以信息化为依托规范税收执法行为

第一篇：以信息化为依托规范税收执法行为

以信息化为依托规范税收执法行为

宜阳县地方税务局

党的十五大提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”在十六大报告中进一步明确指出“加强执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施”。宜阳县地税局于2003年以来，在洛阳市地税局的精心指导和有关部门的大力支持以及全系统广大干部的积极参与下，以信息化建设为依托，从抓征管档案资料入手，建立健全税收岗责体系，实现执法的程序手续合法，把依法治税同科技兴税紧密挂钩，并以科技兴税促进依法治税水平的提高，取得了明显成效。

一、领导高度重视，成立严密组织，确保抓出成效。全面推行税收执法责任制，规范税收执法行为、实施税收执法过错责任追究，涉及全体人员和整个税收征管过程，情况复杂，涉及面广。这项工作又是直接涉及每个干部职工的个人荣誉、利益甚至拿掉“饭碗”的工作。所以，做好这项工作必须细之又细，慎之又慎，既不能挫伤税务执法人员的工作积极性，也不能流于形式，做表面文章。为了切实规范执法行为，我局领导高度重视，将规范税收执法工作提到重要议事日程，一把手多次召开专题会议进行研究和部署，成立领导小组，制定详细工作方案，要求县局各部门指定专人负责，精心组织，切实做好各项工作。并实行主要领导负责制，把各部门主要负责同志作为第一责任人，对本部门的税收执法行为负总责。全体税务干部职工都是工作的参与者，按照各自的职责，密切配合、协调一致，把思想和行动统一到推行工作上来，统一到具体部署上来。做到工作有专门机构、有专人负责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的管理机制，确保抓出成效。

二、设立岗责体系，加强档案管理，切实规范税收执法行为，让每个干部职工都明白自己应该“做什么”。

建立健全税收岗责体系，明确各岗位设臵和岗位职责，规范操作程序，量化工作质量标准，规定各项税收征管活动之间的衔接，能够有效的防止税收征管活动之间出现漏项，避免有些征管活动无人负责或者因职责交叉等情况的发生，实现以事定岗、以岗责人、人尽其才、才尽其用的良好局面。从而做到职责明晰，执法行为规范，严格依法办事，全面促进税收征管水平和管理效率的提高。设立岗则体系是规范执法行为的基础。我们在岗位职责的设立上主要突出以事定岗、以岗定责、权责相当，按照权责统一的原则。为了将税收征管流程内的征收、管理、稽查等执法工作，细化为具体的执法岗位，对县局领导、征管人员、稽查人员和机关职能部门人员的责任进行确认。我们首先由各分局股室根据各自 内部分工，拟定执法人员所对应的执法岗位，上报县局规范税收执法行为领导小组进行审批。县局组织人员对全县与执法相关的事项重新整合，提出分类明确执法岗位，即分机关执法岗位，稽查局执法岗位，征管局和基层分局领导执法岗位，外勤执法岗位，内勤执法岗位。考虑到基层税所（分局）有的外勤人员同时兼有内勤事项，这部分人员则同时具有内勤岗位和外勤岗位。基层税所（分局）审批岗集中在所长（分局局长），局领导按审批权限明确执法岗位。根据上述原则，县局机关的执法岗位76个，稽查局执法岗位32个，征管局和基层分局执法岗位109个，其中：内勤人员执法岗位36个，外勤人员岗位50个，一岗多人的79个。在岗责体系的建立上，我们着眼长远，把信息技术应用于整个税收征管过程。首先实现人机结合，对每个系统的各个模块配备相应的人员进行操作，并制定严格的操作标准和职责权限，以实现人机对应、人机结合、人事相成。使整个征管业务系统的各个程序和岗位都通过计算机设计成软件模块，确保征管信息系统的正常运转。第二，合理衔接。税收征管信息系统的各部分之间都是紧密联系的，一旦上一个环节出了问题，下一个环节必然会受到影响。因此，在征管业务运行中，建立了一个科学严密的岗位衔接体系，既重视征收、管理、稽查之间的衔接，又重视内部各个岗位之间以及人与人之间的衔接；既要能规范业务操作，提高工作效率，又要尽可能地优 化人员配臵，节约人力资源。第三，以机管人。每个工作人员的每一项业务操作都被计算机自动进行记录和保存，以便随时查询和核实，建立起了一套以机器管人的新机制，不仅方便了检查和考评，而且增强了对干部执法的约束力，促进了征管行为的规范化和透明化。

在设立岗责体系的同时，我们从抓征管档案资料入手，以档案管理规范促进执法水平的提高。在市局有关领导的指导下，我局通过与软件开发公司的通力协作，经过近四个月的辛勤努力，完成了税收征管业务档案软件开发应用工作。实现了通过计算机对税收业务档案资料的采集、认定、整订、移送、归档、查询与统计管理。一是税收业务档案软件与税收征管软件的衔接，通过点击“提取征管资料”按钮，90%以上的业务资料内容通过税收征管软件可直接转入税收业务档案软件，大大减少了资料输入的工作量，同时确保了资料的准确性。二是实行档案资料分类办法减少了基层工作量，基层税所月底用一天时间将本月资料分类整理后报送县局相关科室，由科室对资料内容进行检查审核，然后与税收业务档案软件中移交表相对照后移送档案室。这样把档案资料管理纳入日常化，防止了资料的缺失，确保了资料的完整性。三是县局科室通过对资料的审核，可及时了解、掌握基层税所的执法情况，有利于促进征管质量的提高。四是对纳税人信息实行“一户式管理”，通过软件的查询功能，输入 纳税人名称或识别号，可迅速查询到资料库中该户的所有原始资料及存放的准确位臵，大大减少了查询工作量，实现了税收业务档案资料的科学化、规范化、一体化管理。税收业务档案软件的运行和规范，有效的促进了执法水平的提高。

三、构建网络平台，加强业务培训，夯实规范执法的基础，让每个干部职工都知道自己应该“怎么做”。

2001年以来我局先后投资80万元，建立了县局、征管分局局域网，并对全县所有征管单位实行计算机管理；2003年我们通过光纤将所有征管单位计算机连网，对整个执法过程实行集中监控，2004年我们建立网络控制中心，依托信息技术实现了对执法行为实行远程实时监控，使大量的管理信息能够打破时空阻隔、穿透行政层级，促进了执法和服务行为的规范统一。就这样，我们利用信息技术，实现了数据采集主体和管理主体相分离，并依托计算机对管理权限进行设定，限定了管理各环节的权限，杜绝了执法中的随意现象，有效排除了执法过程中的人为干扰，杜绝人情税，关系税。保证了执法行为的客观公平，形成了更优化的税收征管、行政管理技术支撑和信息服务体系，提高了依法治税、依法行政的质量和效率，拓宽了技术服务依法治税的途径。

信息技术的广泛运用要求全体人员不仅要有高度的法制意识而且还必须有熟练的计算机操作水平。为了使人人都能适应工作要求，我局首先组织大家学习国家税务总局《关 于加强税收执法监督工作的决定》、《关于全面推行税收执法责任制的意见》、《税收执法过错责任追究办法（试行）》等文件；还专门邀请县司法局专业法制人员给全体工作人员作了讲座，使大家始终绷紧规范执法，模范守法这根弦。第二，我们又专门聘请专业教师多次对全体人员分批次、分等级的培训，经过2年的努力，全体人员由门外汉变成了计算机操作能手，在系统组织的NIT考试中，全部合格。第三，加强业务能力和执法能力的培训，开展了以考试、竞赛为主的业务和《行政许可法》、《复议法》、《诉讼法》等相关法律法规的培训，分层次举办了科所长、一般干部轮训班。通过一系列的学习培训卧具涌现出一大批征管能手和业务骨干；全体税干部执法行能力和执法水平不断提高，在全省组织的执法资格考试中，全局73名全部获得资格证书。

四、严格考核制度，检查每个干部职工“做得怎么样”；加大追究力度，让每个干部职工明白“做不好了怎么办”。在利用网络平台做好事前和事中监督的同时，我们重点抓好评议考核工作，注重内部考核和外部评议相结合。我局成立的规范税收执法行为评议考核小组，定期对全局所有岗位内部人员的执法和服务情况进行全面综合考评，并以此作为奖惩依据。外部评议主要采取设立评议征求意见箱，聘任监督评议员和向纳税人发放《宜阳县地方税务局税收执法评议卡》，发放评议卡份数为纳税户数的20%左右。评议卡分为 执行政策、执法态度和改进建议意见三项内容，具体对执行政策和执法态度进行评分，两项平均得分为最后评议卡得分。评分标准分为四个档次，即好（8—10分），一般（6—7分），较差（4—5分）差（1—3分），评议总得分等于群众投诉扣分和监督员评议扣分之和与评议卡得分之差。内部考核首先由各单位根据工作流程记录对照《宜阳县地方税务局税收执法责任制考核表》的内容进行自查，填写自查结论书，并于次月10日前将自查结论书报县局考评小组办公室。考评小组实施检查前，先向被考核部门下达《税收执法考核检查通知书》。考核工作采取抽查的方法，即根据工作流程记录中环节之间已经明确的责任，按照税收执法责任制内容，对岗位的实际工作开展情况逐项对照检查，对《税收执法考核自查结论书》上报情况进行复查，最后将考核检查情况制作《税收执法考核检查结论书》。四是严格追究过错责任。按照奖罚分明的原则，每人每月拿出200元作为税收执法责任制考核资金。每季度全面考评后，考评小组及时向过错责任人下达《执法过错责任处理决定书》限期整改，同时实施经济惩戒。近年来，因执法不到位受处理的有26人次，待岗2人次，罚款13460元。目前我局已基本上形成了一个衔接有序、环环相扣、高效运转的税收执法运行和监控机制。

五、几点体会

依托信息化规范税收执法行为，对于强化税务执法人员 的责任，提高执法人员的业务素质，规范执法行为，优化税收服务，推进税收工作法制化，起到了积极的促进作用。通过几年的信息化工作实践，我们的体会是：

（一）分解岗位是规范执法行为的基础。它首先让每个干部明白自己要“做什么”。岗位职责要突出以事定岗、以岗定责、权责相当，按照权责统一的原则，建立起科学的执法岗责体系，只有科学、合理地将责任分解到位，执法责任制才能顺利实施。

（二）明确职责是规范执法行为的重点。它主要解决的是“怎么做”的问题。工作规程要突出详细、具体和可操作性，环环相扣，形成一个衔接有序、高效运转的税收执法运行和监控机制，只有这样才能使执法人员的执法行为有章可循，有法可依。

（三）评议考核是规范执法行为的关键。它集中反映出干部“做得怎么样”。对此，一方面要加强内部监察，严格进行考核，成立由单位负责人为组长的督察考核组，定期对全系统所有岗位进行全面考核，及时发现和纠正执法过错和管理漏洞，并要求在规定的时间内进行整改。另一方面，要加强外部评议，搞好社会监督。应开通执法监督专线电话，聘请监督评议员，设臵意见箱，并不定期向纳税人发放《税收执法责任制问卷调查表》，广泛征求意见。

（四）过错追究是规范执法行为的保障。它落实了“做

得不好怎么办”的责任问题。对于有过错责任的人员，不论是谁都要在追究过程中严格做到“三坚持、三反对”和“三个必须”，即坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持公平公正性，反对徇私舞弊，坚持惩罚与教育相结合，反对处罚片面性；违反岗位责任制必须通报；必须追究责任；必须限期内整改。

（五）领导重视是规范执法行为的保证。全面推行税收执法责任制是一项系统性工程，工作量大，牵涉面广，关系到干部的切身利益，只有形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、职能部门主动抓、全体人员共同参与的工作格局，才能使税收执法责任制真正落到实处。

二00六年五月十六日

第二篇：增强五种能力规范基层税收执法行为

依法治税是实现税收工作目标的保证，是创造优质、公平投资环境的前提。如果税收执法失去统一标准，严格执法变成随意执法，那就谈不上公平性。从当前税收工作的现实看，一些基层税务机关税收执法仍然存在较大的随意性和程序上的不合法性，制约了依法治税的进程。

一、当前税收执法中存在的主要问题

从多次的税收执法检查中，最为突出的问题就是“重实体、轻程序”，主要表现在“三不规范”

（一）执法程序不规范

遵循法定程序，应是确保税务执法行为合法有效的前提，然而，在税收执法中程序不规范、不到位的现象却大量存在，主要表现一是违反法定形式。例如因检查人员与纳税人“很熟”，往往在检查时未出示税务检查证和税务检查通知书，就比较典型，比较普遍。遵循必要的形式是对税收执法权的制约，其目的是规范执法行为保护当事人合法权益。《税收征管法》第五十九条、《实施细则》第八十九条规定：税务机关派出的人员进行税务检查时“应当出示税务检查证和税务检查同志书”。这就要求税务人员进行税务检查时必须同时出示税务检查证和税务检查通知书，二者缺一不可。二是违反法定步骤。税务机关及其行政执法人员作出的任何一项具体行政行为，法律法规都归定了其必要的步骤，应不折不扣地执行。而在执法检查中发现，缺少一些步骤的事实大量存在，如有的将税款核定通知书、限期改正通知书、税务处理决定书一并同时送达纳税人；有的在送达税收行政处罚决定书之前，没有送达行政处罚告知书；有的在进行强制执行时没有按规定履行审批手续，而是使用事先盖好了县（市）局长印章的扣押单、扣款通知书，如此等等，都违反了法定步骤。三是违反法定顺序。税务执法中的步骤是有先有后顺序的，应当依次进行，并不是可先可后的，前一个步骤不能拖到后面实施，后一个步骤不能提到前面进行，混乱无序。如：《税收征管法》第三十八条规定的税收保全措施的实施次序是：责令限期缴税；责成提供纳税担保；冻结相当于应纳税款的存款；扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或其他的财产；纳税人在限期内缴税的，立即解除保全措施，在限期内未缴税的从冻结存款中扣缴税款或一发拍卖或变卖扣押商品用以抵缴税款。税务执法人员在实施税收保全措施时，必须按次序执行这五个程序，不能前后颠倒或省略其法定次序。税务执法人员只有按税法规定的次序执行税法，其执法程序才是合法的、有效的。四是违反法定期限。违反法定期限有两种情形，一是超过法定期限。例如税务机关采取税收保全措施，按《征管法实施细则》第六十八条规定，纳税人在税务机关采取税收保全措施后，按照税务机关规定的期限缴纳税款时，税务机关应当自收到税款或银行转回的完税凭证之日起1日内解除税收保全。但常常出现没有按法定定期限期办理的情况，而导致税务机关承担赔偿责任。二是缩短法定限期。按照《行政处罚法》的规定，行政处罚当事人应当自接到行政处罚决定书之日起12日内缴纳罚款（当场收缴罚款除外），但有些基层机关作出的处罚决定时，责令当事人在短于15日的时间内缴纳罚款，侵犯了当事人的合法权益。

（二）税务文书不规范。表现在一是文书使用不规范。如由于纳税人逾期未缴纳税款本应使用《催缴税款通知书》,却使用了《责令限期缴纳税款通知书》.作出税务处理决定,更是五花八门,有的用“税务处理决定”,有的用“税务处理决定书”,有的用的是行政公文如“关于税务处理决定的通知书”等,其格式、内容、文体都不符合要求。二是文书填写不规范。税务人员在搜集整理资料的基础上，应根据各类文书的具体要求填写各项内容，做到字迹清晰、工整，表述严密、明确、全面，填写完整、规范，应用法律条文要准确、详细，反映的数据、逻辑关系要无误。但在实际工作中常常出现文书填写格式混乱、内容不全等问题。如完税凭证没有纳税人代码，没有盖章、签名，税种混淆，项目漏填等。三是文书内容不规范。对税收违章事实认定不清，对告知事项表述不明，对税法概念引用不准。笔录文书上时常出现“偷逃营业税”、“漏缴地方各税”等字眼，税法上并没有“偷逃税”、漏税、等概念，“地方各税”也是口头语，因而不能出现在税务法律文书中，更不能以此作为进行处罚的定律。此外，凡涉及纳税人听证、复议、诉讼等方面的权利应在文书中予以载明，但实际工作中时却往往疏忽了这一点。四是文书送达不规范。在送达环节，必须有送达回证，并由受送达人本人或其成年家属、经营合伙人在送达回证上记明收到日期、签名或盖章后，文书才能生效。受送达人拒绝签收的，送达人应在送达回证上记明拒收事由，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留置在受送达人处，方能视为送达。但我们在检查中发现，有的没有送达回证，有的没有受送达人签名或没有见证人签名，有的没有送达地点，有的没有送达日期等等。

（三）征管资料不规范。税收征管资料是在征管全过程中形成的与税收

征管有关的文件、凭证、报表、帐册、文书、案卷等不同形式或载体的记录。税收征管资料是税收执法的载体，是税务机关进行征管、统计分析、行政复议与诉讼等工作的依据。征管资料管理存在许多问题。一是收集不及时。在税收执法过程中，形成了许多资料和文书，理应及时归档，但事实上有许多资料留在税务人员手中，由于收集不及时，造成资料丢失，不利于税源监控，影响工作的连续性，影响税收征管。二是内容不完整。由于纳税人及税务人员的素质参差不齐，导致征管资料的错漏率很高，如有的纳税申报表没有，有的税务登记没有填写地址，或没有联系电话，或没有填写银行帐号等，如此等等，都直接关系到税收征管效率和效益，同时直接影响税收征管质量。三是资料不齐全。目前由于国家税务总局没有作出统一的规划和协商，各税务机构结合实际，根据工作需要，按照征管范围和各自的要求，收集征管资料及信息，形成了各自为政的局面，尤其是国地税共管户，资料、信息不能共享，造成资料不齐，信息不全，出现征管死角。四是管理不规范。从基层的情况看，征管资料的管理不被重视，是当前税务工作中存在的一个普遍性问题。文件档案属于永久性保存档案，列入《档案法》、《档案法实施办法》的管理范围，并接受档案管理部门的业务指导和监督，管理状况比业务需要的，而税收执法征管资料档案管理则是直接服务于税收征管业务需要的，是有一定时效的情报资料档案，由于缺少硬性的管理办法，一些单位因此不重视征管资料档案管理，随意性大，需要时就及时抱佛脚，应付了事，没有具体措施，管理很大不规范。

二、税收管理员执法不规范的原因分析

一是执法思想落后。为数不少的税收执法人员为追求效率而轻视程序，认为执法要快，否则将贻误时机影响执法效果。而在实际执法过程中，所谓的“快”则成了“执法简单化”的代名词，即随意简化税收执法手续，尤其是对执法行为的依据和理由，应告知的不告知；应填写税务处理决定书的，却以罚款缴款书来代替；应按偷税予以罚款的，担心执行比较麻烦仅以补税收场。二是税收法规政策不健全。税收立法存在法规层次低，法制不完善，法律“盲区”多等问题。当前一些税收法规政策，一方面存在与其他法律、法规、规章相抵触或与同级税收文件相矛盾的现象，且在新旧税收法规政策的衔接适用上规定不明确，给实际征管工作带来不少难题；另一方面税收政策变动频繁，优惠政策过多过滥，影响了税法的统一性，执法人员难以及时调整和适应。三是税务人员整体执法水平不高。税收执法工作专业性强，标准高，要求严，而部分税务人员又缺乏危机意识，平时不注意业务学习，不能及时适应新时期税收工作需要，从而造成执法时误解、曲解、肢解税法或忽视程序引起执法偏差。四是过错责任追究不到位。税务工作实践证明，执法过错责任追究的落实情况是整个执法责任制取得成效的重要保证。如果没有责任追究或进行“隔靴搔痒”的追究，执法责任制将难以收到良好成效，执法水平将得不到根本提高。目前，大多数的责任追究仅限于警告或扣发奖金，对执法过错人和其他执法人员的震动并不大，影响了执法责任制的实施效果。

三、增强五种能力 规范基层税收执法行为

税收管理员制度对税收管理员依法办事的能力要求就是“依法征税”、“公正执法”，主要体现在一是依照规定的权限办理，做到既不越权，又能将权限范围的事项处理好；二是依照规定的程序办理。在对纳税人管理过程中，应严格按法定的程序、方式和时限进行，不能违背程序，更不能颠倒法定的方式和步骤；三是依照规定的文书办理。为此，针对当前税收执法中存在的不足，当前地税系统应增强五种能力，进一步规范规范基层税收执法行为。

一要提高税收管理员素质，增强规范执法能力。针对部分税收管理员素质不高、能力不强的问题，必须通过学习培训来解决。一是要学习政治理论和党的路线方针政策，使税务执法人员树立坚强的政治责任感和正确的人生观、价值观，深刻认识依法履行职责的重要性和不执法的危害性，牢固树立为税收事业献身的崇高信念。二是要进行多层次、多形式的税收法律法规的学习，对干部队伍进行干什么学什么、缺什么补什么的针对性素质和技能培训，不断提高税务人员依法治税、规范行政的意识，使广大税务人员在知法、懂法的基础上能够正确执法。

二要完善监督制约机制，增强自我约束能力。在内部监督上：一是全面推行税务行政执法责任制。要在明确执法部门职责、规范执法程序的基础上，对不履行职责或执法不当行为追究当事人责任，以便更好地依法办事、依法行政。二是加强税务执法检查。要持续深入地开展执法检查，保持日常检查、专项检查相结合。在外部监督上，要强化党组织监督、人大监督、政协监督、群众监督、新闻舆论监督，监督的主要内容是税务机关执行党的路线、方针、政策情况、贯彻实施税收法律法规情况以及税务人员权力运作情况，强化公开制度，增加工作透明度，让全社会都来关心、支持税收工作。

三要规范税收执法服务，增强税务执行能力。一要更新服务理念。树立以纳税人为顾客的理念，增强服务意识，实现“执法型”向“管理服务型”的转变，以纳税人满意程度作为考评税务干部工作实绩和效率的重要标准，寓执法于服务之中，在服务中执法，在执法中服务。二要积极开展办税服务厅规范化建设。按照“环境简洁大方、文化氛围浓厚、设施完善实用、服务细致周到、流程高效规范、管理严谨慎密”的原则，进一步精减工作流程，完善服务规范、标准、质量、考核等，创建“文明、优质、高效、满意”办税服务厅，通过加强服务“窗口”的建设，提供服务型纳税环境，实现纳税人满意，树立税务新形象。三是公正执法是最好的服务。强化稽查，依法打击偷、逃、抗、骗税等违法行为，建立一个公正、公平的税收环境，努力做到使守法纳税人满意。四是坚持“科技加管理”，加速纳税服务信息化，全面提高办税效率。依托网络平台，实现办公自动化，开辟网上服务系统，发挥网络互联、信息互通、资源共享的优势，推进税收管理现代化和税收服务社会化，为纳税人办税提供最大的方便，并最大限度地为纳税人节约办税时间和办税费用。

四要健全协作配合制度，增强规范制约能力。税收征、管、查是一个系统工程，因此，必须有相应的制度来配套、来保证、来完善，才能发挥其最大的效能。首先应当解决征、管、查的衔接问题。一是要科学设计征收、管理、稽查工作流程，明确部门间的工作规程，按照依法治税的要求，细化各部门、部门内部每个执法岗位的工作规程和执法责任，包括详细的工作步骤、顺序、时限、形式和标准，关键是要从工作实际出发，便于操作，责任明确，要责任到岗，落实到人，用制度来规范人、约束人、激励人，从而保证执法机制高效运行，实现征收、管理、稽查工作的标准化、规范化、制度化。二是在纳税检查方面，要制定一套科学实用的办法，从选案、检查、审理、执行、过错追究等方面规范相关行为。三是规范征收、管理、稽查的信息传递。征收、管理、稽查部门之间应该建立一套规范的联系制度，设置统一的信息传递文书，定期将纳税申报资料、税收管理资料、税收稽查资料在各部门相互传递，形成相互配合、相互协调、相互衔接、相互制约的格局。

五要建立税源监控体系，增强信息应用能力。建立和完善高效的税源监控体系，一是要推进税务系统信息体系的建立，建立各部门间的信息资源共享机制。二是要建立科学有效的征管办法，利用信息技术提升税收的科学化、精细化管理整体水平，将税收征管工作进一步推向规范化、标准化。三是要加大税源监控的力度，将大量的管理服务工作交给计算机系统处理，把解脱出来的人力充实到税源监控岗位，加强税源监控力量，努力实现对所有纳税人和所有税源的有效监督，最大限度地减少“非正常户”和“漏管户”。四是要应用实地监控、计算机监控、纳税评估等多种方式，使税务机关能及时处理纳税人申报的各种信息，提高税源监控的全面性、主动性和准确性。五是要大力推行税收管理信息一体化建设，科学建立硬件配套、软件齐全的税收管理技术平台，形成上下衔接、内外协调、资源共享、覆盖广泛、功能齐全的税收信息系统。六是要充分运用信息资源和信息网络，对纳税人的所有资料实行“一户式”储存，实现信息共享和对经济活动的全程监控。

第三篇：进一步规范基层税收执法行为的思考

对进一步规范基层税收执法行为的思考

依法治税是税收工作的灵魂。以基层为重点，进一步规范税收执法行为，对于保护纳税人合法权益，贯彻落实中央提出的用科学发展观统领全局构建和谐社会，全面推进依法治税具有重要意义。

一、基层税收执法的现状

从目前基层税收工作实践来看，一些基层税务人员，缺乏创新意识，面对征管工作中所出现的新情况、新问题，显得茫然失措，束手无策。从另一方面来看，有法不依、违法不究、违法轻处、执法程序不规范、不合法等诸多问题还普遍存在，有的还较严重。主要表现为:(一)看重权力，漠视义务，留恋依权行政。相当一部分执法人员虽然也在一定程度上树立了依法征税意识，执法中也讲法、讲政策，但其思想深处依然留恋依权办事、依权征税、依权行政。他们不时抱怨税务部门权力越来越小，执法刚性越来越弱，执法环境越来越差，“管”纳税人越来越不“顺手”，却很少看到隐含在权力中的责任和义务。面对纳税人的维权呼声和立法的进步完善，少部分人越来越有一种失落感而非压力感。在实际工作中，他们看重权力，能依权行事的就不管法律，不能依权办理的就搞变通，“小集体主义”思想占了上风，眼前利益至上，臵执法责任与大局不顾，损害税务机关形象。

(二)避重就轻、避高就低，降低执法标准。有些应按偷税定

性处理的案件，结案时往往以未按期申报或少缴税款处理，应移送公安机关追究刑事责任的案件，不移送以罚款处理了事，相当一部分按一般偷税处理，对纳税人欠税、偷税及其它违法行为，在税务处理(处罚)时讲人情，不加收滞纳金、不处罚款，执法不严肃。

(三)忽视程序执法。程序法是为了保证实体法正确贯彻执行而规定的征纳税的方式方法、执法步骤、法律手续和执法时限等。程序不合法、行为必定不合法。我们一些基层税务机关在行政执法中往往忽视程序执法。有的执法主体和执法身份不合法，有的执法程序不当、有的处罚时效违法等。我市某地税所就曾出现过两起因执法程序不当，纳税人提起行政复议和行政诉讼后,或被上级税务机关撤销或被人民法院判决败诉。

(四)税务行政不作为。如纳税人依法办理税务登记、办理退免税、领购发票等，这些属于税务机关法定职责，如果税务机关不予履行，就属于不履行法定职责或叫行政不作为。由此引起行政诉讼，将令税务机关处于败诉的尴尬境地。

(五)法律文书不规范，文书送达不讲程序。有的以“口头”通知代替正式税务法律文书;有的越权使用税务法律文书，主要表现在行使税收保全、强制执行等职权时，违背经县以上税务局局长批准或图省事未经法制机构审查，先盖章签字后补相关手续，使法制机构形同虚设;有的文书内容不齐全、特别是在税务处罚时，忽略告知事项等;有的文书不按程序送达，造成程序不

合法。如我市某地税所就因为文书送达程序不合法，造成税务文书不具有法律效力，在税务处理(处罚)过程中，陷于被动的局面。

上述税收执法中存在的诸多问题，并不是一个孤立的社会现象，而是涉及某些体制的弊端，有着复杂的历史和现实原因，社会环境和内部机制原因，法制和行政原因。上述问题尽管表现形式多种多样，最终却归结到“不作为”的名下，这不能不令我们认真思考。

(一)税务机关不敢为。“不敢为”的突出表现:一是某些税务人员认为，现行体制和规定使得依法治税程序复杂、效率低、力度小，依法治税是给自己过不去;是用法律的严肃性限制具体操作上的灵活性，既不利于征收税款、又不利于平衡各种关系;二是怕败诉，对税务行政复议、行政诉讼都有一种惧怕心理。在执行政策时，往往用各种办法“抹平”、“化解”征纳矛盾，这些都实质反映了税务人员执法水平、政策理解能力差。在进行税务处理(处罚)时，与纳税人反复沟通、座谈、讨价还价，协商出一个双方认可的方案，再实施处罚，避免与纳税人发生争议，以躲避责任。三是怕“过错”追究。在处理税收案件时，就低不就高，就轻不就重，大事化小，小事化了;四是怕影响与政府和有关部门的关系。

(二)逆向干预，地方政府不准为。局部利益驱动下的政府逆向干预使税收征管脱离法制化、规范化的轨道，片面追求税收任务。

政府在下达地方税收计划时，往往以支定收，层层加码，任务分配缺乏科学性和合理性，没有或很少考虑税收规模和税源状况的依存关系。在实际工作中，有的地方政府一方面为纳税人欠缴、缓缴税款、免于税收处罚说情;另一方面为确保财政收入，直接干预税收征纳行为。一些乡镇政府更是越组代庖，直接参与税收具体事务。这些行为严重破坏了税收执法环境，增加了税务机关的执法难度。

(三)立法滞后，税收执法不能为。我国的税收立法档次较低，呈现行政化趋势，导致税务部门和司法部门实际操作中的双重标准。而且税收立法单纯限定在规范税收征纳行为上，实体法中某些要素不确定，程序法中某些规定弹性较大。例如税务违法案件有一个从发现线索逐渐开展检查取证到定案的过程，由于税务检查并无搜查权(新《征管法》也没有解决授权问题)，在调查税务违法案件时，遇到有偷骗税故意的单位和个人刁难，拒绝开启可能存放的偷、欠税、骗税的帐薄、凭证、报表和相关证据资料的保险箱、房间时，税务稽查部门就要面临要么越权强制搜查取证，要么放弃已有进展、在情况不明的条件下移送公安机关继续侦查的尴尬选择。前者可能导致行政复议，甚至行政诉讼败诉。后者一是可能给犯罪嫌疑人时机消灭证据，为司法机关打击犯罪造成困难，或因移送情况不明案件，经公安机关继续侦查不够追究刑事责任被退回，还有就是部分税务机关花费大量人力物力已查明事实的一些涉税案件移送后，在进入司法程序后因种种原因久拖

不决。

二、进一步规范基层税收执法行为的几点建议

(一)加大新《征管法》宣传贯彻力度，争取地方政府及相关部门对税收工作的支持和配合，提高协税部门的协税意识。一是依据新《征管法》取得地方政府“依法”领导和支持协调;二是宣传银行及其他金融机构未按照规定协助税务机关依法履行税务行为的处罚规定(第73条)，让协税部门及每个工作人员都避免和减少违法行为发生，防止工作中出现抵触情绪;三是宣传工商行政管理机关应当将办理登记注册，核发营业执照的情况，定期向税务机关通报(第15条)，以及对纳税人不办理税务登记，可提请工商行政机关吊销营业执照(第60条)等规定;四是对从事生产经营的纳税人在银行或者其他金融机构开设的存款帐户实行税控管理的规定，即“先办证后开户”(第17条);五是相关财产执行时征收税款优先原则(45条)及税收保全措施、强制执行措施。同时，简单的税法宣传是不够的，是不能让协税部门真正起到与税务部门配合与合作的作用，还需要基层税务机关主动上门到这些部门进行联系，发放宣传材料，召开专题讲座，以提高他们的协税意识。

(二)基层税务机关要定期(按月或按季度)到当地工商所、金融单位了解本辖区内法人登记注册情况、核发营业执照和银行开户情况，及时掌握新开业户经营情况，结合近期新办税务登记户数，进行对照检查，将漏管户纳入税务管理范围。

(三)加大稽查案件审理力度。各级稽查局要认真贯彻执行国家税务总局关于做好重大税务案件审理工作的指示，结合本级制定的案件审理标准，对达到标准的重大税务案件，由稽查局进行初审，制作“初审报告”，填写《重大税务案件审理申请书》后，连同案件材料移送本级重大税务案件审理委员会办 公室进行集体审理。

(四)健全监督机制，规范税收执法体系。一是要建立规范的基层税收执法工作机制，明确税务机关各执法岗位的职责范围，完善各项税收征管制度;二是要完善基层税收执法的监督检查机制，做到“岗位、责任、考核、奖惩”四落实，对税收执法的事前、事中、事后进行全方位的监控。三是各级税务部门要淡化权力意识，强化法制观念，把加强对纳税人的管理与公平、公正执法统一起来;把监督和服务统一起来;把权利和义务统一起来。四是加大执法监督检查的力度，开展日常税收执法检查，加强“两权”监督，严格过错追究，尤其要认真查处行政执法中的问题，分清责任，严肃处理，真正实现权力分解和制约，避免暗箱操作，实行“阳光”办税，接受纳税人和社会的监督，从依靠行政手段征税转变到依靠法律手段征税。

(五)增强税收执法刚性，规范税收执法行为。一是要大力提倡严格执法、依法办事、依率计征，充分体现税法的严肃性与威慑力。二是要加强清理欠税工作，严格滞纳金制度，行使查封、扣押、拍卖、冻结帐户、强行划款等一系列税收执法权力，严厉

打击偷税、抗税、骗税行为，遏制国家税收流失，维护市场经济秩序，保障公平竞争。三是进一步完善税务行政复议、诉讼和赔偿等制度，依法受理纳税人的复议申请，公正、合法地做出复议决定，广泛接受纳税人的监督，切实维护纳税人的合法权益。四是加强涉税案件的司法监督，依法从快打击涉税犯罪活动，从而震慑犯罪分子，减少税收违法案件的发生。

(六)坚持以法治队，提高基层税务人员的执法水平。学习新《征管法》必须结合税收工作实际，丰富实践经验，注重新《征管法》增加的内容，要学以致用，规范行政执法行为，改变过去存在的重实体法，轻程序法的思想观念。要经常开展以法律意识、涉税程序为主要内容的学习和培训，增加执法人员的责任意识和危机意识，树立民主与法制观念，权力必须接受法律约束观念，法律面前人人平等观念，增强依法行政、依法治税的自觉性，狠抓法制建设和业务素质，熟练掌握税收执法的文书格式和程序要求，提高执法质量和水平，更好地适应执法需要，进一步规范基层税务执法行为。

徐州市地方税务局第一分局 袁永良 姚君领

第四篇：增强五种能力规范基层税收执法行为

增强五种能力规范基层税收执法行为免费文秘网免费公文网

增强五种能力规范基层税收执法行为2010-06-29 18:23:31免费文秘网免费公文网增强五种能力规范基层税收执法行为增强五种能力规范基层税收执法行为(2)

依法治税是实现税收工作目标的保证，是创造优质、公平投资环境的前提。如果税收执法失去统一标准，严格执法变成随意执法，那就谈不上公平性。从当前税收工作的现实看，一些基层税务机关税收执法仍然存在较大的随意性和程序上的不合法性，制约了依法治税的进程。

一、当前税收执法中存在的主要问题

从多次的税收执法检查中，最为突

出的问题就是“重实体、轻程序”，主要表现在“三不规范”

（一）执法程序不规范

遵循法定程序，应是确保税务执法行为合法有效的前提，然而，在税收执法中程序不规范、不到位的现象却大量存在，主要表现一是违反法定形式。例如因检查人员与纳税人“很熟”，往往在检查时未出示税务检查证和税务检查通知书，就比较典型，比较普遍。遵循必要的形式是对税收执法权的制约，其目的是规范执法行为保护当事人合法权益。《税收征管法》第五十九条、《实施细则》第八十九条规定：税务机关派出的人员进行税务检查时“应当出示税务检查证和税务检查同志书”。这就要求税务人员进行税务检查时必须同时出示税务检查证和税务检查通知书，二者缺一不可。二是违反法定步骤。税务机关及其行政执法人员作出的任何一项具体行政行为，法律法规都归定了其必要的步骤，应不折不扣地执行。而在执法检查

中发现，缺少一些步骤的事实大量存在，如有的将税款核定通知书、限期改正通知书、税务处理决定书一并同时送达纳税人；有的在送达税收行政处罚决定书之前，没有送达行政处罚告知书；有的在进行强制执行时没有按规定履行审批手续，而是使用事先盖好了县（市）局长印章的扣押单、扣款通知书，如此等等，都违反了法定步骤。三是违反法定顺序。税务执法中的步骤是有先有后顺序的，应当依次进行，并不是可先可后的，前一个步骤不能拖到后面实施，后一个步骤不能提到前面进行，混乱无序。如：《税收征管法》第三十八条规定的税收保全措施的实施次序是：责令限期缴税；责成提供纳税担保；冻结相当于应纳税款的存款；扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或其他的财产；纳税人在限期内缴税的，立即解除保全措施，在限期内未缴税的从冻结存款中扣缴税款或一发拍卖或变卖扣押商品用以抵缴税款。税务执法人员在

实施税收保全措施时，必须按次序执行这五个程序，不能前后颠倒或省略其法定次序。税务执法人员只有按税法规定的次序执行税法，其执法程序才是合法的、有效的。四是违反法定期限。违反法定期限有两种情形，一是超过法定期限。例如税务机关采取税收保全措施，按《征管法实施细则》第六十八条规定，纳税人在税务机关采取税收保全措施后，按照税务机关规定的期限缴纳税款时，税务机关应当自收到税款或银行转回的完税凭证之日起1日内解除税收保全。但常常出现没有按法定定期限期办理的情况，而导致税务机关承担赔偿责任。二是缩短法定限期。按照《行政处罚法》的规定，行政处罚当事人应当自接到行政处罚决定书之日起12日内缴纳罚款（当场收缴罚款除外），但有些基层机关作出的处罚决定时，责令当事人在短于15日的时间内缴纳罚款，侵犯了当事人的合法权益。

（二）税务文书不规范。表现在一

是文书使用不规范。如由于纳税人逾期未缴纳税款本应使用《催缴税款通知书》,却使用了《责令限期缴纳税款通知书》.作出税务处理决定,更是五花八门,有的用“税务处理决定”,有的用“税务处理决定书”,有的用的是行政公文如“关于税务处理决定的通知书”等,其格式、内容、文体都不符合要求。二是文书填写不规范。税务人员在搜集整理资料的基础上，应根据各类文书的具体要求填写各项内容，做到字迹清晰、工整，表述严密、明确、全面，填写完整、规范，应用法律条文要准确、详细，反映的数据、逻辑关系要无误。但在实际工作中常常出现文书填写格式混乱、内容不全等问题。如完税凭证没有纳税人代码，没有盖章、签名，税种混淆，项目漏填等。三是文书内容不规范。对税收违章事实认定不清，对告知事项表述不明，对税法概念引用不准。笔录文书上时常出现“偷逃营业税”、“漏缴地方各税”等字眼，税法上并没有“偷逃税”、漏税、等概念，“地方

各税”也是口头语，因而不能出现在税务法律文书中，更不能以此作为进行处罚的定律。此外，凡涉及纳税人听证、复议、诉讼等方面的权利应在文书中予以载明，但实际工作中时却往往疏忽了这一点。四是文书送达不规范。在送达环节，必须有送达回证，并由受送达人本人或其成年家属、经营合伙人在送达回证上记明收到日期、签名或盖章后，文书才能生效。受送达人拒绝签收的，送达人应在送达回证上记明拒收事由，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留置在受送达人处，方能视为送达。但我们在检查中发现，有的没有送达回证，有的没有受送达人签名或没有见证人签名，有的没有送达地点，有的没有送达日期等等。

（三）征管资料不规范。税收征管资料是在征管全过程中形成的与税收

第五篇：以信息化为依托的电力高效资产异动管理

以信息化为依托的电力高效资产异动管理

黄海潮、史剑锋、杨自强

（浙江电力公司 浙江 杭州 31007）

摘要：为实现提高电网企业资产可利用率及可靠性为目标，通过建立高效的资产异动管理模型和体系，推进资产的标准化和精益化管理，通过运用现代信息技术，建立科学的资产异动管理信息平台，推进企业固定资产信息化管理，完成资产形成、日常管理、运营维护直至资产报废各阶段的实物与资产的联动管理，使企业管理者对资产的增减变动能做到实时监控，进行动态管理，提升企业的资产管理水平，同时在深化企业改革时，确保国有资产的增值和有效运行，使资产发挥最大效益，提高企业核心竞争力。

本文创新之处在于通过电力资产管理特点及高效资产异动管理体系的探讨，设计了资产异动与资产价值相结合的管理模式，并利用现代信息技术提升企业资产管理的整体水平，对该类型公司的资产管理具有重要的借鉴意义。

关键词：电网企业 高效的资产异动管理模型 现代信息技术 动态管理

1电网资产管理特点

电网企业属于典型的资产密集型企业，存在资产设备数量繁多、点多面广、资产性质复杂等特点，同时随着国民经济的快速发展，企业的资产规模日益增大，资产变动速度也随着技术改造力度的加强而加快。庞大的资产设备其本身具有的复杂性，带来了管理上的难度：一方面在资产来源上，目前电网企业的资产形成不仅有外购、基建或技改等渠道，还有从地方政府或企业划拨，对县供电企业进行接收或控股等方式，各种情况下对资产价值及产权的确定都有着不同的要求；另一方面在于供电企业资产实物种类繁多、分类管理复杂、变动频繁，尤其是大量的线路资产，主线、支线/T接线层层嵌套，电缆、架空线路相互交织等，而且电力技术更新快，管理上就要求及时准确反映这些变化，所有这些对电网企业的资产管理提出了挑战，造成电网资产管理任重而道远。

2电网资产管理存在的问题

2.1管理机制不健全

传统的资产管理往往停留在“财务管资产”、“资产价值不流失”阶段，大多从会计核算的角度对资产进行管理，企业中资产管理的职能侧重于价值管理，由财务部门进行主导，实物管理部门配合，这样导致对企业资产的管理往往仅从财务角度，管理层获得的资产的信息也仅从资产报表或资产量角度。另一方面，对资产设备的运行管理也是将重点放在安全管理与效益管理上，忽视企业资产帐卡物联动管理，对资产的用前规划、过程监控、用后回收、评价整改等更是无从谈起。实物与资产的关系往往都是在事后人工清查盘点方式，通过投入大量的工作量以达到帐、卡、物一致的目标。2.2管理方法具有一定的局限性

目前企业的资产管理职能大多由各个职能部门分别承担。在模式上，资产的工程管理、运行管理、技术维护管理与价值管理分属不同的部门，各个部门的目标不同，管基建的难以为运行管理着想；管运行的只考虑其安全责任，加大设备的技改大修投入，难以考虑设备的经济运行成本，更无法考虑价值管理的要求；技术维护部门只考虑设备的技改和大修质量，也难以考虑到成本与效益的对比。这样的管理模式势必造成各部门在相互协作、配合上不是非常顺畅，最后造成资产的实际管理不到位甚至缺位，与现代资产管理业务标准存在着一定的差异，其要求资产管理各相关部门统一在全寿命周期管理规范下，采用同一资产管理业务标准，在各项专业工作中嵌入资产管理要素，达到无缝集成。2.3专业数据标准存在一定差异

电网资产异动管理中，各阶段数据标准未形成统一。前期物资管理主要从物资采购和管理的视角来建立物资数据管理标准，验收过程中设备台帐管理主要从生产管理视角为生产运行、检修服务而建立的设备台帐管理标准，转资过程中资产卡片建立从财务资产卡片建立原则视角进行管理。这些标准由各专业管理部门按照本专业的管理要求进行制定和规范，导致数据管理标准和协作中存在一定的差异。2.4管理手段不够科学和合理

目前资产的管理虽然也采用了信息化管理的手段，在资产异动管理前期的工程项目，包括基建、技改、零购、科技项目等通过ERP的项目系统模块进行管理，资产采购通过ERP的物料管理模块进行管理，中后期包括日常台帐管理、检修管理等通过ERP的设备管理模块和生产管理系统进行实物管理及检修成本管理，竣工决算和转资通过ERP的固定资产模块进行资产价值、折旧管理。

虽然资产异动与资产价值管理采用了很多的系统和模块进行管理，但是各个部门根据自己专业管理的特点，使用各自相应的管理系统，造成系统很多，但不能有效、协同的运作，以至各部门信息不畅、责任不明，而且资产管理全过程监控不到位，对资产管理的评估和考核落实不够。3电力资产管理模式

3.1传统资产管理模式

传统的资产管理方法主要体现在：静态管理方面，资产实物管理通过手工、人工清查盘点方式，通过大量的工作量以达到帐、卡、物一致的目标；动态管理方面，在资产的新增、变动到报废的业务过程中，项目负责部门、价值主管部门、实物主管部门与保管部门等资产业务管理相关部门，在获得信息、处理信息上自成体系，并通过传统方式（如纸面单据、电话等）进行沟通与传递，不保证信息获得的唯一性与共享性，资产设备数据信息的正确性、完整性、及时性不保证；在信息化手段上，没有一套统一的、完备的资产设备管理系统提供支撑，资产价值管理在企业ERP系统中进行，实物设备管理在生产管理系统中进行，业务流程没有实现交互，无法实现数据相互之间有效的共享与传递。3.2高效的资产异动管理体系

高效的资产异动管理要以其他专业管理为基础，建立统一和优化的标准体系，科学的资产治理模式，高度集成的资产和工作管理应用平台。推进高效的资产异动管理，要建立积极沟通，全面资产管理体系，强化与资产管理价值部门高度关联的资产实物管理部门、资产使用部门等部门的协同运作。3.2.1 统一资产异动管理标准

资产异动管理的基础是建立资产异动过程中信息的基础标准和信息质量内控制度，以确保用于开展资产异动管理各项业务处理和分析所需的信息统一、规范、准确和及时。

(1).数据标准建立

建立电网全设备、资产的数据信息标准，规范各系统中相同数据的映射规则，建立健全生产管理的设备台帐模型，配套业务管理制度对基础数据录入的准确性、完整性进行控制，建立ERP系统设备卡片模型，从资产角度对信息进行规范，确保设备卡片与资产信息同步的准确性和规范性。

(2).设备资产映射规则优化

从设备台帐管理的实际出发，以及能够满足生产运行、检修作业管理的要求，考虑到资产卡片建立的原则，优化设备分类的划分标准和设备台帐建立规则，明确主设备确定的原则，从而建立一套电网全设备、资产的映射规则，以满足高效的资产异动管理的需要。3.2.2 建立科学的工作网络

资产异动管理实施最重要的就是组织的保证，各相关部门协作和部门职责的强化。通过建立固定资产管理四级网络的管理模式，局领导作为第一级统一领导，资产实物管理部门、资产价值管理部门作为第二级，全面负责资产实物和价值管理工作，归口管理部门作为第三级，分块负责，具体的使用保管部门作为第四级。但目前的作为实物管理重要一环的第三级管理人员需要打破原有的兼职模式，安排固定人员，有足够的精力放在固定资产管理方面，充分认识固定资产管理的重要性和管理程序，加强考核力度，由被动的资产管理转变为主动的资产管理模式，真正发挥资产异动过程管理的重要作用。3.2.3建立高效的资产异动管理模型

高效的资产异动管理模型是以资产为主线，设备为导向，从高效资产运营模型、资产异动业务流程、柔性架构设计和一体化平台等方面构建的电力资产异动管理模型，如图1所示。

如图1 高效资产异动模型示意图

高效的资产异动模型涵盖电力企业的以下业务，但不限于此。(1).固定资产形成

资产形成主要涵盖基建技改、零购等项目转资，投资转入，债务重组及接受捐赠等业务；建立了固定资产新增流程。

依据发货、发票、设备移交等相关单据对基建技改、零星购置、接受捐赠、债务重组、投资转入的资产进行现场实物验收。

现场实物验收的成果作为设备台帐和资产卡片形成的依据，通过设备异动管理完成异动申请的填报，设备资源与资产信息的维护和关系的建立，以及异动申请的审核和审批；通过业务整合、信息集成完成设备台帐、设备卡片和资产卡片间自动动态一致的管理。

对于零星购置的固定资产，通过对提交的采购订单、入库单和发票进行三单的一致性校验，完成资产价值的处理；对于基建技改等项目新增的固定资产，根据物料、设备和资产间的关系，明确主设备的购置价值，以及资产的分摊规则，进行固定资产暂估转资与正式转资；对于接受捐赠、债务重组、投资转入的固定资产，依据评估报告、发票、协议等相关手续确认固定资产价值。

(2).固定资产日常管理

资产日常管理主要涵盖资产盘点、资产重估、资产出租、资产拆分合并、资产期末处理、资产调拨等业务。

1）固定资产盘点

建立全年的固定资产盘点计划，根据盘点计划组织相关部门定期对企业的固定资产进行盘点清查，对盘点结果进行评估形成最终的盘点报告，根据盘点报告对资产盘盈和盘亏情况提出相关处理意见，研究提出改进和加强管理的措施。

2）固定资产调拨

固定资产调拨主要基于以下三种形式：同一利润中心，不同成本中心之间的调拨；同一公司代码不同利润中心之间的调拨；以及不同公司代码间调拨。

固定资产调拨主要实现资产调拨的申请，完成实物调出和调入工作，以及财务的价值处理或位置等信息的变更的过程。

(3).固定资产运营维护

资产运营维护实现输变电设备(包括架空输电线路、电缆输电线路、变压器、断路器、组合电器等主设备)发生运维业务时，将运维过程中人工费以及材料费分摊到单体资产上，保证资产异动管理过程中成本的统计与管理，提高运维成本的精细核算。实现工单到设备单体，实现工单检修工序管理，同时保证检修工序要到具体的设备，以设备为检修成本的核算对象，统计单台主设备在其资产异动管理过程中各类检修操作的检修成本。通过该部分功能的建设，为资产内运行、维护成本，含全部人工成本和材料成本，以及资产运行过程中产生的运行损耗计算；资产内检修、试验成本，含全部人工、材料（含装置性材料）、机械台班成本计算；资产运行期间发生各类故障所需进行故障处理费用，以及引发对外停供电或影响并网电厂发电导致的电量损失费用计算提供数据基础。为促进资产的精益化管理提供信息支撑。

(4).固定资产报废

资产报废管理主要涵盖设备退役、资产的报废及资产的残值处理等业务，建立了设备退役流程、固定资产预报废流程、固定资产报废流程和资产残值处理流程。

资产报废管理从源头进行管理，通过建立完善的退役资产管理流程，对退役资产按照再利用及报废两种处置方式，对闲置资产统一管理，再利用资产进行统一调拨，充分发挥资产利用效率；报废资产进行统一招标处置，最大限度回收残值，同时实现了废旧物资现场处置，节约处置成本，并将资产的处置费用和回收残值在系统中进行记录和分摊，对应到资产单体。3.2.4制定严密的流程监控机制和考核手段

在资产管理监督与考核上，通过信息系统实用化指标抽取评价制度，针对固定资产信息化系统建立指标体系，定期由信息部门进行数据抽取汇总，经实物主管部门、资产价值管理部门审核后公布，以此督促资产管理相关业务部门及进行业务流程的处理。

通过建立资产异动管理过程中产生的数据规范和要求，以及结合系统进行过程数据的控制，确保数据符合设定的标准，定期对数据的质量进行评估和分析，提出持续改进措施。

4通过科学的信息化手段提升资产异动管理

4.1 建立高度集成的资产和工作管理应用平台

对资产异动管理的业务流程进行整合，明确管理导向和管理主线，划分集成范围和集成方式，从而实现资产形成、日常管理、运营维护、资产报废及资产异动管理其他业务视角之间的完全无缝链接，确保资产异动管理与资产价值联动管理的各种用户的所有操作都是同一平台上进行，避免多系统切换、多系统重复操作的方式。4.2 规范信息管理流程，实现资产实时有效监测

通过资产异动管理信息化建设，我们可以随时了解资产占有和使用情况、闲置资产的数量与分布情况，提高资产的使用效率，杜绝随意购建资产的行为，实现对电力企业资产事前、事中、事后进行不间断的监测。

4.3 健全信息运行机制，提高资产管理规范水平

信息化的本质是标准化，依照标准规范由专门部门实施管理，是现代管理的基本特征。要从机制入手、谋长久之计，做系统化的整体考虑。具体来说，就是要结合实际，确定信息化发展战略及运行机制，形成运转协调的资产监管机制，推动资产管理工作法制化、经常化、科学化、正规化，建立正常、严格的管理秩序。

5结论

资产是企业效益产生的源泉，资产管理的好坏将直接影响着企业的运营与发展，电网企业一个突出特点是资产密集。如何高效地运作不断增加的庞大资产是提高电网企业经营的关键问题。效益主要体现在经济性收益和战略性收益两个方面。从经济性收益看，高水平的资产管理能够提高企业投资的有效性，降低维护成本，提升财务表现。在战略层次，由能使企业有明晰统一的资产策略和技术政策，从而提高集团运作的整体效率。因此，作为电网企业应力求资产运营上的高效益、低成本。

高效的资产管理是一项系统工程，随着全员参与和全员观念的更新，资产管理标准的进一步规范和执行考核的到位，资产优化管理成效将逐步显现。同时采用高度集成的一体化平台开展资产管理，使之成为能够衔接各部门、各种业务的信息化管理工具，对资产管理业务变更和拓展的实现起到非常好的架构支持。

参考文献：

[1] 张卫东.运用现代信息技术 推进企业固定资产管理信息化.维普资讯.2006年第1期 [2] 张根周，陈冲，赵永柱.高效电力资产模型探析.电网与清洁能源.2008年11月 [3] 电力行业资产管理规范