倍增效应。成功开业的企业中，稳定经营一年以上的比率达到80%。在全省各级劳动保障部门建立社会化、开放式创业服务体系，实现开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务。

三、工作内容和要求

（三）实施创业培训，推广典型做法。在定点培训机构中确立一些具有资质，且能够提供创业服务的培训机构，针对劳动者自身特点和创业不同阶段的需要，开展多种形式的创业培训。对于有创业意愿但尚未创业的人员，重点开展创业意识教育和创业基本知识培训，掌握创业必备的专业知识。对于已开办企业的人员，重点开展企业管理方面的专业培训，提升其经营管理能力。要广泛采用案例剖析、角色扮演、互动教学、创业者现身说法等方式，丰富培训的内容和手段。有条件的地方可开发适用于远程教学的多媒体教学课件。各地要结合当地实际，推广厦门“1+1群”和三明“真情创业”创业培训模式的有效经验做法，积极引进“创办和改善你的企业（SIYB）”等行之有效的培训模式。

（四）提供开业指导，帮助创业者掌握基本的开业技巧。要聘请一批有创业经验的企业家、经营管理专家以及政府政策部门人员组建创业专家队伍，为创业者提供指导和服务，使其掌握基本的开业技巧，并能运用经营策略和国家有关政策。建立项目资源库，向创业者推荐一批投资少、见效快、市场发展前景号的创业项目，指导其制定科学、适用的开业方案，帮助其成功开业。

（五）搞好创业孵化，提高创业者的实际操作能力。要争取政府有关部门支持，依托当地经济技术开发区、工业园区或利用部分关闭破产企业的闲置厂房，建设一批相对集中的创业市场或孵化基地，指导培训机构与项目提供单位共同为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化，帮助其在场（基地）内完成创业见习，丰富创业体验，提高实际操作能力。

(六)开展融资服务，提高创业者的诚信意识和资金运作能力。落实小额担保贷款的政策，为符合条件的人员及时发放贷款。同时，多渠道筹集资金，为创业

者提供多种形式的融资服务。加强对贷款申请人的诚信教育，提高其诚实守信、按期还贷意识。跟踪了解资金使用状况，使贷款资金发挥切实有效的作用。

（七）加强跟踪扶持，提高创业者的经营能力。要跟踪了解学员所办企业运营和发展状况，针对经营过程中出现的问题，提供有针对性的咨询和指导。建立创业指导中心或创业者接待中心。充分利用咨询热线或网站，为创业者答疑解惑。为学员建立信息库，包括学员报名情况、培训记录、考核记录、学员创业计划书及专家评审意见、跟踪指导记录、见习记录、学员创业进展情况等。要支持创业学员自发成立创业者联谊会（或协会），加强创业交流，沟通创业信息，开展结对互助活动，实现共同发展。

（八）建立检查评估制度。能力促创业计划应作为再就业工作的重要内容，烈日在就业工作计划之中，提上领导议事日程。对能力促创业计划情况建立起阶段性总结制度，每半年和年终各地要将创业培训进展情况（其中包括参加创业培训人员接受创业服务、开业成功率等情况）上报省厅劳动就业中心，省厅对实施情况进定期检查，不断加强对这项工作的督促和指导。

四、保障措施

（九）加强组织领导，落实目标任务。各地要进一步加大创业培训和创业服务工作力度，切实将其作为促进就业再就业的重要内容，要结合地区实际，分解落实目标任务，强化目标考核和质量监控，以培训合格率、企业开办率、稳定经营率以及带动就业率等为重点，建立健全科学的创业培训绩效考评体系。SIYB培训重点联系城市厦门、三明要率先在提高培训质量、扩大培训规模、树立培训品牌、实行能力促创业、创业促就业上做出成绩。

（十）密切部门合作，落实扶持政策。要密切与财政、工商、税务、银行、经贸以及工会、共青团、妇联等部门的合作，加强与企业界和中小企业服务机构的沟通与联系，共同搭建面向创业者提供服务的公共平台，使符合条件的人员及时享受到培训补贴、小额担保贷款、税费减免等优惠政策，不断改善和优化创业环境。并从各级再就业培训资金中落实下岗失业人员创业培训补贴所需经费。对持《在就业优惠证》人员、城镇其他登记失业人员、进城务工的农村劳动者参加创业培训提供一次性创业培训补贴。适当提高创业培训补贴标准，用于前期项目征集、中期理论学习和后续跟踪服务。

（十一）建立创业项目库，开发一批符合国家产业政策、有市场需求的创业项目。采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目征集。可聘用专业人员，开发一批有市场前景、适合下岗失业人员经营的创业项目，特别是社区服务业方面的创业项目；可采取市场化运作方式面向社会开展有偿征集创业方案和创业项目；可由自主创业人员个人提供创业项目。项目征集后，组织有关专家或有资质的评估公司，对创业项目的可行性和发展前景进行评估论证，将市场前景好、操作性强的创业项目，纳入项目资源库，推荐给创业人员。

（十二）建立和充实专家咨询队伍，为创业者提供信息技术服务。邀请由劳动保障、财政、工商、税务、经贸、银行等政府有关部门的专家，成功个体私营企业的经营管理人员，大专院校、工商联等社会团体有关专家组成的创业培训专家咨询队伍。一是为学员教授有关方面的专业知识，并对学员制定的创业计划书进行论证和评审。二是提供就业政策、开业指导市场分析、项目论证、投资分析、开业策划、营销策划、经营管理、企业理财、房贷融资、政策规定、法律咨询等专业技术方面的咨询服务。三是针对企业经营中出现的问题有针对性地开展专家门诊、上门服务等咨询指导。

（十三）抓好队伍建设，确保培训质量。要加强创业培训教师队伍建设，吸引和吸收一些有企业管理专业背景和企业工作经验的人才加入创业培训师资队伍，逐步形成一支专业化的教师队伍。开展SIYB培训的地区，积极组织教师参加SIYB师资培训班。承担培训任务的教师必须取得劳动保障部和国际劳工组织共同办法的教师资格证书。要加强创业培训管理人员队伍建设，并通过举办专业培训、业务考察交流等活动，不断提高其组织管理能力。

（十四）树立创业典型，引导全民创业。要通过广播电视、报刊杂志、互联网络，以及举办创业大会、创业论坛、创业成果展示活动、编辑创业明星事迹集锦等多种方式，大力宣传各级政府鼓励劳动者创业和就业的政策措施，树立一批在社会上起导向作用的创业标兵。逐步在全社会形成鼓励创业、支持创业、全民创业的氛围。通过实践，不断充实和完善创业服务政策，为全省创业培训工作的进一步延伸奠定基础。

主题词：劳动 就业 技能 创业 培训 通知

抄送：各设区市劳动就业中心

福建省劳动和社会保障厅办公室2006年4月7日印发

第三篇：青岛市劳动和社会保障局文件

青岛市劳动和社会保障局文件

青劳社〔2009〕69号

青岛市劳动和社会保障局 关于部分未参加社会保险的原国有集体企业固

定工有关社会保险问题的通知

各区(市)劳动和社会保障局，各有关单位：

为解决我市部分超过国家规定退休年龄的原国有集体企业固定工社会保险问题，完善社会保险制度，根据国家有关规定，现将有关事宜通知如下。

一、人员范围

同时符合下列条件的我市超过国家规定退休年龄的原国有集体企业固定工（以下简称超龄固定工），可申请补缴城镇企业职工基本养老保险费和城镇职工基本医疗保险费并按规定享受相关待遇：

（一）具有本市户籍；

（二）在我市国有、县以上集体企业工作过并通过劳动部门办理了正式就业手续；

（三）在国发〔1978〕104号文件下发后（1978年6月2日）离开了用人单位；

（四）符合国家规定的连续工龄满十年以上（含军龄等视同工龄）；

（五）与用人单位解除或终止劳动关系后，一直未参加基本养老和基本医疗保险；

（六）本人已超过国家规定退休年龄且未享受定期基本养老待遇。

二、保险补缴

（一）企业职工基本养老保险费

申请补缴基本养老保险费的超龄固定工，应以本市2008年在岗职工平均工资60%为缴费基数,按照28%的比例，一次性补缴四年的基本养老保险费，其中缴费基数的8%记入个人账户。

（二）城镇职工基本医疗保险费

经确认符合国家规定的连续工龄视同医疗保险缴费年限。医疗保险缴费年限男不满二十五年、女不满二十年的，以本市2008年在岗职工平均工资为基数，按照11%的比例一次补足差额年限（其中，胶南市、胶州市、即墨市、平度市、莱西市按各市规定比例补缴）。

三、保险待遇

（一）城镇企业职工基本养老保险

按规定补缴社会保险费后，根据国家和省有关政策规定享受基本养老金等养老保险待遇。基本养老金由基础养老金、过渡性养老金和个人账户养老金三部分组成：

1、基础养老金=2008年在岗职工月平均工资×20%；

2、过渡性养老金=2008年在岗职工月平均工资×0.6×1.4%×确认的符合国家规定的连续工龄；

3、个人账户养老金=个人账户储存额÷120。

经审查符合条件的超龄固定工，养老保险待遇从本通知下发之月起发放，以后按政策规定执行企业退休人员基本养老金调整机制使用的退休时间，以本通知下发时间为准。

（二）城镇职工基本医疗保险

符合享受城镇职工基本医疗保险待遇条件的，可从领取基本养老金的当月起享受本市退休人员的基本医疗保险待遇。补缴费用不补记个人账户，此前医疗费不予报销。

四、办理程序

（一）符合规定条件的本市超龄固定工，可于每月15日前向户籍所在地街道劳动保障中心提出补缴基本养老保险费和基本医疗保险费书面申请（《超龄固定工补缴基本养老保险费和基本医疗保险费申请表》见附件1），并提供本人身份证和户口簿原件、复印件。

（二）街道劳动保障中心携带本人身份证和户口簿原件、复印件及个人申请、档案等相关材料报市劳动保险经办机构确认工龄。经审查，材料齐全的，在劳动保险信息系统中确认工龄并存入电子档案，办理退休时直接从电子档案中调取；材料不齐全的，一次性说明需补充的材料，并打印《一次性补正材料告知书》。

（三）确认工龄后，街道劳动保障中心携带书面申请、身份证、代发银行存折到所在区（市）劳动保险经办机构办理缴费、打印《原国有、集体企业固定工享受养老待遇审查表》（见附件2）及办理享受养老待遇审查手续。其中，胶南市、胶州市、即墨市、平度市、莱西市范围内人员由市劳动保险经办机构办理享受养老待遇审查手续。

本通知自发布之日起实施，有效期一年。未参加社会保险、超过国家规定退休年龄的国家机关事业单位原正式工作人员社会保险问题，参照本通知执行。本办法未涉及的其他问题，按国家、省、市有关规定执行。

附件：

1、《超龄固定工补缴基本养老保险费和基本医疗保险费申请表》

2、《原国有、集体企业固定工享受养老待遇审查表》

二〇〇九年六月三十日

附件

2原国有、集体企业固定工领取养老待遇审查表

街道劳动保障中心编号：街道劳动保障中心名称：

第四篇：德州市劳动和社会保障局文件

德州市劳动和社会保障局文件

德劳社„2006‟55 号

德州市劳动和社会保障局

关于印发《德州市市直城镇职工医疗

保险健康体检工作规范》的通知

市直各参检医院：

为保证市直城镇职工医疗保险健康体检工作的顺利进行，规范各参检医院的检验服务行为，对体检工作质量进行科学的控制，特制定本规范，望各参体检医院认真贯彻执行。

二ＯＯ六年八月十五日

主题词：医疗保险 健康体检 工作规范 通知

德州市劳动和社会保障局办公室2006年8月15日印发1

德州市市直城镇职工医疗保险

健康体检工作规范

第一条 主体资格。承担健康体检任务的医疗机构，必须是被市直医疗保险确定为定点的，并经当地卫生行政部门认定为二级以上资质的综合医院。

第二条科室设置。有独立的体检科，专设内科、外科等。各种检查科室（放射科除外）单设专用，或设有体检“绿色通道”。

第三条 体检场地。为避免交叉感染，必须将体检病人与普通病人分开，体检场所与候检场所分开，体检各诊室相对独立，男女分室。

第四条服务设施。体检区域有冷暖设施，通风好，提供候诊椅、轮椅、饮水机、一次性纸杯、方便食物等。

第五条医疗仪器设备。配备体检所需的医疗设备，彩色B超机、心电图机、X光机、全自动（或半自动）生化分析仪、尿分析仪、压力灭菌器、采血台、消毒器械等。体检设备在体检期间一般应专用，及时消毒，保证使用安全。

配套设备应有专用电脑、打印机各一台及U盘一个

第六条 体检组织机构设置。

体检医院要重视体检工作，成立体检工作领导小组，由一名院级领导负责体检工作的组织和协调。

体检工作领导小组下设办公室，办公室一般应设在医院医保科（办），负责体检人员身份审核，与参检单位和职工的沟通、体检

进度掌握、体检结果录入、体检费用结算等具体工作。

成立由各科室主任（或业务副主任）及至少一名从事本专业五年以上的业务骨干人员组成的体检工作小组，具体负责本科室的健康体检工作。

第七条 人员配备。

设总主检1职，具有副主任医师以上职称，并长期从事临床工作。设主检数职，具有主治医师以上职称，并长期从事临床工作，主检人数与医院日平均受检人数之比不得低于1：10。

配备素质优良，业务精湛的医学技术人员。从事体检的医师具备执业医师资格，护士具有有效的执业证书，医技人员具有专业技术职称证书，并均持证上岗。

配备专职引导人员，对体检进行全程引导。

配备专职信息管理人员，负责各种资料的收集、整理、录入，同时负责数据资料的安全。

第八条制度、职责与宣传。制定健全的体检工作制度及体检工作小组岗位职责，将体检工作领导小组、办公室、体检工作小组及各科室提供服务的医技人员的姓名、职称、职务、职责等制定牌匾，在体检区悬挂。

在医院醒目位置张贴横幅标语或在电子显示屏设置滚动字幕，宣传医疗保险健康体检工作。

第九条 体检方案。各体检医院应制定详细的体检方案，体检时间安排与流程设计应科学合理。

第十条 协调与沟通。体检时要及时通知体检单位或职工具体体检时间，向体检职工发放体检禁忌及注意事项等宣传材料。对因疾病无法自行到场人员，经参检单位或职工申请后，体检医院应派救护车接送；无法移动人员，由体检医院登记后，可到床为参保职工提供可移动的检查服务，并将名单报市医保处备案。

第十一条 咨询与引导服务。设置固定的咨询台、明显的导向标志及详细的科室分布图。

第十二条 体检工作要求。

各科室对体检人员及时登记，体检结果详细记录。

各项操作符合体检操作规程，腹部彩色B超检查一般不得低于5分钟。

各种检验报告结果有正常参考值，检验项目必须使用中文或有中英文对照。

体验结论书写规范、准确，针对个人健康状况，提出疾病预防方案、健康建议等，对体检阳性者提出进一步检查治疗意见。

第十三条 健康体检档案。为每位体检职工建立健康体检档案，用以记录参保职工个人健康基本信息、检查检验结果及体检结论等，健康体检档案由医保处统一印制，各体检医院按承担体检的人数，支付《健康（体检）档案》印刷费用。

第十四条健康体检管理软件。各参检医院应安装符合医疗保险经办机构要求的健康体检管理软件，指定软件操作人员，并按承担体检的人数，支付软件开发、维护和

使用的费用。

第十五条 体检职工电子档案。建立体检人员电子档案，为参保职工今后的保健和治疗提供医学资料，各体检医院应仔细核对体检人员身份，认真录入各项体检信息，以便于全面、准确地掌握市直参保职工的健康状况。

第十六条 资料报送。每周定期向医保处报送进度情况统计表、《健康（体检）档案》和电子档案等，各种统计报表、资料报送应及时、准确。体检结束后，将全部体检资料汇总、整理、分析，形成分析报告，报医疗保险处。

第十七条 信息保护。对体检资料要严格管理，避免丢失，同时，要注意对个人隐私的保护工作，对体检中发现的重要指标阳性或可疑重大疾病，要采取适当的方式通知参检单位或参检职工家属。

第十八条 体检档案的整理与返还。检查检验报告单应粘贴在体检档案相应位置，经医保处审核体检档案登记、收载和电子档案录入情况后，由体检医院于体检下月二十日前返还参检单位或参检职工，档案领取要有登记。

第十九条应急小组与应急方案。建立体检应急小组，并制定应急方案，准备必要的急救设备，对体检中出现的各种危急或突发情况及时进行救治和处理，需要住院的优先安排，尽量减化各种手续。

第二十条 健康体检质量保证与体检费用拨付。

各项检查检验结果差错率、检验项目漏检率，数据录入差错率均不得高于1%，否则，每高出1个百分点，扣除应拨付体检费用的1%。体检职工自动放弃体检项目的，应由体检职工在体检健康相应位置签字认可，否则，医保处不予支付此项检查费用。

开展健康体检人员满意率调查，体检人员填写满意率调查表，直接投入医保处设置在各定点医院的意见箱中，由医保处汇总，健康体检人员满意率不得低于98%，否则，每低于1个百分点，扣除应拨付体检费用的1%。

第五篇：珠海市劳动和社会保障局文件

珠海市劳动和社会保障局文件

珠劳社〔2008〕82号关于印发珠海市高技能人才培训鉴定补贴办法的通知

各职业培训机构：

经市人民政府同意，现将《珠海市高技能人才培训鉴定补贴办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题请向市劳动保障局反映。二ＯＯ八年七月二十六日

主题词：高技能人才补贴通知

抄送：各区劳动保障局、财政局，经济功能区劳动局（科）、财政局。珠海市劳动和社会保障局办公室2008年7月30日印发珠海市高技能人才培训鉴定补贴办法

为加快高技能人才培养，鼓励劳动者参加高技能人才培训，根据市委、市政府《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》（珠办发〔2006〕39号）的精神，特制订本办法。

一、补贴对象

参加我市组织的高级（三级，下同）、技师（二级，下同）、高级技师（一级，下同）技能培训，或者通过竞赛、评价、直接参加鉴定等方式，取得劳动保障部门颁发的高级、技师、高级技师国家职业资格证书的城乡劳动者。

二、补贴条件

申领高技能人才培训鉴定补贴必须同时具备下列条件：

（一）属于市劳动和社会保障局（以下简称市劳动保障局）公布的珠海市紧缺技工工种补贴范围。

（二）属本市城乡劳动力和省内农村劳动力的，须与本市用人单位签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费；属市外城镇劳动力和省外农村劳动力的，须与本市用人单位签订3年以上劳动合同并在本市缴纳社会保险费满3年。

（三）参加本市职业培训机构组织的培训和市职业技能鉴定指导中心（以下简称市鉴定中心）组织的鉴定考核，或者通过本市组织的竞赛、评价、直接参加鉴定等方式，取得高级、技师、高级技师国家职业资格证书。

三、补贴标准

（一）取得高级(三级)国家职业资格证书的，每人补贴培训费1000元，技能鉴定费300元；

（二）取得技师(二级)国家职业资格证书的，每人补贴培训费1200元，技能鉴定费600元；

（三）取得高级技师(一级)国家职业资格证书的，每人补贴培训费1500元，技能鉴定费700元。

通过竞赛、评价、直接参加鉴定等方式，取得高级、技师、高级技师国家职业资格证书的，只给予技能鉴定补贴。

四、申领和拨付程序

（一）申领补贴时间。从核发相关国家职业资格证书之日起60日内向市劳动保障局提出申请。

（二）申领补贴方式和申领补贴需提供资料。

１．培训补贴由职业培训机构代补贴对象申领，并提供以下资料：

（1）《珠海市高技能人才培训鉴定补贴申请表》（以下简称《申请表》）；

（2）《珠海市高技能人才培训鉴定补贴人员花名册》（以下简称《花名册》）

（3）国家职业资格证书原件和复印件；

（4）补贴对象委托书。

２．技能鉴定补贴由市鉴定中心直接从高技能人才培养经费中申领，并提供以下资料：

（1）《申请表》；

（2）《花名册》。

（三）拨付程序。

１．市劳动保障局在接到有关申请后，对申请单位提供的有关材料进行审核。经审核符合条件的，在《申请表》上加具意见后8个工作日（节假日顺延，下同）内连同有关材料转送市财政部门。

２．市财政部门在接到市劳动保障局转来的有关补贴材料后，在7个工作日内完成补贴的用款计划审批，并由经办单位通过集中支付将补贴资金直接划入申请单位在银行开立的帐户。

五、其它

（一）本办法规定的补贴条件中，涉及签订劳动合同和缴纳社会保险费的，以珠海市劳动保障信息系统的记录为准；凡该系统中没有信息记录的，不给予补贴。不按本办法规定逾期申请培训鉴定补贴的，视作自动放弃补贴。

（二）高技能人才培训鉴定补贴每个等级每人只能享受一次。

（三）紧缺技工工种补贴范围，由市劳动保障局根据《珠海市紧缺技工工种目录》确定，并向社会公布。

（四）培训鉴定补贴从市劳动保障局公布紧缺技工工种补贴范围之日起执行。

（五）本办法由市劳动保障局负责解释。