如何在预防职务犯罪中运用检察建议[范文大全]

第一篇：如何在预防职务犯罪中运用检察建议

如何在预防职务犯罪中运用检察建议

预防职务犯罪工作中的检察建议，是指检察机关结合法律监督职能向发案单位，或者有关主管部门，以及党政机关提出的完善体制、改进机制、健全制度、加强管理，以预防职务犯罪的建设性意见。检察建议是检察机关结合办案开展预防工作的基础手段，是履行法律监督职能的方式之一，属于非诉讼形式的检察活动。笔者就预防职务犯罪工作中检察建议的作用和实现途径探讨如下：

首先，检察建议主要具有四个方面的作用。从社会学的角度讲，检察建议可以看成是检察机关向社会其他单位、部门提供的一种“公共产品”，该“产品”为社会有关部门、单位所需要，可以通过体制、机制、制度、管理等方面引起一定的变化，起到预防腐败和职务犯罪的作用。具体讲，检察建议主要具有四个作用：一是唤起受建议单位对职务犯罪危害性的认识，强化预防意识，提高对预防工作的重视，积极采取防范措施；二是向受建议单位通报职务犯罪发案情况，帮助其认清引发和促使职务犯罪发生的薄弱环节，并对症下药，提供预防对策；三是引起有关主管部门或者政府领导层从较大的范围、较高层次关注那些存在职务犯罪隐患的计划、部署等因素，认真审视并修正工作规划和部署，调整政策，健全制度，补充或增加防范职务犯罪的内容；四是督 1 促和推动受建议单位根据建议采取具体措施，实施预防方案，产生预防效果。

其次，检察建议发挥作用须经过一个从检察向行政、管理的转化过程。检察建议由检察机关向受建议单位提出，必须在建议单位与被建议单位之间发生转化之后才能实际发挥作用，并产生一定的效果。检察建议发挥作用的过程实际是一个从检察向行政、向管理转化的过程，需要通过行政、管理的手段才能转化为现实的力量。该过程可以细分为两个方面，一个是正向的转化过程，即检察机关向受建议单位提出建议，受建议单位采纳和实施检察建议。同时存在一个反向的过程，即反馈：受建议单位向建议单位反馈对检察建议的意见。这两个过程是动态的互动关系，当互动达到一定的平衡，建议转化结束。检察建议的效果可以直接体现出其价值。检察建议也可能无法真正发挥作用，如果是检察建议本身的问题，应由建议单位重新修正。如果受建议单位因受到人为因素的影响，无正当理由不予采纳，可以向该单位的上级单位提出建议或者通报情况，通过上级单位来促使其实施。

再次，检察机关发挥作用的前提基础是法律监督职能。检察建议效力和权威性决定着检察建议的作用和效果，关系并影响建议单位与受建议单位之间的协作关系和因此而产生的法律关系。一些单位、部门，如监察机关、人民法院、公安机关、律师事务所、有关单位甚至个人，都可以提出关于预防职务犯罪的建议，内容、形式不同，效力和效果也就不同。比较而言，检察建议具有最大的优势和权威性。笔者认为，检察建议的权威性不是靠行政命令，也不是靠口头争取，而是源于法律监督职能，源于检察机关长期的预防工作实践积淀下来形成了丰富的经验，从而为检察建议的优越地位、价值和权威性提供了保障，这是其他任何机关和部门所无法或者说很难达到的。

检察建议的权威性源于其自身的价值，具有非法律强制性，不能靠强制力实现。也就是说，检察建议的效力在客观上应体现为必要性，而非充分性。它是一剂预防良药，不吃不行，但是并非包治百病。尽管检察建议不具备法律强制效力，但是不能因此就将检察建议同一般建议等同起来，其效力应介于普通建议与司法意见之间。检察机关提出建议，受建议单位应当给予足够重视，对检察建议不仅要听取，而且应当保证在实践中发挥作用，对于其中合理的、提不出异议的，就应当采纳并付诸实践。检察建议是建议，不是命令，所以不能像适用和执行法律那样执行。检察建议不具备法律强制力，不能强制受建议单位执行。所以，如果受建议单位无故不根据正确的检察建议采取预防措施，应当建议有关行政主管部门追究相关人员的领导责任和行政责任。

最后，保证检察建议有效发挥作用须具备四个基本条 件。一是要有较强的专业性。检察建议须由检察人员或专职预防工作人员针对职务犯罪发案的实际情况提出，体现出专业性特点。二是要有较强的针对性，现实可行。应当结合办案发现的问题，针对单位可能引发职务犯罪的制度、管理和监督等方面的漏洞或问题提出建议，以消除职务犯罪的机会和条件为目标。检察建议应当具体、详细、明确，切实可行，操作性强，以利于受建议单位直接执行或实施。三是格式规范、内容合法。检察建议的起因、提起和落实必须有明确的规定和程序，内容与现行法律一致。四是须按一定的提起和反馈程序来保证信息的反馈以检验其实效，督促其执行。建议单位可以主动回访，并由受建议单位及时反馈。

第二篇：发挥检察职能作用预防职务犯罪

发挥检察职能作用预防职务犯罪 ——佛山市重大工程建设与预防工作同步开展的几点做法

佛山市东倚广州，南邻港澳，位于经济发展较快、经济活动相对活跃的珠江三角洲地区。近几年来，佛山市进入快速发展阶段，各项改革全面推进，城市化进程步伐加快，基础建设投资大幅增加，连续四年GDP增长幅度超过16%，2005年迈上2000亿元台阶，提前完成‚十五‛计划主要发展目标。与此同时，佛山市的党政司法机关公共管理能力面临巨大的压力和挑战，而建设领域是贪污、受贿、渎职等犯罪的高发地带，因此预防职务犯罪责任重大。

努力从源头上预防和减少职务犯罪，保持党的廉洁和政府的高效是检察机关职责所在，佛山市检察机关认真贯彻党的十六届四中全会‚惩防并举，重在预防‛的反腐倡廉工作方针，努力将查处与预防职务犯罪工作有机结合起来，推动建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防职务犯罪体系。围绕佛山市建设现代化大城市的实际，在‚跟进、落实、见成效‛上下工夫，突出重点工程预防，我们主要采取了以下几个方面的做法：

一、将预防职务犯罪工作纳入党委和政府的整体工作部署之中，合力构筑社会化大预防网络

预防职务犯罪工作涉及面广，是一项需要在党委的统一领导下，纪委牵头，各部门各司其责，齐抓共管的复杂的社会系统工程。佛山市检察机关在履行职责过程中积极争取党委、政府的支持，推进预防工作的社会化，在市委的统一领导下，层层建立预防机构，逐步健全预防网络，检察机关在这个大平台上发挥重要作用。

2002年初，佛山市委在首肯检察院以往预防工作的基础上，将开展佛山市预防职务犯罪工作和建立佛山市预防职务犯罪领导小组的重任，交给了佛山市检察院，确定预防职务犯罪领导小组办公室设在市检察院。市检察院立即着手组建预防职务犯罪工作领导机构，建立了由市委领导担任组长，纪委主要领导、检察长任副组长，市直、省属等40多个相关单位的负责人为成员的预防职务犯罪领导小组。各区也相继成立了以区委主要领导为组长的预防职务犯罪领导小组，办公室均设在检察机关。2003年，预防网络进一步延伸，市、区两级党政机关的主要部门均成立了预防职务犯罪领导小组。各镇（街道）的预防职务犯罪领导机

制将在今年内全部建立。预防网络的建设，加强了检察机关与各系统的联系，有利于检察机关借助各部门的力量，广泛地开展法律监督工作。通过几年的合作与配合，职务犯罪预防工作的影响力越来越大，各部门已把预防工作摆上了党委的议事日程，做到了预防工作与业务工作、队伍建设同部署同检查、同落实。

二、围绕中心工作，服务大局，多管齐下做好重点工程建设同步预防工作 2003年，为建设产业强市、文化名城和现代化大城市，佛山市启动了交通、能源、地铁、市政等10项重点工程，计划投入1920亿元构筑广东省第三大城市基础设施框架和雏形。这些重点工程事关佛山的发展大局和人民群众的切身利益。市委对重点工程预防职务犯罪工作十分重视，提出了很高的要求，多次强调重点工程建设要做到‚工程优质、干部优秀‛。为服务于重点工程建设，遏制和减少工程建设中职务犯罪案件的发生，市检察机关和预防职务犯罪领导小组办公室认真分析研究新情况、新问题，确立高起点抓全盘的指导思想。

一是启动‚工程未动，预防先行‛工程。2003年6月16日，在10项工程未动工之前，市检察院主动与建设、国土、交通、公路、公用事业等八个部门联合召开佛山市城市基础设施建设重点工程共同开展同步预防职务犯罪大会，相关单位110多人参会，会上八个单位联合签发了在重点工程建设中共同开展同步预防职务犯罪工作的文件，从而拉开了佛山市重点工程同步预防的序幕。

二是主动向党委报告，促建同步预防大格局。2003年7月，市检察院专题向市委写出了《佛山市检察机关关于在佛山城市基础设施建设重点工程中共同开展同步预防职务犯罪工作的意见》。省委常委、市委书记黄龙云在报告中亲自批示：‚请志强（市委副书记、政法委书记）、河义（市委副书记、纪委书记）同志加大对此项工作的领导和推进，以取得在工程建设和廉政工作的双胜利，这是我们的责任，同时亦是我们的目标，值得下足功夫做好、做实。检察院的报告是实现这一任务的重要保证和手段，我们应使其做到‘提前介入，全程参与，体内防范，消除事故’，佛山市各机关、单位都应这样努力抓好市委、市府工作任务的落实‛。该文件立即由市委转发佛山市各单位贯彻执行。市委的指示，明确了同步预防工作的内容和方向。为同步预防大格局奠定了基础。

三是搞好试点工作，带动各重点工程同步预防工作。市检察院先抓试点，探索路径，再逐步扩容，规范工作。佛山市中医院综合医疗大楼工程是同步预防的第一个试点工程，市检察院牵头，市建设局、监察局、卫生局参与，具体做法是：

1、先宣传。在主体工程上制作了两个120平方的‚共创：人民满意建设工程，人民满意的建设者‛宣传广告，告之社会共同监督；

2、统一认识。召开中医院和参建单位中层以上干部和工程管理人员大会，告诫其遵纪守法，尽职尽责抓工程；

3、规范预防事项。工程各方共签《廉政合同》，明确工程建设中各方的责任；

4、跟踪监督。设立工程建设预防职务犯罪举报箱，公布检察机关和建设局监察室的举报电话。

由于试点工作运作良好，社会和相关单位反映不错，带动和影响了正在施工和即将开工的多个建设单位：投资100多亿的广佛地铁工程、总投资559多亿元的交通干线路网和‚一环‛高速路建设工程、投资近40亿的佛山水利工程、投资14亿的第十二届省运会场馆建设工程、投资近40亿的广珠西线顺德区段高速公路工程等项目中的相关单位，纷纷主动来检察院要求开展同步预防。经过一年多的实践，预防工作得到了大多数单位的认可，各建设单位已由‚要我做‛转变为‚我要做‛，由‚被动预防‛向‚主动预防‛角色转变。

目前，佛山市整个重点工程同步预防工作进入了深入实施阶段。检察机关围绕深化预防需要，加强与有关部门和单位的协调配合，采取措施，建立有效的预防制度，从源头上开始预防，在过程中监督，到现场实地检查，共营预防氛围，着力开展了以下八方面的工作：

1、建立重点工程建设预防专责小组制度；

2、建立佛山有形建筑市场违法犯罪通报制度；

3、重点工程招投标监督制度；

4、工前警示谈话制度；

5、重点工程施工现场定期巡视检查制度；

6、同步预防工作联席会议制度；

7、双优检查评比制度。

8、聘请‚工程建设预防‛、‚财政预防‛、‚公务员预防‛专家顾问组制度。在同步预防工作中，检察机关注意把握介入分寸，严格依法进行，努力做到到位不越位。

三、抓个案预防，促系统预防，锁定目标，一抓到底

市检察院在实践中，确立了以个案预防推动系统预防，以系统预防防范个案发生，两项预防同时抓的工作原则。

首先，抓预防对策研究，提高系统预防的前瞻性。不同系统的职务犯罪有其各自的特点，随着形势和环境的变化职务犯罪也随之呈现出不同的趋势。为提高各系统预防工作的前瞻性，防患于未然，多年来，市检察院坚持开展系统调研，先后在金融、教育、司法、卫生、农村等领域开展调查研究，并写出专题报告，提供各系统领导决策参考。《对佛山市国有企业职务犯罪情况的调查报告》，《关于对我市司法人员违法犯罪案件的分析》、《关于预防我市农村干部违法犯罪问

题的思考》，《关于对卫生系统落实检察机关〈检察建议〉情况的调查报告》等专题文章，对开展系统预防起到了非常有效的作用。

其次，在调查研究，摸底排查的基础上，围绕热点问题、带有普遍性和规律性的问题，选定重点行业和重点部门，抓整改，抓防范。2003年，市检察院在办案中发现卫生系统职务犯罪发案较多，决定在卫生系统开展以个案预防促系统预防活动。2003年9月与市卫生局联合召开了个案分析会。市、区卫生局局长、市各大医院的主要领导、各区检察院领导及办案人员参加了会议。会上通报了典型案件，分析了卫生系统存在的漏洞、犯罪产生的原因。2004年5月，市检察院与市卫生局联合开展了专项检查。工作小组走访了各区卫生局及市第一医院、第二医院、中医院、妇幼保健院等有关单位。各单位结合《检察建议》均有针对性地进行了整改，并制定了有关预防措施。这次系统预防活动，抓得紧，抓得细，佛山市卫生系统职务犯罪得到了有力的遏制。

与此同时，检察机关还多角度积极开展宣传教育工作，营造社会大预防的氛围。多年来，佛山市检察机关相继为银行、税务、卫生、教育等系统和单位上法制课200余次，受教育者达数万人次。同时，还配合市人事局干部培训中心，在干部培训中增设预防职务犯罪讲座。许多单位慕名来检察院请人上课。禅城区、南海区、顺德区还组织金融系统的干部参加典型案例的庭审和宣判活动，到监狱开展警示教育，以逐步提高自我防范意识和预防他人犯罪的意识。佛山市检察机关还充分利用电视广告、公共汽车候车亭、建筑工地、报纸、电台、电视专题片、网站等载体面向社会公众宣传预防工作。多种形式的预防宣传教育，对开展社会大预防，推进反腐败斗争，加强廉政建设起到了积极作用。

由于党委重视，多方协调，齐抓共管，措施得力，佛山市职务犯罪预防工作取得了明显的成效，这几年来佛山市职务犯罪发案率一直呈下降趋势，佛山市为构筑广东省第三大城市基础设施框架和雏形而启动的交通、能源、地铁、市政等涉及面广的10项重点工程的建设中，至今未发现贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件。

在‚十一五‛规划中，市委、市政府提出要实施九大工程建设项目，着力抓好155个投资总额4290亿元的重点工程项目建设。工程建设领域是职务犯罪案件的多发区，职务犯罪预防工作任重而道远。佛山市检察机关将抓住时机，迎接挑战，在创新上动脑筋，在求实中下功夫，用卓有成效的工作实绩，凸现检察机

关在预防职务犯罪中的作用和地位，这也是落实中央和省委关于进一步加强依法治省工作决定精神的具体行动和最好方式。

第三篇：检察部门预防职务犯罪趋向调查报告材料

检察部门预防职务犯罪趋向调查报告材料

近几年来，各级检察机关全面落实高检院《关于进一步加强预职务犯罪工作的决定》，确立党委领导、结合职能、突出重点、注重实效、服务大局的工作思路，结合检察职能，按照教育是基础，法制是保证，监督是关键的精神，积极探索建立在党的领导下与有关部门配合，专门预防和系统预防、检察机关职能预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制，从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延起了积极的作用。但是检察机关职务犯罪预防工作无论在理论研究还是实践操作仍处于探索阶段，因此，如何进一步改进检察机关预防职务犯罪的工作方式也就成了摆在各级检察机关预防职务犯罪工作人员面前的重要课题，本文拟从检察机关预防职务犯罪工作的发展方向作一些粗略的探讨。

当前检察机关预防职务犯罪工作的的现状和特点

1、保障检察机关预防职务犯罪的立法缺失

检察机关既是打击职务犯罪的职能机关，同时也是依据检察职能进行预防职务犯罪的重要部门，但是从目前来看，检察机关在预防职务犯罪原则、主体、职责、措施、程序和法律责任以及检察机关在作为惩治和预防腐败犯罪的专门职能机构的法定地位、具体法定职权和工作程序等方面的立法相对缺失。尽管到2004年1月为止，全国各地共出台了13部有关预防职务犯罪的地方性法规，但是这些地方性法规的条款依然呈现过于原则、可操作性差、分散等特点，以至于在职务犯罪预防工作中，地区之间、领域之间、部门之间发展不平衡，预防工作缺乏综合系统性。

2、检察机关预防职务犯罪的规范化的工作机制和程序不完善

检察机关在近几年预防职务犯罪工作中，通过积极探索和实践，总结出一些职务犯罪预防的机制和规范程序。如个案预防的五个一工程、专项预防、系统预防等，但是，这些机制、程序同预防职务犯罪的法制化、专业化要求相比起来，仍然有比较大的差距，主要表现在缺乏具体的操作规范。其次职务犯罪预防人员的专业化程度还不高，缺乏相应的知识培训。

法律监督是检察机关开展预防职务犯罪工作的理论基础。

预防职务犯罪虽然在宪法和人民检察院组织法里有规定，但是法律对预防职务犯罪的程序、任务、目标和评价标准等都没有具体的规范，更需要的是在实践中的探索。但是有一点必须肯定，开展职务犯罪工作的理论基础的基本的立足点，就是法律监督。加强法律监督职能，任务是保证法律的统一正确实施，核心是防止有法不依，执法不严，目的也在于通过维护法制，保证国家工作人员依法行使权力，防止腐败，维护公平正义;检察机关预防职务犯罪，从源头上探索遏制和防范职务犯罪的治本措施，其本质也是促进有关单位、部门完善制度，加强监督，保证权力运作正当合法。由此可见，法律监督和预防是相辅相成的，预防和监督的目的是一致的。

也可以说，法律监督的本质就是预防。其次，基于法律监督而产生的检察机关职务犯罪预防权应该是一项具有行政属性的启动程序权，但不是一种能够作出实体决定的行政权，而具有作出决定行驶主体是相关重点行业、领域等单位。检察机关只是这种实体行政权启动主体，检察机关的职务犯罪预防工作，个案预防、系统预防、工程专项预防，都是为了让这些有权作出实体决定的单位进入决定的程序，堵漏建制，自觉开展职务犯罪预防建设。社会各预防主体拥有预防权，检察机关拥有启动预防程序的预防监督权。以法律监督为根本确定检察机关开展预防职务犯罪工作的理论基础，具有重要意义：表明检察机关的职务犯罪预防工作是一种职权性的预防。法律监督职能既是检察机关开展预防职务犯罪工作的职权基础，也是其特色和优势所在。十六大提出在加强对权力的监督和制约时要发挥司法机关的作用的精神对检察机关全面发挥法律监督职能(包括对诉讼活动的法律监督和对职务犯罪的法律监督)开展预防职务犯罪是有指导意义的。

检察机关预防职务犯罪的发展方向

1、检察机关预防职务犯罪工作应服务于社会和经济的发展

①以职务犯罪预防工作为龙头，强化整体检察工作对于经济发展的服务意识。预防思维就是服务思维，以预防思维改革行使检察权的工作方式就是检察机关的执法理念从义务本位向权利本位的转变。党的十六大提出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的总体要求，把发展作为执政兴国的第一要务，我们的检察机工作也应当自觉服务和服从于社会的发展要求，服从于执政兴国第一要务。检察工作要服务于发展，预防工作服务的龙头。

②职务犯罪预防工作要通过强化监督职能在整顿和规范市场经济秩序工作中发挥作用。依法平等保护公有制经济与非公有制经济的发展的同时，检察机关的职务犯罪预防工作要通过强化监督职能在整顿和规范市场经济秩序工作中发挥作用。职务犯罪预防工作要通过查办案件形成预防和治理职务犯罪的氛围;用预防成果巩固查办案件的成果，建立遏制和预防职务犯罪的长效机制，通过强化监督职能在整顿和规范市场经济秩序工作中发挥作用，把过去思想教育转化到了制度化的预防措施，成为可以操作的制度化预防措施、社会化的预防措施。

2、转变执法观念，树立打防并重的思想。

深入开展反腐败斗争的经验表明，只有坚持打防并举，标本

兼治的方针，才能充分发挥反腐败斗争的整体功效，达到从根本上遏制和减少职务犯罪的发生。江泽民总书记在党的十五大报告中指出，加强社会治安治理，打防结合，预防为主，反腐败要标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。各级检察机关一定要以中央的一系列重要指示精神为指导，认真贯彻落实高检《关于加强预防职务犯罪工作的意见》，把预防工作作为当前开展检察业务的重头戏，进一步提高思想认识，真正在思想行动上树立打防并重的思想，加大工作力度，推动预防工作朝纵深方向发展。

3、加快预防立法步伐，赋予检察机关预防权。

要抓好预防职务犯罪工作，仅仅依靠检察机关和外部的支持还不够，关键是要在立法上解决问题，赋予检察机关预防权。在强调依法治国的今天，一切活动均要在宪法和法律的范围内进行，才具有法律的强制力和保障。作为国家立法机关，要加快预防立法的步伐，尽快制定出一部专门的《中华人民共和国反贪污贿赂法》。这部单行法规，一方面应当吸收目前有关党纪、政纪处分的内容，并有严格区别;另一方面要将《刑法》中有关贪污、贿赂、渎职等职务犯罪分离出来，成为单行性法规，并明确规定检察机关及其工作人员职责权限和活动规则。将预防权作为检察机关法律监督权的延伸，在立法上加以明确，将检察机关对执法机关的监督扩大到所有的党政机关、企事业单位，把对刑事诉讼程序的监督延伸到国家公务活动的预防性监督。这样，检察机关有法律的尚方宝剑在握，就能真正担负起预防工作的重责，不断开创预防工作的新局面。

4、依靠地方党委支持和各职能部门配合，形成合力。

中国的特殊国情决定了中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，也是预防工作的领导核心。目前，在还没有立法保障情况下，检察机关应当主动争取党委支持，政府和纪委等各职能部门大力配合，将预防工作纳入社会治安综合治理的整体部署。这样，预防工作就从软任务变成了硬指标，从而保证预防工作在组织、人力、财力上到位，营造社会化大预防体系。

5、设置专门的预防工作机构，强化管理。

设置专门的预防机构是预防工作的必要前提。机构中除了有法律方面的人才以外，还要配备金融证券、海关、工商、建筑房地产、税务、医药、会计等方面的专家，来共同参与预防工作。当然，局限于编制，专家也可以采用临时聘请的方式，类似于检察机关的专家咨询委员会，机动开展预防工作。专门预防机构设立以后，就要配备专项资金和各种先进装备来进行运作。

其次在预防调查的基础上，建立预防职务犯罪信息库，譬如说，通过对行贿受贿犯罪的查办和打击，建立行贿档案或查询系统。查询系统的数据录入与服务范围应当覆盖各部门、各行业，作为对行贿行为的非刑罚惩治手段，通过诚信评价的经济效应实现对行贿行为的打击与预防。档案对行贿人产生不利影响，甚至超过刑法。从预防措施上讲，什么措施能够遏制腐败，就应该作为好措施，就是体现了是检察权的具体权能的衍进，不局限于现有法律规定，而以是否符合法律监督的本质和要求为根本衡量标准此外，还要建立一套规范的运作程序，使预防工作的组织、方法步骤、权限等均有严密的规范，并有一套规范、完善的监督体系，以避免预防工作变形为滥用权力，以权谋私的工具，从而干预正常的经济建设。

6、制定可操作性强、行之有效的预防措施，全面开展预防工作。

进一步加强预防网络的建设，尝试将预防网络向非公有制经济主体延伸。同时要注意抓好四个预防：一是个案预防。反贪部门在办案中发现案发单位在具体的管理上存在漏洞，以检察建议形式来提出具体的整改措施，这是检察机关运用最普遍的一种预防形式。在开展个案预防中，要加强案前预防、案中预防和案后预防，可采用六个一工程，即发一份检察建议，责令写一份悔过书，开一次案例分析会，上一次法制课，制定一份整改措施，作一次回访考察，来巩固预防成果。二是系统预防。主要是依靠上下级检察机关的协作与配合，针对易诱发职务犯罪行业特点，对行业系统的重点部门和重点人物开展预防，如金融证券、海关、建筑房地产、税务、工商、计算机、国有企业、医药等，要有重点开展预防工作。如依据检察机关的预防权，启动推行重点人员的交流与轮岗制度、会计委派制、干部财产申报制度、干部离任审计制，建立警示教育基地等。三是普遍预防。这是一种宏观预防，也是一种战略性预防，就是将预防工作纳入社会化大预防体系。要营造一个良好的法制氛围，形成人人守法的社会环境。由他律向自律转化，这也是实现预防工作的最高形式。

7、加大预防宣传力度，使预防工作深入民心。

群众路线是我党的根本工作路线，也是预防工作的根本路线。检察机关在开展预防工作中，一定要把一切为了群众，一切依靠群众的思想贯穿到工作的始终，使预防工作扎根于群众，成为一项民心工程。要加大预防调研宣传的力度，不断探索新形势下腐败现象产生的根源、特点及其规律，进行科学的分析研究和预测，提出从根本上遏制和减少职务犯罪的对策，来供党委和政府决策，实现决策民主化、科学化。要探索建立一套公共宣传机制，建立和健全公共预防职务犯罪情报网络，及时掌握第一手信息资料，加强与新闻媒体及公众的沟通和联系，使预防工作走向公众化、专业化、社会化和现代化，不断开创预防职务犯罪工作的新局面。

第四篇：预防职务犯罪关涉深层次检察改革

最近几年，检察机关开展预防职务犯罪工作，得到了有关部门和社会各界的支持，客观上对遏制职务犯罪起到重要作用。但也有同志提出：检察机关开展预防职务犯罪工作有没有法律依据？是不是偏离了检察职能？正是这些困惑未能及时解决，全国检察机关预防职务犯罪工作的发展很不平衡。

首先，目前检察机关开展预防工作，的确存在法律上缺乏具体操作程序的问题，但绝非没有法律依据。

检察机关开展预防职务犯罪工作，是法律的内在要求，有充分依据。宪法规定：“人民检察院是国家的法律监督机关。”人民检察院组织法也规定：“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”检察官法第六条规定：“检察官的职责：

（一）依法进行法律监督工作；

（二）代表国家进行公诉；

（三）对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查；

（四）法律规定的其他职责。”

检察权就是法律监督权。狭义上讲，法律监督就是指检察机关为了保障宪法和法律的统一正确实施，对国家机关、国家工作人员和公民执行法律和遵守法律情况所进行的监察、督导活动。这种监察、督导的活动显然包含了两个方面：一要事后纠正，二要事前防范。仅有一个方面的见解，在逻辑上不能成立，在实践上无法达到维护法律统一正确实施的目的。

有的同志认为不具有法律依据，实际上是对立法规律的误解：其一，立法是实践经验的确认和升华，既有总结性，也有前瞻性。宪法和法律指明检察机关的基本任务，包容了检察机关开展该项工作的要求，这是前瞻性的表现；同时由于这项工作有待开拓创新，只能待取得经验之后提炼总结出具体的操作规定，这又是总结性的体现。当前许多地方开展预防职务犯罪立法，近两年全国人代会期间均有百余名代表提出制定预防职务犯罪法的议案和建议，更进一步说明了预防职务犯罪不仅有法律依据，还要不断将实践证明行之有效的具体操作程序赋予法的强制力。其二，检察机关预防职务犯罪具有法律依据，并不意味着其他国家机关和社会力量不能开展职务犯罪预防。预防职务犯罪是全社会的任务，只是由于不同预防主体开展预防的角度和优势不同，检察机关有其独特的职能优势和措施体系。其三，有法律依据并不意味着就有操作程序。法律未对预防具体操作程序作出规定，这是法律为实践探索留下空间，但不是法律空白。

其次，开展预防职务犯罪工作，大大超越了传统的检察机关工作模式，但决不是偏离检察职能。

检察机关的法律监督范围不是一成不变的，随着我国进入全面建设小康社会新发展阶段，随着改革开放和依法治国基本方略的实施，国家立法日益完备，通过法律监督维护法律统一正确实施，实现社会公平和正义的任务日显突出。面对新的形势和任务，检察机关履行法律监督权的具体方式、途径还存在不相适应的地方，必须充分认识其改革的重要性和必要性，进一步加大改革力度，相应地发展和完善检察机关法律监督的工作机制，按照宪法和法律的规定，不断总结探索检察机关法律监督成功经验的基础上，逐步建立、丰富和完善与我国国情相适应，与我国经济体制、政治体制和依法治国要求相适应的检察机关法律监督职能实现的有效形式和途径，不断丰富法律监督权的内涵，以更加有效地维护社会主义法律的统一正确实施。

反腐败斗争形势表明，对职务犯罪等腐败行为单纯打击不能解决问题，把斗争策略从侧重遏制、更多地注重治标，转移到标本兼治、重在治本的轨道上来。党的十六大也一再强调反腐败要坚持“标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。”这表明检察机关开展预防职务犯罪工作，是切实履行法律监督职能的重要体现，符合中央要求。

第三，检察机关围绕法律监督职能、围绕犯罪、围绕职务开展预防工作，客观上能够发挥其他反腐败机构无法替代的重要作用，但决不存在“包打天下”的问题。

公安机关的治安工作，基本内容也是预防犯罪，其优势在于通过大量刑事犯罪案件的办理，获得了对刑事发案的规律性认识，开展治安工作更具有针对性。同样道理，检察机关开展预防职务犯罪工作，也具有其他部门所不具备的特殊优势：

一是职能优势。检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着法律赋予的惩治贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的法定职责，在职务犯罪的立案侦查、逮捕、起诉到刑罚执行的各个环节都发挥着重要作用，参与了全部刑事诉讼过程，能够全面地了解职务犯罪情况，主要表现在对犯罪分子思想演变、堕落的轨迹，有比较深切的感受；对体制、机制、制度以及管理上的漏洞和薄弱环节，有比较深入的认识；对职务犯罪的特点和规律，有比较准确的把握。在此基础上，检察机关积极推动发案单位和有关部门堵塞漏洞，完善制度，建立防范机制，是履行检察职能的需要。

二是队伍优势。目前，从高检院到地方各级检察院都成立或配备了专门机构或人员从事预防职务犯罪工作，并已初步形成了业务内容完整、工作措施有效、运作程序顺畅、专业水平较高的预防职务犯罪专业队伍。

三是法治优势。治理腐败和预防职务犯罪，是全党全社会的共同任务，是一项综合治理的系统工程。其中，职务犯罪在法律上有明确的界定范围和标准，随着依法治国方略的深化和推进，预防职务犯罪必然不断走向法治化，检察机关作为国家专门的法律监督机关，其基于法律监督职能而进行的预防职务犯罪工作是代表国家进行的，更具有法定性、权威性。

同时，检察机关开展预防职务犯罪工作，与纪检监察的工作重点不同，是围绕“犯罪”进行；与公安机关预防的重点也不同，是围绕“职务”进行。这表明检察机关开展预防并不存在“包打天下”的问题。

第四，进一步加强检察机关预防职务犯罪工作，是新时期开拓检察工作新局面的必然选择。

十六大要求积极推进司法体制改革，按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。这也为检察改革指明了方向和目标。从国家权力的架构看，我国检察权的性质不同于国外检察权，是法律监督权，是一种基于具体国情、具有独特发展模式的检察权，也是我国特色社会主义司法制度的重要体现，构成了我国特色社会主义的检察制度。司法改革在很大程度上应是改进和完善我国特色的检察制度，完善检察权的内容和形式。预防职务犯罪工作之所以是检察改革的重要组成部分，就在于它是我国特色检察制度的重要组成部分和具体体现，是在现有检察权配置上的一种重新划分。从现有检察权即法律监督权的内容和行使来说，我们对此认识和研究的还不完整，还没有完全做到全面、正确行使检察权，法律监督在维护国家法律正确、统一实施方面的作用还没有充分发挥出来。正如前面所提到的，现有法律对预防职务犯罪工作尚无具体操作规范的规定，实际上也为检察权中预防权行使的内容和方式提供了发展完善的空间。从以往检察改革的内容看，大都是检察工作方式的改革，很少涉及到检察权如何适应新形势，进行科学合理配置的改革，预防职务犯罪工作的发展和完善直接触及到检察权的再分配、再完善，是深层次的检察改革。预防职务犯罪工作开展的好坏，对检察机关能否全面履行法律监督职责是一个重要衡量尺度。因此，只有把预防作为检察改革的重要方面，才能全面、正确履行法律监督职能。

第五篇：江西兴国：检察建议有效预防征地拆迁领域职务犯罪

江西兴国：检察建议有效预防征地拆迁领域职务犯罪

时间：2013-06-26

作者：王春红

新闻来源：中国职务犯罪预防网

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今年4月份，江西省兴国县检察院根据赣州市院交办立案查处了赣州市章贡区沙河镇沙河村廖某、刘某、陈某三名村干部共同贪污征地拆迁补偿款案。该案现已侦查终结，并移送审查起诉。为达到查处一案，教育一片的效果，该县院结合办案对该案进行了深刻剖析，找出了案发的原因、特点及规律，并向赣州市章贡区沙河镇政府发出了检察建议，建议在完善制度、强化监督、加强教育三方面狠下功夫，杜绝此类犯罪再次发生。三项建议全部被采纳。

一、健全制度，规范管理。

（一）实行征地拆迁公示制度。及时公示拟征地的用途、位置，征地拆迁的政策、程序，补偿标准和补偿安置方案，实行“阳光”操作，以利于群众和社会的监督。

（二）实行二次丈量复核制度。对征地拆迁过程中丈量绘图、数据资料由不同人员实行第二次丈量复核，复核人员和征地拆迁户必须在图纸、资料上签名确认，以确保征地拆迁补偿数据、资料的真实性、准确性。

（三）建立征地拆迁档案资料备查制度。对每一宗征地拆迁补偿，都要形成规范的档案材料，包括丈量图、土地使用证、土地承包证、有关房屋、设施的照片、核价明细表、补偿协议等材料，以备查验和事后监督。

二、加强监督，约束行为。

（一）加强丈量环节的监督。在进行征地拆迁丈量时，邀请村民见证，进行监督，杜绝虚增面积的现象。

（二）加强计价环节的监督。镇政府应建立计价监督机制，在核拨补偿款前，由专人对计价明细表进行审核，防止弄虚作假行为。

（三）建立征地拆迁现场监督机制。由镇里派出工作组定期或不定期深入征地拆迁现场，走访村干部、村民和征地拆迁户了解情况，必要时进行拆迁现场抽查复核，对征地拆迁工作人员的行为和工作作风加强监督检查。

三、加强教育，端正思想。

建议镇政府要经常组织村干部进行思想政治学习和反腐倡廉教育，使他们筑牢心系群众、服务群众、廉洁自律的思想道德基础；组织他们集中学习相关法律法规，观看反腐倡廉警示教育电教片，参观反腐倡廉警示教育基地，提高他们依法办事的能力和廉洁守法意识，增强拒腐防变的“免疫力”。

（作者单位：江西省兴国县人民检察院）