海南省水利工程安全检查暂行规定

第一篇：海南省水利工程安全检查暂行规定

海南省水利工程安全检查暂行规定

第一章 总则

第一条 为了及时发现，处理水利工程的险情，隐患和运行、管理、防汛工作中存在的问题，确保安全度汛和良好的运行状况，必须进行水利工程防汛安全检查。为使该项工作正常化、规范化，特制订本规定。

第二条 本规定使用于水库工程，引水枢纽工程，江、海堤围、水闸等水利工程。小型山塘、水陂、涵闸、渠道等公正各参考本规定进行。

第三条 各级防汛、防风、防旱（简称三防）办公室，水利（水电）局，水管会、水利工程管理单位应按照本规定，进行水利工程防汛安全检查。省直属企业、事业单位（农垦农场、华侨农场、电力、水产等部门）有水利工程的，同样按照本规定进行防汛安全检查。上述各单位的领导，要重视该项工作，要把防汛安全检查作为确保工程安全度汛，安全运行的重要措施，列入工作计划，认真实施。第二章 检查工作的基本方法 第四条 检查的基本任务是：

1、工程是否达到相应规模的防洪标准。

2、工程是否按规划设计配套完整，工程是否进行正常的维修、养护工作。

3、工程能否按规划设计的要求，进行正常的运行。

4、及时发现部正常现象，分析原因，财务维修、加固措施，防止发生事故。

5、根据工程现状，制订安全度汛措施和运用计划。第五条 检查工作可分：定期检查，经常检查和特别检查。

定期检查：按分级管理的原则，由主管一级的三防办公室，水利（水电）局组织有关单位和人员，进行汛前、汛中、汛后三次定期检查。每年的汛前检查，3月份进行；汛中检查，7月份进行；汛后检查，11月份进行。经常检查：由工程管理单位负责，检查的内容要求，资料整理，应按工程管理有关条例规定，进行日、旬、月、季度、年度检查。如发现工程出现异常现象，要加强检查观测，对工程可能出现险情的部位，应昼夜监视。特别检查：当工程遭受特大自然灾害（如特大洪水、地震、大滑坡等），及重大工程事故等，由主管部门组织有关部门进行检查外，并报请上级主管部门，组织有关单位对工程进行全面的或专门的检查，作出鉴定。第六条 检查组人员组成，经常性检查由工程管理单位固定专人负责进行。定期检查和特别检查，按分级管理办法，由主管级三防办公室组织水利水电局的领导、工程技术人员和工程所在地的县或乡镇领导、工程管理单位的领导和有关人员参加进行检查。

省管的大型水利工程，由省三防办公室组织

省管的大型水利工程，由县三防办公室组织，省三防办公室和水利局派人参加 县管的中型水利工程，由县三防办公室组织

乡镇管的中、小、型水利，由乡镇水管会组织，县三防办公室，水电局派人参加； 乡镇管的山塘、水陂、水闸、堤围等由乡镇水管会组织，工程所在地的管区干部参加； 省直各企业、事业单位所属的水利工程，由主管工程的单位自行组织检查。

第七条 检查的方法，以现场观测为主，通过测量、调查、实地操作运行，与规划设计资料、观测资料，进行对比分析，各种相互联系的项目，应配合进行。第三章 防汛安全检查的内容

第八条 工程防洪标准。要根据工程变化情况和来、用水情况，洪水蓄泄情况，核算水文数据，集雨面积、库容量，重算水账。核定工程的防洪能力和达到的标准。第九条 工程状况。要以设计为依据对各类工程进行检查：

1、土工建筑物（土坝、堤防、高填土段）的检查：

（1）观察有无位移、沉陷、裂缝、滑坡、表面冲蚀、兽洞、白蚁穴道等现象；（2）背水坡、两岸按头部份和坝角一带，有无散浸、漏水、管漏、流土等现象；

（3）反滤排水设备的渗水有无骤然增、减及浑浊现象，减压井有无堵塞现象。坝内浸润线是否有提高现象；（4）护坡石或砼块有无翻起、松动、塌陷、垫层流失、架空等损坏现象；

（5）检查坝面排水沟有无裂缝或损坏，沟内有无障碍物及泥沙淤积，或什草生长，以及排水情况；（6）检查坝顶路面及防浪墙是否完好，有无塌陷、裂缝现象；（7）检查坝头连接的山坡是否有滑动、塌方、位移、裂缝等现象；（8）堤脚是否冲刷淘空等现象，丁坝是否冲坏、变形等现象。

对检查中发现的问题应做记录和标记。裂缝、塌陷、孔洞、损坏等要量其长度、宽度、深度和标出高程和位置、走向，对渗漏水要有数量。

2、对污工和砼建筑物（坝、闸、溢洪道、涵管等）的检查。（1）检查表面有无裂缝，松动，剥落，浸蚀等现象。

（2）观察建筑物、地基及两岸接头部分有无渗漏现象。有无游离石灰，蚀锈现象，（3）要检查伸缩缝内的填充物是否流失、老化及漏水情况。

（4）要检查建筑物边墙、底板的排水孔是否堵塞；反滤体渗流情况，是否堵塞失效；强后底板是否淘刷悬空。

3、对过水建筑物的检查

（1）要观察水流的形态，是否正常、平稳、有否有折冲

水流，摆动流，回流滚波、旋涡等影响下游沙床稳定，或冲刷两岸现象；要检查拦污棚是否堵塞壅水，或损坏失效现象。

（2）对过水面要检查有无磨损、气蚀、冲刷损坏现象，特别是隧道、涵管进口段、渐变段、弯道段、盆管段、溢流面、闸门槽、消力池、挑鼻段与齿墙要认真检查。

（3）对闸门和启闭机的检查：闸门有无歪扭损坏，裂缝，门槽是否堵塞，止水设备是否完好，闸门开关是否灵活，启闭机械是否正常，动力、电源是否保证，钢丝绳有无磨损、锈蚀、断裂、吊点是否牢固，制动是否灵活，机电安全保护设施是否完好，润滑油、保护油是否按要求添加。

4、对金属结构的检查：要注意构件有无变形、裂纹，构建连接处有无开焊、铆钉或螺栓松动现象，有无油漆剥落、锈蚀、气蚀、冲刷、磨损、震动等现象。

5、对木结构检查。要注意构件有无腐朽、破裂、虫蛀、弯曲、油漆脱落等现象，构建结合处有无脱裨、螺栓松动现象。

第十条 工程管理运行情况。要根据工程情况检查工程管理单位机构设置情况，人员配置情况，设施仪表配置情况，规章制度，操作规程，调度运用方案的制订和执行情况。

第十一条 防御特大洪水预案。要根据工程对上、下游影响的程度，制订防御超标准洪水或特大洪水的安全保坝措施，和下游安全转移疏散措施。要检查落实措施的实施的可行性，要检查上、下游对执行预案的准备情况和思想反映。

第十二条 水文观测报汛情况。工程上、下游水文、水位、雨量站点设置情况，水情测报情况，水情预报方案，报汛手段等。

第十三条 防汛机构队伍的组织，要根据工程规模和重要性，检查防汛指挥机构设置情况，抢险队伍组织落实情况，行政首长负责制是否落实，指挥长是谁，防汛抢险的人数、带队干部是谁，是否列名造册落实到人，落实到地段；是否明确了防汛任务，抢险措施；是否进行了防汛演习，是否召开了会议进行部署等。与当地驻军联系情况。

第十四条 防汛抢险物料储备情况。要检查防汛沙石料、木材、防洪包、铁丝、钢丝绳等物料的储备情况；防汛抢险工具：锄头、铁铲、斧锤刀储备情况，照明设施，抽水设施，交通运输工具的配备情况，防汛油料储备情况。第十五条 防汛通讯、报警设施和交通情况。有线电话通讯情况，线路是否维修养护，无线电通讯设施情况，无线电台的分布、通讯是否正常、天线是否检修，电源是否保证，有没有备用机，有没有配人专管防汛通讯设施，上、下如何报警、报汛等情况，要了解工程上、下游交通道路，进库道路通行情况，主要的城镇，工矿企业，主要村庄的联系道路情况，交通工具情况等。第四章 检查后应做的几项工作

第十六条 填写工程档案或工程防汛安全检查表（卡片），规档存查。根据工程检查情况，逐项进行登记，对存在问题进行详细记录，并分析原因，提出处理意见对工程安全做出鉴定，一类基本安全工程，二类游安全问题的工程，三类危险工程。

第十七条 根据工程检查、鉴定、制订工程运用计划，维修养护计划，防洪调度运用计划和工程安全度汛措施。第十八条 检查中发现危及工程安全的紧急情况时，应及时向工程所在地的政府领导汇报，采取紧急应急措施（如发动群众抢修或腾空部分或全部库容）保证工程安全和上、下游人民生命安全。

第十九条 经过工程检查，应向当地政府主管部门，提出工程维修、加固，或改善工程运行条件，提出防洪能力，工程效益的意见，由主管部门列入年度工作计划和财政预算。

第二十条 编写防汛安全检查报告，报当地政府主管部门和上级三防总指挥部。报告内容：

1、基本情况：各类工程情况，本次检查情况，按照（1）基本安全工程。（2）有安全问题的工程。（3）危险工程三种情况分类排除。

2、检查中发现的主要存在问题：按照检查的几个方面（第八条到第十五条）进行论述。

3、对危险工程和有安全问题工程的度汛措施和意见。对危险工程要逐宗论述，有安全问题的工程，可归纳几种情况，进行说明。

4、对工程检查和工程安全度汛工作的意见和建议。

5、附工程防汛安全检查表（卡片）和汇总表。

第十二一条：各级三防指挥部，要根据水利工程防汛安全检查报告，制订工作计划，开展工作。关系到社会各个方面的防汛工作，要报请政府各部门，协同努力做好，确保水利工程安全度汛。

第二篇：水利工程检查

水利工程检查、稽察及审计中发现的常见问题

水利基本建设项目管理包括前期管理、计划管理、资金管理、建设管理、运行管理等。水利基本建设项目检查的类别涉及自查、专项检查，稽察、巡查、督查及审计等几种，检查的部门涉及国家审计署、发改委、财政部和水利部及各级相关部门，检查出现的问题，有的不规范、违反国家有关规定，部分涉及违法。

第三篇：全市水利工程建设安全检查情况通报

全市水利工程建设安全检查情况通报

各县（市、区）水利局，各有关工程建设、施工、监理单位：

为贯彻落实省水利厅《关于组织开展全省水利建设工程质量与工程安全大检查的通知》（浙水建〔2006〕20号）和省委书记习近平、市委书记王建满对在建工程安全生产工作做出的重要批示精神，市水利局组成安全生产检查组于6月11日起历时22天，对全市在建水利工程进行了安全生产大检查。现将检查情况通报如下：

一、安全生产检查组织情况

这次安全生产检查先后由李尊然副书记和徐岩华副局长带队，建设处、人教处牵头，水利质监站、防汛办、水电处、水管处、围垦处等相关处室人员共同参与组成检查组，对全市11个县（市、区）和市本级25项重点在建水利工程进行了一次全面大检查。

检查的水利工程项目有：

水电站工程：文成县百万山水电站，泰顺县仕林水电站、牛头山水电站、黄竹蓬水电站，乐清市黄坦坑水电站；

围垦工程：龙湾区永兴围垦、天城围垦，瑞安市阁巷围垦、洞头县状元南片围垦，乐清市胜利塘北片围垦；

千库保安工程：瑞安市马鞍山水库保安工程，平阳县仙岩水库保安工程，苍南县石塘水库保安工程，文成县胜天一号水库保安工程、盖后水库保安工程；

水闸工程：龙湾区丁山中闸、蓝田水闸，平阳县墨城水闸；

引供水工程：苍南县城引水工程、泰顺县仕阳饮用水工程、永嘉县西向供水工程；

城防工程：平阳县水头城防、温州市城区二期东段（海坦山～安澜段）及三期（安澜～原东方造船厂）防洪堤；

其他工程：文成县泗溪河道整治三期、市西向排洪工程。

检查组首先到当地水利局，听取安全自查情况汇报，随后随机到在建工程施工现场抽查。一是听取项目法人单位（建设单位）、施工、监理单位安全生产情况汇报。二是对工程施工现场、安全生产制度、安全生产台帐等进行检查，包括在建水利工程2006年工程度汛方案、组织机构及度汛措施的制订、上报核备和落实情况；在建水利工程施工单位的企业负责人、项目经理、专职安全管理人员和监理单位的监理人员配备及到位情况；现场执行安全生产技术标准规范情况及各种报表、台帐的建设和安全教育情况等。三是召开检查通报会，对检查中发现的安全隐患提出整改要求，要求各工程建设单位认真排除影响安全生产的各类问题，切实做好隐患工程的处理，制定整改计划，明确整改措施，落实责任人，限期进行整改。

二、安全生产存在的主要问题

从这次检查情况看，各地水行政主管部门非常重视安全生产工作，均建立了安全生产组织机构，落实了安全生产责任制，对辖区内的水利工程进行了安全生产检查，并上报了自查报告。各项目法人、监理、施工单位能集中力量做好当前安全生产工作，落实安全生产责任，做好上岗前的安全教育。但安全生产问题依然存在，主要表现为：部分施工单位安全技术台帐编制不完整；建设规模小的工程，施工管理人员未全部到位，相应的安全保证措施欠缺；部分监理单位、施工单位现场管理人员安全生产意识薄弱，施工现场隐患较突出，大型机械设备日常管理不到位，电线乱接乱拉较普遍等。

（一）水电站工程：

1.文成县百万山水电站：施工单位为浙江省第一水电建设有限公司，安全员不在岗，安全技术台帐资料未提供。施工现场无安全宣传牌和警告牌，各通道无安全防护设施。

2.乐清黄坦坑水电站：施工单位为浙江江南水利建筑工程有限公司，该水库大坝基本达到设计高度，施工缆机钢索存在断丝、起毛，严重老化，引水隧洞口山体不稳定，洞内木支撑腐烂。未编制安全事故应急预案。

（二）围垦工程：

洞头状元南片围垦，施工单位为浙江围海建设股份有限公司，施工现场车辆管理混乱，施工设备未提供检测合格证书。安全台帐三级教育不到位。

（三）千库保安工程：

施工单位普遍存在施工管理人员不到位，施工进度缓慢，安全技术台帐资料编制不规范或未建立台帐，相应安全保证措施欠缺等问题。尤其是平阳县仙岩水库保安工程（施工单位：温州宏源水电建设有限公司）、文成县胜天一号水库保安工程（施工单位：绍兴第一建工集团有限公司）、文成县盖后水库保安工程（施工单位：浙江鸿鑫建设工程有限公司）。

（四）水闸工程：

1.龙湾丁山中闸：施工单位为浙江省第一水电建设有限公司，施工现场材料堆放混乱，施工通道无安全护栏，现场无安全宣传牌，安全台帐编制简单，无民工安全三级教育、操作规程、安全交底、安全活动记录。未编制安全事故应急预案。

2.龙湾区蓝田水闸：施工单位为中国水利水电闽江工程局, 项目经理未落实到位。

（五）引供水工程：

1.永嘉西向供水工程：i标段施工单位为浙江省第一水电建设有限公司，安全技术台帐编制不完整。2#支洞工区火工作业场各工种交叉作业存在安全隐患。

2.泰顺县仕

阳饮用水工程：施工单位为泰顺县水利电力建设工程公司，施工现场管理混乱，施工管理人员不在岗，存在较严重安全隐患，未建立安全台帐，施工用电私拉乱接，施工通道、过道无防护措施，施工缆机未经检验投入使用。

三、下步安全生产工作打算及要求

1、完善安全生产监管，加强对在建水利工程安全生产检查、巡查、督查，建立和完善水利建设市场主体安全生产业绩档案，通过信息网络、新闻媒体发布安全生产动态，公示水利建设市场有关方面的安全生产优良业绩或不良记录。

2、加强督办，检查组对本次安全生产检查中发现的问题均已发出整改通知书，要求各项目法人限期完成整改任务，确保在建水利工程施工安全。

3、各施工单位要以本次安全生产大检查为契机，对检查出来的问题进行认真整治，对施工现场安全生产再次组织检查，避免安全事故发生。

4、精心编制和完善安全技术资料台帐，施工单位应根据工程特点结合企业自身实际，按规范要求完善安全技术资料台帐，严格执行安全技术规范，使其真正起到指导施工作用。

5、加强安全培训。各级水行政主管部门、工程建设相关单位要针对水利行业特点、企业特点和工程特点，根据安全生产工作的具体要求,多渠道、多形式、多层次开展水利工程建设安全生产的宣传教育培训，广泛普及安全生产的法律、法规、规范、标准和基本知识，大力营造安全生产的浓厚氛围，巩固和扩大安全生产的宣传教育培训效果，提高各级各类人员的安全意识、法制观念、防范技能和管理水平。

6、加强在建水利工程安全度汛的监督管理。各在建工程要落实防汛抢险应急预案，并组织演练，做好各种防汛抢险物资、物料的储备工作，落实抢险队伍，配备必要的机械、车辆及通讯工具，保证抢险所需的各类物资充足、抢险预案及时启动及通讯联络通畅，确保汛期施工安全。

第四篇：水利工程建设程序管理暂行规定

水利工程建设程序管理暂行规定

第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条 水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条 本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条 项目建议书阶段

1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。

3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条 可行性研究报告阶段

1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。

3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。

4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管

理。

第六条 初步设计阶段

1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]113号）编制。

3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

第七条 施工准备阶段

1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁；

（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；

（3）必须的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；

2．施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。

4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

（1）初步设计已经批准；

（2）项目法人已经建立；

（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；

（4）有关土地使用权已经批准；

（5）已办理报建手续。

第八条 建设实施阶段

1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；

2．项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）明确的条件，即：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；

（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金已落实；

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：

（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；

（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；

（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良

好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[1996]396号）的要求；

5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

第九条 生产准备阶段

1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；

（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；

（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；

（5）正常的生活福利设施准备。

3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条 竣工验收

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[1997]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

第十一条 后评价

1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条 凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。

第十三条 本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)的补充。

第十四条 本暂行规定由水利部负责解释。

第十五条 本暂行规定自发布之日起试行。

第五篇：水利工程建设程序管理暂行规定

水利工程建设程序管理暂行规定

（1998年1月7日水利部发布）

第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条 水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条 本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条 项目建议书阶段

1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。

3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条 可行性研究报告阶段

1、可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策 和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2、可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。

3、可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。

4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

第五条 初步设计阶段

1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]113号）编制。

3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设 计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。第七条 施工准备阶段

1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁；

（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；（2）必须的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；

2．施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。

4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：（1）初步设计已经批准；（2）项目法人已经建立；

（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；（4）有关土地使用权已经批准；（5）已办理报建手续。第八条 建设实施阶段

1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文 件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；

2．项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）明确的条件，即：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；

（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金已落实；

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：

（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[1996]396号）的要求；

5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。第九条 生产准备阶段

1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；（5）正常的生活福利设施准备。

3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。第十条 竣工验收

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》（水利部水办[1997]275号）的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁 验收规程，组织验收。

3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的 工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。第十一条 后评价

1.建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条 凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。第十三条 本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）的补充。

第十四条 本暂行规定由水利部负责解释。

第十五条 本暂行规定自发布之日起试行。