第一篇：浅议烟草商业基层纪检监察机构落实三转面临的问题与对策
浅议烟草商业基层纪检监察机构落实“三转”
面临的问题与对策
李峙明
【摘 要】转职能、转方式、转作风是中央纪委加强纪检监察自身建设作出的重大部署和要求。本文就烟草行业基层纪检监察机构落实“三转”面临的问题进行分析，对如何聚焦中心任务、履行监督执纪问责职责进行了探索。【关键词】烟草商业，基层纪检监察，“三转”，党的十八大以来，中纪委明确提出了转职能、转方式、转作风的要求，这是今后一个阶段烟草商业纪检监察机构开展工作的基本遵循，也是新时期烟草商业纪检监察机构找准职能定位、更好履职尽责的方向指引。作为烟草商业基层纪检监察机构如何落实“三转”，仍有不少实际问题亟待解决，需要不断探索和实践。
一、当前烟草商业基层纪检监察机构面临的困难和问题
（一）兼职管事多，主业不突出。在烟草商业基层纪检监察机构，普遍存在纪委书记（纪检组长）既担任机关党委（党总支）书记,又担任工会主席，既分管人事劳资，又分管党政工青妇，有的甚至分管安全等业务工作，由于兼职管事多，分管工作占用了大部分时间和精力，难以聚焦主业, 纪委书记（纪检组长）专职不专的问题普遍存在，即使按上级要求,纪委书记（纪检组长）不再分管纪检监察以外工作，但是作为机关党委（党总支）书记、工会主席，仍然与党政工青妇工作难脱干系。
（二）职责定位把握不准，越位、错位、缺位现象比较普遍。主要表现在工作大包大揽，做了很多本不该由纪检监察承担的事，履行不该履行的职责，该履行的职能没有完全履行到位，形成纪检监察职能泛化、主业弱化、职责虚化。如烤烟生产收购、烟叶基础设施建设、现代烟草农业建设、固定资产投资、项目招标、采购询价、技能鉴定、“天价烟“和卷烟过度包装专项治理、“三重一大”等监督检查，要求纪检监察部门全程参与，亲历亲为，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，经常出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况，从而使纪检监察部门既当运动员又当裁判员，普遍存在“种别人的田，荒自己的地”的问题。
（三）思想顾虑多，认识不到位。
目前，烟草商业基层纪检监察机构虽然对“三转”要求有一定认识，但思想顾虑较多，认识仍不到位。一是自身想“转”，怕领导不理解不支持，不敢轻易“转”，持等待观望态度，只望上级明确政策，依赖上级推动；二是对“三转”的科学内涵和具体要求理解不深、把握不透，不会转。特别是转什么怎么转的问题，思路不清晰，上级没有明确具体可操作性的意见，缺乏理论指导，而基层纪检监察部门难于找准切入点，形不成具体思路和细化的工作方案，难以实现“监督的再监督、检查的再检查”的职能定位。三是个别基层纪检监察干部思想上仍有顾虑不想转。担心不分管或不直接参与其他业务工作后，可能会导致职能上弱化、地位上边缘化、关系上疏远化，存有不想转、不愿转的现象。
（四）履职能力不适应，队伍建设待提升
“三转”对纪检监察干部履职能力提出了新要求，但目前烟草商业基层纪检监察干部履职能力不适应，队伍建设有待进一步提升。一是学习培训少，制约业务能力提升。基层纪检监察干部外出培训机会少，内部组织培训时间短，师资力量缺乏，热炒热卖，培训水平不高，普遍存在“上岗时没有培训、在岗时没空培训”等问题，整体专业化水平不高，难以适应当前“三转”工作的需要。二是机构不全。目前烟草商业基层纪检监察机构编制不尽相同，没有统一的规范，有的县级局（分公司）除纪检组长外，无纪检监察机构，有的纪检监察人员由人事劳资科员工兼职，有的由政工科员工兼职，一人多岗，人事交叉，双重兼顾，工作事务多，兼顾本职工作少，工作疲于应付，正常工作难开展，更谈不上开拓创新。三是队伍不稳定。员工竞聘纪检监察岗位时，条件要求高，但目前烟草商业纪检监察机构尚无纪检监察人员的晋升通道，有的纪检监察人员到退休仍只是普通员工待遇，导致队伍不稳，留不住人才，业务能力难提高。
二、推进烟草商业基层纪检监察机构“三转”的对策和建议
（一）强化宣传教育,确保思想转到位。“三转”前提是转思想，思想不转，“三转”很可能是虚转、空转、转不到位。要实现“三转”，首先各级党组织特别是“一把手”要高度重视，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，加强领导，积极支持纪检监察机构落实“三转”，以坚决的态度和有力的举措扎实推进“三转”工作。确保党委的主体责任和纪委的监督责任落实到位。其次，要切实加大宣传力度，采取召开动员会等各种形式和载体，营造浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓，积极争取本单位党组织和领导班子及各职能部门对纪检监察机构落实“三转”的重视、理解和支持，为顺利实现“三转”营造良好的外部环境。第三，各级纪检监察干部必须吃透上情，认真解决“为什么转”的问题，主动清除思想障碍，树立必须转、坚决转的思想理念，明确责任要求，强化责任担当，进一步聚焦中心任务，回归主业主责，发挥好执纪监督问责职能。
（二）强化制度规范，确保职能转到位。
强化制度规范，是落实“三转”的重要保障。要根据中央对“三转”的要求，结合烟草商业企业实际，一是制定贯彻落实“三转”具体措施办法，为基层纪检监察机构落实“三转”提供制度遵循。进一步明确基层党组织抓党风廉政建设的具体内容，进一步明晰基层纪检监察机构的具体职能、具体工作任务，厘清工作边界，把不该管也管不了管不好的工作交还给主责部门，明确细化各职能部门抓党风廉政建设和反腐败工作的职责和任务，只有分工明确，才能各司其职。二是认真落实纪委书记、纪检组长不得分管与纪检监察业务无关的工作。对纪委书记（纪检组长）的职责分工进行清理，坚决纠正纪检监察干部工作分工过多、过滥现象。认真清理调整不宜参与的议事协调机构，对确需牵头或参与的，做到精简和优化。确保纪检监察工作立足于党章、行政监察法赋予自身的职责。三是建立考核评价机制，加强监督检查，促进“三转”转到位。一方面紧紧围绕责任分解、监督检查和责任追究三个环节，督促下级单位落实“两个责任”、“两个为主”，促使领导班子成员落实“一岗双责”。另一方面建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，通过听汇报、开展专项检查、专题约谈等多种方式，为基层纪检监察机关指明方向、传导压力，促进基层纪检监察机构真转、实转、转到位。
（三）强化队伍建设，提升能力素质
落实“三转”，队伍建设是关键。要按照“三转”要求，进一步加强基层纪检监察机构自身建设。一是健全机构，切实配齐配强纪检监察队伍。对机构不全人员缺编的单位，要及时健全机构，调整充实人员，严格选人用人标准，将符合“三转”要求的人才充实到纪检监察岗位，把不适应纪检监察岗位的人员交流到适合的岗位上，保证纪检监察部门的高效运转。同时，积极打通纪检监察人员的晋升通道，确保队伍稳定。二是加强学习培训，提升工作能力。采取集中学习、办班培训、上挂锻炼、委托培训、考察交流等方式，加强纪检监察干部业务培训，提高履职尽责的能力和素质。三是要加强对纪检监察干部的教育、管理和监督。信任不能代替监督。纪检监察干部既要敢于监督、善于监督，又要自觉接受监督，坚守责任担当，带头纠正“四风”,形成严、细、深、实的工作作风,做到情况明、数字准、责任清、作风实，对纪检监察干部违纪违法行为“零容忍”，用铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的的纪检监察队伍。
第二篇：浅谈基层烟草商业企业发展面临问题及对策[定稿]
浅谈基层烟草商业企业发展面临问题及对策
随着我国加入WTO世界烟草贸易全球化格局形成。烟草行业发展竞争正从国内市场逐步走向国际市场，现行体制已成为制约企业发展的碍障。国家局从行业战略发展高度出发，果断提出工商分离，全面实施“大市场，大企业，大品牌”的战略方针，吹响烟草企业体制改革的号角，经过一番大刀阔斧的全面体制改革，历经一阵体制改革的阵痛，使行业进入一个特定战略转型时期迈开从计划经济模式下向市场经济转变的可喜一步，刚从带有浓厚计划经济特色襁褓中蹒跚走出基层烟草商业企业，如何在新形势下，正确客观地分析企业发展面临的问题，及时调整工作布局，研究探讨企业发展战略策略，与时俱进开拓地加快企业发展步伐，已成为新时期摆在商业企业领导和各位烟草同仁面前一个待解决的新课题，下面我结合工作实际浅谈一下自己的看法：
一、基层商业企业面临的现状；
作为国有独资的垄断行业，烟草行业在专卖体制的保护下经过改革开放二十年的建设与发展，经济实力和竞争能力明显增强，各项经济指标进行显著，整体基础工作进一步得到夯实。主要表现在：(一)烟叶生产的基础工作地位，在企业两烟经营愈发凸现。以我县为例，已成为企业增效，财政增收，广大烟区农民脱贫致富奔小康的有效途径，尤其近二年，紧紧抓住，国家优质烟示范基地开发之东风，以ISO9000切入为契机，进一步加大技术物资投资，调动各级干部和广大烟农种烟积极性，夯实了烟叶基础建设，建立了一批标准化收购站和先进标准化烤房，充实和扩大烟叶生产技术队伍，为烟叶生产稳步健康发展创造良好条件。(二)商业销售网络建设已初见成效。通过近二年的全力建设，我县卷烟销售网络体系建设已基本成形，建成了县城与农村卷烟销售网络，网点分布合理化面局原则遍布全县县城与农村，为下一步卷烟销售向现代物流服务方向打下扎实基础。(三)专卖管理工作成效显著：经过近几年抓专卖基础工作，实施户籍化诚信等级管理，专卖人员素质培训，专卖管理水平有了明显提高，有效打击了“假、私、非、冒”的冲击，市场净化率得到98%以上，烟叶收购期间狠狠打击烟叶收购欺行霸市二道贩子活动，为两烟经营创造良好的外部环境。(四)内部管理得到提高：企业综合效益明显增长，几年来，按照节约增效，严格执行烟用物资采购审核制度，严格规范内部财务管理制度，实行财务预算管理，企业的经营效益逐年上升。(五)建立了一支综合素质不断提高人才队伍。近几年，我县陆续选送一批年富力强的优秀职工外出培训，使职工的整体综合素质不断提高，为渑池烟草可持续发展奠定人才和知识基础。
二、基层烟草企业存在的问题
〈一〉员工危机意识、市场意识和竞争意识不强；
烟草商业长期一来，在全国烟草行业整体处于买方大市场的大环境中，由于行业体制优越性，使商业企业可以毫不费力地从卷烟工业那里获得丰厚的利润，久而久之使商业企业形成一种养尊处优的地位，职工工资奖金普遍高于其它企业，长期以来养成一种懒隋、依赖、等靠思想，吃国家政策饭，不思进取，员工危机意识市场意识和竞争意识不强，缺少积极进取自我加压的动力，面对复杂多变激烈竞争的市场环境，缺乏自变和主动出击能力。
(二)销售网络还很脆弱，客户的诚心度、忠诚度不高；
长期一来，我们制订的许多政策往往从自身利益出发，忽视了广大销售户的利益，挫伤了一部分零售户经营卷烟积极性，造成部分经营户经营卷烟积极性不高，目前我国虽然拥有完备的网络，但网络仍很脆弱，尤其凝聚零售户，服务零售户这方面还有缺陷，与零售户关系还不是“鱼水关系”，基础还不很牢固，还未达到建立牢不可破批零利益共同体。更未形成真正的合作伙伴关系。
(三)过分依赖烟草专卖政策保护，缺乏竞争压力和改革创新的动力；
随着我国加入WTO，烟草“特许证”的取消，烟草专卖作用逐渐减弱已给我们敲响警钟，过去躺在专卖温床上无忧无虑生活已一去不复返了，市场经济发展，烟草商业必须面对市场，走向市场已成为现实。物竞无择，适存生存，市场经济发展竟争地残酷性，无情性，许多企业破产倒闭，是我们记忆有新，迫使我们居安思危，痛定思痛。
(四)大品牌 意识不强，开创品牌认识不够；
长期以来，现行的财税政策和工商一体化管理体制，地方政府和各级烟草公司从自身利益出发，千方百计封锁外烟流入本区，加大培育本地名优卷烟，使全国大部分卷烟地域化明显，没有形成全国统一的流动大市场，品牌卷烟无法做大做强。
(五)现行人事管理模式不合理，企业经营管理人才匮乏；
长期以来，烟草行业人才流动不畅，管理较死，机制不活。外面一些优秀管理人才进不来，企业单靠每年分回有限的大学生，杯水车薪，现有员工素质不高，缺乏一批高素质管理人才队伍，网络运行水平不高，客户管理手段落后，对市场分析能力不强。
随着我国加入WTO，国内市场国际化的趋势逐步明显，我们不仅直接面对国内众多同行的角逐，而且也要面对跨国烟草集团的强劲竞争，特别是《烟草控制框架公约》的签署更对烟草行业生存和发展提出更为苛刻的限制，同时市场机制和竞争机制的逐步引入，企业间差距将会逐步提大，一批劣势企业将会加速淘汰。因此，烟草商业一方面要认清自身面临的严峻形势，牢固树立危机感和紧迫感，尽快调整工作布局，在竞争中求发展，不断做大做强企业。另一方面，应牢记商业系统，供销系统过去商业界巨头在市场经济大潮中土崩瓦解教训。未鱼缪稠，外树形象，内练强兵，锐意改革，开拓进取，再铸辉煌。应从以下几方面下功夫努力；
(一)增强企业的危机意识，市场意识和竞争意识；
工商分离后，商业企业要增强危机意识，市场意识和竞争意识，按照“以适销为前提，以满足市场需要为出发点，以效益为目的”，坚持以市场为导向，开拓创新，克服对工厂的依赖和等靠思想主动出去调研市场，了解市场规律，市场需求，提高对市场的应变能力和驾驭能力，牢固树立“效益为中心，产品为核心，服务是关键，市场为导向”的观念，创造性地开展工作。
（二）完善网络管理，培育新的核心竞争力；
网络建设是一项战略性基础工程，是企业立足之本，它直接关系到企业未来发展的方向和命运，工商分离后烟草商业企业背靠工业企业的局面彻底打破，加之零售户终端的放开，外烟的冲击，外国烟草经营者与商业企业的竞争最终体现有零售户上来。销售网络建设事关未来根本战略，商业企业要科学规划，规范管理，高效运作。首先把客户的基础信息掌握在手，使之成为我们盟友。其次打破行政区域界限，调整访销线路及片区，有利于资源配置，降低网络体系成本。在县城以上地区实施“电话订货，网上配置，电子结算，现代物流”的运作模式，在农村因地制宜，分类管理，差异化服务访送分离，直访直销，多级分销灵活多变的动作模式。
(三)增强品牌意识，壮大品牌 效益；
烟草商业企业是服务行业，吃是服务饭，如何造就品牌，事关企业发展的未来和壮大。选择品牌 应根据区域市场特点，人们消费水平吸食习惯，增加一些名优品牌，满足市场多样化的需要，逐渐淘汰一批增量无望效益低的产品。坚持以市场为导向，以引导为手段，在各个价格段培育一两个主导品牌，形成区域特色的品牌，以获得规模效益和抵御外来的竞争。要以“大市场，大品牌”为要求，充分利用市场资源，注意市场各档次卷烟群体的变化，培育各个不同价格档次适销品牌卷烟。
(四)以人为本，深化改革；
发展现代化关键是人的现代化，要坚持以人为本，人才资源第一资源，企业的管理离不开人才，企业要发展更离不开高素质的人才，企业必须重视人才资源，实施人才战略。要招才有术，想办法把优秀人才吸引到企业中来。要有用才之胆，大胆使用人才切勿因陈守旧，论资排辈，要有识才之眼，建立科学的用人机制，确保人尽其才，物尽其用。发挥现有人才作用，不断加强员工队伍建设，建立高效人力资源管理和使用机制，建立全员培训体系，提高员工素质，合理开发人才资源，要培养和造就一支高素质的企业经营管理队伍，不断充实营销力量，为企业发展壮大，注入活力，和创造良好内部条件。
(五)真心开展诚信经营；
诚信经营就是卷烟经营中要诚实守信，这是加深与零售户关系的根本，是增强客户满意度、信任度、忠诚度的前提，国家局姜定康局长提出，要加快诚信体系建设，建立良好的市场经济秩序，既要加大监管力度，又要加强企业的自律意识。搞好诚信经营，必须营造良好的市场环境为前提。商业企业内部鼓励公平竞争，提倡依法经营，切实把“五条禁令”落到实处，真正做到令行禁止，政令畅通，同时，要在最大可能地满足零售户和消费者前提下，通过实施明码标价，合理定价和公平、公正原则，确保零售户不低于10%的赢利水平。
(六)提高执法队伍整体素质，文明执法；
随着卷烟零售户和消费者法律意识、维权意识的增强，再加上政府改善投资环境要求呼声要求愈高，提高烟草专卖执法队伍素质，文明执法已迫在眉捷，刻不容缓，文明执法不但关系到《烟草专卖法》的贯彻落实，关系到专卖执法队伍的健康成长，而且关系到烟草行业的社会形象。因此，规范执法行为作为当前乃至今后一段时期内必须坚持的工作重点，切实把提高队伍素质，真正实现由行政管理型向服务管理型转变。
〈七〉全力推进信息化战略，推动传统商业向现代流通模式转变；
在科技日益创新的今天，电子商务在商业企业经营中作用愈来愈重要，电子商业革命已势在必行，为了在新经济环境中求得生存发展，商业企业必须全力提高核心竞争力，而推行信息化战略则是达到这一目的必由之路。国家局提出用“用信息化带动烟草现代汉语建设”是烟草商业今后一个时期的重要工作，全行业推行“电子订货，网上配货。电子付款，现代物流”已为我们电子商务发展指明了发展方向，但在实施信息化战略过程中，要考虑各地实施情况，因地制宜，要按城市，农村市场不同状况分步实施逐步到位，切忌一刀切。在推进信息化同时还必须面对面订货。
总之，工商分离，是烟草行业适应时代发展需要，提高行业巩固垄断地位全面深化体制改革的重大举措，它必将给前进中的中国烟草注入新的活力，带来新的希望。但毕竟还是新生事物，新形势下烟草商业企业发展战略方针，还需我们在具体工作中不断摸索研究使之日臻完善，只要我们解放思想转变观念与时俱进开拓创新，敢为人先，我们商业企业挤身世界烟草强林之中计日可待。(此篇论文入选2004年国家烟草学会中南七省烟草学术交流会）
第三篇：国企基层纪委落实“三转”的问题与对策
国有煤矿纪委落实“三转”存在的问题与对策
转职能、转方式、转作风，是新时期中央深化纪检监察体制机制改革的内在要求，是推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。国有煤矿纪委作为党风廉政建设监督组织，对如何落实“三转”，聚力主责主业，还需要积极实践、不断探索。笔者结合国有煤矿纪委“三转”推进以来的工作实际，总结了企业基层纪委在“三转”工作中存在的问题及对策。
一、国有煤矿纪委落实“三转”存在的困难和问题 当前国有煤矿基层纪委落实“三转”陷入了“四难”境地，一是统一认识难。一是国有煤矿基层党政领导认识不到位。部分党政“一把手”没有充分认识到中央“三转”要求的重要性，对国有煤矿纪委落实“三转”不支持、打折扣，仍让纪委书记过多地分管纪检监察以外的工作。二是国有煤矿纪委书记自身认识不到位。有的顾虑重重，认为纪委工作只种刺不栽花，处理干部怕得罪人、丢选票；有的存在畏难情况，怕处理干部影响人际关系，有“老好人”思想；有的对“三转”有抵触情绪，主观上还不愿意从以前分管的工作中脱离出来，不愿放弃一些既得利益。
二是聚力主业难。根据“三转”要求，国有煤矿纪委的主要任务是抓好党风廉政建设和反腐败工作，煤矿纪委书记要将主要精力用在抓好纪检监察工作上。但是，在实际工作，煤矿纪委书记存在分管工作过多，难以聚力主业的问题，纪委书记分管民生工程等工作，过多占用了他们大部分的时间和精力，致使他们“种了别人地，荒了自己田”，职能转得不彻底。
三是能力提高难。目前国有煤矿基层纪检干部，掌握金融、财务、审计、法律、计算机等专业知识的较少，在从事纪检业务之前，都没有接受过系统的岗位培训，对纪检业务知识知之甚少，普遍存在“上岗时没有培训，在岗时没空培训”等问题。从办案实践看，基层国有煤矿纪检干部岗位变动快，对业务学习兴趣不高，造成纪委办案能力较低。从国有煤矿纪检监察组织查处的案件来看，基层纪委基层信访件成案率低，稍复杂的案件，从案件的初核、立案、调查到审理、结案，都依赖于公司纪委的指导，独立办案能力较差。
四是依法履职难。基层国有煤矿纪委工作经费难以得到保障，监督检查工作时常受阻，办案阻力很大。单位党委支持纪委办案力度不大，积极性不高，落实党风廉政建设党委主体责任不到位。
二、对策建议
针对以上实际问题，建议采取以下措施予以改进： 一是厘清职责，解决“主业不清”问题。出台《国有煤矿纪委落实党风廉政建设监督责任实施细则》，明确煤矿纪委角色定位，纪委书记除履行监督责任外，一律不再分管其他业务工作，突出执纪、监督、问责主业，强化作风建设、案件查办、预防腐败工作重点，实现“厘清职责”、“退出越位”。加强对煤矿纪委落实“三转”工作督促检查，对于“明转暗不转、虚转实不转”的要分别对国有煤矿主要领导和纪委书记约谈并进行通报批评，限期整改到位。健全工作考核机制，科学设臵考核指标，量化内容、细化标准，突出考核煤矿纪委执纪监督主要工作，并将考核结果与纪检干部政治、生活待遇挂钩，激发他们干事创业的积极性。
二是强化培训，解决“水平不高”问题。将煤矿纪检干部的教育培训工作列入重要议事日程，全方位提升煤矿纪检干部的素质水平。开展提升办案能力培训，采取专题讲座、集中培训、上门辅导、跟案学习、交流研讨等多种方式，对煤矿纪检干部实施全覆盖的办案轮训，提高办案能力和水平。开展业务知识培训，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，邀请上级领导、纪检监察理论专家、学者，举办“纪律讲堂”、“监察课堂”，业务大练兵活动，定期对煤矿纪检干部进行业务培训和拉练，提升业务水平。开展理想信念和行为规范教育培训，教育煤矿纪检干部严格遵守办案纪律、保密和办案安全纪律，严格遵守党章和法律法规，模范遵守八项规定、《廉政准则》，打造一支高素质的反腐“铁军”。
三是协同作战，解决“单打独斗”问题。充分发挥办案协作区作用，实行矿案公司领办、矿矿交叉、异地办案等有效手段，集中力量突破大要案；建立基层办案人才库，案源线索由公司纪委统一管理，办案人员由公司纪委统一调配，减少同级党政、人情关系等外界干扰因素影响。
四是创新管理，解决“角色尴尬”问题。全面落实中央纪律检查体制机制改革措施，实行煤矿纪委委派工作机制，煤矿纪委的人、财、物由公司纪委统一管理，办公经费纳入公司纪委统一调配，着力解决基层纪检监察组织普遍存在的编制不足、专职不专、出路不宽、经费紧张等问题，煤矿纪委书记和副书记提名权划归公司纪委（包括考核推荐），化解煤矿纪检干部对提拔时被边缘化、“两不管” 的担心。进一步完善煤矿纪检干部管理制度和办法，探索在煤矿纪委设立副科级纪检员岗位，建立能上能下、能进能出、有效激励、优胜劣汰的用人制度，对于真正想干事、能干事、敢干事的纪检干部，优先提拔重用；对于怕干事、少干事、甚至不干事的纪检干部，要坚决调离，营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。
第四篇：基层烟草商业行政后勤管理的问题及对策
基层烟草商业行政后勤管理的问题及对策
行政后勤工作牵涉到企业的人、事、财、物等各个方面，服务的对象是企业各个部门、是领导和全体职工。因而行政后勤管理既辛苦繁杂，又极其重要。行政后勤管理部门是一个综合性的职能管理部门，一般由办公室承当。行政后勤管理部门主要有以下三个方面的职能，即综合管理职能、服务保障职能、运作协调职能，是企业承上启下的关键部门。
行政后勤管理牵涉除了业务和政务外的几乎所有的管理和服务，特别是后勤事务，既要吃苦耐劳，又要服务周到，对领导交办的工作，既要充分领会意图又要把握好分寸。同时因其临时性、突发性、应急性的工作特点，特别容易引起相关利益的冲突而引发各种矛盾。行政后勤管理工作的好坏直接关系到企业内部运行是否顺畅、企业的工作效率的高低、企业的稳定发展以及企业的整体建设。因而，做好企业行政后勤管理工作就显得十分重要和迫切。
一、当前基层烟草商业行政后勤管理的问题和不足
一是思想认识不到位。
在实际工作中，对新时期行政后勤管理的重要性认识不高、思路不清，不理解加强行政后勤管理的精神实质和深刻内涵，导致工作指导思想不明确，工作思路不清晰，找不准本单位行政后勤管理到底存在哪些问题，不清楚行政后勤管理要达到什么标准，工作随意性、盲目性较大，缺乏计划性、延续性和针对性。往往是想到什么抓什么，想怎么抓就怎么抓，抓的怎么样就怎么样；有些人员规范意识淡化，重建设轻管理、重短期效果轻长期效应的现象还一定程度存在，标准化落实、精益化推进的意识不强；对领导和上级交办的事项兢兢业业、规规矩矩完成，而对日常服务基层的事项则重视不够，模糊、拖拉、落实不力，影响了管理的质量；对精益化管理的难点缺乏敢于攻坚克难的信心和决心，缺少持之以恒的韧劲和毅力，工作标准不高、要求不严，不会管、不善管、不敢管的问题比较突出，影响了行政后勤工作规范运行。
二是制度落实不到位。
近年来，毕节市烟草商业行政后勤工作规范化管理规章制度逐步完善健全，先后实行了物资集中采购、重大工程建设项目招投标、财务集中统一管理等多项措施，但从落实的情况看，在一定程度上还存在有章不循、循章不严、执行不坚决、落实质量不高等问题。表现在:对相关制度不重视抓落实、不善于抓落实、不敢于抓落实的现象还在一定范围内不同程度的存在，规范化、精益化管理的表率带头作用和引导示范效应发挥不明显，对一些新的行政后勤工作标准和管理制度不掌握、不熟悉，影响了精益化管理的效果和质量；对后勤管理制度的落实不够重视，尤其在一些设施设备的使用管理方面，建设购买积极、管理应用消极，不按规定操作、不按制度管理的现象还一定程度存在，造成财力上的浪费。
三是管理创新不到位。
面对新形势下烟草商业企业行政后勤工作，虽然有改革创新的思想，但行动的力度不够，一些管理方法跟不上工作发展的步伐，还存在因循守旧、按部就班的情况，习惯于老经验、老办法、老套路想问题、办事情，推动工作、谋划工作的前瞻性不强，创新意识不足，工作思路不宽，缺乏计划性、主动性和预见性。在服务中心工作、服务烟农、零售户需求、服务基层一线中出现的新情况、新问题，不注重调查，不总结研究，不善于分析，要么是用老办法解决新问题，要么是束手无策，成为阻碍精益化管理进程的一个重要因素，也是制约行政后勤工作管理创新的最大障碍。二、改进的思路和对策
针对上述情况，面对烟草行业发展的新形势、新任务、新要求，我们基层烟草商业企业要在党组的领导下，坚持以人为本，进一步树立和落实科学发展观，坚定“责任烟草、你我毕节”的核心理念，以“围绕中心，服务大局，参与政务，协调事务，优质服务”为目标，极积主动地发挥好综合管理、服务保障、运作协调三大职能，着力加强文字综合、参谋调研、督查督办、公文流转、后勤服务、车辆管理等相关工作，努力推动行政后勤管理工作
规范化、精益化，把行政后勤管理部门打造成运转规范，务实高效，团结和谐，服务优质的机关窗口。
（一）转变思想，增强三种意识
一是增强全局意识，确保各项工作顺利完成。
办公室应站在全局的高度，发挥行政后勤管理工作枢纽和参谋助手作用，遇事向分管领导做好汇报，争取领导的重视，同时与各股室多商量、多沟通，争取他们的配合和支持，为全局工作创造良好工作氛围；二是增强规范意识，不断提高办公文办事水平。在起草、论证、审查各类文件和处理各类行政事务时做到行文规范、内容合法、流转顺畅、管理有序、程序规范；三是增强创新意识，创造性地开展工作。善于借鉴标杆典型事迹和成功经验，深入开展“管理创一流”活动，积极构建科学的现代管理体制，不断加强和改进工作方法，创新工作方式，提高办事效率，努力推进行政后勤管理精益化。（二）加强综合协调，推进工作落实
根据上级业务主管部门和地方党政部门的重大部署，以局（分公司）领导重要批示为重点，协同相关股（室）、基层单位对上级的转办件、来电、来信和群众关心的问题及时回复，进一步推进重要工作限时办理。
一是搞好横向协调。
充分发挥办公室的牵头作用，协调好与机关各职能部门的关系，切实加强横向联系，畅通联络渠道，提高工作效率。特别是对需要多个部门共同办理的重大事项，主动抓好组织联络，高度指挥，激发各部门的积极性、主动性和创造性，抓好工作落实。
二是搞好纵向协调。
主动密切与市局（公司）和地方党政及有关部门的沟通联系，及时了解上级领导的工作思路和重要举措，积极争取上级更多的支持。把对上服务与对下服务统一起来，真实反映一线的情况，使领导及时了解一线的困难和问题，掌握工作进展情况和政策执行的效果，做到和谐运行，事事不落空，形成上下贯通、协调发展的新格局。三是搞好内部协调。
办公室内部工作必须统筹安排、讲求效率，既要合理分工、责任到人；又要相互协作、主动作为，切实做到补台不拆台、到位不越位、作为不乱为。做到办文、办会、办事高效有序，各项工作有条不紊，保证机关正常有序运转。（三）强化督查，确保执行效果最大化
一是围绕区局（分公司）烟叶生产经营活动及相关工作，把重点放在推进局长、经理办公会的重大决策、重要工作部署的执行力度上。
开展经常性的督促检查。二是对于领导的批示要求和查办内容，坚持明查与暗访相结合，进一步加大领导批示、交办事项的查办力度，做到批必查，查必果，果必报。
三是不断加大催办力度，强化查办时效，做到急事急办。
同时改进方式方法，不断探索督查工作新思路、新办法，注重督查实效，把督查工作同目标管理责任制紧密结合起来，明确职责分工，严格规范程序，不断提高督查质量，确保区局（分公司）各项决策部署落到实处。四是时刻关注热点、难点问题，及时提出督察建议，协助领导把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
（四）加大调研力度，为上极决策提供翔实的依据
一是紧扣烟叶生产及全局工作抓调研。
从影响企业改革发展和稳定大局的新情况、新问题入手，深入基层、深入实际，切实加强调查研究，对遇到的新情况和新问题综合分析，宏观考虑，弄清产生的背景，把握发展的趋势，从全局上、战略上去观察、思考和谋划解决的办法，尽力使调查研究形成意见，符合领导的要求，适应烟草行业转型发展的形势。二是紧贴领导思路抓调研。
善于从领导讲话、工作部署以及对问题的看法和提法中，掌握领导的思路和急需了解的重点问题，有针对性地开展调查研究，力争调研思维与领导思维同频共振，确保“谋”在关键处，“参”在点子上。三是突出重点抓调研。以烟叶生产经营为主线，加强对生产经营中的问题、薄弱环节以及职工普遍关心和反映强烈的焦点问题的调研，找准问题的症结点和矛盾的关节点，提出切实可行的、精要的、有新思路的对策和建议。四是围绕决策抓调研。按照科学发展观的要求，努力抓好烟叶生产经营及相关工作的调研。决策前要深入调研，提出比选方案，搞好前期论证；决策后要针对落实过程中出现的新情况、新问题，及时开展追踪调研，提出新的对策，使决策更加科学、更具实效。
（五）加大服务力度，赋予办行政后勤管理工作新的内涵
坚持以科学发展观为统领，按照反“四风”、转作风要求，结合实际，着力实现四大转变:一是实现被动服务向主动服务转变。行政后勤管理工作突发性、偶然性、被动性强。因而，对待各项工作，要有前瞻性，未雨绸缪，以工作的超前性、预见性来体现工作的主动性。二是实现单一服务向全面服务、超前服务、主动服务转变。必须注意服务的全面性和主动性，不能只为领导决策提供简单的对与否、能做与不能做的单项服务，而应该在领导决策前动议、参谋、拿主意，在决策中关注、关心、调查，在决策后做好总结，从而提供超前的、全过程的主动服务。三是实现一般服务向优质服务、精品服务转变。坚持以服务为“天职”，对上级和各部门、各基层单位要相互尊重、密切配合；对基层的同志，要满腔热情，放下架子，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。四是实现传统服务向创新服务转变。从过去的“看一看、听一听、议一议、办一办、传一传”的传统
服务模式向观念服务、信息服务、智力服务、环境服务等创新服务模式转变。
（六）持续反“四风”，树新风，加大办公成本控制力度
1、创新办公成本管理办法。严格遵守勤俭办事的原则，进一步精简会议、活动和文件，提倡写短文章、开短会，少开会（可开可不开的会不要开），对会议成本实行总量控制，杜绝一事多议，悬而不决。到基层调查研究、检查工作，不搞迎送陪同；确需就餐的，尽量安排工作餐或自助餐。严格按照《公司招待费管理规定》，控制公务招待费用。减少开支，节约办公经费，逐步推广、充分发挥好办公自动化的作用。
2、倡导节约型办公和生活方式。节约用电，尽量采用自然光照明，推广采用高效节电照明产品，杜绝长明灯，并且养成随手关电源的习惯，按规定使用空调。节约用油，加强公务车管理，严格执行公务用车配备标准，控制车辆规模，执行公务车维修费、燃料消耗定额管理，实行车辆定点定向“按需保养”、车辆定点定车加油，严禁公车私用，堵塞车辆维修、燃料管理和使用中的漏洞，推行“企务公开”，每季度公示车辆维修、燃料消耗费用，接受群众监督。节约用水，加强用水设备的日常维护管理，严禁“跑、冒、漏、滴”，坚决避免“长流水”现象的发生；推广使用节约型水阀和卫生洁具。节约办公用材。
从严从紧配置办公设备，提倡修旧利废，节约用纸、墨盒等耗材；上报、下发的文件、材料，一律采用oa网上发送；食堂使用消毒碗筷，不使用一次性用品。
（七）加强办公室自身建设
办公室是行政后勤管理工作的关键部门，行政后勤管理工作质量及成果取决于办公室的自身建设。因此，要着重加强办公室工作人员的学习教育，进一步提高办公室工作人员的思想素质和工作能力，争当工作和学习的先锋、遵章守纪的模范。创建积极向上、团结和谐的团队，坚持“责任烟草、你我毕节 ”核心理念，以创建学习型机关为目标，以效能建设为切入点，以增强执行力和优质服务为重点，以提高全体工作人员素质为抓手，进一步加强办公室团队建设，创建积极向上，齐心协力、团结和谐、作风扎实、节奏快捷的良好氛围，努力开创行政后勤管理工作的新局面，推动各工作上新台阶。
第五篇：国有企业纪检监察机构如何落实“三转”要求 进一步加强监督和办案工作
国有企业纪检监察机构如何落实“三转”要求
进一步加强
监督和办案工作
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2014）11-000-02
引言：十八大以来，中央纪委深化转职能、转方式、转作风，突出反腐败主业，为当前和今后一个时期纪检监察机关开展工作确立了原则和基本遵循，指明了工作方向。新时期下，国有企业纪检监察的工作方式、作风、职能已难以适应新形势下加强国有资产监管的需要，纪检监察组织在推进“三转”过程中，如何更好地围绕中心任务，系统推进 “三转”改革，“转”出实效，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，值得我们去深入探讨和研究。
一、企业纪检监察工作现状
目前，国有企业基本存在着纪检监察组织工作面广量大，人员不足、地位低等现象，这给纪检监察工作带来巨大的挑战和压力。同时，企业纪检监察工作仍存在一些问题，如监管机制不健全、监督力量薄弱等。重点表现为：一是监察机构不健全、不尽合理，大多有“职”无为，日常工作中发挥力量有限。二是现行监督制度不健全，主要体现在监督标准、手段的不到位。三是组织权限不明，国有企业纪检监察机构作为一个监督组织，并不明确具备或不完全具备真正意义上的纪检监察这种权限，只能采取“借力”的方法来解决自己职责范围内的事。四是内部监督难以贯穿所有，存在以下级监督上级，同级监督问题，监督实效不足。五是责任追究不严格，工作开展过程中有顾虑，还存在讲关系、顾情面、走过场的现象等等。
二、“三转”目标实现途径
（一）明确纪委的监督责任
1.强化责任意识。十八届三中全会《决定》指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。按照中央要求，纪委的监督责任，一是协助党委加强企业党风廉政建设和组织协调反腐败工作，二是督促检查同级部门、下属单位落实惩治和预防腐败工作任务，三是经常进行各类型的监督检查，如审计、效能监察，以及各种专项检查等，严肃查处检查中发现的各种违法违纪问题。
2.狠抓责任落实。要注重廉洁风险防控，一是要堵塞住企业经营管理中一切有可能出现的腐败漏洞，对重大的工程建设合同，要及时签订廉洁协议，规范从业行为。二是要认真落实上级纪委对下级纪委领导，对上级转办的案件要做到认真严肃查处，及时汇报。
3.严格责任追究。落实党风廉政建设责任制，关键在责任追究。对不抓不管、重大腐败问题不制止、不查处、不报告，以至不正之风长期滋生蔓延的企业和部门，要实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，严肃追究。
（二）转职能，理清定位，聚焦主业
1.现行监督体制存在监督主体和客体时常错位，监督难以实施。体制不合理，纪检监察工作乃至整个监督工作缺乏应有的独立性和权威性。在党内监督上，要求了党员和党员领导干部应当正确履行职责，自觉接受监督。但在实际执行过程中，企业领导者在一个组织内部中最高决策权和监督权集于一身，可以通过确定有利于自己的监督内容和监督程序，使监督按照控制者的意图去运行。此外，纪检监察部门在工作中接受企业直接领导，后顾之忧甚多，要充分发挥企业内部监督作用十分困难。
2.人事关系不独立，难以对本单位的工作实施有效监督。一是由于法人治理原因，企业纪委书记通常不是独立于本企业的职位，一般会兼任监事会主席、党委副书记等职位，既接受党委领导，同时又接受上级纪委的领导；二是纪检监察部门作为企业监督部门，人事、待遇方面难以做到完全独立；三是纪检监察部门对企业同级监督在执行上更为困难，其监督效果很难提高。
以上现象已经削弱了纪检监察部门对企业的监督能力，要扭转监督主体和客体时常错位现象，需要整合资源，创新工作方式。首先，要使党委履行党风廉政建设主体责任报告制度等具体制度、上级纪委听取下级党委主要负责人汇报、听取党委履行主体责任专项述职等成为常态，推动主体责任的层层落实。其次，是要调整优化内设机构，进行机构调整，内部挖潜、盘活资源，梳理、明晰纪检监察机关内设机构工作职责，整合监察力量。最后，要对基层纪委组织的设计及改革提出指导意见，确保监督到位。
（三）转方式，转思想，全力服务需要
监察方式的转变，必须紧密联系企业纪检监察工作实际，找准结合点、选好切入点、把握关键点，积极探索，主动实践，着力解决影响企业发展的突出问题。
一是要加大对关键项目的监督检查力度，履行监督检查职责。如：要加强对企业工作会议提出的目标要求贯彻落实情况的监督检查，解决工作执行不力，不作为以及有令不行、有禁不止的现象；以及要对企业大型投资建设项目的监督检查，对重点工程、重大工程建设领域存在的突出问题适时开展专项效能监察或专项监督检查，确保项目建设过程中廉洁高效、合法合规平稳运行；同时，要对职能部门履职尽责情况开展监督检查，加强纪律约束，为工作方式转变创造良好环境。
二是加大教育的引导力度。要推动监察方式转变，就要做到以加强教育引导为基础。企业纪检监察组织要把营造良好氛围作为一项基础性工作来抓，努力形成促进企业发展的正确导向。如：应围绕当前少数领导干部权力运行不够规范、职工工作缺少激情等问题，利用网络、企业内网、报刊等开展特色教育，突出正确事业观、工作观教育，有针对性地开展教育活动，引导领导干部、职工树立正确的职业精神。在方法改进上，要以构建惩治和预防腐败体系为抓手，注重警示教育、日常教育、组织教育同步推进，构建企业特色的教育、宣传、监督机制，建起党风廉政“大宣教”格局，影响和带动广大干部群众共同推进企业的健康良好发展。
三是加大案件查办力度。推动监察方式转变，严肃查办腐败问题等案件是重点。企业纪检监察组织要把查处违纪违法案件作为推动方式转变的重要任务，始终保持惩治腐败的高压态势。严肃查处发生在领导干部中在企业管理过程中失职渎职给国有资产造成重大损失的案件；严肃查处重大工程建设、投资管理等重点领域的腐败案件，以及严肃查处群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，为企业健康良好发展清除障碍；强化问责制，对不作为、乱作为、慢作为方面的案件，要对有关领导人员和责任人严肃问责；坚持惩治与保护相结合，既严厉惩治腐败分子，又敢于为坚持原则、干事创业而受到诬陷的干部伸张正义、澄清是非；坚持正确把握政策界限，做到严惩腐败者、宽容失误者、保护改革者、支持干事者，实现办案的政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。
四是加大制度建设力度。推动监察方式转变，需要加强制度保障。企业纪检监察组织要不断健全完善各项规章制度，为加快工作方式转变提供良好制度保障氛围；严格执行工程建设招投标和物资采购等制度，强化监督；完善廉政风险防范体系，抓住腐败易发、多发关键环节和重点领域，健全完善民主决策、党务厂务公开等制度，前移预防关口，防范项目投资、建设、审批等方面可能出现的问题。
（四）转作风，树立纪检监察铁军形象
作风体现了人的品德修养和价值取向，同时也体现了敬业精神和工作生活习惯。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，良好的作风，可以为企业发展注入强大的发展动力。
一是坚定理想信念，塑造政治品质，历练道德品质。纪检监察干部应在日常工作中，坚持自重、自省、自警、自励，自觉树立正确的人生观、价值观和权力观。二是以思想觉悟、专业素质、管理水平为衡量标准，选拔任用一批年轻的高素质纪检监察人员，优化队伍结构。三是加强对纪检监察人员政治意识和大局观念的培养，时刻以更高的标准和更严的纪律要求自己，做遵纪守法的典范。四是坚持引进来和走出去相结合，组织纪检监察人员定期参加上级单位和同行举办的业务培训班，鼓励纪检监察人员系统自学专业知识，从实战和理论上全面提升自身素质和工作水平。五是树立近基层、贴近职工、贴近家庭“三贴近”服务意识，实现纪检监察工作由“空洞说教”向“虚功实做”的转变。
时下，作为企业纪检监察干部必须要深刻认识到开展“三转”活动的必要性和紧迫性，要立足“三转”要求，转变思想、落实责任，坚持突出主责主业，以集中力量、聚焦主业的工作思路，整合资源，优化配置，提速增效，提升纪检监察履责能力，坚定不移地打赢反腐这场硬仗。
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