三门市民政局关于做好规范行政处罚裁量权监督检查工作的通知

第一篇：三门市民政局关于做好规范行政处罚裁量权监督检查工作的通知

三门市民政局关于做好规范行政处罚裁量权监督检查工作的通知 各县（市、区）民政局，开发区社会事业局、工业园聚集区：

根据《省民政厅转发省“两转两提”办省法制办省优化办关于印发河南省2010年规范行政处罚裁量权工作监督检查实施方案的通知的通知》（豫民文〔2010〕170号）要求，省民政厅、省两转两提办、省法制办、省优化办将对市、县民政部门贯彻执行行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度情况等进行抽查。请你们对照《河南省民政行政处罚裁量标准（试行）》（豫民〔2009〕4号）和《河南省民政行政处罚裁量标准适用规则（试行）》（豫民〔2009〕5号）(网上下载)，对行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度的实施情况进行认真自查，做好迎接检查准备工作，并对2009年9月1日至2010年7月31日本单位作出的有关社会团体、民办非企业单位、基金会、行政区域界线管理、殡葬管理、城市低保、军人优待等方面的行政处罚案件数进行统计汇总，于2010年8月28日前连同自查报告一并报送市局办公室。附件：

1、河南省民政厅两转两提办、省法制办、省优化办关于印发河南省2010年规范行政处罚裁量权工作检查实施方案的通知的通知

2、全市民政行政处罚案件统计表

3、豫民〔2009〕4号《河南省民政行政处罚裁量标准（试行）》

4、豫民〔2009〕5号《河南省民政行政处罚裁量标准适用规则（试行）》 联系人：赵慧利 联系电话：2182006 电子信箱：smxsmzj@yahoo.com.cn 三门峡市民政局办公室 二〇一〇年八月二十四日 附件

（一）河南省民政厅文件 豫民文〔2010〕170号

河南省民政厅转发省“两转两提”办省法制办

省优化办关于印发河南省2010年规范行政处罚裁量权工作监督检查实施方案的通知的通知 各省辖市、扩权县(市)民政局，厅机关各有关处(室、局)：

现将省“两转两提”办、省法制办、省优化办《关于印发河南省2010年规范行政处罚裁量权工作监督检查实施方案的通知》(豫转提办〔2010]3号)转发给你们，请按照通知要求对本系统本部门本处(室、局)贯彻执行《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》(豫政[2008]57号)、《河南省人民政府办公厅关于转发省监察厅河南省2010年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见的通知》(豫政办[2010]32号)、《河南省民政厅关于印发《河南民政行政处罚裁量标准(试行)>的通知》(豫民[2009]4号)和《河南省民政厅关于印发(河南民政行政处罚裁量标准适用规则(试行))等5个制度的通知》(豫民[2009]5号)规定的行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度和政府监督检查制度的贯彻执行情况进行自查，并对2009年9月1日至2010年7月31日本系统本处(室、局)作出的有关社会团体、民办非企业单位、基金会、行政区域界线管理、殡葬管理、城市低保、军人优待等方面的行政处罚案件数进行统计汇总，于2010年8月31目前连同自查报告一并报送省厅办公室。在此基础上，省厅将按照豫转提办〔2010〕3号文件要求组织检查。附件：全省民政行政处罚案件统计表 联系人：童金玺 联系电话：65906256 电子邮箱：tongjinxi909@163．com 二0一O年八月五日

河南省人民政府“两转两提”工作领导小组办公室 河南省人民政府法制办公室

河南省优化经济发展环境工作领导小组办公室 豫转提办[2010]3号

关于印发河南省2010年规范行政处罚裁量权工作监督检查实施方案的通知

各省辖市人民政府“两转两提”工作领导小组办公室、法制办(局)、优化办，省直各有关单位： 现将《河南省2010年规范行政处罚裁量权工作监督检查实施方案》发给你们，请认真贯彻执行。

河南省两转两提办

河南省法制办

河南省优化办

二〇一〇年六月月九日

河南省2010年规范行政处罚裁量权工作监督检查实施方案

为了全面推进全省规范行政处罚裁量权工作，促进《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》(豫政[2008]57号)规定的行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度和政府监督检查制度的贯彻执行，根据《河南省人民政府办公厅关于转发省监察厅河南省2010年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见的通知》(豫政办[201。]32号)的部署要求，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入行政执法单位，检查豫政[2008]57号和豫政办[2010]32号文件有关规定的执行情况，加强指导，纠正不执行、不当执行行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度和政府监督检查制度的问题，促进行政处罚合法、公平、公正实施，转变行政执法作风，推进依法行政。

二、检查内容

(一)各地各部门贯彻执行豫政[2008]57号和豫政办

[2010)32号文件有关规定的情况。

(二)2009年9月1日以来，各级政府行政执法部门实施行政处罚是否体现了行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度，责罚相当、同案同罚的要求是否得到贯彻落实。(三)各省辖市政府是否制定了监督检查制度，并开展了监督检查工作。

三、检查方式

(一)部门自查和系统检查。省政府所属行政执法部门对本部门的贯彻执行情况进行自查，同时负责检查18个省辖市、18个省辖市三分之一县(市、区)的相关部门(应当开展自查和系统检查的单位名单见附件)。部门自查和系统检查完毕，由省政府所属行政执法部门向省两转两提办、省法制办、省优化办提交本系统的书面检查情况汇总报告。(二)省辖市政府检查。各省辖市政府负责检查所属各县

(市、区)制定和实施政府监督检查制度的情况，郑州市、洛阳市政府检查本市有关法规、规章行政处罚裁量标准的执行情况，向省两转两提办、省法制办、省优化办提交本地区的书面检查情况汇总报告。县(市、区)政府要参照省、市的做法，深入开展检查工作。

(三)抽查。省两转两提办、省法制办、省优化办在全省范围内确定若干省政府行政执法部门和市、县(市、区)政府及其部门进行重点抽查。

上述自查、检查和抽查，按照下列方式进行：(1)听取被检查单位的汇报；(2)查阅行政处罚案卷。对每个被检查单位2009年9月1日以来所办案件，至少查阅20个(不足20个的要全查)，并计算已经执行和未执行行政处罚裁量标准的比例(该比例要在上报的本系统的检查报告中汇总列出)；(3)对检查的结果，要向被检查单位的上级部门、本级政府进行反馈，提出加强和改进工作的意见。

四、检查步骤

(一)2010年8月底之前，省政府所属行政执法部门进行自查并按系统进行检查，省辖市政府、县(市、区)政府进行检查。

(二)2010年9月，省政府所属行政执法部门、省辖市政府进行汇总，并向省两转两提办、省法制办、省优化办提交自查、检查情况汇总报告。

(三)2010年1O月，省两转两提办、省法制办、省优化办联合进行抽查。

五、工作要求

(一)要高度重视。对行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度和政府监督检查制度的实施情况进行检查，是维护公平正义、推进依法行政的重要措施。各地、各部门要高度重视，提供人力、物力、财力和时间保障，把这项工作抓紧、抓好，务必按质、按时完成自查、检查任务。对于贯彻豫政[2008]57号和豫政办[2010]32号文件不力的，要给予通报批评。(二)要加强领导。省两转两提办、省法制办、省优化办联合建立联席会议制度，对全省监督检查工作进行组织协调和综合指导。省政府所属行政执法部门、省辖市政府要确定分管领导和主管部门，具体负责本部门、本系统及本地区监督检查工作的落实。分管领导、主管部门名单、联系人和联系电话，于6月底前报省两转两提办、省法制办、省优化办。

(三)要精心指导。各地各部门的检查组要配备对行政执法案卷审查认定有经验的人员，依法认定存在的问题，并对有关问题进行解答，促进监督检查工作取得实效。

(四)要认真汇总上报。各地各部门在计算数据、评估行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度和政府监督检查制度的执行情况时，要认真鉴别，科学归纳，确保数据、情况的真实性，防止敷衍马虎、弄虚作假。省两转两提办、省优化办联系人：刘明亚 赵德华

联系电话：0371—66363681 66397588 省法制办联系人：陈挺祥、李成瑞 联系电话：0371—65900504、65906271 附件：应当开展自查和系统检查的部门 应当开展自查和系统检查的部门(共5 1个)省发改委、省民委(省宗教局)、省计生委、省教育厅、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省住房和城乡建设厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省审计厅、省人防办、省烟草专卖局、省地税局、省工商局、省质量技术监督局、省广播电影电视局、省新闻出版局、省体育局、省统计局、省食品药品监督管理局、省安全生产监督管理局、省旅游局、省粮食局、省气象局、省邮政管理局、省国防科学技术工业局、省档案局、省畜牧局、河南黄河河务局、省地震局、国家统计局河南调查总队、省通信管理局、省煤矿安全监察局、省盐务管理局、省测绘局、省农业机械管理局、省文物管理局、省公安消防总队、省知识产权局 主题词：“两转两提” 行政、处罚 通知

河南省人民政府“两转两提”工作领导小组办公室 2010年6月9日印发

（共印337份）附件

（二）全市民政行政处罚案件统计表县（市区）社团 民非 基金会 殡葬 城市 低保 军人、优待 界管 附件

（三）河南省民政厅关于印发《河南省民政行政处罚裁量标准（试行）》的通知 豫民〔2009〕4号

各省辖市、扩权县（市）民政局：

现将《河南省民政行政处罚裁量标准（试行）》印发给你们，请遵照执行。二ＯＯ九年十月二十九日 河南省民政行政处罚裁量标准(试 行)第一章 《社会团体登记管理条例》 行政处罚裁量标准

一、处罚依据 《社会团体登记管理条例》第三十三条：“社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；

（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

（四）不按照规定办理变更登记的；

（五）擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；

（六）从事营利性的经营活动的；

（七）侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；

（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。”

二、违法行为情形和处罚标准

1、涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的。（1）轻微违法行为：涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章，责令能够立即改正的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法所得。

（2）一般违法行为：涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章，责令期限（15日）内能改正的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。

（3）严重违法行为：涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章，责令期限（15日）内没有改正的。

行政处罚标准：限期停止活动，责令撤换直接负责的主管人员，没收违法所得，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。

（4）特别严重违法行为：涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章，责令期限（15日）内拒不改正的。

行政处罚标准：予以撤销登记；没收违法所得，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。

2、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的。

（1）轻微违法行为：超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，责令能够立即改正的。行政处罚标准：给予警告，没收违法所得。

（2）一般违法行为：超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，责令期限（15日）内能改正的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。（3）严重违法行为: 超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，责令期限（15日）内没有改正的。行政处罚标准：限期停止活动，责令撤换直接负责的主管人员，没收违法所得，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。（4）特别严重违法行为: 超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，责令期限（15日）内拒不改正的。

行政处罚标准：予以撤销登记，没收违法所得，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。

3、拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。

（1）一般违法行为:不按照规定接受监督检查，责令期限（15日）内能改正的。行政处罚标准：给予警告。（2）严重违法行为: 不按照规定接受监督检查，责令期限（15日）内没有改正，或者以各种理由、借口阻挠，致使监督检查无法正常进行的。

行政处罚标准：限期停止活动，责令撤换直接负责的主管人员。（3）特别严重违法行为: 拒不接受监督检查，或者阻挠监督检查造成严重后果的。行政处罚标准：予以撤销登记。

4、不按照规定办理变更登记的。（1）一般违法行为: 不按照规定办理变更登记，责令期限（15日）内能改正的。行政处罚标准：给予警告。（2）严重违法行为: 不按照规定办理变更登记，责令期限（15日）内没有改正的。行政处罚标准：限期停止活动，责令撤换直接负责的主管人员。（3）特别严重违法行为: 不按照规定办理变更登记，责令期限（15日）内拒不改正的。行政处罚标准：予以撤销登记。

5、擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的。（1）轻微违法行为：擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果，责令能够立即改正的。行政处罚标准：给予警告，没收违法所得。

（2）一般违法行为：擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果，责令期限（15日）内能改正的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。

（3）严重违法行为：擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果，责令期限（15日）内没有改正的。

行政处罚标准：限期停止活动，责令撤换直接负责的主管人员，没收违法所得，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。（4）特别严重违法行为：擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果，责令期限（15日）内拒不改正的。

行政处罚标准：予以撤销登记，没收违法所得，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。

6、从事营利性的经营活动的。

（1）轻微违法行为：从事营利性的经营活动，经营额在1万元（含1万元）以下的。行政处罚标准：给予警告，没收违法经营额。

（2）一般违法行为：从事营利性的经营活动，经营额在1万元以上5万元（含5万元）以下的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法经营额，并处违法经营额1倍的罚款。

（3）严重违法行为：从事营利性的经营活动，经营额在5万元以上10万元（含10万元）以下的。

行政处罚标准：限期停止活动，责令撤换直接负责的主管人员，没收违法经营额，并处违法经营额1倍以上2倍以下的罚款。

（4）特别严重违法行为：从事营利性的经营活动，经营额在10万元以上的。

行政处罚标准：予以撤销登记，没收违法经营额，并处违法经营额2倍以上3倍以下的罚款。

7、侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的。

（1）轻微违法行为：侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助，金额在1万元（含1万元）以下的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法所得。

（2）一般违法行为：侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助，金额在1万元以上5万元（含5万元）以下的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。

（3）严重违法行为：侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助，金额在5万元以上10万元（含10万元）以下的。

行政处罚标准：限期停止活动，责令撤换直接负责的主管人员，没收违法所得，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。

（4）特别严重违法行为：侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助，金额在10万元以上的。

行政处罚标准：予以撤销登记，没收违法所得，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。

8、违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

（1）轻微违法行为：违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，金额在1万元（含1万元）以下的。行政处罚标准：给予警告，没收违法所得。（2）一般违法行为: 违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，金额在1万元以上5万元（含5万元）以下的。行政处罚标准：给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。（3）严重违法行为: 违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，金额在5万元以上10万元（含10万元）以下的。

行政处罚标准：限期停止活动，责令撤换直接负责的主管人员，没收违法所得，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。（4）特别严重违法行为: 违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，金额在10万元以上的。行政处罚标准：予以撤销登记，没收违法所得，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。第二章

《民办非企业单位登记管理暂行条例》 行政处罚裁量标准

一、处罚依据

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条：“民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的；

（二）超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；

（四）不按照规定办理变更登记的；

（五）设立分支机构的；

（六）从事营利性的经营活动的；

（七）侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；

（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。”

二、违法行为情形和处罚标准

1、涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章的。(1)轻微违法行为：涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章，责令能够立即改正的。行政处罚标准：给予警告，没收违法所得。

(2)一般违法行为：涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章，责令期限（15日）内能改正的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。

(3)严重违法行为：涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章，责令期限（15日）内没有改正的。

行政处罚标准：限期停止活动，没收违法所得，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。(4)特别严重违法行为：涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书，或者出租、出借民办非企业单位印章，责令期限（15日）内拒不改正的。

行政处罚标准：予以撤销登记，没收违法所得，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。

2、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的。

(1)轻微违法行为：超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，责令能够立即改正的。行政处罚标准：给予警告，没收违法所得。

(2)一般违法行为：超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，责令期限（15日）内能改正的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。(3)严重违法行为: 超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，责令期限（15日）内没有改正的。

行政处罚标准：限期停止活动，没收违法所得，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。(4)特别严重违法行为: 超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动，责令期限（15日）内拒不改正的。

行政处罚标准：予以撤销登记，没收违法所得，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。

3、拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。

（1）一般违法行为:不按照规定接受监督检查，责令期限（15日）内能改正的。行政处罚标准：给予警告。（2）严重违法行为: 不按照规定接受监督检查，责令期限（15日）内没有改正，或者以各种理由、借口阻挠，致使监督检查无法进行的。行政处罚标准：限期停止活动。（3）特别严重违法行为: 拒不接受监督检查，或者阻挠监督检查造成严重后果的。行政处罚标准：予以撤销登记。

4、不按照规定办理变更登记的。（1）一般违法行为: 不按照规定办理变更登记，责令期限（15日）内能改正的。行政处罚标准：给予警告。（2）严重违法行为: 不按照规定办理变更登记，责令期限（15日）内没有改正的。行政处罚标准：限期停止活动。（3）特别严重违法行为: 不按照规定办理变更登记，责令期限（15日）内拒不改正的。行政处罚标准：予以撤销登记。

5、设立分支机构的。

(1)轻微违法行为：设立分支机构，责令能够立即改正的。行政处罚标准：给予警告，没收违法所得。

(2)一般违法行为：设立分支机构，责令期限（15日）内能改正的。行政处罚标准：给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。

(3)严重违法行为：设立分支机构，造成严重后果，责令期限（15日）内没有改正的。行政处罚标准：限期停止活动，没收违法所得，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。(3)特别严重违法行为：设立分支机构，造成严重后果，责令期限（15日）内拒不改正的。行政处罚标准：予以撤销登记，没收违法所得，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。

6、从事营利性的经营活动的。

（1）轻微违法行为：从事营利性的经营活动，经营额在1万元（含1万元）以下的。行政处罚标准：给予警告，没收违法经营额。

（2）一般违法行为：从事营利性的经营活动，经营额在1万元以上5万元（含5万元）以下的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法经营额，并处违法经营额1倍的罚款。

（3）严重违法行为：从事营利性的经营活动，经营额在5万元以上10万元（含10万元）以下的。

行政处罚标准：限期停止活动，没收违法经营额，并处违法经营额1倍以上2倍以下的罚款。

（4）特别严重违法行为：从事营利性的经营活动，经营额在10万元以上的。

行政处罚标准：予以撤销登记，没收违法经营额，并处违法经营额2倍以上3倍以下的罚款。

7、侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的。

（1）轻微违法行为：侵占、私分、挪用民办非企业单位资产或者所接受的捐赠、资助，金额在1万元（含1万元）以下的。行政处罚标准：给予警告，没收违法所得。

（2）一般违法行为：侵占、私分、挪用民办非企业单位资产或者所接受的捐赠、资助，金额在1万元以上5万元（含5万元）以下的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。

（3）严重违法行为：侵占、私分、挪用民办非企业单位资产或者所接受的捐赠、资助，金额在5万元以上10万元（含10万元）以下的。

行政处罚标准：限期停止活动，没收违法所得，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。（4）特别严重违法行为：侵占、私分、挪用民办非企业单位资产或者所接受的捐赠、资助，金额在10万元以上的。

行政处罚标准：予以撤销登记，没收违法所得，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。

8、违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

（1）轻微违法行为：违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，金额在1万元（含1万元）以下的。行政处罚标准：给予警告，没收违法所得。（2）一般违法行为: 违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，金额在1万元以上5万元（含5万元）以下的。

行政处罚标准：给予警告，没收违法所得，并处违法所得3倍的罚款。（3）严重违法行为: 违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，金额在5万元以上10万元（含10万元）以下的。

行政处罚标准：限期停止活动，没收违法所得，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款。（4）特别严重违法行为: 违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助，金额在10万元以上的。行政处罚标准：予以撤销登记，没收违法所得，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款。第三章 《基金会管理条例》 行政处罚裁量标准

一、处罚依据：

《基金会管理条例》第四十二条：“基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告、责令停止活动；情节严重的，可以撤销登记：

（一）未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的；

（二）在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的；

（三）不按照规定办理变更登记的；

（四）未按照本条例的规定完成公益事业支出额度的；

（五）未按照本条例的规定接受年度检查，或者年度检查不合格的；

（六）不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。

基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的，登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。”

二、违法行为情形和处罚标准

1、未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的。

（1）一般违法行为：未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动，责令期限（15日）内能改正的。

行政处罚标准：给予警告。

（2）严重违法行为：未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动，责令期限（15日）内没有改正的。

行政处罚标准：责令停止活动。

（3）特别严重违法行为：未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动，责令期限（15日）内拒不改正的。行政处罚标准：予以撤销登记。

2、在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的。（1）一般违法行为：在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假，责令期限（15日）内能够改正的。行政处罚标准：给予警告。（2）严重违法行为: 在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假，责令期限（15日）内没有改正的。

行政处罚标准：责令停止活动。（3）特别严重违法行为: 在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假，责令期限（15日）内拒不改正的。

行政处罚标准：予以撤销登记。

3、不按照规定办理变更登记的。（1）一般违法行为: 不按照规定办理变更登记，责令期限（15日）内能改正的。行政处罚标准：给予警告。（2）严重违法行为: 不按照规定办理变更登记，责令期限（15日）内没有改正的。行政处罚标准：责令停止活动。（3）特别严重违法行为: 不按照规定办理变更登记，责令期限（15日）内拒不改正的。行政处罚标准：予以撤销登记。

4、未按照基金会管理条例的规定完成公益事业支出额度的。（1）一般违法行为: 公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，低于上一年总收入的７０％，高于上一年总收入的50％（含50%）；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，低于上一年基金余额的８％，高于上一年基金余额的5％（含5%）的。行政处罚标准：给予警告。（2）严重违法行为: 公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，低于上一年总收入的5０％，高于上一年总收入的30％（含30%）；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，低于上一年基金余额的5％，高于上一年基金余额的2％（含2%）的。行政处罚标准：责令停止活动。（3）特别严重违法行为: 公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，低于上一年总收入的3０％；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，低于上一年基金余额的2％。行政处罚标准：予以撤销登记。

5、未按照基金会管理条例的规定接受年度检查，或者年度检查不合格的。（1）一般违法行为: 未按照基金会管理条例的规定接受年度检查，责令期限（15日）内能改正的。行政处罚标准：给予警告。（2）严重违法行为: 未按照基金会管理条例的规定接受年度检查，责令期限（15日）内没有改正，或者年度检查不合格的。

行政处罚标准：责令停止活动。（3）特别严重违法行为: 未按照基金会管理条例的规定接受年度检查，责令期限（15日）内拒不改正，或者连续两年年度检查不合格的。

行政处罚标准：予以撤销登记。

6、不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。

（1）一般违法行为：不履行信息公布义务或者公布虚假信息，责令期限（15日）内能改正的。

行政处罚标准：给予警告。

（2）严重违法行为：不履行信息公布义务或者公布虚假信息，责令期限（15日）内没有改正的。

行政处罚标准：责令停止活动。

（3）特别严重违法行为：不履行信息公布义务或者公布虚假信息，责令期限（15日）内拒不改正的。

行政处罚标准：予以撤销登记。第四章 《行政区域界线管理条例》 《河南省行政区域界线管理办法》 > > 行政处罚裁量标准 > > > > >

一、违反《行政区域界线管理条例》第十七条、《河南省行政区域界线管理办法》第十九条的行政处罚 > >

（一）处罚依据 > > > 《行政区域界线管理条例》第十七条：“违反本条例的规定，故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，并由所在地负责管理该行政区域界线标志物的人民政府民政部门处1000元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，并依法给予治安管理处罚。” > > > 《河南省行政区域界线管理办法》第十九条：“违反本办法的规定，故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，并由所在地负责管理该行政区域界线标志物的人民政府民政部门处1000元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，并依法给予治安管理处罚。” > >

（二）违法行为情形和处罚标准 > > > 1.轻微违法行为：故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物，致使界桩棱角、文字遭到简单破环，但没有影响界桩或者其他行政区域界线标志物的实地位置和界桩桩体文字内容辨认的。

> > 处罚标准：处300元以下的罚款。> > > 2.一般违法行为：故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物，致使界桩或者其他行政区域界线标志物整体倾斜或倒在原地，可在原地重新树立的。> > > 处罚标准：处300元以上500元以下的罚款。> > > 3.严重违法行为：故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物，致使界桩断裂或者其他行政区域界线标志物不易辨认或部分消失，不须重新测定原界桩或者其他行政区域界线标志物的具体位置，可在原地修复或原地重新树立的。> > 处罚标准：

> 处500元以上800元以下的罚款。> > > 4.特别严重违法行为：故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物，致使界桩完全损坏或者其他行政区域界线标志物完全消失，须重新测定原界桩或者其他行政区域界线标志物的具体位置并重新树立的。

> > 处罚标准：800元以上1000元以下的罚款。> > >

二、违反《行政区域界线管理条例》第十八条的行政处罚 > >

（一）处罚依据 > > > 《行政区域界线管理条例》第十八条：“违反本条例的规定，擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，由有关人民政府民政部门责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处1万元以下的罚款。”

> >

（二）违法行为情形和处罚标准 > > > 1.轻微违法行为：擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，没有违法所得的。> > > 处罚标准：责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图。> > > 2.一般违法行为：擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，违法所得在5000元以下的。> > > 处罚标准：责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处5000元以下的罚款。> > > 3.严重违法行为：擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，违法所得在5千元以上1万元以下的。> > > 处罚标准：责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处5000元以上8000元以下的罚款。> > > 4.特别严重违法行为：擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，违法所得在1万元以上的。> > > 处罚标准：责令停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处8000元以上10000元以下的罚款。> >

> > 第五章 《殡葬管理条例》 > > 行政处罚裁量标准 > > > > >

一、违反《殡葬管理条例》第十八条的行政处罚 > >

（一）处罚依据

> > > 《殡葬管理条例》第十八条：“未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

> >

（二）违法行为情形和处罚标准 > > >

1、一般违法行为：未经批准的殡葬设施，对外销售额（营业额）在10万元（含10万元）以下的。> > > 行政处罚标准：予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍的罚款。> > >

2、严重违法行为：未经批准的殡葬设施，对外销售额（营业额）在10万元以上50万元（含50万元）以下的。> > > 行政处罚标准：予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款。> > >

3、特别严重违法行为：未经批准的殡葬设施，对外销售额（或营业额）在50万元以上的。> > > 行政处罚标准：予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。> > >

二、违反《殡葬管理条例》第十九条的行政处罚 > >

（一）处罚依据 > > > 《殡葬管理条例》第十九条：墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1 > > 倍以上3倍以下的罚款。> >

（二）违法行为情形和处罚标准 > > >

1、一般违法行为：有10个以下墓穴占地面积超出标准,或墓穴占地面积超出标准1倍以上2倍以下的。> > > 行政处罚标准：责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得1 > > 倍罚款。> > >

2、严重违法行为：有10个以上50个以下墓穴占地面积标准,或墓穴占地面积超出标准2倍以上6倍以下的。> > > 行政处罚标准：责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款。> > >

3、特别严重违法行为：有50个以上墓穴占地面积超出标准,或墓穴占地面积超出标准6倍以上的。> > > 行政处罚标准：责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。> > >

三、违反《殡葬管理条例》第二十二条的行政处罚 > >

（一）处罚依据 > > > 《殡葬管理条例》第二十二条：制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。> > > 制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门给予没收，可以并处制造、销售金额1 > > 倍以上3倍以下的罚款。> >

（二）违法行为情形和处罚标准 > > >

1、制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的。> > > ⑴一般违法行为：制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备，制造、销售额在10万元（含10万元）以下的。> > > 行政处罚标准：责令停止制造、销售，并处制造、销售金额1倍的罚款。> > > ⑵严重违法行为：制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备，制造、销售额在10万元以上30万元（含30万元）以下的。> > > 行政处罚标准：责令停止制造、销售，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款。> > > ⑶特别严重违法行为：制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备，制造、销售额在30万元以上的。> > > 行政处罚标准：责令停止制造、销售，并处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。> >

2、制造、销售封建迷信殡葬用品的。> > > ⑴一般违法行为：制造、销售封建迷信殡葬用品，制造、销售额在1万元（含1万元）以下的。> > > 行政处罚标准：给予没收，可以并处制造、销售金额1 > > 倍的罚款。> > > ⑵严重违法行为：制造、销售封建迷信殡葬用品，制造、销售额在1万元以上5万元（含5万元）以下的。> > > 行政处罚标准：给予没收，可以并处制造、销售金额1倍以上2 > > 倍以下的罚款。> > > ⑶特别严重违法行为：制造、销售封建迷信殡葬用品，制造、销售额在5万元以上的。> > > 行政处罚标准：给予没收，可以并处制造、销售金额2倍以上3 > > 倍以下的罚款。> > > > 第六章

> 《城市居民最低生活保障条例》 > > > 《河南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》 > > 行政处罚裁量标准 > >

> >

一、处罚依据 > > > 《河南省〈城市居民最低生活保障条例〉实施办法》第二十三条、《城市居民最低生活保障条例》第十四条：“享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下的罚款：” > > > > >

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的； > > >

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。> >

二、违法行为情形和处罚标准 > > >

1、一般违法行为：采取虚报、隐瞒等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇,或在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定及时告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇,不超过3个月，尚未造成不良社会影响的。> > > 处罚标准：给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物。> > >

2、严重违法行为：采取虚报、隐瞒等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇，或在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定及时告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇,超过3个月以上6个月以内的；或虽未超过3个月以上6个月以内，但造成不良后果的。> > > 处罚标准：给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物,处罚冒领金额的1倍以上2倍以下的罚款。> > >

3、特别严重违法行为：采取伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；或采取虚报、隐瞒等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇,以及在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定及时告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇,超过6个月的。> > > 处罚标准：给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物,处冒领低保金额2倍以上3倍以下的罚款。> >

> > 第七章 河南省《军人抚恤优待条例》 > > 行政处罚裁量标准 > >

> >

一、处罚依据 > >

> > > 《军人抚恤优待条例》第四十六条：“负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以2000元以上1万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任。” > >

二、违法行为情形和处罚标准 > > > 1.轻微违法行为：负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务，逾期10天仍未履行的。> > 处罚标准：处以2000元罚款。> > 2.> > > 一般违法行为：负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务，逾期20天仍未履行的。> > > 处罚标准：处以2000元以上5000元以下罚款。> > 3.> > > 严重违法行为：负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务，逾期30天仍未履行的。> > > 处罚标准：处以5000元以上1万元以下的罚款。> > > >

> > 附件

（四）> > > 河南省民政厅关于印发《河南省民政行政 > > 处罚裁量标准适用规则（试行）》 > > 等5个制度的通知 > >

> > 豫民〔2009〕5号

> > > >

> > 各省辖市、扩权县（市）民政局： > > > 现将《河南省民政行政处罚裁量标准适用规则》、《河南省民政行政处罚案件主办人制度》、《河南省民政行政处罚预先法律审核制度》、《河南省民政行政处罚案例指导制度》、《河南省民政行政处罚告知制度》等5个制度印发给你们，请遵照执行。> > > > > >

> > 二ＯＯ九年十月二十九日 > > > >

> > 河南省民政行政处罚裁量标准适用规则 > >（试 行）> >

> >

第一条 > > > 为规范民政行政处罚裁量权的行使，促进行政处罚行为公平、公正，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号）和《河南省民政部门依法行政规范（试行）》有关规定，制定本规则。> >

第二条 > > > 本规则所称行政处罚裁量权，是指民政部门在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的范围内，根据立法宗旨和原则对实施行政处罚的种类、幅度等进行合理裁断、选择和适用的权力。> >

第三条 > > > 全省各级民政部门在行使行政处罚裁量权时，应当遵循本规则。> >

第四条 > > > 全省各级民政部门行使行政处罚裁量权必须在法定职权范围内依法行使，应当符合法律、法规、规章的立法目的和宗旨，坚持处罚法定、公正公开、处罚与教育相结合、保障当事人权利等原则，所采取的措施和手段应当必要、适当。> > 第五条 > > > 实行行政处罚案件主办人制度，在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。> > > 行政处罚作出前，应当经本部门法制机构进行法律审核。> >

第六条 > > > 全省各级民政部门行使行政处罚裁量权应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度作出合乎立法目的合理裁判，对于情节、性质、事实和社会危害程度基本相同的违法行为，应当给予基本相同的行政处罚。> >

第七条 > > > 法律、法规、规章规定有罚款幅度的，应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，分别划分等级，并根据不同等级进行判断选择处罚的种类和幅度，实施不同标准的行政处罚。> >

第八条 > > > 法律、法规、规章规定的警告、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证、责令停产停业等具有羁束性的行政处罚种类，依照执行，不划分等级标准。> >

第九条 > > > 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。> > 第十条 > > > 对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的行政处罚。> >

第十一条 > > > 当事人有下列情形之一的，不予行政处罚： > >

（一）不满14 > > 周岁的人有违法行为的； > >

> > >

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的； > >

> > >

（三）违法行为情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的； > >

> >

（四）违法行为在两年内未被发现的； > >

> >

（五）其他依法不予行政处罚的。> >

> > > 第十二条 当事人有下列情形之一的，依法从轻或者减轻行政处罚： > >

（一）已满14 周岁不满18 > > 周岁的人有违法行为的； > >

> > >

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； > >

> >

（三）受他人胁迫有违法行为的； > >

> > >

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； > >

> > >

（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。> >

第十三条 > > > 当事人有下列情形之一的，可以从重处罚： > >

> > >

（一）违法行为情节恶劣、危害后果较重的； > >

> > >

（二）违法行为被发现后不听劝阻、继续实施违法行为的； > >

> > >

（三）在共同实施违法行为中起主要作用的； > >

> > >

（四）因违法一年内被民政部门处罚两次以上的； > >

> > >

（五）采取的行为妨碍执法人员查处违法案件的； > >

（六）隐匿、销毁违法证据的。> >

第十四条 > > > 当事人有下列情形之一的，可以在法定量罚幅度内适用最高限的处罚标准： > >

> > >

（一）扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害后果的； > >

> > >

（二）胁迫、诱骗他人实施违法行为情节严重的； > >

> > >

（三）打击报复报案人、举报人、证人、鉴定人、执法人员的。> >

第十五条 > > > 行使行政处罚裁量权除简易程序外，一般应当遵循下列程序： > > >

（一）立案。民政部门有初步证据证明行政相对人有违法行为或违法嫌疑，尚在法定追究期限之内，且属本机关管辖范围，应当进行立案调查核实。> > >

（二）调查取证。按《行政处罚法》的规定，执法人员在调查取证时应当向当事人或者有关人员出示证件，表明执法身份，制作调查笔录或询问笔录，并向当事人宣读或让当事人自己阅读，经校对无误后，要由证人、当事人及其他人员在笔录上签名或盖章。> > >

（三）告知有关事由和权利，允许被处罚人申辩和质证。按照《行政处罚法》第三十一、三十二条的规定，民政部门在作出行政处罚决定前，必须向被处罚人告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据以及有关权利，并允许其申辩、听取其意见。对于较大的行政处罚，被处罚人要求听证的，还应当组织听证。> > >

（四）听取当事人的意见。当事人的意见正确的，执法人员应采纳；当事人提出的事实和理由不能成立的，执法人员应进行说明、教育，使其正确认识自己的违法行为。执法人员不得因当事人的申辩而加重处罚。> > >

（五）决定。民政部门在调查终结的基础上，应根据查证的事实，依法分别作出决定：对行为人违法事实清楚，证据确凿，依法应当给予处罚的，作出行政处罚决定；行为人的行为已构成违法，但违法行为轻微，依法可以不予处罚的，则决定不予处罚；当行政机关认定行为人违法事实不能成立时，应当撤销案件，并作出书面决定，及时通知当事人；当事人的行为已经构成犯罪的移送司法机关处理，不得以罚代刑。> > >

（六）送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。> >

第十六条 > > > 全省各级民政部门在行使行政处罚裁量权时，应当告知行政处罚相对人违法事实、法律依据、处罚理由、裁量标准及享有的陈述权、申辩权、申请听证权和请求回避权等内容。> > 第十七条 > > > 适用法律、法规、规章，应当遵循下列原则： > >

> >(一)上位法优于下位法； > >(二)> > > 特别法优于一般法，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定； > > >(三)新的规定优于旧的规定，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。> > >

（四）不朔及既往原则，法律规范对它生效前所发生的事和行为不适用； > > >

（五）法律、法规、规章规定的其他原则。> >

第十八条 > > > 裁量标准的违法行为情形和处罚标准内容，除特别说明外，“不超过”、“以上”包括本数，“以下”不包括本数。> > 第十九条

> > 本规则由河南省民政厅负责解释。> >

第二十条

> > 本规则自发布之日起施行。> >

> > 河南省民政行政处罚案件主办人制度 > >（试 行）> >

> >

第一条 > > > 为提高办案质量，明确行政执法责任，促进公平、公正执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号），制定本制度。> >

第二条 > > > 全省各级民政部门查处民政行政违法案件，应当遵循本制度。> > 第三条 > > > 行政处罚案件主办人制度，是指民政部门按照一般程序和简易程序办理行政处罚案件时，在2名以上行政执法办案人员中确定1名执法人员担任案件主办人员，由其对案件的调查处理进行组织协调，并对案件质量承担主要责任，但是民政部门和相关人员并不免除相应法律责任的制度。> >

第四条 > > > 民政部门对已经立案的案件，应当指派2名以上（含两名）执法人员负责办理，并指定其中1人为案件主办人。

> >

案件主办人为案件调查组组长。> >

第五条 > > > 民政行政处罚案件主办人应当具备以下条件： > >

> > >

（一）具有良好的政治素质和职业道德，爱岗敬业，办事公道，法制观念、责任意识强； > > > > >

（二）依法取得行政执法证件，具备行政执法主体资格； > > > > >

（三）熟悉民政法律法规和相关的法律知识，办案实践经验丰富，行政执法水平高； > > > > >

（四）具有一定的组织、指挥、协调能力； > > > > >

（五）近两年承办的案件未被上级行政复议撤销，未发生行政诉讼败诉案件； > > > > >

（六）从事民政行政执法工作连续满2年以上。> >

> > > 尚在受记过、记大过、降级、撤职处分期间或因健康原因等不适宜担任案件主办人的，不得担任案件主办人。> > 第六条

> 案件主办人应当履行以下职责： > > >

（一）组织拟定案件调查方案，组织依法进行全面调查取证； > > > > >

（二）负责办理依法采取强制措施、证据登记保存报批手续； > > > > >

（三）案件查证终结，负责组织撰写案件调查终结报告，提出具体处罚建议； > > > > >

（四）草拟行政处罚决定书，连同案件材料按规定送本部门法制工作机构审核； > > >

（五）负责依法向当事人履行告知义务； > > > > >

（六）听取并如实记录当事人的陈述、申辩； > > > > >

（七）负责撰写、送审并送达与案件有关文书； > > > > >

（八）依法举行听证的，参加听证，经听证主持人允许，向当事人提出违法的事实、证据、依据、情节以及社会危害程度，并进行质证、辩论； > > > > >

（九）督促、教育当事人履行行政处罚决定； > > > > >

（十）对当事人拒不履行政处罚决定的，负责在法定期限内办理申请人民法院强制执行事项； > > >

（十一）负责所办案件执法文书的立卷； > > > > >

（十二）会同法制机构做好对主办案件的行政复议、应诉，接受质询及提供证据、材料等； > > > > >

（十三）领导交办的与主办案件相关的其它事项。> >

第七条 > > > 对案件主办人实行年度考核，考核结果作为评先、晋升、奖励的主要依据。具体考核办法由各级民政部门自行制定。> >

第八条 > > > 案件主办人对案件办理质量负主要责任，但主管领导和其他相关人员并不免除相应法律责任。> > 第九条 > > > 行政处罚案件主办人有下列行为之一，情节较轻的，取消其案件主办人资格；情节严重的，除依法追究行政责任及赔偿责任外，调离行政执法岗位；涉嫌的移送司法机关： > >

> > >

（一）违反法定的行政处罚权限或者程序的，造成严重后果的； > > >

（二）以伪造、逼供等非法手段获取证据或者隐瞒、销毁证据的； > > >

（三）滥用职权、徇私枉法、玩忽职守、野蛮执法、打击报复或者故意放纵违法当事人的； > > > > >

（四）因不文明执法被投诉，造成不良社会影响的； > > > > >

（五）利用职务便利，索取或非法接受他人财物或谋取其他不正当利益的； > > > > >

（六）违反罚缴分离规定或将罚没款物私分或据为己有的； > > >

（七）违法实施检查或执行措施，给当事人造成人身、财产损害的； > > >

（八）违反保密性规定泄露案情，造成严重后果的； > > >

（九）在规定办案期限内，因办案不力未能完成调查任务的； > >

（十）行政执法业务考试不合格的； > > >

（十一）案件复议被撤销、诉讼败诉或上级执法检查被认定为错案的； > > >

（十二）有其他不适宜继续担任主办人情形的。> > 第十条

> 下列情形，主办人不承担责任： > > >

（一）所在民政部门未采纳主办人合法、合理的案件办理建议，导致案件被依法撤销的； > >

> > >

（二）认为上级的决定或命令有错误，向上级提出改正建议或意见，上级不改变决定或命令导致错案发生的； > > >

（三）其他非因主办人过错或者依法不承担责任的。> > 第十一条 > > > 主办人同时具备下列情形的，可由本单位予以表彰或者奖励： > > >

（一）圆满完成领导交办的年度工作任务； > > >

（二）在法定期限内的案件办结率达100%； > > >

（三）案件质量较优，年度内主办案件无事实不清、证据不足或者程序违法的； > > >

（四）及时总结办案经验，创新执法方式，其经验或建议被上级机关推广的； > > >

（五）案件调查组内部团结协作，严格遵守办案纪律的。> >

第十二条 > > > 在案件办理过程中，出现案件主办人病休、辞职、调离或依法需要回避等事项时，应及时另行指定案件主办人。> >

第十三条

> > 本制度由河南省民政厅负责解释。> >

第十四条

> > 本制度自发布之日起施行。> >

> > 河南省民政行政处罚预先法律审核制度

> >（试 行）> >

> >

第一条 > > > 为进一步提高行政处罚案件质量，规范民政行政执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号）和《河南省民政部门依法行政规范（试行）》，制定本制度。> >

第二条 > > > 行政处罚预先法律审核，是指民政部门按照一般程序实施的行政处罚案件在作出行政处罚决定前，须经本部门法制机构对其合法性、适当性进行审核，未经法律审核或者审核未通过的，不得作出决定的内部监督制约制度。> >

第三条 > > > 各级民政部门按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在调查终结之日起3个工作日内，案件承办人员要及时制作《案件处理审批表》，将案件材料和相关情况送交本部门法制机构。> > > 法制机构在收到行政处罚案件和相关材料后，应当在7个工作日内审查完毕，并签署意见。因特殊情况需要延长期限的，应当经本机关分管领导批准后延长，但延长期限不得超过5日。> >

第四条 > > > 行政处罚案件预先法律审核的主要内容包括： > >

（一）本部门对案件是否有管辖权； > >

（二）当事人的基本情况是否查清； > >

（三）被处罚当事人是否准确； > > > > >

（四）违法行为是否超过责任追究时效； > >

（五）执法人员是否具有执法资格； > > > > >

（六）案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分； > > > > >

（七）案件定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确； > > > > >

（八）处罚是否适当、合理（符合裁量标准）； > >

>

（九）程序是否合法、手续是否完备。> >

第五条 > > > 法制机构审核行政处罚案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。> > 第六条 > > > 法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议： > > >

（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，提出同意的意见。> > >

（二）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回； > > > > >

（三）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案机构撤销案件。> > >

（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见； > >

（五）对程序违法的，提出纠正意见； > > >

（七）对超出本部门管辖范围的，提出移送意见； > > >

（八）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见； > > >

（九）对重大、复杂案件，责令停业、吊销许可证或者执照的案件，较大数额罚款的案件，建议本部门负责人集体研究决定； > > > > >

（十）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。> >

第七条 > > > 法制机构审核完毕，应在《案件处理审批表》中签署意见或提出建议。案件承办机构根据法规部门法制机构的意见和建议，做出相应的处理后，将决定送本部门负责人审签。> >

第八条 > > > 案件承办机构对审核意见或者建议有异议的，可以向法制机构要求进行复核。法制机构对疑难、争议较大的问题，应当向政府法制机构或者上级民政部门咨询。> >

第九条 > > > 案件承办机构对复核意见仍有异议的，提交本部门负责人决定，本部门负责人应对案件承办机构和法制机构的审核意见及其它需要审查的内容进行全面审查，做出批准或不予批准的意见。> >

第十条 > > > 行政处罚案件经法律审核、本部门领导批准后，由办案机构制作、送达《行政处罚事先告知书》。> > 第十一条 > > > 办案人员、审核人员、执法机关负责人的错案责任依照下列规定划分： > > >(一)行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的，追究主办人和执法人员的责任。> > >(二)经审核、批准作出的具体行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发生错案的，追究审核人的责任；由于批准人的过错发生错案的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人均有过错发生的错案，同时追究承办人、审核人、批准人的责任。> > >(三)经集体讨论作出具体行政行为发生错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任。> > >(四)因非法干预导致错案发生的，追究干预者的责任。> > 第十二条 > > > 案件承办机构及其承办人员不按本制度报送案件进行法律审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。> >

第十三条

> > 本制度由河南省民政厅负责解释。> >

第十四条

> > 本制度自发布之日起施行。> >

> > 河南省民政行政处罚案例指导制度 > >（试 行）> >

> >

第一条 > > > 为规范全省各级民政部门的行政处罚行为，加强对行政处罚工作的指导，促进行政处罚公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政［2008 > > ] 57 号］的有关规定，制定本制度。> > 第二条 > > > 全省各级民政部门办理相同或者基本相同的行政处罚案件，参考省级民政部门的指导性案例。全省民政行政处罚指导案例由省民政厅通过案例汇编等形式予以公布。> > 第三条 > > > 本制度所称行政处罚案例指导，是指省民政部门对全省民政系统办结的典型行政处罚案件，进行收集、分类，对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结，形成指导性案例，作为本系统今后一个时期对同类违法行为进行行政处罚的参考。参考指导性案例作出的行政处罚，在处罚的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致，体现同案同罚。> >

第四条 > > > 指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果（必要时可以阐述不同意见）、案例评析等内容。> >

> > 案例评析应当具有合法性和适当性。> > 第五条 > > > 各省辖市民政部门，应当将上年度已经办结的行政处罚案件进行整理编辑，每年3月底前向省民政部门提交下列典型案例的电子文件： > >

> > >

（一）予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚的案例； > >

> > >

（二）减轻、从轻、从重行政处罚的案例； > >

> >

（五）依法不予行政处罚的案例； > >

> >

（六）新型的或具有普遍意义的案例； > >

> > >

（七）当事人违法行为涉嫌犯罪，需要移送司法机关的案例； > >

> > >

（八）涉外或者在本地区影响较大的案例； > >

> >

（九）与当事人争议较大的案例； > >

> >

（十）案情复杂难以区分的案例； > >

> > >

（十一）经过行政复议或行政诉讼的案例。> >

（十二）其他情形的案例。> >

第六条 > > > 省民政部门有关业务机构负责案例的搜集、审核等工作，法制机构负责案例的复核、公布、清理等工作。> >

第七条 > > > 省民政部门对于经审定后的指导性案例，通过网站公布等形式，供县级以上民政部门参考。但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的，不得公开。> >

第八条 > > > 省民政部门建立指导性案例电子库，加强管理，保证案例库所存指导性案例的可用性，提高指导性案例的使用价值。> > 第九条 > > > 省民政部门适时对指导案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时通过汇编更新或文件通知等方式予以清理、废止： > > > > >

（一）所依据的法律、法规、规章修改或废止的； > > > > >

（二）新的法律、法规、规章公布，原指导性案例与之抵触的； > > > > >

（三）后指导性案例优于前指导性案例的； > >

（四）监督机关依法撤销、纠正的； > >

（五）其他法定事由应当废止的。> >

第十条 > > > 全省各级民政部门实施行政处罚，应当以法律、法规、规章为依据。对违法事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的案件，参考指导性案例，但不应在行政处罚文书中直接引用。> >

第十一条

> > 本制度由河南省民政厅负责解释。> >

第十一条

> > 本制度自发布之日起实施。> >

> > 河南省民政行政处罚告知制度 > >（试 行）> >

> >

第一条 > > > 为规范民政行政处罚行为，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）和《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号），结合我省民政工作实际，制定本制度。> > 第二条 > > > 民政部门办理民政行政处罚案件时，在案件办理的环节凡作出影响行政相对人的权利或者义务的行为，应当依法告知该行为的时间、地点、事实依据、法律依据以及行政相对人享有的权利等法定告知内容。> > > 告知原则上应当以书面形式进行，口头告知的应当在告知后由被告知人在相应法律文书上签字确认。> > 第三条 > > > 民政行政执法人员（以下简称执法人员）在实施检查、询问、文书送达等案件办理环节时，应当出示河南省人民政府核发的行政执法证件，表明身份。> >

第四条 > > > 案件询问开始前，执法人员应当告知当事人或证人如实回答、依法作证的义务，以及故意隐瞒案件真实情况或作伪证、隐匿证据可能导致的不利法律后果。告知当事人享有申请执法人员回避的权利，并询问当事人是否申请回避。> > 第五条 > > > 依法实施先行登记保存（就地封存）的，应当告知当事人或有关人员不得销毁或转移证据。先行登记保存通知书应当载明先行登记保存所依据的法律、法规名称和具体条款。> > 第六条 > > > 民政部门在作出行政处罚决定前，应当制作并送达行政处罚事先告知书。> > > 行政处罚事先告知书应当告知当事人以下内容： > >

（一）拟作出的行政处罚决定的事实； > >

> >

（二）拟作出的行政处罚决定的种类； > >

> > >

（三）拟作出的行政处罚决定所依据的法律、法规或者规章条文（包括定性依据和处罚依据）具体内容；

> >

（四）行政处罚裁量相关内容； > > >

（五）当事人享有的陈述、申辩、申请听证（符合听证条件的）等权利及权利行使期限、地点。> > > > > 当事人进行陈述和申辩的，民政部门必须充分听取当事人的意见；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。> > 第七条 > > >，民政部门在作出行政处罚决定时，应当制作行政处罚决定书并送达当事人。> > > 行政处罚决定书应当告知当事人以下内容： > > >

（一）作出行政处罚决定的事实及证据； > >

> >

（二）作出的行政处罚决定种类； > > > > >

（三）作出的行政处罚决定所依据的法律、法规或者规章条文（包括定性依据和处罚依据）具体内容； > > > > >

（四）裁量权行使的依据、裁量标准及处罚幅度、处罚档次； > > > > >

（五）行政处罚的履行方式和期限，以及不履行或不正确履行行政处罚决定可能导致的不利法律后果； > > > > >

（六）当事人不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； > > > > >

（七）作出行政处罚决定的民政部门名称和作出决定的日期。> > > 行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。> >

第八条 > > > 依法实施当场处罚的，应当在当场处罚决定书中告知当事人以下内容： > > > > >

（一）违反法律、法规、规章的事实及依据； > >

（二）实施行政处罚的依据； > >

（三）罚款数额；

> >

（四）行政处罚的履行方式及期限； > > > > >

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议、行政诉讼的途径和期限； > > > > >

（六）作出行政处罚决定的民政部门名称和作出决定的日期。> > 第九条 > > 对决定不予行政处罚的，应制作不予行政处罚决定书，并送达被立案调查的当事人。

第十条

民政部门未履行或未正确履行告知义务的，不得作出行政处罚。未履行主要告知义务作出行政处罚的，作出的行政处罚决定不能成立，当事人明示或按照法律规定以默示方式放弃上述权利的除外。

第十一条

本制度由河南省民政厅负责解释。

第十二条

本制度自发布之日起施行。

第二篇：关于转发市民政局《关于做好社会团体2005年检查工作的通知》的通知[小编推荐]

四民发„2006‟4号

──────────────────────────────────────

关于转发市民政局《关于做好社会团体 2005年检查工作的通知》的通知

各社会团体业务主管单位、各社会团体：

为适应全区民间组织发展的需要，提高民间组织整体素质，促进社会团体的健康发展。现将青岛市民政局《关于做好社会团体2005年检查工作的通知》（青民管[2006]36号）转发给你们，望结合本单位的实际情况，认真贯彻执行。

四方区民政局 二ＯＯ六年三月二日

青岛市民政局文件

青民管[2006]36号

─────────────────────────────────────

关于做好社会团体

2005年检查工作的通知

各区（市）民政局，各业务主管单位、各市直社会团体：

根据国务院《社会团体登记管理条例》和省民政厅的通知要求，为加强对社会团体的监督管理，依法规范社会团体的活动，促进社会团体的健康发展，市民政局决定对已登记的社会团体进行检查，现将有关事宜通知如下：

一、指导思想

以 “三个代表”重要思想为指针，以《社会团体登记管理条例》为依据，坚持周密组织、严格审查、实事求是、公正合理的原则，对社会团体的工作进行全面检查。通过检查，强化自律管理机制，发现和解决问题，促进社会团体健康发展。

二、年检范围

凡在2005年6月30日前，经登记管理机关正式注册登记的社会团体均应参加2005年检查。

三、年检内容

（一）遵守法律、法规和国家政策情况。是否在国家法律法规和政策规定的范围内开展活动，是否服从登记管理机关和业务主管单位的监督管理与业务指导，有无违法违规行为等。

（二）按照章程开展活动的情况。能否积极开展活动，不断拓展业务活动的广度和深度；工作是否有计划、有安排、有总结；有无违背章程、超越章程规定的宗旨和业务范围开展活动的行为；本开展重大活动以及涉外活动情况。

（三）组织机构设置和登记事项变动情况。是否按时进行换届选举，组织机构是否健全，分支机构是否依法进行了登记；社会团体登记事项发生变化，是否及时到登记管理机关办理变更登记，按规定履行手续。

（四）财务管理情况。是否按照《民间非营利组织会计制度》调整帐目。（该制度已于2005年1月1日正式实行。该制度相关内容可上因特网查询）。财务管理制度是否健全；票据使用是否规范，收入支出是否符合章程规定，有无违纪行为。

（五）领导干部兼职和党建情况。党政领导干部兼职是否经过批准，是否按规定落实了党建工作。

四、年检时间、方法和步骤

根据《条例》的规定，社会团体年检时间为2005年3月1日至5月30日。社会团体须于3月31日前接受业务主管单位初审，5月30日前接受登记管理机关检查。

年检工作分三步进行，即社会团体自查、业务主管单位初审、登 记管理机关核查。

（一）社会团体依照《条例》和有关法律法规进行自检，写出

自检报告，接受社会审计部门按照《民间非营利组织会计制度》进行的财务审计，并在财务审计报告上注明是否落实了该制度。（未落实该制度的社团应说明其原因）并认真填写《社会团体检查报告书》（一式四份）。

（二）社会团体将由法定代表人签署的《社会团体检查报告书》及有关材料报送业务主管单位进行初审。业务主管单位主管社团数量较多的，登记管理机关将会同业务主管单位进行集中年检（具体时间另行通知）。

（三）社会团体将业务主管单位初审合格的《社会团体检查报告书》、登记证书副本、（如证书已到期，应将正、副本同时报登记管理机关进行更换）财务审计报告及工作总结，报登记管理机关接受检查。

（四）登记管理机关在检查核实的基础上，做出年检结论，根据年检情况在其登记证书副本上签署“优秀”、“合格”或“不合格”的意见。对年检不合格的社会团体，登记管理机关将责令限期整改，并在规定时间内上报整改报告。

（五）通报检查情况。年检工作结束后，由登记管理机关对检查情况进行通报。

五、年检的标准

（一）年检优秀的标准：

1、遵守国家法律法规和有关政策规定，依照章程开展活动；

2、按要求对分支（代表）机构进行登记；

3、按规定建立健全党组织；

4、党政领导干部兼职符合规定；

5、依照规定办理有关变更登记及机构设置审批手续；

6、落实非营利组织会计制度，有独立的财务帐号，经费收支合理，财务审计合格；

7、有规范的章程，坚持标准和条件发展会员，会员数量不少于《条例》规定的要求；

8、有20平方米以上固定的办公场所；

9、有2名以上专职工作人员；

10、年收入在5万元以上，年末资金余额不少于10万元；

11、社团的法定代表人不同时兼任其他社团的法定代表人；

12、依照《章程》积极开展活动，做到有计划、有部署、有总结，无违法违纪行为；全年组织开展的业务活动不少于5项；

13、有本协会的出版物并及时报送登记管理机关；

14、自觉接受登记管理机关和业务主管单位的监督管理和业务指导，社团举行会员大会（代表大会）、重大学术交流、涉外活动、接受捐赠等及时向登记管理机关和业务主管单位报告。

（二）年检合格的标准

1、遵守国家的法律法规和有关政策规定；

2、有固定的办公场所；

3、有独立的财务帐户；

4、有专职的工作人员；

5、依照《章程》积极开展活动，无违法违纪行为；

6、有健全的组织机构，认真按照民主程序办事，能够正确行使职权；

7、及时办理社团变更登记、分支机构成立、变更、注销登记及办事机构设置备案手续；

8、年中有收入，财务制度健全，收入和支出符合国家有关规定，年末资金余额不少于3千元；

9、在规定的时限内按要求接受年检。

（三）年检不合格的标准：

有下列情形之一的为年检不合格社团：

1、有违法违纪现象，在社会上造成恶劣影响；

2、违反章程规定开展活动；

3、法定代表人空缺1年以上；

4、内部矛盾严重，重大决策缺乏民主程序；

5、违反有关规定乱收会费；

6、无固定办公场所；

7、在规定的整改时间内未达到年检要求。

8、违反其他法律法规规定。

六、年检工作的要求

（一）各区（市）登记管理机关要加强组织领导，切实履行法律赋予的职责，要结合本区（市）社会团体的实际情况，制定出社会团体年检的具体措施，并上报市民间组织管理局。

（二）社会团体要提高参加年检的自觉性。按照要求认真填写年检报告书，按时间报送年检材料。对年检中发现的问题，要认真按照要求进行整改。各社会团体应于3月10日前到登记管理机关领取年检材料。其中《社会团体检查报告书》也可从“山东民间组织信息网”（网址： http://mjzz.sdmz.gov.cn）和“青岛民间组织网”（网址：/）下载。

（三）业务主管单位发生变化的社会团体，应在年检前抓紧办理变更登记手续。

（四）对已连续两年不参加年检的社会团体，登记管理机关将依法予以撤销。

（五）各区（市）登记管理机关在年检过程中，要注重加强社会团体的规范化建设，指导社团建立健全内部自律机制。年检结束后15日内，将年检工作情况书面报市民管局社团处。

通信地址：延安三路228号民政大厦13楼1305室 邮编：266071 联系人： 白青松 联系电话：82106029

二○○六年二月十六日

第三篇：关于印发河南省2010年规范行政处罚裁量权工作监督检查实施方案的通知[模版]

豫转提办„2010﹞3号

关于印发河南省2010年规范行政

处罚裁量权工作监督检查实施方案的通知

各省辖市人民政府“两转两提”工作领导小组办公室、法制办（局）、优化办，省直各有关单位：

现将《河南省2010年规范行政处罚裁量权工作监督检查实施方案》发给你们，请认真贯彻执行。

河南省两转两提办 河南省法制办 河南省优化办二〇一〇年六月九日

河南省2010年规范行政

处罚裁量权工作监督检查实施方案

为了全面推进全省规范行政处罚裁量权工作，促进《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政„2008‟57号）规定的行政处罚裁量标准、适用规则、内部

制约制度和政府监督检查制度的贯彻执行，根据《河南省人民政府办公厅关于转发省监察厅河南省2010年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见的通知》（豫政办„2010‟32号)的部署要求，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入行政执法单位，检查豫政„2008‟57号和豫政办„2010‟32号文件有关规定的执行情况，加强指导，纠正不执行、不当执行行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度和政府监督检查制度的问题，促进行政处罚合法、公平、公正实施，转变行政执法作风，推进依法行政。

二、检查内容

（一）各地各部门贯彻执行豫政„2008‟57号和豫政办„2010‟32号文件有关规定的情况。

（二）2009年9月1日以来，各级政府行政执法部门实施行政处罚是否体现了行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度，责罚相当、同案同罚的要求是否得到贯彻落实。

（三）各省辖市政府是否制定了监督检查制度，并开展了监督检查工作。

三、检查方式

（一）部门自查和系统检查。省政府所属行政执法部门对本部门的贯彻执行情况进行自查，同时负责检查18个省辖

市、18个省辖市三分之一县（市、区）的相关部门（应当开展自查和系统检查的单位名单见附件）。部门自查和系统检查完毕，由省政府所属行政执法部门向省两转两提办、省法制办、省优化办提交本系统的书面检查情况汇总报告。

（二）省辖市政府检查。各省辖市政府负责检查所属各县（市、区）制定和实施政府监督检查制度的情况，郑州市、洛阳市政府检查本市有关法规、规章行政处罚裁量标准的执行情况，向省两转两提办、省法制办、省优化办提交本地区的书面检查情况汇总报告。县（市、区）政府要参照省、市的做法，深入开展检查工作。

（三）抽查。省两转两提办、省法制办、省优化办在全省范围内确定若干省政府行政执法部门和市、县（市、区）政府及其部门进行重点抽查。

上述自查、检查和抽查，按照下列方式进行：(1)听取被检查单位的汇报；(2)查阅行政处罚案卷。对每个被检查单位2009年9月1日以来所办案件，至少查阅20个（不足20个的要全查），并计算已经执行和未执行行政处罚裁量标准的比例（该比例要在上报的本系统的检查报告中汇总列出）；(3)对检查的结果，要向被检查单位的上级部门、本级政府进行反馈，提出加强和改进工作的意见。

四、检查步骤

（一）201 0年8月底之前，省政府所属行政执法部门

进行自查并按系统进行检查，省辖市政府、县（市、区）政府进行检查。

（二）2010年9月，省政府所属行政执法部门、省辖市政府进行汇总，并向省两转两提办、省法制办、省优化办提交自查、检查情况汇总报告。

（三）2010年1 0月，省两转两提办、省法制办、省优化办联合进行抽查。

五、工作要求

（一）要高度重视。对行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度和政府监督检查制度的实施情况进行检查，是维护公平正义、推进依法行政的重要措施。各地、各部门要高度重视，提供人力、物力、财力和时间保障，把这项工作抓紧、抓好，务必按质、按时完成自查、检查任务。对于贯彻豫政„2008‟57号和豫政办„2010‟32号文件不力的，要给予通报批评。

（二）要加强领导。省两转两提办、省法制办、省优化办联合建立联席会议制度，对全省监督检查工作进行组织协调和综合指导。省政府所属行政执法部门、省辖市政府要确定分管领导和主管部门，具体负责本部门、本系统及本地区监督检查工作的落实。分管领导、主管部门名单、联系人和联系电话，于6月底前报省两转两提办、省法制办、省优化办。

（三）要精心指导。各地各部门的检查组要配备对行政执法案卷审查认定有经验的人员，依法认定存在的问题，并对有关问题进行解答，促进监督检查工作取得实效。

（四）要认真汇总上报。各地各部门在计算数据、评估行政处罚裁量标准、适用规则、内部制约制度和政府监督检查制度的执行情况时，要认真鉴别，科学归纳，．确保数据、情况的真实性，防止敷衍马虎、弄虚作假。

省两转两提办、省优化办联系人：刘明亚赵德华 联系电话：0371-66363681 66397588

省法制办联系人：陈挺祥李成瑞

联系电话：0371-***

1附件：应当开展自查和系统检查的部门

附件

应当开展自查和系统检查的部门

（共51个）

省发改委、省民委（省宗教局）、省计生委、省教育厅、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省国土资

源厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省住房和城乡建设厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省审计厅、省人防办、省烟草专卖局、省地税局、省工商局、省质量技术监督局、省广播电影电视局、省新闻出版局、省体育局、省统计局、省食品药品监督管理局、省安全生产监督管理局、省旅游局、省粮食局、省气象局、省邮政管理局、省国防科学技术工业局、省档案局、省畜牧局、河南黄河河务局、省地震局、国家统计局河南调查总队、省通信管理局、省煤矿安全监察局、省盐务管理局、省测绘局、省农业机械管理局、省文物管理局、省公安消防总队、省知识产权局

第四篇：关于印发规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知

关于印发规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知

发布时间：2008-1-21 9:10:00 来自：市政府办公室

各县、区人民政府，市政府各部门、中省直各单位：

经市政府同意，现将《规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》印发给你们。请结合本地区、本部门的工作实际，认证抓好贯彻落实。

为了全面规范行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，进一步规范行政执法行为，维护最广大人民群众的根本利益，建设一流的经济发展软环境，根据省政府办公厅《关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》（辽政办发〔2007〕77号）的要求，结合我市行政执法工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

规范行政处罚自由裁量权工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权，提高行政执法水平为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，切实推进依法行政，努力建设人民满意的法治政府，为我市经济、政治、文化、社会建设提供良好的法治环境。

二、工作目标

行政处罚实施机关的行政处罚自由裁量权在法律、法规、规章规定的处罚种类、范围、幅度内行使，且实施的处罚在以事实为依据的基础上与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当；保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。

三、工作内容

（一）规范范围

享有法定行政处罚权的行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依法接受委托的其他行政处罚实施机关，均应对行政处罚的自由裁量权进行规范。

（二）规范内容

1.行政罚款的自由裁量权。行政处罚实施机关在法定的行政罚款幅度范围内，要根据不同的违法行为的事实、性质、社会危害程度、改正违法行为状况及违法行为人的主观过错程度等因素，划分若干个行政处罚阶次，每一阶次均需明确具体的罚款额度。

2.两种或两种以上行政处罚种类合并适用的自由裁量权。根据法律、法规和规章的规定，行政处罚实施机关对违法行为人应当适用两种或两种以上行政处罚

种类时，行政处罚实施机关应当划定每一行政处罚种类所应当适用的标准；行政处罚实施机关可以适用两种或两种以上行政处罚种类时，应当划分不合并适用行政处罚种类及合并适用行政处罚种类的标准。

3.限制人身自由的自由裁量权。根据法律规定，行政处罚实施机关要将行政拘留划分为若干个具体的行政拘留的阶次，明确每一阶次的行政拘留期限。

4.行政警告的自由裁量权。根据法律、法规和规章的规定，行政处罚实施机关要明确给予行政警告处罚的情形。

5.其他行政处罚的自由裁量权。法律、法规、规章只规定了行政处罚的上线，行政处罚实施机关应当将行政处罚划分为若干个阶次，明确不同阶次的行政处罚的情形。

（三）自由裁量权的适用

1.行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

2.当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，属特别轻微违法行为，予以告诫，登记违法行为，不予行政处罚。

3.当事人有下列情形之一的，可降低一个阶次进行行政处罚：

（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫实施违法行为的；

（3）配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；

（4）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；

（5）其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。

4.当事人有下列情形之一的，可以提升一个阶次进行行政处罚：

（1）不听劝阻，多次实施违法行为，或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；

（2）在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

（3）隐匿、销毁违法行为证据的；

（4）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（5）两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的；

（6）其他法定的应当从重处罚的情节。

5.当事人有下列情形之一的，按最高阶次进行行政处罚：

（1）危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；

（2）抗拒检查，有妨碍公务，暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（3）对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。

6.当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（1）不满14周岁的人有违法行为的；

（2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（3）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（4）其他法定不予行政处罚的。

7.行政处罚“先例”制度的适用。行政执法机关对违法行为作出的行政处罚决定，应当作为该行政机关以后对同类违法行为进行处罚的先例。适用先例制度的对象，应当是事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错相当的违法行为。适用先例制度的结果，应当使相当的违法行为受到的行政处罚的种类、幅度以及程序一致或者基本一致。参照先例，并不妨碍行政执法机关在说明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

8.行政处罚说明制度的适用。行政处罚决定应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度的当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果相关联。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或者盖章；一般程序作出行政处罚决定的，应当向当事人作出书面说明，并收入行政处罚案卷。

四、工作步骤

（一）梳理依据，制定标准阶段（2008年3月20日前完成）。各级行政处罚实施机关应当根据法定职责，逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的行政处罚依据，详细归纳本机关执法领域发生违法行为的种类，结合本单位的执法实际，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素，划分行政处罚自由裁量权的若干适用阶次，制定本单位的行政处罚自由裁量权指导性标准。

（二）公布实施阶段（2008年5月1日前完成）。行政处罚自由裁量权指导性标准通过本机关集体讨论，经同级政府法制部门审查后，向社会公布，于2008年5月1日正式实施。

五、保障措施

（一）加强领导，强化监督。规范行政处罚自由裁量权工作是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平，加强建设法治政府的一项重要工作。各级行政处罚实施机关要加强对该项工作的领导，制定工作计划，明确工作目标，落实工作责任，市政府将规范行政处罚自由裁量权工作纳入绩效考核评估的一项重要内容。

（二）科学安排，统一实施。各级行政处罚实施机关应当按照本方案的要求，尽快完成本机关的行政处罚自由裁量权的指导性标准的制定。行政处罚自由裁量权指导性标准既要符合合法要求，又要符合合理性要求，科学安排不同阶次的行政处罚情形和标准，增强可操作性。法律、法规、规章对违法行为种类、幅度和范围等重新作出规定的，行政处罚实施机关应当对规范行政处罚自由裁量权指导性标准及时调整。各级行政处罚实施机关所制定的行政处罚自由裁量权指导性标准于2008年5月1日起开始实施。中省直驻阜的行政处罚实施机关，可以按照上级行政处罚实施机关已经制定的行政处罚自由裁量权指导性标准执行。

（三）发现问题，及时反馈。规范行政处罚自由裁量权工作在我市的行政执法工作中是一项新的工作任务，各级行政处罚实施机关要认真研究工作中所出现的新情况、新问题，及时总结好的经验和做法，并及时与本级政府法制机构沟通和协调，切实把全市的规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。

第五篇：关于印发《桑植县国土资源局规范行政处罚裁量权办法(试行)》的通知

桑植县国土资源局规范行政处罚

裁量权办法(试行)

第一章

总则

第一条

为了规范国土资源行政执法行为，保障各级国土资源行政主管部门正确行使行政处罚裁量权，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省规范行政裁量权办法》以及相关法律法规和规章的规定，结合国土资源行政执法实际，制定本办法。

第二条

国土资源行政主管部门(含法律、法规授权的组织和依法受委托行使国土资源行政处罚权的单位或组织，下同)办理行政处罚案件，行使行政处罚裁量权，应当遵守本办法。

第三条

本办法所称行政处罚裁量权，是指国土资源行政主管部门在实施行政处罚时，依据有关法律、法规和规章，遵循合法性和合理性原则，对违法行为做出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度的行政处罚决定的权限。

第四条

实施国土资源行政处罚，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，遵循合法、合理、公开、公正的原则，坚持处罚与教育相结合、教育先行的原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素

基本相同的同类违法行为，实施行政处罚行使行政处罚裁量权时，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。对于轻微的违法行为，能通过教育解决的，原则上不予处罚；能够轻罚的，原则上不予重罚。

第五条

实施国土资源行政处罚不得有下列情形：(一)行政违法行为和情节与行为人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的；

(二)在同一案件中，不同行为人的行政违法行为和情节基本相同，但是受到的行政处罚差异较大的；

(三)依据同一法律、法规、规章的规定办理的同类案件中，违法行为人的行政违法行为和情节基本相同，但是受到的行政处罚差异较大的。

第二章

裁量规则

第六条

国土资源行政主管部门实施行政处罚应当按照以下原则进行量罚：

(一)同时具有两个或两个以上从重处罚情节，并且不具有从轻或减轻处罚情节的，应当按最高幅度予以处罚；同时具有两个或两个以上从轻处罚情节的，应当按最低处罚幅度予以处罚；同时具有一个或多个从重、从轻、减轻处罚等情节的，应当综合考虑，根据其主要情节做出具体处罚决定。

(二)法律、法规规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

第七条

有下列情形之一的，依法不予行政处罚：(一)不满14周岁的人有违法行为的；

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的，但应责令其监护人严加看管和治疗；

(三)违法行为轻微并及时纠正，未造成社会危害后果或社会危害后果显著轻微的；

(四)其他依法不予行政处罚的。

第八条

有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(二)受他人胁迫实施违法行为的；

(三)配合办案机关查处违法行为有立功表现的；(四)实施违法行为时已满14周岁不满18周岁的；(五)其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。第九条

有下列情形之一的，应当从重处罚：

(一)被处罚后两年内又实施同一性质违法行为或同一当事人被处罚两次以上，或者经教育后仍不改正的；

(二)违法行为侵害国家利益、社会公共利益或社会负面影响较大的；

(三)违法行为对他人人身、财产造成严重损害的；(四)以暴力或其他威胁方式抗拒、阻扰执法的；

(五)故意毁灭、转移或藏匿证据，无理拒绝、拖延提供证据或提供虚假材料以逃避处罚的；

(六)隐匿、转移、变卖、损毁被依法查封(封存)、扣押(扣留)的物品的；

(七)在调查中通过转移财产、停业或以其他方式故意逃避承担法律责任的；

(八)虽不属上述行为，但性质恶劣，造成严重危害后果或恶劣社会影响的。

第三章

监督管理

第十条

以下行为可以认定为行使裁量权不当：(一)根据实际情况可以确定合理整改期限而未确定的；(二)确定的整改期限明显不合理的；

(三)处罚没有体现本办法的原则和规定或者当地的实施性规定的；

(四)处罚的幅度超越规定的裁量权限的。

第十一条

因行使裁量权不当，构成执法过错，有下列情形之一的，应当依照相关规定追究有关人员的过错责任：

(一)造成行政处罚案件被人民法院终审裁判变更、撤销的；(二)造成行政处罚案件被复议机关变更的；

(三)行政处罚案件在上级部门执法监督检查中被确认为裁— 4 —

量权行使不当的；

(四)引起当事人投诉，投诉情况查证属实，且在社会上造成恶劣影响的。

第十二条

上级国土资源行政主管部门应当采取考核、检查、行政复议、行政执法案卷评查等形式定期或不定期对下级国土资源行政主管部门做出的行政处罚案件进行复查，发现裁量权行使不当的，责令纠正或予以通报。

第十三条

国土资源行政执法人员徇私舞弊、滥用裁量权的，由有行政处分权的部门依法对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第四章

附

则

第十四条

根据本办法，制定《桑植县国土资源行政处罚裁量权基准》。国土资源行政主管部门实施行政处罚行使裁量权时统一遵守本办法和《桑植县国土资源行政处罚裁量权基准》。

第十五条

《桑植县国土资源行政处罚裁量权基准》没有规定的情形，应当根据相应法律、法规、规章及本办法确定的原则行使行政处罚裁量权。国土资源行政处罚以外的其他国土资源行政执法行为的裁量参照本办法的原则执行。

第十六条

本办法中所称“从重处罚”，是指在法定处罚种类和幅度以内，对行政违法相对人适用相对较重的处罚；所称

“从轻处罚”，是指在法定处罚种类和幅度以内，对行政违法相对人适用相对较轻的处罚；所称“减轻处罚”，是指在法定处罚幅度以下给予处罚。

第十七条

本办法及《桑植到国土资源行政处罚裁量权基准》自颁布起施行。

桑植县国土资源行政处罚裁量权基准

第一部分

土地行政处罚

一、非法占用土地(一)处罚依据

1、《土地管理法》第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

2、《土地管理法》第七十八条第二款：非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

3、《土地管理法实施条例》第四十二条：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、未供先用地的，超过批准范围占地面积5％以下的，或已通过用地预审、并已组卷报批但未批先用地的公共基础设施建设，可以并处以非法占用土地每平方米1元以上10元以下的罚款；其中非法占用耕地的，对非法占用的耕地处以每平方米5元以上10元以下的罚款；

2、边报边用地的，可以并处以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罚款；其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米15元以上20元以下的罚款；

3、未报先用地，或拒不归还应收回的非法批准、使用的土地，对符合土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米20元以上25以下的罚款；对违反土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款；

4、骗取批准用地的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款；

5、非法占用基本农田进行非农业建设的，处以基本农田每平方米30元的罚款。

二、非法占用土地建住宅(一)处罚依据

《土地管理法》第七十七条：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

(二)违法行为情形和处罚基准

对以非法占用土地论处部分决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、非法占用集体建设用地或未利用地的，可以并处以非法占用土地每平方米5元以上10元以下的罚款；

2、非法占用耕地以外的其他农用地的，可以并处以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罚款；

3、非法占用耕地的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款。非法占用基本农田的，可以并处以非法占用土地每平方米30元的罚款。

三、在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动

(一)处罚依据

1、《土地管理法实施条例》第十七条第一款：禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活

动。

2、《土地管理法实施条例》第三十四条：违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

3、《土地管理法实施条例》第四十二条：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、占用土地5亩以下的，处以每平方米5元以上10元以下罚款；

2、占用土地5亩以上10亩以下的，处以每平方米10元以上20元以下的罚款；

3、占用土地10亩以上的或者其他情节严重的，处以每平方米20元以上30元以下的罚款。

四、破坏耕地(一)处罚依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第七十四条：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门— 10 —

责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、《基本农田保护条例》第三十三条：违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上两倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、《土地管理法实施条例》第四十条：依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的２倍以下。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、非法占用基本农田以外的耕地，破坏种植条件的，可以并处耕地开垦费1倍以下的罚款；

2、非法占用基本农田，破坏种植条件的，可以并处耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。

五、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志(一)处罚依据

《基本农田保护条例》第三十二条：违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，— 11 —

可以处1000元以下罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定处以罚款的，按下列标准执行：

1、擅自拆除或故意破坏基本农田保护区标志，经批评教育后立即修复的，可处500元以下的罚款；

2、擅自拆除或故意破坏基本农田保护区标志，拒不修复的，可处500元以上1000元以下的罚款。

六、拒不履行土地复垦义务(一)处罚依据

1、《土地管理法》第七十五条：违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。

2、《土地管理法实施条例》第四十一条：依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。

3、《土地管理法实施条例》第二十八条：建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。

4、《土地管理法实施条例》第四十四条：违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的— 12 —

罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、临时占用耕地期满之日起1年内未恢复种植条件的，可处土地复垦费1倍以下的罚款；

2、拒不履行土地复垦义务或临时占用基本农田期满之日起1年内未恢复种植条件的，可处土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。

七、收回国有土地当事人拒不交出的，临时用地期满拒不归还的，不按批准用途使用土地的

(一)处罚依据

1、《土地管理法》第八十条：依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。

2、《土地管理法实施条例》第四十三条：依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定处以罚款的，按下列标准执行：

1、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，涉及国有土地10亩以下的；临时用地期满不归还，非法占用建设用

地、未利用地，耕地以外的其他农用地10亩以下的；不按批准用途使用国有土地，用于非经营性用地10亩以下的，处以每平方米10元以上20元以下的罚款；

2、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，涉及国有土地10亩以上50亩以下的；临时用地期满不归还，非法占用建设用地、未利用地，耕地以外的其他农用地10亩以上50亩以下的，或非法占用耕地5亩以下的；不按批准用途使用国有土地，用于非经营性用地10亩以上50亩以下，或经营性项目用地1亩以下的；处以每平方米20元以上25元以下的罚款；

3、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，涉及国有土地50亩以上的；临时用地期满不归还，非法占用建设用地、未利用地，耕地以外的其他农用地50亩以上的，或非法占用耕地5亩以上的；不按批准用途使用国有土地，用于非经营性用地50亩以上，或经营性项目用地1亩以上的；处以每平方米25以上30元以下的罚款。

八、买卖或者以其他形式非法转让土地(一)处罚依据

1、《土地管理法》第七十三条：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土— 14 —

地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、《土地管理法实施条例》第三十八条：依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、符合土地利用总体规划，擅自将农用地改为公益性建设用地的，处以非法所得5％以上10％以下的罚款；

2、符合土地利用总体规划，擅自将农用地改为工业用地的，处以非法所得10％以上20％以下的罚款；

3、符合土地利用总体规划，擅自将农用地改为经营性用地的，处以非法所得20％以上30％以下的罚款；

4、违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为公益性建设用地的，处以非法所得20％以上30％以下的罚款；

5、违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为工业用地的，处以非法所得30％以上40％以下的罚款；

6、违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为经营性用地的，处以非法所得40％以上50％以下的罚款。

九、擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权(一)处罚依据

1、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条：对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

2、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第五十条：有《暂行条例》第四十六条规定的行为，应当给予罚款处罚的，罚款额度为非法收入总额的20-50%的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、非法所得额在1万元以上10万元以下或土地面积500平方米以下的。并处非法所得20%以上30%以下的罚款；

2、非法所得额在10万元以上30万元以下或土地面积500平方米以上3000平方米以下的，并处非法所得30%以上40%以下的罚款；

3、非法所得额在30万元以上或土地面积在3000平方米以上的，并处40%以上50%以下的罚款。

十、非法出让、转让或者出租集体土地(一)处罚依据

1、《土地管理法》第八十一条：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

2、《土地管理法实施条例》第三十九条：依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的5%以上20%以下。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、非法出让、转让基本农田以外的耕地不足10亩，或者其他土地不足30 亩；非法出租基本农田以外的耕地不足30亩，或者其他土地不足60 亩；处以非法所得5％以上10％以下的罚款；

2、非法出让、转让基本农田不足10亩，或者非法出让、转让基本农田以外的耕地10亩以上不足30亩，或者其他土地不足60亩；非法出租基本农田不足30亩，或者非法出租基本农田以外的耕地不足60亩，或者其他土地不足100 亩；处以非法所得10％以上15％以下的罚款；

3、非法出让、转让基本农田10亩以上，或者非法出让、转让基本农田以外的耕地30亩以上，或者其他土地60亩以上；非法出租基本农田30亩以上，或者非法出租基本农田以外的耕地60亩以上，或者其他土地100 亩以上；处以非法所得15％以上20％以下的罚款。

十一、擅自转让房地产开发项目违法行为(一)处罚依据

《城市房地产开发经营管理条例》第三十八条：违反本条例规定，擅自转让房地产开发项目的，由县级以上人民政府负

责土地管理工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、擅自转让房地产开发项目违法所得500万元以下的，处以违法所得1倍以下的罚款；

2、擅自转让房地产开发项目违法所得500万元以上1000万元以下的，处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款；

3、擅自转让房地产开发项目违法所得1000万元以上的，处以违法所得2倍以上5倍以下的罚款。

第二部分

矿产行政处罚

一、无证采矿(一)处罚依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条：违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十七条：违反本条例规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入他人依法设立— 18 — 的矿区范围内采矿的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处20万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、非法开采县级国土资源部门发证权限范围内矿产资源，未严重破坏浪费资源的，可以并处5万元以下的罚款；

2、非法开采市级和省级国土资源部门发证权限范围内矿产资源的，或非法开采县级国土资源部门发证权限范围内矿产资源且严重破坏浪费资源的，可以并处5万元以上15万元以下的罚款；

3、非法开采国土资源部发证权限范围内矿产资源的，或非法开采市级和省级国土资源部门发证权限范围内矿产资源且严重破坏浪费资源的，可以并处15万元以上20万元以下的罚款；

4、非法开采上述矿产资源，但属零星开采的，可以并处2万元以下的罚款。

二、越界采矿(一)处罚依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》第四十条：超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十八条：违反本条例

规定，超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处10万元以下的罚款。拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、越界开采的矿产品价值和违法所得在5万元以下的，可以并处2万元以下的罚款；

2、越界开采的矿产品价值和违法所得在5万元以上10万元以下的，可以并处2万元以上6万元以下的罚款；

3、越界开采的矿产品价值和违法所得在10万元以上的，可以并处6万元以上10万元以下的罚款；

4、越界开采造成安全隐患、破坏地质环境或有其他严重情节的，从重处罚。

三、破坏性采矿(一)处罚依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》第四十四条：违反本法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处以罚款，可以吊销采矿许可证。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第四十条：违反本条例规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的，处相当于矿产资源损失价值50%以下的罚款，可以吊销采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、造成矿产资源损失价值在5万元以下的，处相当于矿产资源损失价值10%-20%的罚款；

2、造成矿产资源损失价值在5万元以上30万元以下的，处相当于矿产资源损失价值20%-35%的罚款；

3、造成矿产资源损失价值在30万元以上的，处相当于矿产资源损失价值35%-50%的罚款。

四、买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源(一)处罚依据

1、《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条第一款：

买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十九条第一款：违反本条例规定，买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处违法所得一倍以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、违法所得20万元以下的，处违法所得0.3倍以下的罚款；

2、违法所得20万元以上50万元以下的，处违法所得0.3倍以上0.6倍以下的罚款；

3、违法所得50万元以上的，处违法所得0.6倍以上1倍以下的罚款。

五、非法转让探矿权、采矿权

(一)处罚依据

1、《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条：未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十九条第二款：违反本条例规定，未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，责令改正，没收违法所得，处十万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、违法所得10万元以下的，处3万元以下的罚款;

2、违法所得10万元以上30万以下的，处3万元以上6万元以下的罚款;

3、违法所得30万元以上的，处6万元以上10万元以下的罚款。

六、以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿(一)处罚依据

1、《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条：违反本办法第三条第(二)项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊— 22 —

销采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、违法所得10万元以下的，处3万元以下的罚款;

2、违法所得10万元以上30万以下的，处3万元以上6万元以下的罚款;

3、违法所得30万元以上的，处6万元以上10万元以下的罚款。

七、未取得勘查许可证擅自进行勘查工作，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作

(一)处罚依据

1、《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十六条：违反本办法规定，未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第三十六条：违反本条例规定，未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作的，责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、未取得勘查许可证擅自进行勘查，勘查工作区范围在2km2以下的,可以并处5万元以下的罚款；

2、未取得勘查许可证擅自进行勘查，勘查工作区范围在2km2以上的,可以并处5万元以上10万元以下的罚款；

3、首次超越批准的勘查区块范围进行勘查，可以并处5万元以下的罚款；

4、多次超越批准的勘查区块范围进行勘查，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。

八、擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采(一)处罚依据

《 矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十七条：违反本办法规定，未经批准，擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、没有进行实质性采矿的，可以并处5万元以下的罚款；

2、已进行实质性采矿但开采的矿产品价值在5万元以下的，可以并处5万元以上8万元以下的罚款；

3、已进行实质性采矿且开采的矿产品价值在5万元以上的，可以并处8万元以上10万元以下的罚款。

九、擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证(一)处罚依据

《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十八条：违反本办法规定，擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证，数量较少且未造成恶劣社会影响的，可以并处5万元以下的罚款；

2、擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证，数量较大或造成恶劣社会影响的，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。

十、不按照规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假；未完成最低勘查投入；已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月。

(一)处罚依据

《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十九条：违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款；情节

严重的，原发证机关可以吊销勘查许可证。

1、不按照本办法规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；

2、未完成最低勘查投入的；

3、已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、不按照规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假，经责令限期改正而逾期3个月内不改正的，处3万元以下的罚款；逾期3个月后仍不改正的，处3万元以上5万元以下的罚款；

2、实际投入不到规定的最低勘查投入50%或完全未投入的，处3万元以上5万元以下的罚款；实际投入达到规定的最低勘查投入50%但不到100%的，处3万元以下的罚款；

3、已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月，经责令限期改正而逾期3个月内不改正的，处3万元以下的罚款；逾期3个月后仍不改正的，处3万元以上5万元以下的罚款。

十一、不按照规定提交报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假

(一)处罚依据

1、《矿产资源开采登记管理办法》第十八条：不依照本办— 26 —

法规定提交报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，可以并处5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。

2、《湖南省矿产资源管理条例》第四十一条：不依照本条例规定提交报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，责令停止违法行为，予以警告，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证、采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、未造成不良社会影响的，可以并处1万元以下的罚款；

2、造成不良社会影响的，可以并处1万元以上3万元以下的罚款；

3、造成恶劣社会影响或经责令改正而拒不改正的，可以并处3万元以上5万元以下的罚款。

十二、破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志(一)处罚依据

《矿产资源开采登记管理办法》第十九条：破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令限期恢复；情节严重的，处3万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、破坏或移动程度轻微，限期恢复的，不予处罚；

2、拒不恢复或造成恶劣社会影响的，处3万元以下的罚款。

十三、擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证(一)处罚依据

《矿产资源开采登记管理办法》第二十条：擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，没收违法所得，可以并处10万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证，数量较少且未造成恶劣社会影响的，可以并处5万元以下的罚款；

2、擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证，数量较大或造成恶劣社会影响的，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。

十四、未按期足额缴纳矿产资源补偿费(一)处罚依据

《矿产资源补偿费征收管理规定》第十四条：采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费2 ‰的滞纳金。

采矿权人未按照前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由征收机关处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下的罚— 28 —

款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、超过规定期限6个月以内缴纳的，处应当缴纳的矿产资源补偿费1倍以下的罚款；

2、超过规定期限6个月以上12个月以内缴纳的，处应当缴纳的矿产资源补偿费1倍以上2倍以下的罚款；

3、超过规定期限12个月以上仍未缴纳的，处应当缴纳的矿产资源补偿费2倍以上3倍以下的罚款。

十五、采矿权人采取不正当手段不缴或少缴矿产资源补偿费

(一)处罚依据

《矿产资源补偿费征收管理规定》第十五条：采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或者少缴矿产资源补偿费的，由征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿，并处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、少缴费用不到应缴费用50%的，处应当缴纳的矿产资源补偿费1倍以上2倍以下的罚款；

2、少缴费用超过应缴费用50%的，处应当缴纳的矿产资源补偿费2倍以上3倍以下的罚款；

3、不缴矿产资源补偿费的，处应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以上5倍以下的罚款。

十六、未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估；配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用。

(一)处罚依据

《地质灾害防治条例》第四十一条：违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产、施工或者使用，处10万元以上50万元以下的罚款：

1、未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的；

2、配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、引发小型地质灾害险情的，处10万元以上20万元以下的罚款；

2、引发中型地质灾害险情的，处20万元以上30万元以下的罚款；

3、引发大型以上地质灾害险情的，处30万元以上40万元以下的罚款；

4、引发地质灾害的，处40万元以上50万元以下的罚款。

十七、对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理(一)处罚依据

《地质灾害防治条例》第四十二条：违反本条例规定，对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由责令限期治理的国土资源主管部门组织治理，所需费用由责任单位承担，处10万元以上50万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、引发小型地质灾害的，处10万元以上20万元以下的罚款；

2、引发中型地质灾害的，处20万元以上30万元以下的罚款；

3、引发大型地质灾害的，处30万元以上40万元以下的罚款；

4、引发特大型地质灾害的，处40万元以上50万元以下的罚款。

十八、违反规定在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动

(一)处罚依据

《地质灾害防治条例》第四十三条：违反本条例规定，在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，对单位处5万元以上20万元以下的罚款，对个人处1万元以上5万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、引发小型地质灾害险情的，对单位处5万元以上10万元以下的罚款,对个人处1万元以上2万元以下的罚款；

2、引发中型地质灾害险情的，对单位处10万元以上15万元以下的罚款,对个人处2万元以上3.5万元以下的罚款；

3、引发大型以上地质灾害险情或已引发地质灾害的，对单位处15万元以上20万元以下的罚款,对个人处3.5万元以上5万元以下的罚款。

十九、侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施

(一)处罚依据

《地质灾害防治条例》第四十六条：违反本条例规定，侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处5万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、情节轻微、未造成实际危害后果，限期内恢复了原状或采取了有效的补救措施，不予处罚；

2、拒不停止违法行为、限期内不恢复原状或采取补救措施的，处3万元以下的罚款；

3、造成了实际危害后果的，处3万元以上5万元以下的罚款。

第三部分

测绘行政处罚

一、未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十条第一项：违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(二)违法行为情形和处罚基准

1、未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统，与国家坐标系统相联系，不属于重复建立的，责令限期补办审批手续。能够在限期内补办审批手续的，免予经济处罚；逾期拒不补办的，可以并处3万元以下的罚款；

2、未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统，未与国家坐标系统相联系，不属于重复建立的，责令采取有效措施与国家坐标系统相联系，并限期补办审批手续，可以并处3万元以上5万元以下的罚款；

3、未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统，与国家坐标系统相联系，属于重复建立的，责令停止建立，可以并处5万元以上8万元以下的罚款；

4、未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统，未与国

家坐标系统相联系，属于重复建立的，责令停止建立，可以并处8万元以上10万元以下的罚款。

二、建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十条第二项：违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：(二)建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据的。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成轻微危害后果的，可以并处3万元以下的罚款；

2、建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成较大危害后果的，可以并处3万元以上7万元以下的罚款；

3、建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成严重危害后果的，可以并处7万元以上10万元以下的罚款。

三、未取得测绘资质证书或以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十二条：违反本法规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准 并处罚款的，按下列标准执行：

1、违法所得在1000元以下的，并处以违法所得1倍至1.2倍的罚款；

2、违法所得在1000元以上10000元以下的，并处以违法所得1.2至1.5倍罚款；

3、违法所得在10000元以上50000元以下的，并处以违法所得1.5至1.8倍的罚款；

4、违法所得在50000元以上的，并处以违法所得1.8倍至2倍的罚款。

四、测绘单位将测绘项目违法转包(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十五条：违反本法规定，测绘单位将测绘项目转包的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或

者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。

(二)违法行为情形和处罚基准 并处罚款的，按下列标准执行：

1、违法所得在10000元以下的，并处以违法所得1倍至1.2倍罚款；

2、违法所得在10000元以上50000元以下的，并处以违法所得1.2至1.5倍的罚款；

3、违法所得在50000元以上的，并处以违法所得1.5倍至1.8倍的罚款；

4、违法所得在100000元以上的，并处以违法所得1.8至2倍的罚款。

五、建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘成果管理条例》第二十九条第一项：违反本条例规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门或者其他有关部门依据职责责令改正，给予警告，可以处10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：(一)建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据的。

(二)违法行为情形和处罚基准 决定并处罚款的，按下列标准执行：

1、建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成轻微危害后果的，可以并处3万元以下的罚款；

2、建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成较大危害后果的，可以并处3万元以上7万元以下的罚款；

3、建立以地理信息数据为基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据，造成严重危害后果的，可以并处7万元以上10万元以下的罚款；

六、未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十一条第一项：违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：(一)未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统的。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统，确有必要采用的，责令限期补办审批手续。能够在限期内补办审批手续的，免予经济处罚；逾期拒不补办的，可以并处1万元以下的罚款；

2、未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统，确无必要采用的，责令限期停止采用，能够在限期内停止采用的，可以并处1万元以上5万元以下的罚款；

3、未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统，确无必要采用的，责令限期停止采用，在限期内拒不停止采用的，可以并处5万元以上10万元以下的罚款。

七、擅自发布中华人民共和国领域和管辖的其他海域的重要地理信息数据，或者在对社会公众有影响的活动中使用未经依法公布的重要地理信息数据

(一)处罚依据

1、《中华人民共和国测绘法》第四十一条第二项：违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：(二)擅自发布中华人民共和国领域和管辖的其他海域的重要地理信息数据的。

2、《中华人民共和国测绘成果管理条例》第二十九条第二项、第三项：违反本条例规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门或者其他有关部门依据职责责令改正，给予警告，可以处10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：(二)擅自公布重要地理信息数据的；(三)在对社会公众有影响的活动中使用未经依法公布的重要地— 38 —

理信息数据的。

3、《重要地理信息数据审核公布管理规定》第十六条：单位和个人具有下列情形之一的，由省级测绘行政主管部门依法给予警告，责令改正，可以并处十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(一)擅自发布已经国务院批准并授权国务院有关部门公布的重要地理信息数据的；

(二)擅自发布未经国务院批准的重要地理信息数据的。(二)违法行为情形和处罚基准

1、有上述违法行为，情节轻微或者对社会公众造成较小影响的，责令停止违法行为，限期采取有效措施在造成影响的范围内消除影响。能够在限期内按照要求办理的，免予经济处罚；逾期拒不按照要求办理的，可以并处3万元以下的罚款；

2、有上述违法行为，情节较重或者对社会公众造成较大影响的，责令停止违法行为，限期采取有效措施在造成影响的范围内消除影响，可以并处3万元以上7万元以下的罚款；

3、有上述违法行为，情节严重或者对社会公众造成重大影响的，责令停止违法行为，限期采取有效措施在造成影响的范围内消除影响，可以并处7万元以上10万元以下的罚款。

八、不汇交测绘成果资料(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第四十七条：违反本法规定，不汇交测绘成果资料的，责令限期汇交；逾期不汇交的，对测绘项目出资人处以重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款；对承担国家投资的测绘项目的单位处一万元以上五万元以下的罚款，暂扣测绘资质证书，自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的，吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

(二)违法行为情形和处罚基准 并处罚款的，按下列标准执行：

1、承担国家投资的测绘项目的单位逾期拒不汇交测绘成果资料，测绘项目金额在30万元以下的，处1万元以上3万元以下的罚款；

2、承担国家投资的测绘项目的单位逾期拒不汇交测绘成果资料，测绘项目金额在30万元以上的，处3万元以上5万元以下的罚款。

九、未按规定送审地图或者擅自使用未经审核批准的地图(一)处罚依据

《地图审核管理规定》第二十五条第一项：违反本规定，有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门或者省级测绘行政主管部门责令限期改正，给予警告，并可以处五千元以上二万元以下的罚款。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、未按规定送审地图或者擅自使用未经审核批准的地图，未涉及省级以上行政区域界线或者国家秘密的，责令限期改正。能够在限期内改正的，免予经济处罚；逾期拒不改正的，可以并处5000元的罚款；

2、未按规定送审地图或者擅自使用未经审核批准的地图，涉及省级行政区域界线的，可以并处5000元以上1万元以下的罚款；

3、未按规定送审地图或者擅自使用未经审核批准的地图，涉及国界线或者国家秘密的，可以并处1万元以上2万元以下的罚款。

十、损毁测量标志、危害测量标志安全或者影响使用效能、侵占永久性测量标志用地、拒不支付永久性测量标志迁建费

(一)处罚依据

《中华人民共和国测绘法》第五十条：违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

(1)损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的；

(2)侵占永久性测量标志用地的；

(3)在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安

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全和使用效能的活动的；

(4)在测量标志占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的；

(5)擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能，或者拒绝支付迁建费用的；

(6)违反操作规程使用永久性测量标志，造成永久性测量标志毁损的。

(二)违法行为情形和处罚基准

1、有上述违法行为之一，对测量标志安全和使用效能造成轻微影响的，责令停止违法行为，限期采取补救措施。能够在限期内按照要求整改的，免予经济处罚；逾期拒不按照要求整改的，可以并处1万元以下的罚款；

2、有上述违法行为之一，造成永久性测量标志完全损毁或者失去使用效能，或者拒绝支付永久性测量标志迁建费用，属于国家等级以下永久性测量标志的，可以并处1万元以上3万元以下的罚款；

3、有上述违法行为之一，造成永久性测量标志完全损毁或者失去使用效能，或者拒绝支付永久性测量标志迁建费用，属于国家等级以上永久性测量标志的，可以并处3元以 上5万元以下的罚款。

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桑植县国土局办公室

2010年9月19日

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