浅析加工贸易与海关稽查

第一篇：浅析加工贸易与海关稽查

浅析加工贸易与海关稽查

【摘要】我国人口众多，创新能力相对薄弱，在一定程度上决定了我国市场以劳动密集型产业为主，充分发挥我国廉价劳动力的优势。随着经济全球化的进一步展开，国际间贸易逐年增加，对于我国而言，加工贸易企业迅猛增长。加工贸易企业在发展的同时也给我国海关稽查带来了一定的压力。本文从加工贸易的发展及其转型出发探讨海关在加工贸易稽查工作中出现的问题，并对存在的问题提出相关的解决措施。

【关键字】 加工贸易 加工贸易转型 海关稽查

一、加工贸易的内涵

《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》（海关总署令第113号)规定，加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

二、加工贸易的发展现状

1、加工贸易发展速度不断加快，形成了较大的加工制造能力。目前，世界500强已有480家落户我国，全国加工贸易企业已逾12.6万家。从数据看，今年前3季度，加工贸易占同期我国进出口总值的比重为35.9%，较去年同期减少3.1个百分点。但从总量看，加工贸易进出口总值仍同比增长14.8%，这仍然是个不小的增长幅度。

2、加工贸易正在实现由低级到高级的转型。加工贸易的快速发展，积累了各方面的经验，为加工贸易的转型奠定了良好的基础。目前，加工贸易产业结构由劳动密集型产业向资本技术密集型产业转变；产品也逐渐从低层次的简单产品转向同一产业内更复杂、更精细的产品。比如从黑白显示器到彩色显示器，再到液晶显示器等。此外，企业在价值链上也从低附加值环节向高附加值环节转移。例如，按“简单组装一复杂组装一零部件制造一零部件研发一最终产品研发一自有品牌的研发、设计、生产或营销”这种形式呈阶梯状演进。

三、加工贸易对海关稽查的影响

1、加工贸易的发展中，出现了进料加工、来料加工等保税加工的加工形式，加之日益增长的市场需求，使得传统的“申报-审单-查验-征税-放行”这一橄榄型通关管理模式已经不能适应当前的形势。为解决上述矛盾，我国海关在传统模式的基础上改进为“预申报-先放后验-后续核查”的哑铃型通关管理模式，充分扩大了海关监管的时间和空间，这也就使得海关稽查在通关程序中担任了更重要的角色。

2、保税加工监管与保税加工相伴相生，如今，传统的加工贸易纸质手册的监管模式也不能满足高效率的要求。为此，海关实行新型的保税加工监管模式，逐步实现“网络化、规范化、区域化”的目标，以电子账册、电子手册及电子化手册等取代纸质手册管理。同时以风险管理的理念和技术为指导，依托海关各部门现有的风险管理系统的数据源建立具有保税业务特色的风险管理子系统。

四、面对加工贸易的转型，海关稽查工作中存在的的问题

1、企业进出境行为一般在多个口岸，故掌握企业完整的档案材料难度比较大。由于我国口岸较多，企业进出境可在不同的口岸，在对企业进行稽查时，如果不能对企业的全部交易记录进行整合，就不能一次性对企业进行查核，会增大工作量或者造成漏查后果。

2、加工贸易中不少三资企业经营管理机制不完善，记账、相关职务分离等方面不规范，影响稽查工作的顺利开展。此外，不少企业对海关的稽查工作有抵触心理，不愿配合海关工作。

3、加工贸易企业因为私营的小企业居多，而且大部分加工贸易企业既有出口，又有内销，很容易串料。来料加工企业由于加工费非常少，加工一件也就几十元钱，为了维持企业的正常运转，企业在单耗上作文章的可能性也很大。

4、加工贸易相比减免税企业形式较多，包括进料对口、进料非对口、跨关区深加工结转、异地委托加工等，核定较复杂，但是稽查监管力量相对有限。一个关区寥寥几个专业稽查人员，面对数百家有进出口业务的企业，其中包括减免税业务、一般贸易业务、加工贸易业务，另外每年还有总署下达的专项稽查任务，验证稽查任务，监管压力较大。

五、针对所存在的问题提出的相关对策

1、要加强对企业的管理工作。建立完整的企业档案，包括企业经营状况和资信情况。对企业的注册档案、合同档案及减免税审批档案按照企业的类别设档管理，同时注意将审单、验货等有关情况收集起来归入企业档案，有利于随时了解企业动态。同时，海关应该完善企业的分类管理，加强海关的验证稽查，定期对等级较低的企业进行抽查。此外，加强审计部门对企业的管理力度，严格规范企业的内部控制，特别是在保税料件和国内料件的分类管理。

2、宣传海关稽查制度的重要性，培养企业的合作意识。海关要纠正企业的错误理解，使企业认识到建立海关稽查制度不仅有利于现代海关监管制度的建立，而且有利于企业加强对进出口货物的管理，改善经营环境，促使企业建立和保持良好的规范生产经营秩序；有利于现代企业制度的建立，符合企业自身利益。

3、加强海关各部门间的联系和配合，同时积极借助社会力量。由于海关稽查人员有限，面对繁重的任务，应该明确海关各部门的职能，避免职能的交叉与重复，如，企业稽查与保税核查的执行。此外，加强与其他执法部门的联系。一方面，加强与税务、工商、公安等行政执法部门联系，利用其管理网络和手段，提高海关执法效能；另一方面，加强与经贸、金融、主管部门的联系，通过对企业立项审批，规范企业的经营行为，发挥前期管理效能。这样，既可以减少工作量又可以实现各方的管理目标。

【参考文献】

1、王鹏.基于加工贸易转型升级中的海关保税稽查与企业稽查研究 2008、10

第二篇：贸易与粮食局机关工作规则

？？？贸易与粮食局机关工作规则

第一章 总则

第一条 为加强依法行政，提高行政效能，促进市贸易粮食局各项工作规范化、制度化和科学化，根据《？？？人民政府工作规则》和贸易粮食工作实际，制定本规则。

第二条 贸易粮食工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，在市委、市政府的领导和上级业务主管部门的指导下，贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实履行对全市商贸行业和粮食流通业务、行业指导的职能，积极参与宏观调控，推进依法行政，加强行业监管，实行政务公开，接受社会监督，做负责任的政府部门。

第三条 局行政工作在局党委领导下组织实施。局党委作出的决定，通过局务会议、局长办公会议贯彻执行。

第四条 全体干部职工要坚决贯彻执行市委、市政府和上级业务主管部门及市局党委的决定和指示，切实履行好工作职能，保证政令畅通；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于开拓，大胆创新；忠于职守，顾全大局，服从命令，勤奋工作，努力提高参与宏观调控的能力、沟通协调的能力和自我约束的能力，全心全意为人民服务。

第五条 进一步转变观念、转变职能、转变作风，深入实际调查研究；推进电子政务，精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高行政效能。

第六条 局长和局机关科（室）正职或主持工作的副职是本部门的负责人和责任人，要依照法律法规行使职权，按照职能履行职责，在职权范围内按级负责，各司其职并承担责任。各科（室）要创造性地开展工作，加强相互间的协调，互相支持，密切配合，全面贯彻局的各项工作部署。

第七条 局属各单位要按照各自的职责，处理好与局机关的关系，配合做好各项工作。单位主要负责人承担本单位工作的责任。

第二章 请示和报告制度

第八条 具有全局性、长期性的重大政策措施，需向市委、市政府请示或报告。

第九条 各科室及局属各单位若遇下列情况，应及时向局汇报：

1.涉及全局性的重大事项和问题；

2.局属各单位的重大工作部署；

3.重大突发性事件；

4.重点工作和重大项目的进展情况;

5.其他应汇报的工作情况。

第十条 各科室及局属各单位原则上向分管领导汇报工作，不得多头汇报，重大事项并直接向主要领导汇报。有关请示和报告事项应形成文件送局办公室按公文处理程序办理。

第三章 会议制度

第十一条 局实行党委会、局长办公会议、局务会议制度。根据工作需要，召开局长碰头会议和专线会议。第十二条 局党委会议由局党委书记或受党委书记委托的副书记召集和主持，局党委成员参加。局党委会议不定期召开。

局党委会议的主要内容是：

1.传达贯彻上级党组织的指示、决定，研究贯彻落实意见；

2.讨论通过局机关及本部门的重大问题。

3.研究决定局机关和局属各单位党组织提出的有关事项和问题；

4.研究决定人员调配及人事任免事项。

第十三条 局长办公会议由局长或局长委托一名副局长召集和主持，局长、副局长和其他局领导参加，局办公室主任及与会议议题有关的科室或局属单位主要负责人列席。局长办公会议不定期召开。

局长办公会议的主要内容是：

1.传达贯彻市委、市政府以及上级业务主管部门的重要决策和部署，研究贯彻落实意见；

2.研究决定一个时期全市贸易粮食中心工作；

3.讨论通过需要由局领导班子集体研究的重要问题，形成集体意见；

4.研究决定各科（室）及局属各单位请示的重要事项；

5.听取有关方面的工作汇报，并就有关事项作出决定；

6.研究决定其他需要解决的问题。

第十四条 局务会议由局长召集和主持，局班子成员、各科(室)和局属各单位主要负责人参加。局务会议一般每月召开一次，必要时可临时召开。

局务会议的主要内容是：

1.传达上级的有关指示、决定、重要文件和会议精神；

2.部署局重要工作；

3.讨论月度工作计划，通报局内外重要情况等。

第十五条 局长碰头会议由局长或局长委托一名副局长召集和主持，局领导和办公室主任参加。局长碰头会议根据需要召开。会议的主要内容是研究协调工作中遇到的临时性重要问题。

第十六条 根据工作需要，局长和其他局领导可召开专线会议。会议的主要内容是研究和解决涉及商贸流通服务业和粮食工作某一方面的专项工作

第十七条 会议要求和纪律。全局性会议由办公室负责组织；经分管领导批准同意召开的专线会议，由办公室负责协调，有关科（室）承办。

参会人员必须按通知要求参会，如因故不能参会的须报告请假。所有参会人员必须严格遵守保密制度。

第四章 文件审批制度

第十八条 严格执行国家和省、市规定的行政公文种类、格式、行文规则和办文程序。

第十九条 凡经局运转的各类文件，由办公室统一组织收发、登记、分送、催办、立卷、归档、清退、销毁工作。

以局名义制发的文件，在呈送局领导审签前，必须交办公室审核；所有报送局的文件必须统一经办公室按程序分理、呈送局领导批示或送有关科(室)阅处；紧急公文先经局领导审批后，仍应交办公室办理登记手续；各科(室)都不得另行设臵公文运转渠道。

第二十条 局收到的市委、市政府以及上级业务主管部门文件或其他重要文件，由办公室报送局长阅批。局收到的市政府各部门、直属机构，以及各镇（街道）的文件，由办公室报送分管领导阅批，重大问题报送局长阅批。外出开会带回的文件资料，回局后应及时交局办公室登记造册，然后再按办文程序运转。局属各单位以及行业管理部门的请示、报告，由办公室按职责分工报送分管领导审批，重大问题报送局长审批。

紧急情况下，公文可先送职能科室主要负责人阅办，而后再报告局领导。

第二十一条 紧急公文由办公室专人跟踪督办；重要的紧急文件，原则上要求当天办结，最迟3个工作日内办结，并不得超过来文单位规定的办理期限；一般文件，原则上7个工作日内办结。

第二十二条 重要性、综合性、全局性问题，向上级的请示或报告，人事任免文件，经分管领导审核后，由局长或者主持工作的副局长签发；以局名义制发的下行文或平行文，由分管领导签发；内容涉及两位局领导分管工作的文件，经有关领导审核后由局长或者主持工作的副局长签发。

第五章 学习调研制度

第二十三条 局党委中心组学习制度

理论学习中心组由局领导班子成员、学习秘书组成。党委书记任组长，副书记任副组长，办公室主任任学习秘书。

集中学习由中心组组长或中心组组长委托副组长主持和召集。一般每月安排一次，全年不少于12次。中心组学习的主要内容是：

1.马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想等一系列重要论述，党的路线、方针、政策、党纪、党规、法律、法规等知识。

2.经济贸易、粮食流通、商业企业管理、现代科技和历史等相关知识。

3.其它需要学习的内容。

中心组副组长每半年检查一次中心组成员读书笔记。

中心组成员每年至少精读一本理论原著，作一次中心发言，撰写一篇学习体会文章或调查报告，向机关干部作一次理论辅导报告。

第二十四条 机关政治和业务学习制度

政治和业务学习采取集中学习、分组讨论、听讲座、看录像、以会代训等方法。

集中学习由机关党支部负责和组织。一般每月安排二次，全年不少于24次。

机关学习的主要内容是：

1.邓小平理论，“三个代表”重要思想，党的路线、方针、政策、法律法规等知识。

2.市委、政府的重要会议精神，重大决策

3.机关各岗位职责与任务相关知识、技能。

4.党员干部还要学习党章和有关党规、党纪条款。

局建立集中学习考勤制度，要求个人出勤率不得少于80%，并把学习情况与年终干部考核挂钩。第二十五条 调研制度

要加强调查研究工作，定期分析形势，超前研究对策，及时作出部署，提高工作的预见性和主动性，力求减少和避免工作失误。

局领导班子人员每年要有二个月以上的时间下基层，检查指导工作，特别要围绕各个阶段的工作重点开展调查研究，及时总结经验，发现和纠正存在的问题。

局领导班子成员每年至少撰写1篇调研报告，科级干部每年撰写1篇调研报告。

第六章 请假（包括年休假）制度

第二十六条 机关工作人员应自觉遵守作息制度和劳动纪律，无故不得迟到早退，因病因事要及时请假。第二十七条 因病、因事需要休假的，应按分级负责制度逐级请假，得到批准后方可休假。

机关一般工作人员，休假在一天以内的，由科（室）负责人批准，二天以上的，由分管局领导批准。副科以上干部，休假在一天以内的，由分管局领导批准，二天以上的由局主要领导批准。

局领导班子成员休假由局主要领导批准。

第二十八条 公休假日出市外二天以上，科（室）同志需向分管局领导汇报，局领导班子成员需向局主要领导汇报。

第二十九条 局属各单位主要负责人因病、因事休假或离市出差，应事前向局长和分管局领导报告。第三十条 享受年休假的，本人必须填写休假表，经科室负责人、分管局长同意后，交办公室。因病、因事休假天数和外出疗养天数，冲抵年休假。

第七章 来客接待制度

第三十一条 所有公务接待一律由办公室统一负责，实行定点接待。擅自安排接待的，经费一律不予报销。第三十二条 接待标准

上级机关及外地来客，原则上只宴请一次，其他均用工作餐。

上级机关领导及其以上客人，原则上每人每餐80元，工作餐每人每餐不超过30元。

其余客人，原则上每人每餐50元，工作餐每人每餐20元。

宴请时的酒水费另计，标准掌握在用餐标准的30%以内。

来客接待原则上不承担住宿费、电话费和其它费用。

第三十三条 接待办法

接待来客，应事先报局办公室，由办公室统一安排登记，填写《就餐通知单》，接待人员凭《就餐通知单》到指定酒店就餐并签单。

特殊情况下（如遇外出检查不能及时取得就餐通知单），亦应事先与办公室电话联系，由办公室通知酒店，回局后及时补领就餐通知单，并填写说明。

第三十四条 各科（室）及参与接待活动的相关人员必须自觉遵守有关规定，不随意超范围安排接待，不超标准安排食宿。原则上不得在营利场所安排娱乐活动。坚持对等接待的原则，严格控制接待陪同人员和陪餐人员。

第三十五条 各类接待活动都必须做到有利公务，热情、大方、周到、细致、俭朴。

第三十六条 所有接待费用均须持有正式发票，并按规定填写《报销清单》，经2人以上签名，报分管财务的局领导审批后报支。

第八章 车辆管理制度

第三十七条 机关车辆由办公室统一管理，原则上保证局领导工作用车。

第三十八条 车辆由局办公室指定一位同志负责调派(调度员外出或休假时由办公室负责人调派)。

第三十九条 各科（室）遇有工作任务，需要用车的，应事先向调度员联系，由调度员统筹安排，并向驾驶员出具派车单。如有紧急公务不能及时取得派车单的，可用电话说明，在回局后应及时补领派车单。没有派车单的用车一律不准报销汽油费和出差补助。

外出一天以上及？市范围外用车均需报分管局领导同意。

第四十条 机关工作人员应本着节约、效率的原则，坚持可不用车的尽量不要求派车。

原则上1公里内不予派车。

单项性外出工作，提倡使用公共交通工具；不同科（室）多事用车，根据申请的先后顺序和工作任务的轻重缓急调配用车。视情派车，能合并用车的合并用车。

出车任务完成后，车辆应及时返回，用车人须及时告知调度员。有特殊情况不能按时返回的，用车人必须在规定返回时间前通知调度员，不得擅自作主逾期在外停留，影响机关正常用车。

第四十一条 严格控制外单位借车和机关工作人员私事用车，特殊原因确需派车的，在确保机关工作用车的前提下，本市范围内由调度员调派，本市范围外需报分管局领导同意。

第四十二条 机关车辆无特殊情况每日须停放在机关大院（包括节假日），不得在外过夜。遇有特殊情况车辆需在外过夜的，须经办公室负责人同意。否则出现车辆丢失、事故、损坏等后果，由驾驶员自负。第四十三条 车辆实行定点维修、专人办结制度。小型故障由驾驶员检修排查；大型维修由驾驶员提出书面意见并填写维修申请单，经办公室负责人审核后，到指定修理厂进行修理。车辆维修费用由办公室统一负责结算。

第九章 值班保卫制度

第四十四条 机关实行节假日和特殊期间值班制度。

第四十五条 值班由本机关工作人员参加（调研员除外），值班表由办公室负责制订。

节假日值班按作息时间进行；特殊期间按上级要求进行。值班人员应做好值班记录。

第四十六条 值班人员在值班期间负责处理值班中遇到的情况和问题，并做好值班记录，发生突发事件及时向局领导汇报。

第四十七条 值班人员要提高警惕，做好安全保卫、防火和保密工作。

第四十八条 值班人员有事（包括公事、私事）或因病不能值班时，由本人自行调换班次，严禁擅自不值班或值班脱岗。

第十章 保密工作制度

第四十九条 局保密工作由局党委领导。局保密工作的对象为局机关、局属各单位全体工作人员。第五十条 密级文件材料的收发及使用到归档的各个运行环节，都应严格履行登记手续。

第五十一条 上级下发的秘密文件和下级及有关单位、个人报送的需要保密和不予公开的文件、资料、信件等，应严格按传递程序轮阅范围送阅。

会议决定的，未正式公开宣布的内容，应严格保密，任何人不准随便泄露，领导更应自觉遵守。第五十二条 档案材料借阅要遵守规定，办妥登记手续，及时归还。

第五十三条 密级件要定期清理、归档，发现丢失、被

窃，应立即报告有关部门。

第十一章 财务管理制度

第五十四条 现金管理制度

各种款项的支付，凡超过规定限额的必须使用转帐支票支付。

无正当理由，任何人不得借支公款，确因工作需要借用公款，须由借款人填写借款单，经分管财务的局领导签字同意后方可办理借款手续，并按时核销还款，不得无故拖欠借款，不允许公款私用。

第五十五条 经费支出管理制度

各项经费支出必须严格执行财务制度，按照“必需、合理、从紧、节约”的原则，实行由分管财务的局领导一支笔审批的制度。

任何报销凭证必须合法、手续齐全，由经办人、科室负责人签字后，报分管财务的局领导审批。坚持增效节支原则，各类经费支出，必须按以下规定执行：

1.办公用品支出。机关所需的办公用品，一律由办公室按工作需要统一购臵，各科（室）向办公室领用。

2.差旅费支出。机关工作人员因公出差，差旅费开支标准按市财政局文件规定执行，超支自负。机关工作人员因工作需要乘坐飞机，事先必须经分管财务的局领导同意，否则不予报销。

3.会议费支出。会议费用实行统一管理。需会议支出，由会议承办科（室）列出预算清单，报经分管领导批准，报分管财务的局领导审批前，经办公室审核，在批准的会议经费预算内控制使用。一般会议伙食标准控制在800元/桌（含酒、烟、水）。

4.设备购臵费支出。各科（室）因工作和业务需要，增添或更换设备、用具等，须经分管财务领导同意后，由办公室统一购臵。

5.车辆修理费支出。车辆的修理，由驾驶员提出计划，经办公室和分管财务领导审核同意后，到定点修理厂修理。修理费由办公室统一负责管理，并严格掌握，减少支出。

6.业务接待费支出。所有来客由办公室统一接待。科室有上级业务部门来客需要安排接待的，事先由科室提出申请，经分管的局领导同意后，由办公室统一安排。接待费用统一由办公室负责结算。科（室）自行安排的，局财务不予报销。市外出差就餐发票，由分管的局领导审核后报分管财务的局领导审批。

7.订阅报刊支出。除局统一规定订阅的报刊外，各科（室）当年还可订阅1份与本科室工作有关的报纸、刊物。各种政治书刊和业务资料的征订购买，须经分管财务的局领导同意由办公室统一办理，并做到统一登记造册，对价值在50元/本（套）以上的书籍、资料，人员调动时须移交原科（室），个人不得带走。凡未经批准个人自行征订购买的书刊、资料，一律不予报销。

8.困难补助支出。机关工作人员确因特殊困难，需补助时，本人须事先提出申请，经局党委集体讨论决定。机关工作人员（包括离退休人员）因病住院，一次性慰问金额不超过200元。

9.外出参观考察支出。根据工作需要，出？大市参观考察活动的，一般干部须经分管局领导同意后，报局党委副书记批准；局班子成员报局主要负责人批准。未经批准擅自外出的，经费一律不予报销。第五十六条 固定资产管理制度

机关购建固定资产，办公室要建立固定资产专帐，定期核

对，不允许公物私用，严防国有资产流失。

第十二章 附则

第五十七条 本规则由办公室负责解释。本规则在执行过程中的意见和问题，由局办公室向局长办公会议报告处理。

第五十八条 本规则从二OO七年二月一日起执行。以前有关规定凡与本《规则》不符的，以本《规则》为准。

第三篇：国际技术贸易与技术进步

读书报告

——《国际技术贸易与我国技术创新能力的关系研究-------基于我国高技术产业的实证分析》鉴于“技术生命周期理论”所描述的技术贸易直接效应和所附带的间接效应，似乎只要通过技术贸易就能提升技术创新能力，其实不然！国际技术贸易所带来的直接效应和间接效应有很大的实践差异，其关键决定于: 技术引进方是否有足够的技术创新潜力去消化吸收所引进的技术以及把这种由于技术贸易的间接效应带来的技术创新潜力用于“自主创新”，还是用于“跟随创新”。

国际技术贸易不仅会带来直接效应，还会带来间接效应。技术作为一种特殊的产品，其在国际贸易过程中，必然遵从“技术生命周期理论”。那么，所引进技术将会经过导入期、成长期和成熟期三个阶段所引进技术将会经过导入期、成长期和成熟期三个阶段，到最后一阶段该项技术就会被完全消化吸收并最终提升企业的技术创新能力。对此，我们称之为国际技术贸易的直接效应。间接效应是指通过引进某项新技术，技术引进方会因为由于技术改进而带来超额利润，开始加大科技活动力度，通过引进人才、凑集科研经费、创办科研机构、申请专利保护等一系列措施来提升其技术创新潜力，通过创新潜力的提高来进一步影响技术创新能力。

1998 ～ 2002 年正值中国经济生产过剩的调整期，在市场萧条的压力下，中国企业加大了对引进技术的吸纳和消化，我国高技术行业对引进技术不能很好地吸收，削弱了技术创新能力，但增强了技术创新潜力，又间接地提升了技术创新能力，2003年作为最明显的转折点，2003 年以后在技术创新能力不断提高的同时，经济也摆脱衰退开始了新一轮的快速增长期，2003 ～ 2007 年间，高技术产业能够对引进技术进行很好的消化吸收，带动了其技术创新能力的发展，但是“跟随创新”道路的倾向却又削弱着其技术创新能力。因而我国企业作为技术引进方需要朝着以下几个方面持续努力：(1)以“自主创新”为主，“跟随创新”为辅。而且，在高技术产业内建立风险投资机制刻不容缓。(2)多与国外小型企业进行技术贸易，同时还要加强国内知识产权保护法。(3)注重技术创新潜力的培养，要不遗余力的提升技术创新潜力，大力引进和培养优秀的技术人才，多渠道筹集科技活动经费，不失时机地建立与科研院所、高等院校在科技创新合作方面的机制。(4)改善技术引进结构，实证证明软件形式的技术贸易更有利于技术引进方根据引进技术进行更高层次的拓展。

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第四篇：海关稽查操作规程

海关稽查操作规程

第一章 总 则

第一条 为贯彻依法行政，规范海关稽查行为，保证海关稽查人员正确行使权力，维护被稽查人的合法权益，依据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国海关稽查条例》（以下简称《稽查条例》）和《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》（以下简称《实施办法》）的有关规定，制定本规程。

第二条 本规程适用于海关对《稽查条例》规定的与进出口活动直接有关的企业、单位所实施的所有稽查行

第三条 本规程所规范的海关稽查行为包括稽查准备、稽查实施、稽查处理、稽查评估四个阶段。

第四条 海关稽查原则上由被稽查人主管海关管辖。两个以上海关发生稽查管辖争议的，应当协商解决，必要时报请上一级海关决定。需要跨关区对被稽查人实施稽查时，相关海关应当予以协助配合，具体办法另行制定。

对于异地报关的被稽查人，原则上由其主管海关管辖,也可由报关地海关管辖。主管海关实施稽查时，报关地海关应当予以协助配合。报关地海关对异地报关的被稽查人实施稽查，被稽查人的主管海关应当予以协助配合，待稽查结束后，报关地海关应当向被稽查人主管海关通报稽查的结果。

上级海关认为有必要时，可以指定下级海关对被稽查人实施稽查。

第五条 稽查人员有《实施办法》第十二条所列情况之一需要回避的，由其上一级行政领导决定回避。第二章 稽查准备

第六条 直属海关应当在风险分析的基础上于每年年初制订本的稽查工作计划，包括常规稽查计划和专项稽查计划。直属海关应当根据稽查工作计划，负责组织实施本关区的稽查工作，并根据海关总署的部署和本关区实际情况的变化，适时调整和补充稽查工作计划。

第七条 海关实施稽查前，应当组成稽查组。稽查组人数应当根据稽查工作量来确定，但不得少于2人。稽查业务主管领导决定稽查组成员，并指定其中1人任组长。稽查组组长负责组织稽查组开展工作。

第八条 稽查组开展稽查之前，应当制定稽查方案，填制《海关稽查方案审批表》。稽查方案主要包括下列内容：

（一）被稽查人基本情况：包括被稽查人的名称、海关注册编码、性质、地址、海关注册日期、工商注册资本、海关管理类别以及法定代表人和主要负责人员的姓名、联系电话等；

（二）稽查时间：估算稽查组实施稽查所需的工作时间；

（三）稽查缘由：列明确定开展稽查的原因和类别；

（四）稽查组情况：列明稽查组成员的姓名；

（五）稽查方式：列明实施稽查方式。如以径行稽查的方式对被稽查人实施稽查的，应当特别列明；

（六）近三年内对被稽查人实施稽查的情况，应当列明实施稽查的具体时间和稽查结果;

（七）稽查的范围和重点：列明拟核查的大致范围和内容以及经分析后确定的主要风险点；

（八）稽查组组长签名。稽查方案应当由稽查业务主管领导批准，具体的审批程序由直属海关根据本关稽查业务职责和权限的实际情况予以确定。有《实施办法》第十条所列需径行稽查的，要经海关关长批准。

第九条 稽查方案经批准后，稽查组应当制作《中华人民共和国海关稽查通知书》（以下简称《稽查通知书》）。《稽查通知书》应当加盖海关印章。

第三章 稽查实施

第十条 实施稽查3日前，稽查组应当将《稽查通知书》送达被稽查人的法定代表人或者主要负责人或者其指定的代表人（以下简称“被稽查人代表”）。

《稽查通知书》的正本交被稽查人，副本加盖被稽查人印章并由被稽查人代表签名后交回海关留存。

与被稽查人有业务关系的企业、单位属于《稽查条例》规定的被稽查人范围的，海关如果对其实施稽查时，稽查组也应当向有关企业、单位送达《稽查通知书》，适用海关稽查程序;但稽查组仅是到与被稽查人有业务关系的企业、单位进行一般性的查询、调取单证和资料，一般不用制作《稽查通知书》，可以直接根据《海关法》的规定，行使检查、查阅、复制等权力。

径行稽查时仍应当制发《稽查通知书》。

第十一条 稽查组应当向被稽查人出示《中华人民共和国海关稽查证》，同时应当说明双方的权利和义务等有关事项。

第十二条 稽查组在对被稽查人实施稽查时，应当运用审计方法，通过符合性测试和实质性测试，检查被稽查人的进出口活动的真实性和合法性。通过符合性测试，对被稽查人与进出口活动有关的内部控制制度的健全性、执行度、可靠性和有效性进行抽样检查和测试，寻找薄弱环节和高风险点，以确定下一步实质性测试的重点目标；通过实质性测试，对被稽查人与进出口活动有关的账簿、单证等有关数据记录的真实性、合法性、完整性、准确性进行审核和检查。

第十三条 稽查组复制账簿、单证等有关资料时，应当要求被稽查人代表到场，由其按照稽查组的要求，在复制的资料首页上注明出处、页数、复制时间及“本复印件与原件一致，核对无误”字样，由被稽查人代表签名并逐页加盖被稽查人印章。如复制的材料页数较多时，不必逐页加盖被稽查人印章，可以在首页加盖被稽查人印章后，其他各页材料加盖骑缝章。

需要对被稽查人的计算机文件拷贝的，拷贝后应当由被稽查人代表以书面形式注明储存数据的原计算机的放置地点、型号、文件所在的路径、文件名、字节数、文件最后修改时间（年月日时分）、拷贝时间（年月日时分），并由拷贝人和被稽查人代表签名并加盖被稽查人印章。

需要对被稽查人的计算机文件打印的，应当由被稽查人代表将相关的计算机文件以书面形式打印出来，并由被稽查人代表签名并加盖被稽查人印章

第十四条 被稽查人所在地不具备稽查组查阅或者复制账簿、单证等有关资料的工作条件或者因其他原因稽查组需要在其他场所进行查阅、复制的，经稽查组组长批准并征得被稽查人同意后，由稽查组制发《账簿单证调审单》，实施异地查阅或者复制。经双方清点、核对无误后，被稽查人代表在《账簿单证调审单》上签名并加盖被稽查人印章，同时至少有两名稽查组成员签名，正本交被稽查人，副本海关留存。

稽查组实施异地查阅或者复制的期限，应当根据实际情况确定。稽查组在完成异地查阅或者复制账簿、单证等有关资料后应当将相关资料完整归还被稽查人。归还后，稽查组应当要求被稽查人代表归还《账簿单证调审单》正本，或者要求被稽查人代表在《账簿单证调审单》正本和副本“归还签收”栏上同时签收并加盖被稽查人印章。实施异地查阅或者复制时不得妨碍被稽查人正常的生产、经营活动。

第十五条 稽查组依法进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查与进出口活动有关的生产经营情况和货物时，应当要求被稽查人代表到场，由其按照稽查组的要求，打开货物存放场所、搬移货物、开启和重封货物包装，打开生产经营场所、提供反映生产经营情况的文件资料（包括计算机文件资料）等。

检查结束后，稽查组应当制发《检查记录》，并由稽查组成员和被稽查人签名（盖章）。第十六条 稽查组询问被稽查人代表和其他有关人员时，事前应当准备好询问提纲，确定询问人、记录人、询问地点、询问对象、询问要点和询问方法。

询问多个被询问人应当分别进行；询问聋哑人或者其他语言不通的人员，应当有翻译人员参加。询问时应当制作《询问笔录》。稽查组可以录音、录像。《询问笔录》制作完毕，应当交被询问人核对，对无阅读能力的被询问人应当向其宣读；《询问笔录》经被询问人核对无误后，应当要求被询问人逐页签名或按指印，并在末页注明“以上记录经本人核对无误”字样，如有翻译，翻译也须签名或按指印。如被询问人对笔录要求更正、补充的，可在错漏之处进行，也可在笔录末页进行补正。每个更正、补充之处均应当由被询问人签名或按指印。

询问时，稽查组应当双人作业，《询问笔录》制作完毕，询问人、记录人应当逐页签名，不可相互代签。

第十七条 经海关关长批准，稽查组依法暂时封存被稽查人的账簿、单证等有关资料或者封存其进出口货物时，应当要求被稽查人代表到场协助清点，双方确认后由稽查组对封存标的物加施海关专用封志并制发《封存通知书》及《封存清单》，经双方签名并盖章后正本交被稽查人，副本由海关留存。

暂时封存被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进出口货物的时间根据具体情况确定。第十八条 对于暂时封存的被稽查人的账簿、单证等有关资料，稽查组在查明有关情况或者取证后，经海关关长批准，应当解除封存。

对于封存的被稽查人的进出口货物，稽查组在排除被稽查人违法嫌疑后，经海关关长批准，应当解除封存。

解除封存时，稽查组应当要求被稽查人代表到场协助清点，双方确认后由稽查组制发《解除封存通知书》，经双方签名并盖章后正本交被稽查人，副本由海关留存。

部分解除封存时，稽查组除按照上款要求制发《解除封存通知书》外，还应在双方的《封存清单》所对应封存物的“备注栏”上注明“已于*年*月*日解封”字样，并要求被稽查人代表在《解除封存通知书》副本上签名。

第十九条 经海关关长批准，稽查组到商业银行、邮政企业或者其他金融机构查询被稽查人的存款账户、汇款时，应当开具《协助查询通知书》交协助查询单位。《协助查询通知书》应当加盖海关印章。查询的结果应当由协助查询单位在《协助查询通知书》回执联上填写清楚、盖章确认后交还海关留存。

第二十条 经稽查，发现被稽查人有《稽查条例》第二十九条、第三十条所列行为之一并责令其限期改正的，稽查组经稽查业务主管领导批准后应当制发《限期改正通知书》送达被稽查人。《限期改正通知书》应当加盖海关印章。

稽查组送达《限期改正通知书》时应当将正本交被稽查人代表，副本由被稽查人代表签收后交还海关留存。

限期改正的期限，应当根据被稽查人存在问题的具体情况确定。

限期改正到期后，稽查组应当检查被稽查人是否改正，并将检查情况报告稽查业务主管领导。第四章 稽查处理

第二十一条 在查清基本事实后，稽查组应当根据发现的事实提出初步处理意见。如发现被稽查人存在下列情况之一的，应当交由审核人员进行审核:

（一）涉嫌违反《稽查条例》第二十六条所规定的走私行为（以下简称“涉嫌走私情事”）；

（二）涉嫌违反《稽查条例》第二十五条所规定的违反海关监管规定的行为（以下简称“涉嫌违规情事”）；

（三）存在《稽查条例》第二十三条所规定的追征补征税款情事（以下简称“追补税情事”）；

（四）存在违反《稽查条例》第二十九条、第三十条所规定的应处以罚款或者取消报关资格的行为。

（五）存在其他违反国家法律规定的行为。

各海关可根据关区实际在稽查部门内部设立审核岗位。审核人员既负责对稽查组前期稽查程序进行复核，又负责根据稽查组发现的事实进行定性，并提出下一步处理意见，交由稽查业务主管领导审批，如遇到重大或疑难问题可以由集体审核议定。原则上审核人员不得由稽查组成员担任。

审核工作的相关规定另行制定。

第二十二条 在提出稽查报告前，稽查组应当根据审核所认定的事实就稽查报告相关内容征求被稽查人意见，制作《海关稽查报告反馈单》，送达被稽查人。《海关稽查报告反馈单》由正副本组成，主要包括下列内容：

（一）被稽查人名称；

（二）稽查工作时间及稽查通知书编号；

（三）稽查范围；

（四）稽查认定的事实；

（五）要求被稽查人反馈意见的时限；

（六）其他有关事项。

《海关稽查报告反馈单》应当由稽查组组长和至少一名稽查组成员签名。送达时应当将正本交被稽查人代表，副本由被稽查人代表签收后交还海关留存。被稽查人对稽查认定的事实提出异议的，稽查组应当将被稽查人反馈的意见交由审核人员提出处理意见，由稽查业务主管领导决定是否进行复查，再由稽查组通知被稽查人是否复查。

稽查组对被稽查人复查的，应当在被稽查人对《海关稽查报告反馈单》以书面形式提出异议之日起20日内实施。

对被稽查人复查的，待查清事实后，不再征求被稽查人意见。

第二十三条 经审核，认定被稽查人有涉嫌走私情事或者有涉嫌违规情事的，应当将有关情况移交缉私部门。

在稽查过程中认定被稽查人存在涉嫌走私情事的，应及时通知缉私部门提前介入并按规定办理移交事宜，根据实际情况可以在移交后再完成征求被稽查人意见、撰写稽查报告、做出稽查结论等稽查程序；在向被稽查人征求意见时以及在缉私部门对涉嫌走私情事开展案件经营期间，稽查组应当做好相关保密工作。认定被稽查人存在涉嫌违规情事的，应当在完成征求意见之后办理移交事宜，如有必要可在征求被稽查人意见前即通报缉私部门介入调查。

涉嫌走私情事移交后，稽查组应当继续完成稽查方案中原定的范围和稽查作业程序。第二十四条 经审核并完成征求意见后，认定被稽查人有追补税情事，应当由相关部门完成计税、制发相关追补税文书，并执行追补税事项。追补税过程中涉及计税、制发文书、执行等具体办法由直属海关自行制定。

第二十五条 经审核并完成征求意见后，认定被稽查人有违反《稽查条例》第二十九条、第三十条规定的应处以罚款或者取消报关资格的行为，应当移交有关部门处理；认定被稽查人有其他违反国家法律规定的行为，应当移送相关职能部门处理。第五章 稽查评估

第二十六条 征求被稽查人意见后，稽查组应当写出书面《海关稽查报告》，并报送稽查业务主管领导，由稽查业务主管领导提出批复意见。《海关稽查报告》主要包括下列内容：

（一）被稽查人的基本情况；

（二）稽查工作时间及稽查通知书编号；

（三）稽查方式；

（四）实施稽查的基本情况（包括稽查范围、内容和过程等）；

（五）稽查发现的事实；

（六）被稽查人对稽查组发现事实的意见；

（七）稽查处理的情况；

（八）其他有关事项。

《海关稽查报告》应当由稽查组组长和至少一名稽查组成员签名。

第二十七条 《海关稽查报告》经稽查业务主管领导批准后，稽查组应当根据《海关稽查报告》制作相应的《海关稽查结论》，并送达被稽查人。稽查组向稽查业务主管领导递交《海关稽查报告》与送达《海关稽查结论》之间不得超过30日。《海关稽查结论》主要包括下列内容：

（一）被稽查人基本情况；

（二）稽查时间、内容、范围等；

（三）稽查结论：稽查后发现的主要事实及稽查处理的情况；

（四）其他有关事项。

《海关稽查结论》应当加盖海关印章，正本交被稽查人，副本由被稽查人代表签收后交还海关留存。

第二十八条 经查，未发现被稽查人存在问题的，应当做出相应的海关稽查结论；发现被稽查人存在问题的，可以区分以下不同情况做出稽查结论：

（一）发现被稽查人存在涉嫌走私或者违规情事，应当做出“经稽查，发现涉嫌走私情事（或者涉嫌违规情事），已由**海关缉私部门继续查处”的稽查结论。

（二）发现被稽查人存在追补税情事，应当由稽查组根据稽查报告或计税结果做出相应的稽查结论。

（三）发现被稽查人违反《稽查条例》第二十九条、第三十条规定的应处以罚款或者取消报关资格的行为，应当在移交有关部门后由稽查组做出相应的稽查结论。

（四）如果稽查程序结束时要求被稽查人限期改正的，应当在稽查组检查完被稽查人限期改正情况后做出相应的海关稽查结论。

发现被稽查人有其他违反国家法律规定的行为，可比照本条第（三）项的规定办理。

第二十九条 完成稽查原定任务后，稽查组应当结合该次稽查所涉及的范围对被稽查人的进出口活动的真实性、合法性做出评估，并结合发现的问题向海关内部有关职能部门提出管理建议。可以从以下几个方面来评估：

（一）根据符合性测试的有关情况，评估被稽查人与进出口有关的内部控制制度的健全性、执行度、可靠性和有效性。

（二）根据实质性测试的有关情况，评估被稽查人与进出口业务有关的账簿、单证等有关数据记录的真实性、合法性、完整性和准确性。

（三）通过上述两方面的评估，对被稽查人进出口活动的真实性和合法性做出客观的评价。对被稽查人的进出口活动的评估情况以及有关管理建议，可以体现在《海关稽查报告》中，也可以撰写专门报告或者其他形式体现。第六章 附 则

第三十条 因各种原因对被稽查人无法继续实施稽查的，可以暂时停止稽查程序。如半年内仍无法对被稽查人继续实施稽查，稽查组应当写出相应的《海关稽查报告》，经海关关长批准后，可以终止稽查程序，并做出相应的海关稽查结论。

第三十一条 在对被稽查人实施稽查的全部程序结束后，应当按照海关总署档案管理工作的有关规定建立档案。

第三十二条 稽查业务有关部门应当按照海关总署的要求及时完成计算机数据的录入工作和信息报送工作。

第三十三条 本规程所列法律文书（包括海关封志）上使用的海关印章均指海关行政公章。第三十四条 本规程中“稽查业务主管领导”是指科级以上（含科级）并具有海关稽查业务职权的有关部门的行政领导。稽查业务主管领导的具体级别、职责和权限，由直属海关根据本关实际情况来确定。

第三十五条 本规程中被稽查人法定代表人授权的代表在办理有关手续时，应当同时提供由被稽查人法定代表人授权或者委托的相关授权书或者委托书。如果当时不能提供，事后应当由被稽查人法定代表人提供书面代理行为确认书及委托书。

第三十六条 本规程第十条、第十三条、第十四条、第十五条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十二条、第二十七条中，在办理有关手续时被稽查人代表拒不签名或者盖章的，稽查组应当在有关法律文书及业务单证上予以注明，并至少有两名稽查组成员签名，同时应当请在场的见证人在有关法律文书及业务单证上签名。第三十七条 本规程所列法律文书由海关总署统一制发。第三十八条 本规程由海关总署负责解释。第三十九条 本规程自2006年3月20日起施行。

第五篇：海关稽查总结

海关稽查总结：

1、当天货物检查情况表（盘点指定料件、生产车间、货仓库存、原料主料当面盘点）；

2、当天计算出合同实际的结余数量；

3、在查厂第二天需提交要计算的相对应的表格，即BOM表（正常是一周内全部统计好）

4、按盘点资料做出货物检查表，供应商（原材料）的送货与转厂情况库存汇总表、执行手册出口成品折原材料汇总表、执行手册进口原料汇总表、手册执行情况平衡表；

5、按合同结余数不能有负数，怎么是没进口就出口呢？只能解释为单耗签大或者有国内购料。合同余数应存库的是溢余转登合同上。反之实际存仓数量少于合同数要罚款及补增税（增值税17%+进口关税）（罚款金额是短少的金额的10%~30%）。

另一情况说明：短少金额超过50W，移交到稽查科（立案后再被征税，时间长则一年，多则两年）