当前基层纪检监察信访工作面临的问题不容忽视

第一篇：当前基层纪检监察信访工作面临的问题不容忽视

当前基层纪检监察信访举报监督工作

面临的问题不容忽视

广德县县纪委信访室

基层纪检监察信访工作是整个纪检监察信访工作重中之重的环节，基层信访工作做得好与不好，直接影响到基层的发展与社会稳定。当前，随着各项改革不断深化和民主法制建设不断健全，如何做好信访工作，维护社会稳定，是纪检监察机关面临的重要课题。近期，我们集中人员，利用一个星期，采取分片分口座谈等多种形式，对全县纪检监察系统信访举报、信访监督工作进行了调研，在调研中，我们发现当前基层纪检监察信访举报监督工作面临的一些问题不容忽视。

一、纪检监察信访问题出现五种趋势

一是信访举报内容反映村级问题呈上升趋势。从信访反映的内容来看，基层群众信访中，2009年1-12月，广德县纪委监察局信访室共接受群众来信来访电话举报71件（次），其中检举控告类68件（次），这68件中，涉及农村23件，占33.82%。主要反映村干部在民生工程、工程招投标、集体资产转让、土地征迁赔偿方面贪污贿赂占较大比例；反映村干部挥霍浪费、财务管理不规范、作风建设等方面占有一定比例，并呈上升趋势。2010年1-3月份反映村级经济类的信访件7件，占信访总量的46%，与2009年同期相比增长65%。2007年，县纪检监察机关共查处村级案件7件，处理7人，村级立案数占全年立案的28.10%，处理人数占全年处理人数的19.57%；2008年查处9件，处理9人，村级立案数占全年立案的41.67%，处理人数占全年处理人数的50%；2009年查处5件，处理10人，村级立案数占全年立案的40%，处理人数占全年处理人数的54.83%。今年3月份，我室对反映桃州镇白洋村某村干部利用假合同套取国家粮种补贴一来信进行了初核，对相关人员按干部管理权限交桃州镇进行了立案处理，为国家挽回经济损失5.6万元。

二是信访举报内容反映问题出现复杂化趋势。有的信访问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，一时难以解决。如我县老民师退养问题，计生专干清退落实待遇问题等，虽然是“大信访”问题，但反映的问题得不到落实，就转变成了部门不作为问题。还有在实践中既有反映党员干部违纪违法方面的问题，也有反映其他方面的问题，其中部分是民间民事纠纷的问题。如征地拆迁赔偿、山林纠纷问题，这些问题本可以通过司法途径解决，但信访人坚决要求通过信访途径来解决，这类信访件占了整个信访总量的一定比重。

三是信访举报活动出现多头化趋势。从我县近年来信访的基本情况来看，一信多投，重信重访是信访活动的一个显著特点。多数信访群众认为，多向几个机关举报，多找几位领导反映问题，东边不亮，西边亮，总有一件得到受理，或者引起领导重视。带着这样的心理，许多信访群众要么不举报，要么一下子发出许多举报。我县2009年，一信多投，重复举报信访件有13件，占整个信访总量18 %；2010年1-3月，一信多投，重复举报信访件有11件，占整个信访总量40 %。

四是信访举报活动出现崇上化趋势。近年来，我县信访高递、人员高访在信访活动较为常见。大多上访群众心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题越快。因此，不少基层群众越过乡镇、县，直接向市、省，甚至中纪委反映。今年，我们就收到中纪委、省纪委转来的信访件3件。但现实当中也确实存在，一些信访问题经省、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使重复上访、越级上访越来越多。如我县卢村乡清退计生干部朱某（中共党员），清退后只要求乡政府解决其拖欠工资及政府当时在其饭店吃饭的欠款，答应不参与计生干部为解决待遇问题的集体上访活动，但乡政府一直没解决，后不得已参与了到市上访，市领导批示后，乡政府很快解决了其拖欠工资及欠款。我县2009年收到上级转办信访件26件，占整个信访总量36.7%。2010年1-3月收到上级转办信访件12件，占目前整个信访总量44.4%。五是重大节日敏感点期间上访量增大趋势。在调研座谈中我们发现，只要是从国家到地方召开重大会议（特别是两会），以及举行重大活动期间，群众上访量明显增加，表现在一是多年上访问题一直没有得到有效解决的；二是为了得到个人利益，多次上访尝到“甜头”的；三是故意闹访、缠访的。

二、出现以上趋势的原因分析

（一）思想认识不到位。一方面从基层纪检监察信访工作的组织建设来看，我县目前虽然已经基本成立了信访工作领导组，建立了信访工作网络，订立了规章制度，明确信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但少数领导干部对纪检监察信访工作还存在口头上重视，行动上不是全力支持，致使有些问题难于落实到位的情况，当信访工作中出现新情况、新矛盾，特别是信访老户上访时，往往存在相互推诿、拖拉解决不及时、不到位的问题；另一方面部分被监督对象存在抵触情绪，认为纪检监察机关对其实施信访监督是对自己的不信任，是在“找茬”，让他在单位不好做人，主观上存在不愿配合思想，而信访反映人则认为对他们反映的问题用信访监督的办法去解决，是大事化小，小事化了，认为纪检监察机关袒护、包庇、查处不力，所以主观上也存在向上反映争取事态扩大，从而得到解决的思想。

（二）制度落实不到位。制度落实是解决信访问题的有力保障，而信访实践中，各项制度不健全，落实不到位也是导致信访问题产生的重要原因，尤其是和群众利益直接相关的如村级财务管理、村干部换届选举、重大建设工程施工招投标、征地拆迁赔偿等。特别是近年来，随着国家对新农村建设的投入不断加大，惠农资金不断增多，村级权力也不断加大，如果制度不完善，管理不民主，办事不公开、不透明，监督不到位，势必会造成一方面给干部留下以权谋私的空间，另一方面使群众产生许多疑虑，一旦出现问题，群众就诉诸于信访，这是近年来村级信访量增加的主要原因。

（三）工作精力不到位。在实际工作中，我县许多纪检监察干部都身兼数职，有的承担着党建任务，有的承担着部分行政、招商引资任务，真正投入到信访中精力不够，往往造成碰到信访问题，形成头痛医头、脚痛医脚情况。有些纪检监察干部因业务不熟及个人素质跟不上形势发展的需要，致使办信不规范、处理不及时，许多矛盾没有在第一时间及时化解，影响了党和政府的政策落实，一定程度上也影响了纪检监察信访工作。

（四）法制意识不到位。从调研座谈和当前的实践来看，群众缺乏依法信访的意识，一些群众对信访工作不了解，盲目信访的现象比较多。一些群众为达到个人目的和得到个人私利，借信访来发泄对干部的不满情绪；有的信访人对一些不规范的操作心存疑问，就带着猜测进行信访举报，实际信访当中，许多问题都是空穴来风；有的信访问题本身可以通过司法途径解决，由于信访人缺乏法制意识，喜欢采取传统的方法，通过信访来解决问题。由于上述这些问题往往一时无法解决，这些信访人在得不到满意的情况下，反复信访，一信多投，致使重信、重访量不断上升。

三、信访工作的对策举措

纪检监察信访工作要以科学发展观为指导，与时俱进、开拓创新，不断适应客观条件的变化要求和反腐倡廉的形势及工作需要。因此，要进一步明确思路，把握要求，完善信访工作机制，以进一步做好信访工作。

（一）健全领导责任机制，畅通举报渠道。从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。把基层纪检监察信访工作列入落实党风廉政建设责任制的重要内容，特别要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人，而且作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决。对玩忽职守酿成重大群体事件的，对主要领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任虚化。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干部或信访联络员，并注意通过培训等手段，及时提高信访干部的政治素质和业务水平，充分发挥基层网络作用，及时了解社情民意，排查信访动态。今年，我们将利用一年时间在全县纪检监察系统开展“积案化解年”活动，目的是通过开展这次活动将系统内的积案有效化解。

（二）健全组织协调机制，形成资源共享。一个信访问题的解决往往要涉及到多个问题，牵涉到多家部门单位，单靠纪检部门一家是根本无法解决的。因此，对一些重大涉及到几个部门的信访问题，要确定牵头和参加单位，来共同处理解决。应当由纪检部门牵头处理的问题，纪检部门就应主动承担起牵头责任，主动协调各部门，做到互通情报，加强协作，整合资源，共同研究信访问题，制定解决处理方案。实践也证明有些信访问题必须在协作情况下才能解决。同时，纪检机关内部各职能室之间，也要搞好沟通协调，相互配合。

（三）健全监督制约机制，加强源头防范。把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕建设新农村的政策措施落实情况开展监督活动，确保党在农村的各项政策落实到位。特别加强对一些地方在制定政策或执行政策中不顾群众承受能力、引发群众上访的做法的监督。积极推进基层民主政治建设，建立村级监督组织，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。

（四）健全宣传教育机制，规范信访举报。宣传教育是导向，普法宣传教育是做好信访的基础性工作。一要将中纪委、监察部《控申条例》、《监察机关举报工作办法》和国务院、省《信访条例》纳入基层普法计划，增强群众依法信访和干部依法办理信访问题意识；二是开展信访法律法规的宣传咨询活动，认真落实纪委监察机关信访举报工作“分级管理，归口办理”的原则，促进建设有序、规范、高效的信访工作秩序，努力控制集体访、越级访和重复访；三是大力开展警示教育，对一些典型案件要进行深入破析，以案说教，以案促教，从源头上有效预防腐败问题的发生。

（五）健全信访办理机制，及时化解矛盾。首先，坚持逢访必理的观念。建立《广德县纪检监察机关对署实名举报实行双向承诺办理暂行办法》、《广德县纪检监察机关信访监督办理暂行办法》，做到快核实、快上报、快批示、快催办、快协调、快处理；做群众工作的人员早介入、群众急需的服务早开展、矛盾苗头早发现、问题早处理。努力做到及时、准确、有效。其次是建立督查回访制度。注重信访的处理落实情况，重点审核问题调查是否彻底，定性是否准确，运用法规是否到位，回访时群众是否满意，对落实不清、定性不准、处理不到位的一律要求重新处理，决不迁就。第三，探索建立农村大片办理制。在全县按照乡镇区位划分三片，成立三个大纪委集中办信，这样可以解决信访初信初核人员上的不足，同时也加大了初核的力度，利于问题的解决。第四，高度重视初信初核。充分发挥基层纪检监察信访举报工作直查快办的优势，提高信访案件一次成案率，争取把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护社会稳定。

第二篇：当前纪检监察信访工作面临的难点及对策

当前纪检监察信访工作面临的难点及对策

纪检监察信访工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，也是维护群众权益、消除腐败现象的重要手段。做好纪检监察信访工作，对构建和谐社会有着十分重要的意义。在新的历史时期，纪检监察信访工作面临不少新情况和新问题，如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期纪检监察信访工作，指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个纪检信访工作者应该研究探讨的问题。

信访工作存在的难点问题

一、个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心；二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取冷漠的态度，拉远了干群关系；三是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身利益；四是行政走样，口径不一，相互矛盾，造成操作困难，群众不满。

二、群众思想观念上存在误区。一是信“上’’不信“下’’，有问题不找基层领导和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；三是信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”；四是信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，也要想通过上访解决。

三、个别干部工作作风不实造成群众不断上访。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施加以解决，把群众“逼”上上访之路；二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访；三是个别领导干部摆不正位子，放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立；四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大。

解决这些难点问题的有效措施

一、提高认识，坚持群众路线，实现“四个转变”。

纪检监察信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好，发展好，维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所在。各级干部要提高对信访工作重要性的认识，坚持“群众利益无小事”的思想不不动摇，牢固树立以人为本的思想观念，以实现群众的合理诉求意愿作为工作的出发点和落脚点，努力实现信访工作“三个转变”，一要变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层，面向群众，面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层，深入群众，深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二要变被动式接访为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获取预警性、超前性、深层性的上访信息。做到早发现、早介入、早处理，把信访苗头问题消除在内部，化解在基层，解决在初始。三要变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群众上访是反映某个部门、单位或几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责，发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用，只有各级部门充分发挥主导作用，做到认识到位，责任到位，措施到位，配合到位，才能真正解决群众的信访问题。四要变无序信访为有序信访。首先要强化宣传教育，采取多种形式大力宣传《信访条例》及信访法规知识，增强群众依法依纪信访的意识。其次要明确依法信访的基本原则，真正做到畅通信访渠道、为民排忧解难、依法依规、健康有序。再次要建立健全信访举报相关规章制度，规范信访举报行为，使反映、受理、监督、反馈等各个环节有章可循。

二、端正思想，增强责任意识，强化“四种机制”。

（一）、强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众上访的直接对象，是解决群众问题的主导，发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证。在实际工作中要做到“三落实，一追究”：一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信，接待群众来访，处理信访问题，开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，对排查出的重要信访和疑难问题实行“一人一案、一案一组”的包案责任制，对所包案件，包案领导要亲自组织查处，一查到底。对履行职责或不正确履行职责导致信访问题造成严重后果的，必须严肃追究有关部门和相关人员的责任。

（二）、强化“分级负责机制”。“分级负责，归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的原则，确定具体办理部门及人员，将信访工作纳入部门单位全年目标考核内容，强化督促检查，做到年初有计划，年中有检查，年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访工作有序运作。

（三）、强化“信访督查机制”，督促检查工作是纪检信访工作的一项重要职能，通过有效的督促检查，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、新户拖成老户的情况。要加大建立健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。

（四）、强化信访公开机制。加大信访公开力度，凡是可以公开的一律向群众公开，增强信访工作的透明度和公信力。公开政策法规、信访程序、办理责任等，既教育和引导群众依法上访，又能自觉接受群众的监督。

三、突出重点，围绕中心任务，抓好“四项工作”。

（一）、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。信访工作是一项系统工程，做好信访工作需要全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力，首先各级部门领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本地、本部门、本单位在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。其次，信访部门要充分发挥联系联众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。第三，各乡镇、各单位要在市委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，积极参与研究配合信访工作，认真及时地把解决群众反映的应由本地本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾、维护稳定的社会责任。只有上下齐抓、左右共管、依靠横向到边、纵向到底的信访网络体系，形成大信访的工作格局，才能真正完成信访工作的目标任务。

（二）、加大宣传疏导工作力度。接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作，信访工作者要以“三个代表”重要思想为指导，努力做好上访群众的思想政治工作。一是要进一步宣传《信访条例》及有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级，解决信访问题靠法规而不是靠领导；二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。通过耐心细致的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求，纠正过激行为，接受合理解决办法；三是疏与堵相结合，对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公共交通，影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可责成公安部门依法查处。运用疏与堵相结合的办法将矛盾化解在基层，问题解决在当地。

（三）、加强职能部门的制度和纪律建设。一是要结合实际，建立健全信访工作的有关制度和方法，把各自范围内的信访问题解决好；二是要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访；三是要自警自律，各级党政机关工作人员要树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，切实做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。

（四）、抓好预防治本，从源头上减少信访问题发生。当前，信访问题产生的原因很多，如果我们不从问题产生的源头去着手治理，而是满足于一个问题一个问题去解决，信访工作就只会停留在头痛治头、脚痛治脚的水平上。因此，我们信访工作必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大预防治本力度，从源头上减少信访问题的发生。一方面要完善民主决策和民主监督，大力推行村务公开和厂务公开、政务公开，增加透明度，扩大群众知情权，顺应民意。另一方面要从源头上预防和治理腐败。纪检监察机关要加强对源头治腐工作的检查，尽可能控制和减少老百姓因腐败和不正之风问题上访。尤其要加强涉及群众切身利益工作，如农村林改、城镇房屋拆迁、国企改革、征用土地、环境污染等的监督检查，防止因决策或工作失误引起的群众上访，产生不稳定因素。只有加大治本抓源头工作力度，信访工作才能取得事半功倍的效果，才能不断促进社会稳定和谐。

第三篇：浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策

浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策：

□朱克凡

近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分析和研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加强

基层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。

一、当前基层信访工作的特点

从调研情况看，当前群众诉求具有以下三个突出特点：

(一)从诉求形势上看，主要是“三访”问题严峻。

所谓“三访”就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投；国家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问题发生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向属地政府和执法机关反映诉求，而是直接进京上访；同时也确实存在，一些信访问题经中央、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使越级上访越来越多。有些上访群众所诉求的问题涉及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、农民、老弱病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体性集访促进事情解决。缠访和职业访问题虽然不是很严峻，但也不同程度的存在。

(二)从诉求渠道上看，主要是“三个集中”凸显。

所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来越多，越来越集中。有些上访群众对上访程序不是很清楚，该走司法程序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对其他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，这类信访件占有一定比重。有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作风严重，工作不负责任，对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上交。还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高，研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众挤到了领导和上级组织这里来。

(三)从诉求内容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外信访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为问题；既有反映领导贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。有些反映的问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，复杂难办。所谓“二多”：一是对经济领域违纪违法问题的举报增多。反映干部违反财经纪律的信访件上升,占居信访总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总量中占一定比例。二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各地大开发、大发展、大建设步伐的不断加快,反映旧城改造和新城开发建设、集体资产转制、工程承包、土地征迁、安置补偿等方面的信访比较多,且呈上升趋势。

二、出现以上问题的原因分析

上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：

一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看，目前虽然已经成立了信访工作领导小组、建立了信访工作网络、订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现；另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。

二是执法监督不到位。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门和团体利益，做出了一些有损群众利益的行为。有些执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生置疑，最终走向信访道路。

三是工作精力不到位。现在虽然政府部门已层层建立了信访机构，也配备了专职信访干部。但实际情况往往是信访机构虽然健全，但信访干部人员不能真正到位。许多基层信访干部都身兼数职，真正投入到信访中精力不够，碰到信访问题，往往形成头痛医头、脚痛医

第四篇：浅析当前基层纪检监察信访工作的特点成因及对策

浅析当前基层纪检监察信访工作的特点、成因及对策

近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。分析和研究基层信访工作的特点,探求解决信访反映问题的对策,对于加强基层纪检监察信访工作、保持社会稳定和促进经济发展十分必要。

一、当前基层信访工作的特点

从调研情况看，当前群众诉求具有以下三个突出特点：(一)从诉求形势上看，主要是“三访”问题严峻。

所谓“三访”就是重复访、越级访、群体访。有些上访群众要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠，一信多投；国家工作人员工作不到位，处理不当；老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种，导致了重复信访问题的出现。有些上访群众在问题发生后，大多心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”越大，解决问题才快，因此，不通过正常途径向当地政府和执法机关反映诉求，而是直接赴省进京；同时也确实存在，一些信访问题经省、市有关领导和部门批办，就能很快着手解决或得到解决，这种情况的存在使越级上访越来越多。有些上访群众所诉求的问题涉及群体利益，这些有共同利益的社会群体往往聚集在一起，把工人、农民、老弱病残者、妇女安排到第一线，向党委政府施压，想以群体性集访促进事情解决。缠访和职业访问题虽然不是很严峻，但也不同 1

程度的存在。

(二)从诉求渠道上看，主要是“三个集中”凸显。

所谓“三个集中”就是到纪委、领导和上级举报的信访案件越来越多，越来越集中。有些上访群众对上访程序不是很清楚，该走司法程序的问题，却到纪检监察机关反映，盲目上访。有些上访群众是对其他部门或基层组织不够信任，寄希望于纪检监察机关为他们解决实际问题，甚至一些非受理范围内的问题，也找纪检监察机关，这类信访件占有一定比重。有些上访问题是因为一些基层组织和干部衙门作风严重，工作不负责任，对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上交。还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高，研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众挤到了领导和上级组织这里来。

(三)从诉求内容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信访诉求复杂化。诉求类别包括申诉、求诉、举报、咨询、批评、建议等涉及个人或群体的多种诉求，甚至还有涉外信访。反映的内容既有反映企业改制造成国有集体资产流失、拖欠养老保险金、工龄买断补偿金不足等问题，又有反映房屋拆迁、土地征用不按规定补偿问题；既有反映司法不公问题，又有反映部门不作为问题；既有反映领导贪腐问题，又有反映办事效率、服务质量等问题。有些反映的问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，复杂难办。所谓“二多”：一是对经济领域违纪违 2

法问题的举报增多。反映干部违反财经纪律的信访件上升, 占居信访总量首位；反映干部违反廉洁自律的信访件增多,在信访总量中占一定比例。二是涉及群众利益类的举报增多。近年来,随着各地大开发、大发展、大建设步伐的不断加快,反映旧城改造和新城开发建设、集体资产转制、工程承包、土地征迁、安臵补偿等方面的信访比较多,且呈上升趋势。

二、出现以上问题的原因分析

上述问题存在的原因是多方面的，有其深刻的现实背景，既有主观因素，又有客观因素，主要体现在以下六个方面：

一是思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看，目前虽然已经成立了信访工作领导小组、建立了信访工作网络、订立了一系列规章制度、明确了信访工作职责，似乎没有疏漏之处。但部分领导干部法纪观念淡薄，不按政策办事，对信访工作还存在口头上重视，行动上难于落实到位的情况，对群众的诉求敷衍了事、推诿扯皮、久拖不决等不作为的现象还时有出现；另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态，群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。

二是执法监督不到位。部分行政机关在行使职权过程中，对实际情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，只顾及部门和团体利益，做出了一些有损群众利益的行为。有些执法部门的内部监督流于形式，外部监督过于宽泛，对群众反映的问题无法及时得到处理解决，使群众对职能部门的公信力产生臵疑，最终走向信访道路。

三是工作精力不到位。现在虽然政府部门已层层建立了信访机构，也配备了专职信访干部。但实际情况往往是信访机构虽然健全，但信访干部人员不能真正到位。许多基层信访干部都身兼数职，真正投入到信访中精力不够，碰到信访问题，往往形成头痛医头、脚痛医脚情况。有些信访干部素质跟不上信访形势发展的需要，影响了党和政府的政策落实，在影响大信访工作的同时也一定程度上影响了纪检监察机关的信访工作。

四是制度落实不到位。制度落实是解决信访问题的有力保障，而信访实践中，各项制度不健全，落实不到位也是导致信访问题产生的重要原因，尤其是和群众利益直接相关的如村级财务管理、村干部换届选举、重大建设工程施工招投标等，如果制度不完善，办事不公开、不透明，不能“阳光行政”,势必会造成一方面给干部留下以权谋私的空间，另一方面使群众产生许多疑虑，一旦出现问题，群众就诉诸于信访。

五是横向协调不到位。因横向不协调导致的群众上访现象依然存在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响，部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访部门，不愿做、也不会做群众信访工作；而作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往 “绕道走”。政法部门不愿管,信访部门管不了，相互推诿，必然造成上访升级，民怨加深。

六是法制意识不到位。从信访实践来看，群众缺乏依法信访的意识，一些群众对信访工作不了解,盲目信访的现象比较多。一些群众出于个人目的，借信访来发泄对干部的不满情绪；有的信访人对一些不规范的操作心存疑问，就带着猜测进行信访举报；有的信访问题本身可以通过司法途径解决，由于信访人缺乏法制意识，喜欢采取传统的方法，也通过信访来解决问题。

三、当前基层纪检监察信访工作的对策措施

为了有效解决信访举报的突出问题，基层纪检监察部门要不断适应客观条件变化的要求和反腐倡廉工作形势、任务的需要, 在制度、机制、载体的完善和创新上寻求突破。

(一)完善和创新领导责任机制，夯实基础保障

从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。把基层纪检监察信访工作列入党风廉政建设责任制的重要考核内容，特别要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人，而且作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决。对玩忽职守酿成重大群体事件的，对主要领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任虚化。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干部或信访联络员，并注意通过培训等手段，及时提高信访干部的政治素质和业务水平，充分发挥基层网络作用，及时了 5

解社情民意，排查信访动态。

(二)完善和创新信访制度，畅通信访渠道

为及时有效地化解疑难复杂信访问题，应建立“六访制度”。一是开门接访，畅通群众诉求渠道。设立 “一室一电一箱”，即设立“文明接访室”、信访热线、举报邮箱，群众可通过这些载体直接反映情况，同时执行点名接访、挂牌接访和纪委常委轮流接访制度，面对面帮助群众解决难题。二是主动约访，解决历史遗留问题。一些历史遗留问题由于多年未得到妥善解决，信访人对相关责任单位的信任度降低，甚至怀有一定的抵触情绪，为切实化解矛盾、解决问题，纪委要主动开展约访，积极和信访人进行沟通，研究信访事项，通过开展约访活动，使信访事项得以尽快解决或实质性推进。三是带案下访，让群众感受诚意。变群众“上访”为干部“下访”是增进干群交流、化解矛盾的有效措施，通过干部下访活动，可融释信访群众心中的寒冰，疏导过激情绪，主动把过高要求降到合情合理的范围内，从而加速信访事项的解决进程。四是领导包访，化解疑难信访问题。对突出的信访问题实行领导包案制度，将责任明确落实到纪委有关领导，实行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，增强信访问题处理的领导力度。五是全委办访，扩大接访工作格局。推行全委办访制度，克服那种信访工作仅仅是纪检监察信访部门的责任的思想，通过制定信访工作岗位目标责任制、分解信访工作任务等方式，形成“人人有信访任务、个个有信访指标”的工作格局。六是基层代访，密切党群干部关系。将信 6

访工作关口前移、重心下移，在社区、村屯建立信访代理站，设立专兼职信访代理员，代理信访人到相关部门依法有序信访，真正做到“群众动嘴、干部跑腿”，密切党群干部关系、减少上访问题的发生。

(三)完善和创新组织协调机制，形成资源共享

一个信访问题的解决往往要涉及到多个问题，牵涉到多家部门，单靠纪检部门一家是根本无法解决的。因此要充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，建立由纪委、组织、人事、政法委、信访局等单位组成的联合接访中心，各司其职、各负其责，一般性信访问题当场给予答复和解释，其他信访问题及时办理。对一些涉及部门多、情况比较复杂的信访问题，确定牵头和参加单位，牵头单位主动协调各部门，共同研究问题，制定解决处理方案。做到互通情报，加强协作，整合资源，使纪检监察信访工作形成 “大信访”的格局。同时，纪检机关内部各职能室之间，也要搞好沟通协调，相互配合。

(四)完善和创新宣传教育机制，规范信访举报

宣传教育是导向，规范信访举报工作，必须加大舆论宣传和教育引导。一是将与群众利益密切相关的《法规》、《条例》纳入普法计划，通过法律知识的普及，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，抛弃信“访”不信“法”的不正常思维；引导干部树立执政为民意识、增强依法依纪办访能力。二是开展信访法律法规的宣传咨询活动，认真落实纪委监察机关信访举报工作“分级管理，归口办理” 的原则，促进有序、规范、高效的信访工作秩序的形成，努力控制集体访、越级访和重复访。三是进一步宣传反腐败和改革开放 7 的重大成果，阐明现阶段出现的腐败不是根本制度性的腐败，引导群众正确处理国家、集体、个人的三者关系，适应发展变化的形势，树立与市场经济相适应的观念,自觉地揭露腐败,反对腐败，维护大局，维护稳定。四是加大群众参与行风测评力度，在新闻媒体开辟专栏，充分发挥媒体社会舆论监督作用，广听社情民意，广征信访线索。针对各部门的宣传日、重大活动日和行业特点，组织相关单位“走进直播间”，直接了解群众诉求，直接解答、解决事关群众切身利益的问题。同时，探索推行广播、电视、报纸、网站“四位一体媒体联动”。

(五)完善和创新监督制约机制，加强源头防范

把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕建设新农村的政策措施落实情况开展监督活动，确保党在农村的各项政策落实到位。特别加强对一些地方在制定政策或执行政策中不顾群众承受能力、引发群众上访的做法的监督。积极推进基层民主政治建设，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。针对当前经济领域违法违纪问题占居信访总量首位的实际，某地探索实施了奖勤廉、惩贪腐的“廉政基金”制度。从运行效果来看，该制度的执行使纪检监察机关在管理和监督上更有主动权、更有权威性，给纪委找到了新的工作突破口，为党风廉政建设责任制的有效落实提供了重要手段；从案件的处理结果来看，切实 8

起到了震慑作用，其“违纪者的上级主管领导与其连坐”的规定，让“一岗双责制”落到了实处。

(六)完善和创新办理机制，及时化解矛盾

上访事项的受理范围和办理质量是解决信访问题、化解社会矛盾的根本所在。首先，坚持逢访必理的观念，建立和完善《首问责任制》、《信访登记制》、《实名举报双向承诺制》、《异议问题核查参与制》、《调查结果及时反馈制》、《优劣信访件评选制》、《履职情况通报问责制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核实、快上报、快批示、快催办、快协调、快处理；做群众工作的人员早介入、群众急需的服务早开展、矛盾苗头早发现、问题早处理。努力做到及时、准确、有效。其次是建立督查回访制度。注重信访案件的处理落实情况，重点审核问题调查是否彻底，定性是否准确，运用法规是否到位，回访时群众是否满意，对落实不清、定性不准、处理不到位的一律要求重新处理，决不迁就凑合。第三，充分发挥基层纪检监察信访举报工作直查快办的优势，提高信访案件一次成案率，争取把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态,切实维护社会稳定。

(七)完善和创新工作手法，解决疑难问题

针对不同的疑难信访事项，要创新工作手法，因案施策，推动事情解决。采取“倒推法” 理难题。为化解一些责任不清的特殊问题，组织相关部门通过联席会、现场办公会等形式共同接待信访人，采取“倒推法”，从信访事项最后一步研究，逐层往前破题，步步推进，使该类信访事项得以尽快解决。听证会议难题。对缠访和重复访等问 9

题，组织召开信访听证会，由人大、政协、信访、纪检的工作人员和律师共同组成评议组，对行政机关是否有过错进行面对面的评议，既可有效解决问题，又可缓解信访人情绪。“调访一体化” 解难题。结合律师的身份中立、见解专业、可信度高等职业优势，探索开展律师参与纪检监察信访“调访一体化”工作。强化初信初访工作力度，化解矛盾纠纷和涉法问题。组建模拟法庭审难题。部分涉法涉诉的信访事项已经超过了诉讼时效，但法院未进行实体性审理，信访人长期不息访，为解决该类信访事项，纪委、政法委牵头组成工作组，成立模拟法庭进行虚拟审理，审理结果虽不具有法律效力，却可为处理该类信访事项提供法律政策依据。信访救助化难题。当前，信访问题大多和经济利益相关联，解决“法度之外、情理之中”、特殊历史遗留、无法确定责任单位而需要通过信访救助途径进行处理的信访难点问题，一个关键方面就是要舍得拿出钱来，只有加大资金投入力度，才能使问题得到解决，因此，各基层纪检监察部门要积极争取地方政府支持，设立财政专项拨款的信访稳定基金。通过实施信访救助，真正解决该类信访人困难。

第五篇：当前基层信访工作存在的问题（最终版）

当前基层信访工作存在的问题、成因及对策

一、当前基层信访工作形势及存在的突出问题

（一）信访现状与特点。以***为例，近几年信访形势主要呈现以下现状与特点：

1、信访总量居高不下，仍呈上升趋势。信访量虽有上下波动，但仍维持在较高态势。信访内容以求决类为主。人民群众迫切要求解决诸如就业、就学、安置、补偿、养老、医保、低保等工作、生活中的现实问题。

2、群体信访十分突出，规模扩大。群众集体上访有较大幅度上升，规模扩大。群众联名来信增多。

3、无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访、重复上访已成趋势，情绪激烈，社会负面影响较大。

4、信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大。部分信访老户是无理取闹者，他们以上访为业。这些信访老户牵涉有关领导、信访部门和机关单位大量的时间、精力和物力。

5、群众择机信访，造成工作反复。择机信访防不胜防，造成的政治影响较大，虽然各部门十分重视，但仍发生一些意外事件。信访形式除传统的走访和书信外，电话、电子邮件、特快专递等快速递交的信访形式不断增多，串联群访、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。

6、涉法信访问题，分流较难。人民群众遇到生产生活中的问题，求助于政府解决的机率仍较高，依靠市场经济的法则和依法解决矛盾和问题的比例还较低。

（二）群众来信来访反映的突出问题及人员结构。近几年来，郧西县的信访问题大致可归6类：一是企业改制方面信访问题。主要反映企业改制中存在的各种问题，约占信访总量的15%。二是城市拆迁安置、征地补偿问题。主要反映旧城拆迁改造补偿标准，安置过渡等问题等，约占信访总量的20%。三是涉法信访问题。约占信访总量的35%。四是城市和农村居民生产生活问题。约占信访总量的15%。五是劳资纠纷问题。近几年，随着高速公路等一批重点工程的兴建，劳资纠纷问题比较突出，约占信访总量的10%。六是历史遗留问题。由于历史原因产生的一些遗留问题，占信访总量的5%左右。分析今年第一季度来信来访人员构成，农民占51.4%，企业职工占17.2%，教师占2.3%，个体经营人员占10.5%，退役军人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%，（三）当前信访工作、信访部门存在的突出问题和困难。一是新《信访条例》实施的初步阶段，有些工作措施落实不到位。如：《信访条例》中规范上访人行为、“六个不得”、党政信访部门的“三个不受理”和“三级终结”程序在实际工作中落实较难，信访秩序不够规范。二是信访部门内外部环境有待改善。信访干部力量与信访总量严重失衡，信访干部长年处于疲惫状态。信访部门工作环境不优，“联合接访中心”亟需建立。信访干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不够规范。如：在“群众来访接待中心”建设上，基层没有统一模式可用，特别是与“中心”相配套的设施布局、机制完善、制度建立等方面，基层只能根据自身情况“摸着石头过河”，从而影响了整项工作的进展。四是“四项制度”落实上力度不够。体现在某些部门和领导身上，讲的多，落实的少；行动的多，富有成效的少，工作的衔接不够，信息沟通不够等。少数单位领导对信访工作认识和重视支持力度不够，接待处理信访问题的水平有待提高。五是对工作的督办落实不够。信访工作领导责任制和责任追究制度没有真正落到实处。

二、成因

（一）认识不到位，没有把信访工作作为社会稳定的重要长期工作来对待。有些地方的党政领导没有从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识做好新形势下的信访工作。做好信访工作关系到最广大人民群众的根本利益，关系到巩固党的执政的社会基础，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家长治久安。因此，必须以构建和谐社会的战略高度，充分认识和理解信访工作的重要性，增强做好信访工作的紧迫感和使命感。

（二）责任不到位，没有很好地落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。没下功夫研究提高正确处理新形势下人民内部矛盾的能力和水平，没有很好地发挥行政复议工作，在解决行政纠纷方面的作用，没有很好地发挥和落实乡镇“矛盾调处中心”和村、居委会人民调解委员会的作用和责任，没有真正落实责任主体的责任，存在责任主体模糊，责任界限不清，权利和义务不明确，没有形成重责任、抓落实的良好氛围。

（三）调处不彻底，没有严格按照处理信访问题标准和程序执行。一是处理信访问题缺少具体标准，没有按照“依据充分，事实清楚，处理准确，结论落实，材料齐备，手续完善”的基本标准执行；二是没有按信访问题“三级终结”程序执行，导致工作反复；三是没有做深入细致的思想工作，反映的问题虽得到了基本答复，但没有从信访人内心深处得到教育、疏导，思想转化不够；四是初信初访重视不够，处理不及时；五是无理闹访、缠访打击不够，措施不力，严重影响信访工作正常开展。

（四）机制不健全，没有形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。缺乏配套的信访工作机制，缺乏完备的信访工作网络，缺少明确的责任体系和信访工作程序。基层信访人员不齐，兼的多，专的少，有的社区、村委会没有信访工作人员和信息员，有的单位信访工作有名无实，工作程序、人员不到位，形成虚设。

三、对策与建议

（一）对策

1、坚持“公开、公平、公正”的施政原则，从根本上减少不公平的因素，完善和落实信访工作领导责任机制。将公开、公平、公正原则，贯穿于施政的各个环节，减少各类因不公平而产生矛盾的因素。将勤政、务实、廉洁、高效作为各级政府施政标准，坚决防止因行政不当、不力、不廉、不作为而引发的矛盾。将“合情、合理、合法”的要求，作为衡量工作得失重要依据。一是县、乡党政一把手负总责，是信访工作第一责任人，分管信访工作领导负具体责任，是直接责任人，班子成员实行“一岗双责”，处理分管范围内信访问题，做到权责统一，包干到底。二是县、乡班子会每季度研究一次信访工作，听取信访工作汇报。三是配套制度建设，建立信访工作例会制度，研究解决信访突出问题；建立信访联席会议制度，协调处理疑难信访案件；建立信访督办制度，及时督办重大信访查处，实行领导包案责任制。四是建立领导阅批和处理群众来信，加大上级交办件过问处理，督办落实，加强对办理情况的回告工作。五是坚持接访、下访、回访相结合，建立接访、下访、回访工作制度，县政府每月至少接访一次，下访一次；乡镇、单位领导按《条例》要求也要进行接访，每月至少接访二次，下访二次。六是建立严格的信访工作责任追究制，对因工作不力、失职酿成重大信访案件，造成后果的要严格追究有关领导和责任人的责任。

2、坚持“预防、排查、化解”的信息原则，从源头上控制矛盾发生，完善和落实信访问题的预防、排查机制。要建立“预防、排查、化解”社会矛盾控制机制，做到决策科学、信息准确、关口前移、超前防范。一是坚持定期或不定期地排查调处矛盾纠纷和信访问题。对排查出的信访苗头和因素，逐项登记，建立台帐，及时报告，及时化解。二是健全基层信访工作信息网络，确保信息渠道畅通。三是建立突发事件应急预案。对可能出现的集体访、越级访的苗头，要及时发现，快速反应，果断处置。四是坚持接访、下访、回访相结合的原则，开门接访，主动约访，带案下访，上门回访，努力控制信访工作成本，同人民群众零距离接触。

3、坚持“依法、及时、就地”的效率原则，从环节上减少信访事态的扩大，完善和落实信访问题的受理、督办机制。一是提高初信初访一次性办结率。制定初信初访受理、交办、回告制度和首办负责制，防止事态扩大。二是着力提高老访户稳控和消号率，建立老访户包案责任制。三是尽快建立“联合接访中心”，实行“一站式”服务，乡镇村（居委会）要突出加强调解工作机制建设，整合信访、民政、综治、司法等资源和力量，各乡镇和县直系统单位成立“矛盾调处中心”，负责长年矛盾调解工作，真正把矛盾解决在基层，要深入村、组，深入矛盾点，深入农户进行实地调处、解决，综合发挥作用，确保发现一件，调处一件，成功一件；村、居委会完善治调委员会工作，发挥人民调解作用，把矛盾消灭在基层。

4、坚持“合情、合理、合法”的结论原则，在结论后遏制矛盾反弹，完善和落实信访问题复查、复核制度。一是落实时回访制度。对信访事项处理结束后，要及时对信访当事人进行回访，了解信访当事人思想情况，掌握其思想动态，针对性地做思想政治工作，达到增进理解、谅解、情绪稳定的目的。要认真地对信访人周边群众进行回访，争取大多数群众支持。二是落实复查、复核制度。按照复查、复核程序，实行信访件三级办结制，所办的信访案件，经得起上级复核，经得起听证，经得起历史检查，经过复核过的信访事项，坚决不予受理，对无理缠访扰乱信访秩序行为严厉打击。三是落实监控制度。对处理结束后的信访事项，落实好监控责任人，为当事人提供缮后服务，实现信访当事人思想上的和谐。

（二）建议

1、要制定出台化解信访突出问题具体实施办法。如：按《信访条例》规定，三级终结后，仍继续缠访的怎么办？上访人坚持不按程序落实怎么办？涉法涉诉信访案件，进入行政复议程序等不应是党政信访部门受理的仍在党政信访部门纠缠的怎么办等等，要明确具体的处理意见，以便基层开展工作。

2、要加大对基层信访突出问题处理中的资金支持力度。如我县“ 3.5”特大交通事故发生后，省市高度重视，但由于肇事者在车祸中已经死亡，即使法院判决后，经济补偿、医疗费用、死难者家属生活安置等资金难以落实到位。包括法院判决后难以以执行到位和重大疾病需要救助的。对类似问题希望省、市能够给予支持，安排专项基金，妥善化解一切突出信访问题。

3、要上下衔接，统一口径，共同做好工作。对一些已经按有关政策得到解决的信访问题，但信访人要求过高还不满意的，有可能赴京上访的，应该上下统一口径做好信访人工作。对基层已经结论（特别是经过“三级终结”）的或正在办理的，上级机关不应该立案交办或是三番五次立案交办，要有“不予受理”的明确态度，以避免基层劝返再劝返，屡接屡访，没有尽头。对已有明确结论意见而仍上访不断的典型信访个案，上级可适时介入，采取联合听证等方法给予明确答复。

4、省、市要尽快成立复查、复核机构。根据《信访条例》规定，群众信访事项按程序三级终结，在实施过程中往往群众到上级复查、复核而推三阻四，得不到受理，使老百姓身受其苦，从而导致矛盾激化。

5、要严厉打击无理上访且有违法行为人员。对少数无理缠访、闹访人员，不能一味迁就，过度“人性化处理”，该打击的要坚决打击，以收到“打击处理一人，教育疏导一片”的政治效果和法律效果。北京公安部门要落实治安“属地管理”原则，信访当事人在北京滞留违法上访闹事，应由北京公安机关调查取证，依法处理，必要时可联合办案或向基层出具证据和处理意见，不能上推下卸，以免造成取证难，依法处理难。