民政部关于开展农村最低生活保障制度落实情况、受灾群众冬春生活

第一篇：民政部关于开展农村最低生活保障制度落实情况、受灾群众冬春生活

【发布单位】民政部 【发布文号】

【发布日期】2007-11-30 【生效日期】2007-11-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

民政部关于开展农村最低生活保障制度落实情况、受灾群众冬春生活安排、《农村五保供养

工作条例》执行情况等督促检查的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

为深入贯彻党的十七大精神，落实好党中央、国务院改善民生的政策措施，按国务院要求，民政部将联合有关部委，对农村最低生活保障（以下简称农村低保）制度落实情况进行检查，并结合进行受灾困难群众生活安排、《农村五保供养工作条例》（以下简称农村五保条例）执行情况、受灾地方民房恢复重建工作的督促检查。现就有关事宜通知如下：

一、督查的目的与内容

这次督查的目的，一是掌握农村低保工作实情，督促各地建立和完善农村低保制度，确保低保金发放到户；二是掌握各地灾区群众生活安排和倒塌民房恢复重建工作进展情况，切实安排好冬春期间受灾困难群众的基本生活；三是摸清各地农村五保条例执行情况，推进各地实现“应保尽保”和“按标施保”。重点督查以下内容：

（一）农村低保和农村五保制度建设。督查各地县级以上政府是否已经出台农村低保、农村五保的规章制度或政策文件，以及具体规定是否与国务院有关法规、文件的要求一致。

（二）农村低保和农村五保的保障对象、保障水平及资金落实情况。掌握各地农村低保已保对象数量及构成、应保对象数量及需求，对照排查摸底数据督查各地农村五保“应保尽保”情况，了解农村低保、五保对象申请审批程序，能否做到公开公正；掌握农村低保标准、农村五保标准（含分散与集中供养）以及补助（供养）水平，督查实际保障效果，督查农村医疗救助等配套救助政策的落实情况；督查农村低保资金投入、划拨和发放情况，督查各地是否在地方财政预算中安排五保供养资金并按时足额拨付；督查各地“农村五保供养服务设施建设霞光计划”建设进展和资金使用情况。

（三）农村低保、五保能力建设情况。了解地方各级民政部门，特别是乡镇、村组在实施农村低保、五保工作上的人员、经费、办公条件等情况，督查能否做到“有人办事、有钱办事”。

（四）倒塌民房恢复重建和冬春期间受灾群众生活安排。督查各地倒塌民房恢复重建进展情况，已建成房屋的入住情况，今年无法重建房屋的倒房户的安置情况，中央冬春生活困难补助资金的拨付进度，地方各级冬春生活困难补助资金的配套数量，以及冬春期间受灾困难群众生活安排情况。

（五）存在的困难和问题。了解各地在救灾救济、农村低保和农村五保工作中遇到的突出困难和问题，所采取的有效应对措施，以及有关意见和建议。

由于2008年元旦、春节将要来临，这次督查工作要与“两节”期间走访慰问优抚对象以及受灾困难群众、低保户、五保户工作结合进行。

二、督查的方式与时间

本次督查采取地方自查与上级抽查相结合的方法。地方各级民政部门要在当地政府统一领导下，结合本地实际，制定督查方案，会同有关部门组成联合工作组，扎实有效地开展督查工作。在各地自查的基础上，民政部将会同中央有关部门组成多个督查工作组，对各省（自治区、直辖市）的部分地区进行抽查。

督查要深入基层、进村入户，采取查看政府制度文件、查验资金划拨和发放凭证、查阅对象审批档案和花名册、走访受灾群众家庭等方式，逐项清查核实，全面掌握当地责任到位、政策到位、工作到位、资金到位情况。上级抽查要充分利用城乡低保管理信息系统、民政统计台账等平台，随机选取督查点和督查对象，了解各地工作实情。在全面督查的同时，地方各级民政部门和乡镇政府要认真细致地填报统计表格（样表附后）。

此次督查的时间安排在2007年12月初至2008年1月，地方自查要在12月底前完成。各省（自治区、直辖市）民政厅（局）要对督查中掌握的情况进行分析研究，形成书面报告报省级人民政府，由省级人民政府按照《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）的要求，于年底之前上报国务院，并抄送民政部。各省（自治区、直辖市）民政厅（局）要做好统计表格的收集、汇总工作，于2008年1月10日前报民政部。

中央部委督查工作组将于2008年1月对各地进行抽查，具体方案另行通知。

三、有关要求

（一）高度重视，加强领导。对农村低保制度落实情况、农村五保条例执行情况、灾区群众生活安排情况、民房恢复重建情况进行全面督查，是贯彻党的十七大精神的实际行动，是落实农村五保条例和全国建立农村低保制度工作会议精神的重要举措，各地民政部门要高度重视，抓紧拟订本地督查方案，争取党政领导的重视与支持，会同有关部门，采取切实可行措施，把这项工作抓实抓好。

（二）精心组织，务求实效。此次督查工作涉及面广，各地民政部门要精心组织，加强协调，全面部署。要对照督查内容，深入细致地开展督查，做到摸实情、讲实话、办实事、求实效。督查工作开始前，各地要通过电视、广播、报刊等媒体向社会发布公告，公布督查的主要内容和安排，赢得社会的关心，接受人民群众的监督。

（三）边查边纠，推进工作。各地要以这次督查为契机，掌握农村低保、五保工作和受灾困难群众生活安排情况，查找工作中的薄弱环节，了解面临的困难和问题，认真分析原因，研究提出整改方案，切实推动上述工作健康发展，落实到位。对于督查中发现的问题，要立即督促解决；对于违法违纪行为，要严肃查处。同时，注意发现培养典型，总结推广经验，为规范完善有关制度奠定基础。

民政部

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于迎接民政部开展农村最低生活保障制度落实情况

湘民办发„2007‟74号

关于做好中央督查组对我省农村低保制度落实 情况、受灾群众冬春生活安排、《农村五保供养 工作条例》执行情况督促检查准备的通知

各市州民政局：

12月3日，民政部印发了《关于开展农村最低生活保障制度落实情况、受灾群众冬春生活安排、<农村五保供养工作条例>执行情况进行督促检查的通知》（民电„2007‟150号）（附后），明确今年12月初至2008年1月，在全国范围内开展农村低保、冬春救济和五保供养为主要内容的督查活动，要求各省在12月底前完成自查，明年1月民政部会同有关部门组成中央督查组，对各地进行抽查。为做好我省的自查和迎接中央督查组抽查的准

强化部门协作机制，共同把工作做好。

各市（州）民政局要对督查中掌握的情况进行分析研究，形成书面报告报本级人民政府，由本级人民政府按照《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发„2007‟19号）的要求，于12月25日前上报省人民政府，并抄送民政厅。各市（州）民政局要做好统计表格（附后）的收集、汇总工作，于2008年1月3日前报民政厅。

附件：

《民政部关于开展农村最低生活保障制度落实情况、受灾群众冬春生活安排、《农村五保供养工作条例》执行情况等督促检查的通知》（民电„2007‟150号）

二○○七年十二月六日

主题词：农村低保

救灾

五保供养

检查

通知

湖南省民政厅办公室

2007年12月7日印发

府是否已经出台农村低保、农村五保的规章制度或政策文件，以及具体规定是否与国务院有关法规、文件的要求一致。

（二）农村低保和农村五保的保障对象、保障水平及资金落实情况。掌握各地农村低保已保对象数量及构成、应保对象数量及需求，对照排查摸底数据督查各地农村五保“应保尽保”情况，了解农村低保、五保对象申请审批程序，能否做到公开公正；掌握农村低保标准、农村五保标准（含分散与集中供养）以及补助（供养）水平，督查实际保障效果，督查农村医疗救助等配套救助政策的落实情况；督查农村低保资金投入、划拨和发放情况，督查各地是否在地方财政预算中安排五保供养资金并按时足额拨付；督查各地“农村五保供养服务设施建设霞光计划”建设进展和资金使用情况。

（三）农村低保、五保能力建设情况。了解地方各级民政部门，特别是乡镇、村组在实施农村低保、五保工作上的人员、经费、办公条件等情况，督查能否做到“有人办事、有钱办事”。

（四）倒塌民房恢复重建和冬春期间受灾群众生活安排。督查各地倒塌民房恢复重建进展情况，已建成房屋的入住情况，今年无法重建房屋的倒房户的安臵情况，中央冬春生活困难补助资金的拨付进度，地方各级冬春生活困难补助资金的配套数量，以及冬春期间受灾困难群众生活安排情况。

（五）存在的困难和问题。了解各地在救灾救济、农村低保和农村五保工作中遇到的突出困难和问题，所采取的有效应对措

上报国务院，并抄送民政部。各省（自治区、直辖市）民政厅（局）要做好统计表格的收集、汇总工作，于2008年1月10日前报民政部。

中央部委督查工作组将于2008年1月对各地进行抽查，具体方案另行通知。

三、有关要求

（一）高度重视，加强领导。对农村低保制度落实情况、农村五保条例执行情况、灾区群众生活安排情况、民房恢复重建情况进行全面督查，是贯彻党的十七大精神的实际行动，是落实农村五保条例和全国建立农村低保制度工作会议精神的重要举措，各地民政部门要高度重视，抓紧拟订本地督查方案，争取党政领导的重视与支持，会同有关部门，采取切实可行措施，把这项工作抓实抓好。

（二）精心组织，务求实效。此次督查工作涉及面广，各地民政部门要精心组织，加强协调，全面部署。要对照督查内容，深入细致地开展督查，做到摸实情、讲实话、办实事、求实效。督查工作开始前，各地要通过电视、广播、报刊等媒体向社会发布公告，公布督查的主要内容和安排，赢得社会的关心，接受人民群众的监督。

（三）边查边纠，推进工作。各地要以这次督查为契机，掌握农村低保、五保工作和受灾困难群众生活安排情况，查找工作中的薄弱环节，了解面临的困难和问题，认真分析原因，研究提

第三篇：浅谈农村最低生活保障制度

改革开放以来，我国经济持续快速发展，农村贫困人口大幅度减少，人民生活质量整体得到很大提高，但仍有部分农村居民因各种原因难以维持基本生活。因此，建立农村最低生活保障制度，对于贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决我国农村贫困人口的生活困难，实现基本生活救助制度方面城乡困难群众同等待遇，逐步缩小城乡公共服务差距等有着重要的意

义。

首先，建立农村最低生活保障制度，真实体现了“发展成果由人民共享”的执政理念，是一项加强“三农”工作，逐步消除贫困、控制贫富分化、化解社会矛盾、改善人民生活条件、推进社会主义新农村建设、增加社会物质财富、体现公平正义的社会制度。

其次，建立农村最低生活保障制度，是贯彻“以人为本”科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要举措，对于统筹城乡发展、缩小城乡差距是一个有力地推动，也是对人的基本生存、生活权利的尊重。

最后，建立农村最低生活保障制度，将经济发展与社会建设，城市与农村，生产与生活，公平和效率有机的统一起来，反映了统筹兼顾的科学发展观在社会主义现代化建设中日益得到贯彻落实，是我国在具有中国特色的社会主义现代化事业上开创的另一新局面。

总之，农村最低生活保障制度是一件关系农民切身利益的大事，是解决三农问题的一项重要的保障措施，是建设社会新农村的基础，是建设和谐社会实现城乡和谐、分配和谐的关键一步。所以，低保制度的完善具有重大的现实意义和深远的历史意义，需要我们几年甚至十几年的努力。

第四篇：农村最低生活保障制度

农村最低生活保障制度

目录 农村最低生活保障标准和对象范围

农村最低生活保障管理

农村最低生活保障制度

指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。该制度是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项规范化的社会救助制度。

编辑本段农村最低生活保障标准和对象范围

农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

编辑本段农村最低生活保障管理

农村最低生活保障的管理实行严格规范，从农村实际出发，采取简便易行的方法。包括：

（1）申请、审核和审批；

（2）民主公示；

（3）资金发放；

（4）动态管理。

第五篇：关于农村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

东北财经大学网络教育 课程考试论文（设计）考核

社会保障概论

作者XXX

考试批次201309学籍批次201203学习中心XXXXXX

层次高起专专业行政管理完成时间2013年8月28日

关于农村最低生活保障制度研究

自二十世纪九十年代开始，我国开始了建立低保制度的实践探索。中国的最低生活保障制度，不仅在中国社会救助体系中占据着最重要的地位，而且随着向农村地区的扩展，亦成为中国整个社会保障体系中的重要组成项目，是中国特色社会保障制度中的主体项目之一。低保制度的建立，初步保障了城乡贫困群体的基本生活。最低生活保障制度已经取得了很大的成绩，但是，在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，目前的最低生活保障制度仍然只是一栋„超级楼宇‟的主体构架，要使它实用、适用和有效，还须花更大的气力。

一、农村低保制度的重要意义

1.全覆盖解决农村特困群众的温饱问题

我国现有农村家庭年人均收入在１０００元以下的贫困人口数百万，乃至上千万人。解决这些特困农民的温饱问题，保障他们基本生活，事关农村社会和谐稳定。

遵循保障标准与经济发展水平和财政支付能力相适应的原则，全国农村低保标准按地区的实际情况来实施。同时规定，各地可结合实际确定本地农村低保标准，但不得低于国家定的标准。

将农村五保对象全部纳入农村低保，目的在于解决农村税费改革后一些地方财政难以足额安排五保供养资金的问题。

2.为构建农村社会保障体系夯实基础

农村低保的全面实施，为农村社会保障体系建设奠定了坚实基础。主要体现在三个方面： 第一，强化了社会救助的“兜底”保障功能。农村低保制度与传统农村社会救济制度相比，救助对象更具普遍性，补助水平更具合理性，管理运作更具规范性，资金来源更具稳定性，更有效地保障了农村困难群众的基本生活。

第二，为农村社会救助体系建设提供了有效平台。目前，在探索建立农村医疗救助、教育救助、司法救助等制度时，都与农村低保制度紧密挂钩，以低保对象为重点，从而确保了救助对象的准确性。低保补助虽然标准不高，但对于平时生活节俭的老人来说，无疑是雪中送炭。因此，农村低保具有较强的农村养老功能，为构建农村养老保障体系奠定了良好的基础。

3.对于消除贫困、全面建设小康社会作用突出。

多年来，党和政府在消除贫困方面做了许多努力，贫困人口已从改革开放初期的2.5亿减少到目前的2100万，但脱贫致富仍然是新农村建设和全面建设小康社会的艰巨任务。实现全面建设小康社会目标，重点在农村，因为没有农民的小康，就没有全体人民的小康。建立农村最低生活保障制度，有利于大力减少贫困人口，早日实现扶贫攻坚目标；有利于改善低收入农民的生产生活自立条件，激发勤劳致富的积极性；有利于解决广大农民的后顾之忧，增强党群、干群凝聚力，为社会主义新农村建设增添动力；有利于化解各种利益矛盾，促进农村又好又快发展，加快全面建设小康社会进程。

4.对于统筹城乡发展、缩小城乡差距是一个有力推动。

科学发展观的根本方法是“统筹兼顾”，而统筹城乡发展是统筹兼顾尤其重要的方面。我们党有重视农村、关心农民的优良传统，而在我国工业化、城镇化、市场化的进程中，同时必须实施工业反哺农业、城市支持农村，这是一种历史耦合及必然性展现，也是一个历史重任。建立农村最低生活保障制度，反映了党和政府对历史规律的自觉驾驭和充分利用。当然，要真正做到统筹城乡发展、缩小城乡差距，仍然是一个长期而艰巨的任务。据有关资料显示，到目前我国城乡人均收入差距仍然呈扩大趋势。但无论如何，按照科学发展观的内在要求，党和政府正在从各方面、各层次、运用各种手段来加强统筹、力控差距，此次重大举措的出台无疑是一个有力的推动。

二、加强农村最低生活保障的几点建议

1.加大农村低保资金筹集力度

一方面应该加大各级财政转移支付力度。各级政府可根据经济状况，积极筹措资金，调节各地比例标准，逐步加大对农村的低保资金投入。另一方面资金筹集应该多渠道，大力鼓励社会捐助，借助社会力量，通过福利彩票等灵活多样的方式，多渠道、多途径筹集资金。同时应加强管理，按照统一规范、公正合理、公开透明等原则进行规范管理。实施农村最低生活保障制度，保障农村生活困难百姓的生存，是政府必须履行的职能，及时足额的资金投入是保证这一制度得以有效实施的前提；必须高度重视农村最低生活保障制度资金筹集机制的完善和创新。

2、科学制定农村低保标准

农村低保保障标准的制定，是其发挥作用的关键所在。确定最低生活保障标准，既要保证保障对象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考虑地区间标准大体 一致，又要考虑地区间的发展水平差异性。

首先，我国各省经济发展情况不一，居民生活水平差异较大，很难制定适合全国的农村低保标准。因此，制定农村低保标准时，应从各地区实际情况出发，综合考虑农民最基本的物质生活需要、农村经济发展水平、地方财政的承受能力、物价上涨等方面因素。其次，由于社会保障给付具有刚性，为了更好地推进农村最低生活保障制度，在制度建立初期应当以“低标准、广覆盖”为原则，标准可以略低，但应维持在国家贫困线以上。最后，影响农村低保标准的因素是不断变化的，保障线标准应随着这些因素的变化而根据实际情况进行调整。各地应当在全面考虑以上因素的基础上，确定一个科学可行的最低生活保障线参照系数。

3.建章立制、规范管理

各地要依据实际情况，尽快制订具体的实施方案或实施细则，逐步建立健全农村低保申请、审核、评议、公示、审批制度，确保农村低保每个工作环节的公开、公平、公正。要加快低保信息网络化建设，提高规范化、制度化、科学化管理水平。要加强农村低保对象的动态管理，定期进行审核，对符合条件的要按照规定的程序及时纳入保障范围；对不符合条件的要及时取消其农村低保待遇。要规范档案管理，健全对象资料，做到有据可查。要严肃工作纪律，对违反政策为不符合条件的申请对象办理农村低保手续，或者不为符合条件的申请对象办理的有关工作人员，依照有关规定追究责任。

三、结论

我国农村的最低生活保障制度，是国家和社会为保障收入难以维持其最基本生活的农村贫困人口，建立的一种新型的社会救助制度。经过近几年的发展，我国的农村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其毕竟是摆在我们面前的新课题，无论在制度建设还是在实践环节都还存在诸多问题，亟待解决。