【总结】2016年PPP项目为何落地难 (超接地气)

第一篇：【总结】2016年PPP项目为何落地难 (超接地气)

【总结】2016年PPP项目为何落地难（超接地气）

小P说PPP在国家大力倡导和推进之下，却仍然面临着内忧外患，落地难现象依旧十分明显。本文正是从全方位对PPP落地难进行剖析，力求促进PPP的真正全面实施。林晓东，大成律师事务所合伙人律师。河南省财政厅PPP推介专家，浙江省财政厅PPP专家，湖北省荆门市政府采购评审专家(PPP项目)，中国政法大学PPP研究中心专家委员，中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会(PPP)专家委员会成员，中国投资协会项目投融资专业委员会PPP项目咨询专家，中国投资协会民营投资委员会PPP评审专家。

随着2014年9月21日国务院颁布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称“43号文”)出台，政府与社会资本合作模式(本文简称“PPP”)正式走上历史舞台。从2014年9月开始，在国家发改委、财政部为主的国家有关部委的强力推动下，PPP俨然已经成为了我国政府公共服务和基础设施等领域的当红明星，受到了举国关注。

然而，盛名之下，似乎其实难副。在经历了2015年、2016年两个PPP实操年度后，PPP项目落地难的现象已经凸显出来(本文所指的落地，是以PPP项目公司成立为标志)。理想之丰满，与现实之骨干形成了鲜明的对比。随之而来的是，市场中不断涌现消极、负面、质疑的情绪，给PPP蒙上了前所未有的阴影。在笔者看来，这似乎是对PPP的不白之冤。本文力图全方位剖析PPP项目落地难的原因，以增强市场对于PPP的信心，并为PPP的未来发展提出有针对性的建议。

从国家层面的宏观监管来看 主管部门的不统一

众所周知，PPP项目有关政策规章颁布至今，PPP的主导权似乎一直受到广泛关注并且始终没有明朗。财政部和国家发改委作为PPP项目的两大牵头方和主管机构不断以各自职权和主管范围颁布PPP的有关规定，例如两个部门分别出台了PPP的指导意见、合同指南、PPP项目库，以及项目管理办法等规章和规范性文件，这在一定程度造成了PPP的项目参与方(包括各地方政府、社会资本方以及参与的中介机构等)难以抉择参照何种规范执行。

在笔者参与的一个项目中，最初是以一个部委的规定开展PPP项目，然而在最终进行融资实务操作时，贷款银行却坚持采用另外一个部委的规定，结果导致项目的很多流程需要重新来做。此流程的变化不仅耽误了时间，更是可能导致某些新流程难以通过评审，项目的落地难度无疑是大大增加了。政策规范性文件的层级不高

就我国的法律规范体系而言，从国家层面上，效力由高至低依次是由全国人大及人大常委会颁布的法律、由国务院颁布的行政法规、由国务院直属部门及各部委颁布的政府规章。就目前国家推出的具有实际指导意义的操作规则(对于宏观上鼓励PPP发展的各等级规定不在其列)来看，显然仍然是属于政府规章序列，法律规范的层级明显过低，这样必然带来了一些负面影响。例如，市场主体的遵守程度，不同部委之间的相互认可度，司法机关的认可度等，这些负面影响都增加了市场对于PPP执法和规范力度的担忧，导致很多市场主体仍然处于观望与试探过程，对某一个项目难以放心高效地实施。从外部环境看

PPP已经面临着各种模式的挑战。城市发展基金

城市发展基金是近两年兴起的一种为地方政府融资的方式，主要模式是由金融机构作为优先级出资人，并由地方政府平台公司作为劣后级出资人，并在约定年限届满(目前通常为5~8年)后由地方政府平台公司回购该金融机构优先级份额，从而实现了地方政府在合作期限内的融资需求。

从合规性角度来看，43号文已经明确规定了政府举债的方式，即政府发行债券方式、PPP方式进行融资。然而，鉴于地方政府对于基础设施建设项目所需资金仍然存在很大缺口，并且迎合了金融机构开展业务的需求，城市发展基金在2015年渐渐成为了地方政府新的融资方式。城市发展基金的形成，使得地方政府在短期内获得了为数不少的建设资金，开展PPP项目的需求度和热情受到了明显的打压。例如在华中地区某省，全省范围内大部分地级市因成立了城市发展基金，导致PPP项目对比相似区域、相似经济状况的其他省份数量明显减少。政府购买服务

2013年9月26日，国务院办公厅颁发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，鼓励和引导政府将其本身直接向社会公众提供的一部分公共服务事项交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这种政府购买服务方式原本是一种转变政府职能、改善公共服务的重要手段，然而在PPP盛行之后，鉴于PPP流程的相对复杂性，以及PPP受到的财政承受能力、合作期限等诸多约束，市场主体转而“充分”利用政府购买服务来替代PPP模式。尤其是将一些本不属于“公共服务范畴”的项目包装成政府购买服务，以此绕开PPP。

笔者在2016年参与的两个PPP项目，就在途中遭遇到了金融机构希望放弃PPP而采用政府购买服务的模式。由此可以看出，政府购买服务已经明显对PPP的发展形成了阻碍，并且又在很大程度上增加了地方负债。此种乱象迫切需要国家及时出台政策力求泾渭分明，两种模式各负其责。“新型”融资建设模式 同样受制于PPP流程的相对复杂性、财政承受能力上限、合作期限过长等限制，一种“新型”的融资建设模式(或称融资代建模式)在2015年、2016年悄然兴起并有愈演愈烈之势。该模式的基本特点是，同样由政府与社会企业(为区别于PPP的“社会资本方”而称谓，实际上属于同一性质)成立项目公司，项目公司的股东不仅有地方政府平台公司、建设企业，更可能包括了金融机构(以明股实债形式)，并且仍然多数采用金融机构提供债权融资(例如银行、信托贷款等)，可见其结构类型与PPP几乎相同。这种方式与PPP的区别主要在于，除了流程和审批上的不同外，融资建设模式期限普遍在5年左右。

其实所谓的融资建设模式，究其本质来说仍然属于BT模式，只是新型的模式打破了传统的由建设企业独家全垫资的合作方式，在资本金、债权融资等领域充分吸收了金融机构成分。这种模式现在已经在我国的很多省份广泛开展，因其操作灵活、期限短等特点受到了很多地方政府的青睐，很多地方政府明确对部分新项目采用这种模式而替代了PPP模式。然而应该说，这种模式是明显与43号文相违背的，这种模式绕开了地方政府关于PPP的期限和财政承受能力的限制，无疑大大增加了地方债，应当尽早被监管部门制止。

从地方政府角度看 推行意愿不强烈 受着“求稳”的影响，很多地方政府官员在现在PPP仍然处于发展初始阶段，全国成功经验有限的现状下，采用的是观望态度，避免一旦出现实施错误而影响业绩考核。笔者在近两年研判项目过程中，明显看出有些政府公布的PPP项目，要么仍然处于前期调研阶段，毫无现实操作性，要么项目实施难度极大(比如拆迁量过大)，由此可以看出，政府成与不成均无所谓的态度，亦可言之是政府有意不促成。笔者在与若干地方官员沟通时，已经明确感受到了这种态度。缺乏专业性人才

尽管目前很多地方政府部门尤其是财政局、住建局、交通局、旅游局等PPP相关部门已经委派学员参与PPP培训，但是由于市场上的PPP培训机构尚缺乏科学性、系统性，导致教学质量有限;学员仍然缺少PPP实践经验等原因，导致政府部门的PPP专业人员十分匮乏。很多地方政府财政局PPP中心的负责人，以及其他部门从事PPP业务的负责人，都是从其他岗位上临时抽调，毫无经验。因此，在实践中经常是面对一个PPP项目不知所措，甚至以个别政府信赖的“专业人士”的错误观点来当作操作标准。这种不专业并非仅局限在PPP操作流程上，更是体现在PPP的项目筛选中。笔者多次见到很多地方政府公布的PPP项目完全缺少科学性：政府付费类项目总额已经远超其财政承受能力，比如一般公共预算支出为50亿元的地方政府公布的政府付费类项目总额居然超过了200亿;使用者付费类项目，例如很多的文化旅游项目、产业园区项目，投资额过大，显然缺少可操作性。这种情况导致了政府推出的PPP项目迟迟难以落地，或者无人问津，或者落地艰难，对PPP项目产生了明显的负面影响。

从社会资本方角度看

对地方政府的信用缺乏足够信心

鉴于长期以来部分地方政府的信用缺失(尤其是因BT模式形成的负债)及对国民经济统计数据的准确性存在质疑，社会资本方普遍对政府的履约诚信度和实际履约能力存在担忧，对国内的某些区域(例如业内早已流传“投资不过XXX”之说)，以及广大的经济欠发达的县级地方政府尤为明显。上述现象直接导致了该类地区的PPP项目落地明显放缓。专业性不够

由于PPP刚刚兴起不久，且牵涉到了金融、投资、工程、运营、法律、税务等多方面综合性知识和业务经验，因此社会资本方普遍缺少对PPP的流程和实务操作比较熟悉的专业人才，而不同的社会资本方对彼此的领域也不熟悉，难以形成默契和合力。例如作为金融机构的银行、信托、基金对涉及工程、运营的项目相对陌生，而建设企业又缺乏实际做金融、投资等经验的人士。这样不仅造成PPP项目的推进缓慢，更是容易产生盲目性、不合理性甚至不合规性，严重影响了落地效率、企业形象及信心。

笔者就在2016年遇到过在北方某省份，某主流建设央企盲目中标某县的基础设施PPP项目，但是无法满足央企对于资产负债的要求并且又无法找到合适的金融机构合作，直接导致了项目的“骑虎难下”，长达数月难以解决。再有实例，由于金融机构与建设企业对相互的业务不熟悉，在合作过程中出现各种各样的问题甚至不满，例如对于金融机构退出期限问题、固定收益的支付方式问题、建设企业(尤其央企)的兜底担保问题等，这些矛盾必然严重影响了合作效率，甚至导致项目中途流产。资本金难以满足PPP要求

PPP业务不同于其他投资项目，一个项目投资额动辄十几亿、几十亿元，如此大的投资额必然需要数额不小的项目资本金(即项目公司为了满足银行贷款而需要投入的自有资金)。例如一个20亿元的项目，通常需要资本金为4~5亿元(即总投资的20%~30%)。如此大量的资金投入通常需要由金融机构作为资本金配比，以解决作为建设类、运营类企业的现金流问题和控制资产负债率问题。可以说，金融机构对于PPP的落地无疑起到了巨大的扶持作用。然而，这表面上的“救世主”却在实操中悄然变成了“拦路虎”。

(1)PPP期限的阻碍。根据国家有关规定，PPP项目的期限一般不少于10年，有些项目通常会达到20~30年，例如地下综合管廊、高速公路、轨道交通等。如此长的合作期限，对充实资本金作用的金融机构产生了巨大的挑战，绝大多数的金融机构目前是望洋兴叹，而对应的建设企业、运营企业也实在是孤掌难鸣，项目必然遭到停滞。

(2)金融机构对地方政府的准入门槛高。目前以资本金形式参与PPP的金融机构主要包括银行(投行业务)、信托、保险等机构，以及由上述机构作为主要出资人的基金等机构。资本金形式为以股东形式投入，风险对比债权融资部分较大，因此，金融机构的风控要求更为严格。通常来说，很多金融机构都是以地级市(财政收入过低或者有信用问题的除外)或者百强县的前半部分作为准入标准。这样造成了广大的区县级政府难以获得金融机构的资本金支持，则自然央企参与的可能性大大降低。但同时，不少地方政府却仍然有与央企合作的诉求，此种矛盾必然导致了PPP项目难以落地。

从银行贷款角度看

虽然在进入2016年后，很多银行已经明显对PPP产生了兴趣，但是这种前端业务部门的愿望与后端风控审批部门的僵化却存在着明显的冲突，造成虽然前期政府与社会资本方已经进行了充分沟通，但是由于银行贷款的条件无法满足，仍然导致了项目的最终停滞或者流产。期限不匹配

很多PPP项目长达20~30年，但是除了国家鼓励的一些项目类型，银行可以做到如此长期限外(例如地下综合管廊、地铁、高速公路、环境治理等)，其他普通项目普遍仅能贷款10年左右甚至更短，这种贷款期限与PPP合作期限存在了明显的冲突。要求担保措施苛刻

PPP项目之所以能够获得社会资本方青睐的原因之一是采用“项目融资”的方式，即不需要股东对项目公司进行担保或者仅在一定条件下提供担保，仅需要凭借项目自身产生的现金流进行风险保障。而目前仍然有很多银行对PPP的精髓理解浅薄，仍然坚持按照企业贷款的方式，尤其对于财政收入较低的区县级政府，要求项目公司的股东提供强担保措施。这种诉求显然难以获得政府方和社会资本方的认可，导致项目迟迟不能推进。其实，就本质来说，如果该项目通过了当地的有关论证，属于合规性PPP项目，其投资收益是具有经济上和法律上的保障性的。专业中介机构不专业

目前从事PPP专业中介机构主要包括咨询公司、律师事务所等机构。在目前PPP项目尚处于探索阶段的情况下，专业机构的支持无疑是促进项目落地，推动合规、有序化发展的重要推手。然而，就目前来说，由于专业机构仍然缺少人才，导致很多项目的质量不合格，严重影响了PPP项目的落地。笔者亲身经历过有些咨询机构的制作内容遭受到了政府的强烈不满，中途换人，重新聘请咨询机构;有些项目已经进入了采购阶段才发现PPP方案出现重大问题需要调整，最终严重影响了PPP的进度;甚至有些地区甚至出现挂靠现象，由当地对业务明显缺乏经验的人借用一些有经验的咨询机构的名义设立分公司或者派驻机构，在当地开展PPP咨询业务，经过简单培训后即上岗执业，其质量显而易见了。

综上所述，过去的两年内，诸多因素的叠加最终导致了PPP项目的难以落地。然而，经过分析我们也可以看出，上述因素其实并非不可逾越的障碍，尚需要以国家部委为首的主管机关从规章制定、政策引导、行政调控、经验推广、优惠措施等诸多方面加大力度，将一切阻碍PPP这艘航船靠岸的暗礁根除，最终保障PPP以良性、健康、高效的姿态在我国的平稳发展。本期编辑 | 王兴钊 内容来源 | 原创

第二篇：PPP项目落地难 发展重在契约精神

PPP项目落地难发展重在契约精神

2015年，被政府寄予厚望的PPP模式重回大众视野。2014年9月，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》；2015年4月21日，由发改委牵头制定，与财政部、住建部、央行四部门联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》；5月22日，《关于在公共领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》也正式出台。

如今，我国经济面临下行压力，PPP模式的应用初衷或为缓解政府的财政压力。2014年10月2日，国务院办公厅下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》，从PPP模式角度来看，《意见》明确了“推广使用政府与社会资本合作模式”，并将“重点关注城市基础设施建设及公共服务领域”，PPP模式成为地方政府基础设施建设融资的一种重要途径。

PPP模式，不仅仅是融资

然而PPP模式并不仅仅是一种融资途径。PPP模式源自于西方，是指公共部门和社会资本合作提供公共物品或服务的一种运作方式，属于运作、管理模式的范畴。从成本角度而言，PPP模式不仅引进社会资本，还应同时引进民营企业的先进技术与项目管理经验。通过不同部门间的通力合作、各司其职，提高项目整体建设运营效率，降低交易过程中的各项成本。

经济学有一个概念叫做“帕累托最优状态”，这种状态是指“在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好”。假设我们将PPP模式仅仅看做是一种融资模式，为解决资金来源却并没有发挥私人部门的其他价值，便会出现私人部门将公共部门的资金风险转嫁、自身利益受到损害的可能。这不仅与“帕累托最优”相悖，还会导致的后果就是民营企业从一开始就不敢进入。

这里不得不提到“帕累托最优状态”的前提，也是经济学的前提——社会各类人群都在不断追求自身利益最大化。在这个前提下，不管是政府部门还是企业，都希望通过PPP项目的合作来达到自身的目的。如果政府和企业没有正确认识到基于PPP模式的合作关系是非融资、而是以减少交易费用为目的的运作模式的话，可能双方都无法达到目标。

签约数量少，PPP模式落地难

2014年11月，财政部PPP中心确定了30个示范项目；国家发改委则于2014年5月就推出了80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。据前瞻产业研究院发布的《中国PPP 1 模式运营情况与投资战略规划分析报告》显示，财政部推出的30个示范项目中，除基础设施建设以外的项目，与发改委项目重点保持一致，均重点鼓励环保与交通基础设施建设方面的PPP项目推进。

图表1：发改委公布的80个PPP项目领域与地方分布（单位：%）

资料来源：国家发改委 前瞻产业研究院整理

图表2：财政部公布的30个PPP项目领域与地方分布（单位：%）

资料来源：财政部 前瞻产业研究院整理

目前来看，PPP模式的实施并不理想。3月19日某研究机构发布报告称，2014年9月，我国34个省市区地方政府推出的总额约1.6万亿元的PPP项目，但截至2015年3月真正签约的项目投资金额仅为2100亿元，占投资总额的1/8。

笔者分析背后原因有三。其一，尽管政府和企业都对PPP模式寄予厚望，但具体如何操作，普遍都有所困惑。如今，发改委官方网站上已经设立PPP项目专栏，收集一些比较2 成熟的案例以供地方政府和企业参考。但目前网站的内容仍然较少，项目运行的过程和来龙去脉也不够详实，参考意义有待商榷；其二，PPP项目主要由中央层面主导，具体落实需要地方政府自行摸索，中央主要负责提供政策上的支持。那么问题来了，政策出台与实施尚存空间，有部分地方政府对于如何操作仍然是一头雾水；其三，PPP项目的实现需遵循地方政府与私人部门的关系平等，而政府与企业关系平等如何实现依然是一个问号。政府是否会与企业坐下来认真商量合同细则？政府是否会频繁变动政策？这里又涉及到了一个古老而严肃的话题——契约精神。

PPP模式要发展，还需重视契约精神

契约精神在民主法治的形成过程中有极为重要的作用。无论在私法或是公法领域，契约精神对我国社会主义法治国家的构建和社会主义市场经济的良性运转都有着积极的作用。PPP模式要发展，最重要的是需要合作双方都具备契约精神。

首先，政府需要具有契约精神。部分地方政府在PPP项目的执行过程中，执行力较弱，有政策随意修改的风险；此外，地方政府换届也是令私人部门担忧的一个原因。一些地方政府“不买旧官帐”，之前的PPP项目进行到一半如何继续，新一届领导是否会修改政策？此外，项目如何实施、政府对项目的绩效评价体系如何制定，也需要在项目开始之前详细确定。不能仅凭几张纸就草率开工，事后若项目进程中的所作所为无凭无据，也给政府违背最初约定意志的可能。

其次，企业需要具有契约精神。在PPP项目合作中，政府占主导地位，私人部门看似地位较弱，但在项目的进行过程中，私人部门也存在一定的自主空间。因此，应设立专门的监管机制，对PPP模式中合作双方进行监管，严格规范项目进程和绩效评定，实现双方利益最大化，才能使PPP模式顺利发展，得到理想的效果。

本文作者：刘雨萌（前瞻网产业研究员、分析师）

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第三篇：接地气语录集锦 超有哲理 超现实

超接地气的句段

人生的追求，要活得比以前好，不是活得比别人好。

小时候我们拼命想长大，长大后才发现还是童年最无瑕；读书时我们做梦都想工作，工作后才明白还是寒窗苦读时最留恋；单身时羡慕别人出双入对，结婚后才懂得单身的自由也是一种无比的幸福......我们是一路向前走，走过了也就错过了，唯有珍惜即时的拥有，生命的记忆里才会少一些悔与恨。

够了，这点点滴滴的珍珠般宝贵的回忆足以证明自己有多幸福。我想，我要的就是这样可以放在手心温柔凝望的小幸福。父爱就像一扇门，站在门外的我以为他冰冷，无情，走进去才发现，里面好像流星划过天际般绚烂，又似曼陀罗般绝美。

一星陨落，黯淡不了星空灿烂； 一花凋零，荒芜不了整个春天； 一水消逝，干涸不了整条河流。

当布谷在春天的的林间鸣秋，当溪水在夏日的山谷淙淙流淌，当秋天在阔大的梧桐叶上打着呼啸，当雪花以最轻柔的声音飘在冬晨的大地上，我仿佛看见了大自然生命的本色，感受到了自己生命跳动的脉搏。

我误入江南，江南的小桥流水人家不是你的，东坡的大江，孟德的沧海统统不是你的，你有章丘的泉，任青山不老，任泉水泠泠，你朴素依旧。

轻轻说对不起没关系，每次让泪水流回心里，去灌溉梦想开出奇迹，我要的坚强不是谁的肩膀，怀抱是个不能停留的地方，这世界有多拥挤，就有多匆忙，用所有寂寞时光给自己鼓励，自由是个不能代替的远方。

悲观的人总是看到机会背后的问题，乐观的人却总能看到问题背后的机会。

人家有背景，而我只有背影。

乞丐不一定妒忌百万富翁，但肯定妒忌收入更高的乞丐。人生嘛，就是笑笑别人，顺便再让别人笑笑。

所有的成功都来自不倦的努力和奔跑，所有的幸福都来自平凡的奋斗和坚持。

被人理解是幸运的，但不被理解未必不幸。一个把自己的价值完全寄托于他人的理解上面的人往往并无价值。

远方的景色走近了，就是自己现在的生活。现在的生活放远了，就是别人眼中的风景。

人有时需要一种钝感力，得之不喜，失之不忧，存在即是合理。

低调，是一种能力，一种涵养，一种素质。待人要平和而又原则，待事要明确而又果断。

她喜欢上了樊家什字对面广场上悦耳的音乐以及优美的舞姿，她喜欢上了樊家什字广场人人家超市里让人受益匪浅的书籍.....不禁感叹：生活竟如此惬意......所谓能耐，就是既有能力又懂忍耐。承受令人沉重，接受令人安然。

在人生中，无论你如何等待，机会都不会主动敲门。困难不是放弃的借口，而是成长的机遇。把时间分给值得爱的人，是人生中最好的投资。一次亲身实践的经历抵得上千百次的告诫。在生活中突出优点比掩盖错误更重要。盲目迎和别人只会葬送自己。

领袖和跟风者的区别在于创新，你的时间有限，不要浪费在模仿别人这种事上。

海潮，放远了谛听才觉得深邃；山峰，放远了瞭望才觉得秀美；忠告，放远了品位才觉得亲切；友情，放远了回忆才觉得珍贵。所以，哲人说，“距离产生美”。

执手相看泪眼，竟无语凝噎。恃才傲物者自毁，虚怀若谷者受益。

过去的伤心事要忘记，但别忘了它带给你的教训。你之所以会觉得生活不如意，是因为自己期待太多，放弃太快。

许嵩

《幻听》 歌词

在远方的时候又想你到泪流，这矫情的措辞结构，经历过的人会懂，那些不堪言的疼痛，也就是我自作自受，你没有装聋，你真没感动。

一个人的时候偷偷看你的微博，你转播的歌好耳熟，我们坐在一起听过，当日嫌它的唱法做作，现在听起来竟然很生动，可能是时光让耳朵变得宽容。

如今一个人听歌总是会觉得失落，幻听你在我的耳边轻轻诉说，夜色多温柔，你有多爱我。

如今一个人听歌总是会觉得难过，爱已不在这里，我却还没走脱，列表里的歌随过往流动。

一个人的时候，偷偷看你的微博，你每天做了些什么，我都了然于胸，当时嫌你的蠢话太多，现在回想起画面已泛旧，可能是孤独让情绪变得脆弱。

如今一个人听歌总是会觉得失落，幻听你在我的耳边轻轻诉说，夜色多温柔，你有多爱我。

如今一个人听歌总是会觉得难过，爱已不在这里，我却还没走脱，列表里的歌随过往流动。

如果你回头，不要放下我。

得之坦然，失之淡然，顺其自然，争其必然。马在松软的土地上易失蹄，人在甜言蜜语中易摔跤。运气就是机会碰巧撞到了你的努力。如果不读书，行万里路也不过是个邮差。所谓门槛，过去了就是门，没过去就成了槛。视爱情为奢侈品，有最好，没有也能活。

爱一行，干一行，是幸福；干一行，爱一行，是能力。择你所爱，爱你所择。

古往今来，挫折像一条尾巴跟着我们人类。从荆轲刺秦王时遇到的挫折到邓小平三起三落时遇到的挫折，从爱迪生发明电灯泡失遇到的挫折到爱因斯坦提出相对论时遇到的挫折，我不禁迷惑于挫折，思考其挫折来。

让旅途的孤单来收获成熟与理性。爱转角遇见了谁，将寂寞孤单作废。

斯德哥尔摩效应：人质非但不憎恨绑匪而且爱上绑匪的现象。

俄狄普斯情结：恋母情结。不为失败找借口，只为成功找方法。知内敛，老实做人；不投机，踏实做事。

危机，就是危难加机会，我们不能只看到危难而看不到机会。于千万人之中遇见所要遇见的人，于千万年之中，时间无涯的荒野里，没有早一步，也没有晚一步，刚巧刚赶上了，那也没有别的话可说，唯有轻轻的问一声：“奧，你也在这里吗？”

---张爱玲散文《爱》节选

我不成家是因为我从没有碰到任何想与之共同生活的人。我确信，如果上帝安排我和某人结婚，就一定会把那个人带到我面前。---美国历史上第一位女性国家安全事务助理和第二位女国务卿，美国穿裙子的男人和武士公主赖斯如是说。

时间是最不通人情的家伙，关键时刻，你怠慢它两分钟，它就可能扰乱你一生。一个人对待时间的态度，其实就是他对待人生的态度，这种态度引发的种种，就叫命运。

---由今年由于考试迟到两分钟而没能高考的事件引发思考而来

一棵树的哲思：树大招风，告诉我们低调是很必要的；玉树临风，暗示我们形象是很重要的；枯树开花，告诉我们希望是不能随便丢掉的；树欲静而风不止，喻示我们凡事是不会都尽如人意的；独树一帜，提醒我们创新才是有生命力的。

不去做对的事就等于做错了事。

我们无法高飞是因为我们把自己看得太重。想要完成不可能的事，首先要相信这是可能的。别与别人比较，因为那是你开始不自信的表现。

嫁的人是谁很重要，因为他决定着你一辈子的生活状态；娶的人是谁更重要，她很有可能决定着你一生的层次和高度。

不要将就着嫁，更别违心地娶。

在宽容别人的时候，其实是在善待自己。

真正衡量我们财富的方法，是在我们一分钱都没有的时候，看看我们还值多少。

只有一种东西是有意义的，就是他愿意拿多少和你分享。强者有三个基本的条件:最野蛮的身体，最文明的头脑和不可征服的精神。

经济只能保证我们的今天，科技可以保证我们的明天，只有教育才能保证我们的后天。高度近视，负债累累，做事马虎草率。---也是“高富帅” 北京就是背景，上海就是商海，欲望就是渔网，老公就是劳工，晚上就是玩赏，云雨就是孕育，升职便是升值，同居就是痛聚，誓言就是失言，男人就是难人，理想就是离乡，缘分就是怨愤，失去就是拾取，清醒就是庆幸，结婚就是皆昏。---中国文字就是强

中国教育的目标是望子成龙，标准是成王败寇，方法是死记硬背，手段是不断施压，还美其名曰：压力就是动力。至于孩子们是否真实，是否善良，是否健康，是否快乐，没人去想。最需要以人为本的领域，却最不拿人当人。---易中天

空白越多可能越多。

上帝也很为难，他不可能把所有的好事都让给你，也不可能把所有的不幸都塞给你。看淡得失，你才能找到生命的最佳平衡状态。

给别人的生命带来阳光的人，自己也会享有阳光。你想过普通的生活，就会遇到普通的挫折。你想过上最好的生活，就一定会遇上最强的伤害。这世界很公平，你想要最好，就一定会给你最痛。

一得永得，是一种乐观主义，是对充满遗憾和缺陷的人生的自我填充和宽慰。

读书到最后，是为让我们更宽容地理解这个世界有多复杂。没有爱情的婚姻是不幸福的，而没有房子的婚姻则更不幸福。

地主家也没有余粮啊

---电影《甲方乙方》

不加点世事难料，调不出生活的味道。

有些人焦虑是因为处在未来，有些人沮丧是因为活在过去。世界最年长老人在庆祝自己116岁生日时说，乐观积极的生活方式，参加户外活动，最重要的是，她只管好自己的事，从不吃垃圾食品。

容易走的路都是下坡路。

再伟大的巨人也有他渺小的时候，再渺小的的凡人也有他伟大的时刻。

没有失败就无所谓成功，没有遭遇过挫折和失败的人生是不丰富的，就像白开水，纯净却没有味道。

修改自己就是修改世界，每个人都改变，世界自然会改变。不要让过去左右你的人生，而要让过去成就你的人生。任何的限制都是从自己的内心开始的。

这个世界上最不开心的人，都是那些总是在意别人看法的人。

在没人懂得自己价值的时候，不要炫耀；在没人欣赏自己才能的时候，不要气馁；在没人理解自己志趣的时候；不要困惑。

外在的压力增加时，就应该增加内在的动力。幸福是良好的健康加上糟糕的记性。

当你有能力书写自己人生故事的时候，不要把笔交给别人。你无法用言辞让你的对手闭嘴，但你能用行动让他们无话可说。

凡有决心取得胜利的人，都从来不说不可能。你唯一应该努力超越的人就是昨天的自己。

赢家不是那些从不失败的人，而是那些从不放弃的人。能把自己的架子放得足够低，那才是真正的尊贵。能干的人不在情绪上计较，只在做事上认真；无能的人不在做事上认真，只在情绪上计较。

人生如果错了方向，停止就是进步。

胸怀是委屈撑出来的，烦恼是自己想出来的，痛苦是与人比出来的，疾病是恶习造成的，心态是经历磨出来的，快乐是知足养出来的，健康是活动炼出来的。

真正的陪伴，经得起坎坷，经得起平淡。

世事无穷尽，以称心为宜；百业可成才，以适己为幸；交友遍天下，以投缘为佳；情长路更长，以知音为贵；人生千百味，以快乐为本。

我们戴久了面具，等摘下面具时却发现，我们的脸早就跟面具一样。

身体贪睡耽误一时，心灵昏睡耽误一世。

生命之要义，是善于倾听自己心灵的声音，做个不雷同的人。生命的真谛不在于呼吸的次数，而是那些令你无法呼吸的时刻。

人生只有撞上的不幸，没有等来的幸福。人生一切不好的东西都可以不劳而获，一切美好的东西都必须靠付出来换取。

有一天小三哭了，那是因为出现小四----小事。学习这件事，不是缺时乏间，而是缺乏努力。

你拥有青春的时候，就要感受它。不要虚掷你的黄金时代，不要设法挽留无望的失败，不要把你的生命献给无知，平庸和低俗。

生活就是用一种焦虑取代另一种焦虑，用一种欲望取代另一种欲望的过程。

老公不是一种身份，而是一种责任。老婆不是一种昵称，而是一种守护。

奉献使心灵富有，创造让人生美丽。

外貌来让别人认得你，内涵用来让别人记得你。

人生路上有两件事是最值得骄傲的：一是从辉煌中走出，二是在失败中奋起。

传播谣言的人就像病菌携带者，谣言传播多了自己和别人都会染病。

成功很固执，他不相信言语，只相信行动。

世上没有被命运抛弃的人，只有被命运捆住手脚的人。必要的时候，勇于放弃也是一种大气，是追求另一种幸福的豁达。

对失意的人，莫谈得意的事；处得意日，莫忘失意时。人若失去了养眼的光华，就该换来养心的沧桑。不要把别人对自己的放弃变成自己对自己的放弃。宁可胖得精致，也不要瘦得雷同。

不要悲观的认为自己很不幸，其实比你更不幸的人还很多；不要乐观的认为自己很伟大，其实你只是沧海之一粟。

钟表可以回到起点，但已不是昨天。老板只能给一个位置，不能给一个未来。执着不是用来对待过去，而是用来对待当下。人生就像天平，总需要某种平衡。

得到时，不沾沾自喜；失去时，不郁郁寡欢；得失之间淡定从容。

第四篇：PPP项目不容易落地的原因

PPP项目不容易落地的原因

发布日期：2015-06-23来源：网络来源编辑：宋珍珍

汪金敏 上海市建纬律师事务所

经济下行，PPP政策密集出台，总理反复推动，国内掀起了一浪接一浪的PPP项目热潮。站在PPP项目咨询服务第一线，我一直在思考：PPP项目落地了吗?落地是真的PPP吗?为什么PPP项目不容易落地?

火热的PPP项目落地了吗?

日前，国家发改委网站开辟PPP项目库专栏，公开发布PPP推介项目。首批发布的项目共计1043个，总投资1.97万亿元。在1043个项目中，安徽以 127个项目居首，江苏以107个项目紧随其后，贵州、山东、云南、甘肃、江西、青海等地推出项目也较多，均超过60个。江苏公布了107个项目，涉及总投资1217.41亿元。其中，公共服务项目48个，交通设施、市政设施、生态环境项目则分别有22、26、11个。

1043 个项目并未包括全部推介PPP。上述项目包括了北京、河北等25个省份和大连等四个地方的，但并未包含天津、河南、湖北、上海、山西、湖南6省(市)的。但未包含的6省份多数也已推出PPP项目。比如河南省今年年初公布了首批29个PPP项目，总投资额达805亿元。随着未来地方不断推出PPP项目，预计 PPP项目总规模达到3万亿元以上，有望成为填补地方融资平台资金缺口和地方预算内不足。

这许多推介的PPP项目落地了吗?那些更大数量的尚未成为各省及各地推介PPP项目的还有希望落地吗?

目前推介PPP项目落地情况不佳。原国家外经贸部副部长龙永图透露，“去年国家提出的超过1.6万亿的80个PPP项目单中，还有80%待落实。”民生证券研究报告称“真正签约的约为2100亿元，仅占总额的1/8”。

已落地的PPP项目是真PPP吗?

已落地PPP项目中，许多新瓶装旧酒，还是传统做法，与PPP无关。以财政部去年12月4日公布30个PPP示范项目为例，截至2月底，2个项目签约，均为污水处理项目：即池州市的污水处理项目、南明河水环境综合整治二期项目。但后一个项目是财政部示范名单发布前就已经签约的，即国家试点的PPP项目真正签约的，有且只有一个。

已落地PPP项目是新瓶装酒吗?或者说完全符合PPP要求吗?以5月6日刚签约的安庆市外环北路工程PPP项目为例说明。该项目被称之为“是安徽省乃至全国第一例典型意义上的市政道路PPP项目，是非经营性项目采用PPP模式运作的破题之作”。

该外环北路是道路设计全长约14.9公里，建设总投资19.76亿元。安庆市政府是该项目政府方，2014年底成立工作领导小组，项目实施机构是市住建委，政府方出资代表市城投，出资12%。社会资本为北京城建设计发展集团，出资88%。合作期限为13年，其中建设期2年，运营期11年。该项目是新建项目，采取DBFOT的运作方式。项目公司负责本项目优化设计、投资、融资、建设、运营维护、移交等，合作期届满项目公司将本项目无偿移交给政府方。

该项目被设计成非经营性项目，几乎没有现金流，回报机制为“政府付费”。具体而言，该项目按照“基于可用性的绩效合同”方式，由政府向项目公司购买本项目可用性(符合验收标准的公共产品)以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务(符合绩效要求的公共服务)，即政府根据绩效考核情况向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。安庆市人大常委会在PPP项目协议签署前通过决议，将该等可用性服务费和运营绩效服务费纳入跨的财政预算。

该 PPP项目既然要政府付费，政府未来11年有能力付吗?如果不能通过财政承受能力论证，也就是说政府未来无力进行付费，PPP项目就是“庞氏骗局”，社会资本也别指望收回回报、本金，甚至还要连带背上一屁股的债。根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)，现金流不能覆盖成本的PPP项目，既然要政府付费，就得通过财政承受能力论证。依据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第25条规定，“每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。” 一般公共预算支出指政府就算一块地也不卖，也有能力支出的钱。一个地方只算两个需要政府付费的PPP项目，则单个PPP项目占一般公共预算支出比例应当不超过5%。既然要求，建设总投资19.76亿元，建设期2年，按照8%的综合融资成本，经营期11年，则平均每年补贴现值为2.1亿，也就是说，只有安庆市政府2015年一般公共预算支出在42亿以上，才是有支付能力的。2014年安庆市全市公共财政支出299亿元，是完全有能力付。

该 PPP项目物有所值(VFM)吗?按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第10及第12条及此前相关文件规定，判断一个项目是否是PPP项目，关键是“可行性分析”。只有“降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率”的(当然还要具备其他条件)，才算真正的PPP;如何认定“降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率”呢，要结合“特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等”等来判断。然而，从该项目内部人士一手资料看，既无法看是该项目是如何“提高公共服务质量效率”的，更无法看出该项目是如何“降低全生命周期成本”的。换而言之，既然不能说明采用PPP模式更好，为什么要采用PPP模式，难道就是因为政府没钱吗?

可见，对已落地的PPP项目，不需要政府付费的，物有所值即可算真正的PPP;需要政府付费的，还要政府具备财政承受能力，才算真正的PPP。然而，遗憾的是，目前落地PPP项目，未必能够同时具备该基石条件。

为什么PPP项目不容易落地?

为什么政府推介的PPP项目签约率不到20%呢?原因无外乎是：(1)PPP项目没有通过物有所值评估;(2)PPP项目没有通过财政承受能力论证;(3)PPP项目对社会资本没有吸引力;(4)PPP实施方案难以操作;(5)PPP项目还没来及招标和签约。我预计第(5)个因素占项目数量不会超过20%。(1)和(2)是根本性的，鉴于目前许多审批部门对此要求不严格，该两因素我认为影响不超过20%，但随着相关配套规定的出台和严格执行，该两因素将是能否采用PPP模式决定性的因素。也就是说，40%以上失败率是因为(3)至(4)引起的。而(3)和(4)是可以相互转化的。也就是，PPP项目没有吸引力，可以通过修改实施方案使其具有吸引力。相反，PPP实施方案难以操作，则PPP项目没有吸引力。

为什么PPP项目对社会资本没有吸引力呢?往往是政府给的资本金回报率及债权融资成本太低，社会资本不合算甚至根本无法融到资金。特许经营期长达10年至30年。目前通过银行贷款等传统融资方式难以融到足够长期限的资金，只有通过信托、资管等绕一绕，也就增加了资金成本。除非申请到政策性资金来源，社会资本综合融资成本在8%上下，如果考虑适当回报，就要在9%上下了。如果政府愿意承担的综合融资成本低于这一标准，就意味着吸引力不大。

为什么PPP实施方案难以操作呢?首先，项目回款不靠谱，政府付费的，政府没有可以确信的付费能力，使用者付费的，回款不确定性大。其次，交易结构比较僵硬，往往按照标准PPP交易结构来生搬硬套，比如按照传统BT模式来做非经营性项目的PPP模式。其实PPP交易结构并可以根据项目特点、项目进展、资金来源、审批难度等诸多因素来灵活设定。再次，风险分配不合理。有的将几乎所有风险都分配给了社会资本，比如道路周边土地拍卖的指标、规划、时间及返款等本应该由政府承担的风险转给了社会资本。有的则相反，比如通过约定价格股权回购、在特许经营期中提前退出，又比如，如果达到约定资本金收益率由当地国有企业承担等。最后，操作不合法。比如约定通过土地出让金一定比例来支付资本金回报，这违背出让金支付管理规定，而无法操作。比如约定按照约定低价将土地出让给社会资本，这违法了土地招拍挂规定。该类做法往往过去十年用得很好，然而那是有法不依、执法不严情况下的产物，在依法治国的今天，已经行不通了。

为什么财政部门不批准PPP模式呢?因为地方债务风险很大，地方政府未来可能还不出钱来，甚至可能破产;因为没有通过财政承受能力论证，单个项目回款根本就没有保障。为了防止地方空麻袋背项目，财政部出台PPP相关政策都是依次为出发点来制定的。这就是为什么非经营性项目难以批准，经营性项目好批准的原因。

为什么发改部门不批准PPP模式呢?因为没有通过物有所值评估。地方政府为什么不按传统方式自己来做项目，因为地方政府没有钱也融不到钱;因为《预算法》出台后地方政府的手被捆住了，想花钱花不了。社会资金做PPP项目是要挣钱的，所以综合融资成本显然会高于地方政府融资成本1-2点。国家为什么不用发债等低成本资金做PPP项目呢，难道想给社会资本送钱?当然不是的。因为PPP项目可以提高项目综合效益，因此节约的钱大于采用PPP模式因而增加的综合融资成本，也就是物有所值。

综上所述，PPP项目不容易落地的原因在于大家还不理解PPP、不会用PPP。就施工企业来说，PPP是一片蓝海，是打造施工+融资能力的最佳抓手。同时，PPP也是巨大的挑战。如何打通融资渠道、如何理解PPP内涵、如何设计PPP交易结构、如何平衡多方关系推动PPP，成为摆在面前的课题。我将在以后陆续分享我在PPP项目咨询一线的所思所想。

第五篇：关于项目落地难相关问题描述的总结

关于项目落地难相关问题描述的总结

一、项目审批方面

1.1.1、项目审批违规增设前置条件和材料。

情形一：“XX项目在办理中的XX（证件、手续）过程中，XX部门将XX（证件、证明、材料等）违规作为前置条件，影响项目手续办理。”

情形二：“XX项目在办理中XX（证件、手续）过程中，XX部门要求企业多提供XX（身份证、材料等），属于增设材料，影响办事效率。”

1.1.2、审批程序未按未按《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法》的要求进行优化,该进行并联审批未进行并联审批。

情形一：“XX项目在办理XX（证件、手续）过程中，XX部门未按《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法》进行优化，未能一次性告知企业需要提供的材料或注意事项，致使企业多次跑腿补齐材料，影响办事效率。”

情形二：“XX、XX、XX等部门未按照《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法》优化程序，未通过河北省投资项目在线审批监管平台办理审批，该进行并联审批的事项未实行并联审批，导致XX项目审批效率不高。”

情形三：“XX项目在办理XX（证件、手续）过程中，XX部门未按《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法》进行优化，未对XX事项进行公示，导致企业不能及时了解相关情况，影响办事效率。”

1.1.3、未按照承诺的办理时限完成审批。

“XX项目在办理XX证件过程中，由于XX部门办事人员XXXX（原因），未能按照承诺的办理时限完成审批，影响审批效率。”

1.2.4、项目选址不科学,城乡总体规划和土地总体利用规划衔接不够。

“XX项目由于XX部门选址不科学、论证不充分，城乡总体规划和土地总体利用规划衔接不够，导致该项目选址所在地无法办理相关手续，影响项目落地。

1.2.4.1、规划管控。

“XX项目由于XX原因，对XX区域进行规划管控限制，导致该项目无法开工建设。”

1.2.4.2、土地占补平衡指标难以落实。

“XX项目由于土地指标或占补平衡指标难以落实，导致该项目无法落地。”

1.2.5、配套基础设施不完善，实施效率不高。情形一：“XX企业的XX项目由于XX部门的配套基础设施不完善，建设相对滞后，导致无法为该项目提供（供水、供电、供气、供暖等）保障，影响项目建设进度。”

情形二：“XX企业的XX项目由于污水处理厂配套基础设施建设相对滞后，导致该项目无法正常排水，影响项目建设进度。”

情形三：“XX企业的XX项目由于周边道路建设缓慢（道路损坏未及时修复），影响项目正常施工建设。”

2.3.6、项目单位未经批准违法占用土地、以租代征使用土地。

情形一：“XX公司XX项目未经批准违法占用土地（或以租代征使用土地）。”

情形二：“由于国土部门监管不到位，未能及时对XX公司XX项目未经批准违法占用土地（或以租代征使用土地）进行处罚（或处罚不到位），导致该项目无法办理相关手续，影响项目开工建设。”

2.4.7、财政评审用时长，效率不高，资金拨付环节多，影响资金拨付进度。

情形一：“XX部门在办理XX项目XX手续的时候，由于XX部门XX原因，造成评审时间过长，效率不高。”

情形二：“在XX项目资金拨付过程中，由于XX原因导致XX部门资金拨付缓慢，影响项目建设进度。”

情形三：“在XX项目资金拨付过程中，由于需要经过XX环节，导致环节过多，影响项目建设进度。”

2.5.8、投融资供求信息不对称，企业融资难，融资贵问题依然存在。

情形一：“XX公司（实施主体）反映，在XX项目实施过程中，由于XX部门银企对接工作不到位或不及时，企业投融资不能及时获取银行相关信贷政策（信息），影响项目融资。”

情形二：“XX公司（实施主体）反映，在XX项目实施过程中，XX银行贷款利率过高（违规收取业务咨询费、将企业存款作为贷款的必要条件等，导致融资成本过高），导致企业融资难、融资贵。”

情形三：“XX公司（实施主体）反映，在XX项目实施过程中，XX银行没有正当理由抽贷、断贷，影响项目融资。”

2.6.9-2.6.13、水、电、气、暖、讯等要素保障不及时，不能按照项目进度要求接通使用。

“XX公司XX项目在建设过程中，XX部门由于XX原因，导致（水、电、气、暖、讯等要素）未能按照项目进度要求接通使用，影响项目建设进度。”

2.7.14、违规收取接口费等费用。

“XX公司违规收取XX公司XX项目（水、电、气、暖、讯等）接口费，增加企业成本。”

3.8.15-3.8.17、安监、消防等部门验收、检查不规范，影响企业正常生产经营。

情形一：“XX项目在办理消防（安监）验收中，由于XX部门办事人员验收不规范，（未能一次性告知企业需要提供的材料或要求企业多提供材料、无正当理由不通过验收或未及时向项目单位提出整改要求等原因），致使企业多次跑腿补齐材料，影响办事效率。”

情形二：“由于XX部门办事人员检查不规范，重复执法，导致XX项目不能正常交付使用。”

4.9.18、政府部门未引入竞争机制选择中介机构，借助行政权力指定中介机构代理各项评估，存在乱收费现象。

情形一：“XX部门在办理XX项目XX（事项）过程中，未引入竞争机制选择中介机构，指定中介机构组织专家会进行评估。”

情形二：“XX项目在进行XX评估时，XX部门作为委托单位未承担评估费用，增加企业负担。”

情形三：“XX中介机构在为XX项目进行XX评估时，存在乱收费现象，对XX公司收取XX费用。”

5.10.19、地方政府在招商引资时，不切实际开空头支票，有的地方领导变动后，“新官不理旧事”，原有招商引资政策不兑现，地方政府承诺的条件难以落实。

情形一：“XX部门未按照之前承诺的条件（或协议约定、原有招商引资政策）为XX企业XX项目办理XX事项（或给予XX企业XX项目土地优惠价格、给予XX企业XX项目一定的土地支持、在规定时限内帮助XX企业XX项目完成土地征收或土地清表工作等），导致项目无法按计划进行开工建设。”

情形二:“XX部门由于领导变动后，“新官不理旧事”，未按照之前承诺的条件（或协议约定、原有招商引资政策）为XX企业XX项目办理XX事项（或给予XX企业XX项目土地优惠价格、给予XX企业XX项目一定的土地支持、在规定时限内帮助XX企业XX项目完成土地征收或土地清表工作等），导致项目无法按计划进行开工建设。”