2018全区脱贫退出重点工作

第一篇：2018全区脱贫退出重点工作

2018年度全区脱贫退出重点工作

对标自查通报

一、易地扶贫搬迁工作对标自查情况

（一）项目进展情况

截止8月25日，安置房建设考核排名及存在的个性问题：

第一名，黑山镇。存在问题是：安置点竣工验收和决算审计工作滞后，河堤工程未动工建设。

第二名，腰市镇。存在问题是：腰市村集中安置点二期“小配套”进展较慢，江山村安置点用地批复未办理到位。

第三名，陈塬街道办事处。存在问题是：“小配套”建设进度缓慢，项目管理不规范，“一书两证”及施工许可证仍未办理到位。

第四名，板桥镇。存在问题是：板桥镇二期、李河村安置点“小配套”未招标到位，板桥镇安置点卫生室未动工，李河村集中安置点供水、河堤、幼儿园未动工；龙王庙改造项目中1人户安置房建设滞后。

第五名，北宽坪镇。存在问题是：2个安置点“小配套”建设进度较慢，宽坪三期项目河堤、供水工程未动工。

第六名，三岔河镇。存在问题是：3个项目的用地批复未办理到位，“小配套”项目推进较慢，河堤工程未动工。

第七名，夜村镇。存在问题是：安置点施工人力不足，粉刷及水电安装工程进度缓慢，护坡挡墙工程未动工，社区中心进度较慢。

第八名，杨峪河镇。存在问题是：下赵塬项目竣工验收和决算审计工作滞后；杨峪河镇安置点“三证”和用地批复未办理到位，整体进度还有差距。

第九名，麻街镇。存在问题是：肖塬安置点“小配套”工程未动工，堤防工程未开工。

第十名，闫村镇。存在问题是：安武集中安置点“小配套”和磨沟安置点建设进度较慢，护坡挡墙、卫生室、供水、河堤工程未动工。

第十一名，杨斜镇。存在问题是：3个安置点的“小配套”推进较慢，月亮湾、海棠岔门窗安装和外墙保温进展缓慢，海棠岔安置点卫生室、供水、河堤工程未动工，月亮湾安置点幼儿园未动工。

第十二名，刘湾街道办事处。存在问题是：杨湾一期“小配套”工程进展较慢，安置点供水工程、卫生室、社区服务中心尚未动工，幼儿园建设推进缓慢；杨湾二期项目招投标未完成，“三证”还未办理到位。

第十三名，牧护关镇。存在问题是：秦关四期安置点整体进度较慢，饮水、河堤工程未动工。

第十四名，沙河子镇。存在问题是：教堂片区、李堡子小沟口安置点用地批复、用地规划许可证未办理到位，建设进度缓慢，李堡子小沟口安置点供水工程未动工。

第十五名，大荆镇。存在问题是：西荆五期项目供水工程未动工，“小配套”未动工，大荆五六期项目整体进度较慢。

第十六名，大赵峪街道办事处。存在问题是：招投标工作严重滞后，施工许可证、用地批复未办理到位，护坡挡墙工程未动工，“小配套”未招标。

金陵寺镇、城关办事处两个镇办2017—2018年无项目建设任务。

（二）存在的共性突出问题

从通报和掌握的情况来看，我区移民搬迁工作目前还存在以下四方面共性问题：

一是建设进度不平衡。除杨峪河镇下赵塬、吴庄、麻街镇、黑山镇4个安置点已竣工并交钥匙外，其余安置点建设进度较慢，特别是杨峪河镇安置点的3、4、6号楼，刘湾杨湾二期的6号楼、沙河子镇李堡子、闫村镇磨沟村安置点、大荆镇五六期、西荆五期、牧护关秦关四期8个项目进度相对滞后，对标省市9月底前“易地扶贫搬迁住房质量合格，具备入住条件且交钥匙”的要求还有较大差距，存在一定风险。

二是项目管理不规范化。刘湾杨湾二期、大赵峪泸河涧2个安置点未招标到位，杨峪河镇、陈塬凤山二期、大赵峪泸河涧安置点、沙河子教堂片区安置点、小沟口安置点、腰市江山、三岔河一二期及灯塔安置点等安置点工程手续不完善，已经完工的板桥镇一期、岳村集中安置点、杨峪河下赵塬、牧护关松沟安置点的竣工验收和决算审计工作未完成。

三是配套设施不到位。刘湾杨湾一期、陈塬凤山二期、腰市镇二期、麻街镇肖塬等安置点“小配套”建设进展缓慢；杨湾一期、北宽坪三期、沙河子李堡子、板桥镇李河、大荆镇西荆五期、杨斜海棠岔等安置点的供水工程，夜村镇安置点的社区服务中心，杨湾一期、杨斜月亮湾、板桥镇李河幼儿园项目，黑山集中安置点、麻街肖塬、闫村磨沟、杨斜海棠岔安置点河堤工程等“大配套”项目建设滞后，影响了整体项目按期交付使用。

四是问题整改不彻底。大赵峪办事处、刘湾街道办事处、陈塬街道办事处、腰市镇、沙河子镇对易地扶贫搬迁历次反馈问题整改工作不重视，整改流于形式，集中安置点招投标、“一书两证”、用地批复等关键资料不完善，特别是大荆镇、沙河子镇对资金专项检查中发现的未分项目建账、记账不及时、拆借挪用专项资金、白条入账、决算审计不及时等问题没有引起足够重视，整改不彻底。

（三）下一步工作安排

下一步，各镇办、各部门要紧紧围绕脱贫攻坚工作大局，以扎实的举措、有力的行动和过硬的作风，聚焦突出问题、下茬立势整改，全力抓好易地扶贫搬迁各项工作。

一要全力加快项目建设。各镇办要重点围绕年度目标、建设任务、时间节点和关键环节，紧盯“竣工率、配套率、入住率”三项关键指标，抢抓有效施工期，在确保质量和安全的前提下，合理制定阶段性工期控制指标，高度衔接各个工序交叉施工，压茬推进安置房建设和“大小配套”建设，聚力补齐项目建设短板，9月底前所有在建的多层安置项目全面竣工，达到入住条件并交付使用，10月底前5个高层安置项目全部竣工，确保2018年减贫计划中易地扶贫搬迁对象安置房全面达到入住条件，经竣工验收后100%达到脱贫攻坚考核验收标准。

二要切实强化设施配套。交通、水务、国土、电力、文广、城管、教体、卫计、民政、商务等部门是集中安置点“大配套”项目建设的责任主体，各部门要结合各自工作实际，根据4月20日一季度推进会上交办的240个“大配套项目清单”，合理安排，统筹做好规划设计、资金调度和建设落实工作，精心组织实施，不得推诿扯皮，确保所有涉及的大配套项目必须与集中安置项目同步建成交付使用。

三要对标抓好问题整改。各镇办要坚持问题导向，以整改工作为重点，着力解决项目建设进度滞后、项目管理不规范、后续产业就业帮扶措施不到位、旧宅基地腾退困难等问题，坚决摒弃侥幸心理，以整改的彻底性杜绝问题的反复性，坚持红线、守住底线，实实在在地整改，真正把各项工作做实做细，进一步健全完善各项内业资料，确保整改经得起各级检验。区住建局要立足职能职责，8月30日前，会同国土商州分局、区移民办对“十二五”以来的移民搬迁工程竣工质量验收工作开展一次大彻底、大核查，通过监督检查，厘清责任，督促整改，消除隐患。

四要扎实开展旧宅腾退。各镇办要进一步加大拆旧复垦政策和资金补偿办法的宣传力度，发动村组力量，多做政策宣传和群众动员工作，让群众切实看到益处，得到实惠，积极引导群众腾退。区移民办要摸清底子，9月底前完成腾退台账的建立，国土部门要做好业务指导和项目报备，各镇办要依照基础信息、按照奖补政策对已实际入住对象抓紧落实拆旧任务，扎实开展腾退复垦。同时，要注意工作方法，引导搬迁群众合法、合规平稳实施拆旧复垦。

五要严格督查考核问效。区委督查室、区政府督查室要会同区移民办，继续坚持现场对表奖罚、每周工作汇报、每月督查通报、季度考核点评、年终奖惩兑现五项机制，进一步加大对安置点项目和“大配套”项目建设的督查考核力度，强化结果运用，对8、9月竣工交钥匙的项目管理处进行奖励，对10月底未达到交房标准的有关项目建设管理处负责人全区通报批评，对未完成工作任务影响全区考核成绩的镇办和部门主要负责人进行约谈，并按照干部管理权限启动问责程序。区委督查室、区政府督查室、区移民办要将通报存在问题逐镇办、逐单位下发专项督办通知，建立落实台账，限期整改销号。

二、危旧房改造对标自查情况

（一）危旧房改造进展情况

2018年危房改造任务1816户(c级668户、d级1148户)，截止8月24日，开工1805户，还有11户未开工（板桥镇2户，三岔河镇5户，杨斜镇2户，黑山镇1户，大赵峪办事处1户）；竣工1783户，竣工率98.18％；达到入住条件1629户，占全部任务的89.7%。其中，年度计划脱贫户863户，开工862户，竣工860户、竣工率99.65％，达到入住条件843户，占97.7%；摘帽村任务313户，开工313户、竣工312户、入住308户。

从任务竣工率、入住率、档案上传及预警信息纠正等指标考量，截止8月24日，各镇办进度综合排名情况依次是：第1名牧护关镇，第2名腰市镇，第3名北宽坪镇，第4名板桥镇，第5名麻街镇，第6名大赵峪办事处，第7名陈塬办事处，第8名大荆镇，第9名刘湾办事处，第10名闫村镇，第11名金陵寺镇，第12名三岔河镇，第13名夜村镇，第14名杨峪河镇，第15名城关办事处，第16名黑山镇，第17名杨斜镇，第18名沙河子镇。

（二）存在的主要问题 1．共性问题（七个方面）

一是入住率偏低。目前镇办上报达到入住条件1629户，占全部任务的89.7%。7月31日启动的第一轮入住验收，目前除金陵寺镇未完成内墙粉刷推后验收、杨斜镇正在验收外，其他16个镇办已验收入住达标1100多户。验收中发现大赵峪办、金陵寺镇、黑山镇存在内墙未粉刷，但贫困户已实际入住的问题。这种情况属于危改不彻底，不能通过达标验收，3个镇办必须督促尽快完成内墙粉刷，整改到位后，区住建局再安排人员予以验收。

二是超面积问题仍然存在。2018年政策针对超面积不验收、不兑付，各镇办不同程度存在违规超面积改造的行为，有的严重超标，比如：三岔河1户6口人，建房二层、面积约300平米，超标192平米；沙河子1户，2口人，面积约140平米，超标80平米。

三是预警问题整改不彻底。今年7月省危改监管信息系统正式上线，要求危改台账要进入监管信息系统，系统信息必须与扶贫系统一致，一户一档13张表要扫描上传，不能出现逻辑关系、缺项少项问题，否则系统予以错误预警。截止8月23日市危改办反馈我区预警问题11项，分别是：未录入39户、身份证重复或重复享受危改122户、改造后面积超标122户、4类重点对象补贴类型为非中央补助2户、c级危房重建70户、应标记为建档立卡贫困户30户、非建档立卡贫困户29户、无房户15户、竣工日期大于当前日期10户、超面积预警的156户等，有些问题不应该出现，是工作不实不细造成的，具体问题已反馈各镇办，要专人负责，立行立改、彻底整改。

四是个别镇办工作人员不足。夜村镇只有分管业务镇长一人，没有专门的业务干部，工作一直被动；有的镇办把业务靠给一个人，工作时有延误。

五是问题整改不彻底。审计发现的15户违规享受危改补助问题，目前区上已在拨付危改资金中进行了扣减，但杨峪河、大荆、闫村等涉及退还镇办财政危改资金的相关佐证资料还没有收集。

六是卫生厕所竣工率低。部分镇办还存在重视程度不高，卫生厕所推进慢，落实不到位现象，出现重房屋改造，轻卫生厕所建设的一头沉现象。从全区完成情况来看，腰市镇已全面完成任务，其它还没有完成的镇办，特别是欠账较大的三岔河镇、闫村镇、杨斜镇、黑山镇，要抓紧推进，尽快赶上危改验收步伐。

七是土坯房摸底不准，鉴定工作进展缓慢。按照“三卡”、“五不摸”开展土坯户摸底调查工作，第一轮调查摸底工作，明显存在数字反映不真，调查对象不准等问题，进行的第二轮再核实，经过核减，全区共摸出土坯房对象14869户，其中贫困村对象8737户。全区土坯房数量偏大，鉴定工作偏慢。土坯房等级鉴定工作以购买服务委托第三方形式进行，原计划在8月底完成，目前与完成任务还有较大差距。

2．个性问题

（1）城关办：任务15户，全部达到入住条件。（2）大赵峪办：任务44户，有2户未竣工未达到入住条件。

（3）陈塬办：任务32户，4户未达到入住条件。（4）刘湾办：任务17户，4户未达到入住条件。（5）沙河子镇：任务90户，5户未竣工，9户未达到入住条件；年度脱贫2户未竣工，2户未达到入住条件，摘帽村1户未竣工未入住。

（6）杨峪河镇：任务44户，6户未达到入住条件；年度脱贫1户未达到入住条件，摘帽村2户未入住。

（7）夜村镇：任务162户，8户未竣工，22户未达到入住条件，年度脱贫6户未达到入住条件。

（8）大荆镇：任务321户，3户未竣工，56户未达到入住条件，年度脱贫2户未达到入住条件，摘帽村2户未入住。

（9）板桥镇：任务120户，2户未竣工，4户未达到入住条件。

（10）腰市镇：任务175户，10户未达到入住条件。（11）北宽坪镇：任务17户，全部竣工和入住。（12）三岔河镇：任务103户，5户未竣工未达到入住条件。

（13）牧护关镇：任务67户，已全部竣工和入住。（14）金陵寺镇：任务77户，17户未竣工。（15）麻街镇：任务84户，2户未达到入住条件。（16）杨斜镇：任务261户，6户未竣工，34户未达到入住条件，年度脱贫1户未竣工、未入住。

（17）黑山镇：任务51户，2户未竣工，6户未达到入住条件。

（18）闫村镇：任务136户，6户未达到入住条件，年度脱贫4户未达到入住条件。

（三）下一步工作安排

一是抓改造进度促入住。对标8月底全部入住时间节点和脱贫退出户“577”标准，各镇办要夯实包抓责任，督促工队、自建户加快进度，确保月底前全部入住。要坚决杜绝超面积违规建房，坚决执行超面积不验收、不补助的政策要求，坚决摒弃贫困户因建房有负债或不能消除债务而再次致贫或返贫。

二是抓竣工验收促兑付。区住建局要督促第三方加快入住验收进度，及时向镇办反馈验收结果，督导镇办报送验收名单，及时汇总拟补助到户名册。区财政局要按资金拨付规范和要求，落实资金配套并及时足额拨付补助资金。各镇办要按区住建局竣工验收拟补助到户名册和区财政下拨到镇办的补助资金，及时拨付补助到农户或工队，9月底前补助拨付到位。

三是抓档案管理促规范。8月24号全省危房改造推进会要求，要进一步规范户纸质档案和系统数据档案，确保农户信息真实和准确，2018年计划脱贫户、深度贫困村和摘帽村要作为重点预警和督办。区住建局要做好业务指导和工作督促。各镇办要确定专人负责，规范档案录入，务必按期完成，确保系统和户档案的完整性、规范性和一致性，9月底前档案规范到位。

四是抓预警问题促落实。区住建局要以周五例会为抓手，坚持问题导向，重点从计划脱贫户和摘帽村、档案建立、卫生厕所建设四个方面抓推进，对各镇办周进度进行排名通报，对工作落实不力、责任不实、拖沓不前、作风敷衍的镇办要及时下发督办函，限期整改。要及时和上级主管部门沟通汇报，及时反馈指导各镇办，建立信息预警整改台账，狠抓问题整改落实，确保9月底前完成整改任务。

五是抓土坯房摸底要准确。各镇办要严格落实“三卡”和“五不摸”要求，对土坯房上报情况从严从实再核定。要做好第三方鉴定工作配合，务必于9月中旬前，完成贫困村非四类重点对象危房调查、等级鉴定和土坯房鉴定工作，真实反映农村土坯房现状，为确保住房安全和科学决策提供依据。

三、村级班子建设、“四支队伍”整合、党员作用发挥工作对标自查情况

（一）关于加强村级班子建设情况

村（社区）“两委”换届工作开展以来，坚持强化领导指导，注重拓宽选人渠道，严格按照换届程序和纪律办事,目前所有村（社区）“两委”换届全部结束，新当选的“两委”班子中大专及以上学历达16.7%，较上届提高6.8%；45岁以下委员达41.1%，较上届提高10.6%；村委会成员中党员达30.3%，较上届提高3.4%；初中学历占29.9%，较上届下降4.1%；55岁以上占18.9%，较上届下降17.8%；村委会成员中非党人员占69.7%，较上届下降3.4%，实现了“三升三降”的目标，质量明显好于往届。

但在工作运行过程中，还存在以下几个方面的问题：一是部分村“两委”班子工作还不够熟悉。虽然对全区村“两委”班子进行了全员培训，但根据日常督查和集中培训测试效果来看，部分村“两委”班子负责人对党建业务和脱贫攻坚政策掌握不扎实。二是少数村“两委”班子能力不强。少数村干部学历不高，政策理论水平有限，准确传达上级政策有差距；个别村干部发展意识不强，带富能力有限，在帮助群众致富脱贫上能力不足。三是村干部管理有宽和软的现象。部分镇办党委从严管党治党力度不大，履行党建主体责任不力，对村干部管理失之于宽、失之以软，不敢严格大胆管理，压力传递存在层层递减现象。四是村级后备干部培养储备不足。因年轻有致富能力的党员外出较多，村级后备干部培养储备数量不足，能充实到村级组织中的新鲜血液不多。

下一步将采取以下工作措施，切实抓好落实。一是推进支部标准化，增强战斗堡垒作用。制定全区基层党建标准化工作三年行动计划、各领域党建工作标准和星级标准化党组织考核验收办法，通过查问题、强弱项、补短板，夯实基层基础，提升组织力。拟在8月中旬召开全区基层组织标准化建设现场观摩推进会，推动基层党组织全面提升、全面过硬。二是加强培训指导，提升村级班子履职能力。有针对性开展脱贫攻坚政策、党建业务知识培训，不断提升履职能力。持续深化“双强双补”活动，推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建促脱贫模式和“党员+合作社（协会）+贫困户”党员示范带动模式，不断发展壮大集体经济和产业短板，逐步消除薄弱村空壳村。三是健全完善机制，加强日常管理。制定《基层党组织书记履行主体责任考核办法》，健全完善党组织书记履行党建主体责任考评体系。出台《商州区村干部从严管理十条规定》，扎实开展村“两委”换届回头看，建立村级班子定期研判制度，建立村干部动态调整机制，对不称职不胜任的村干部要坚决予以调整。四是拓宽选用渠道，加强后备干部队伍建设。制定后备人才培养规划，健全村级后备干部库，从农村致富带头人、大学生村官、外出务工创业人员、复员退伍军人等优秀人才中充实后备干部力量。建立结对联系村级后备干部制度，确保每名村级后备干部有人帮有人带，开展实践锻炼，促进后备干部培养有目标、有实效。

（二）关于有效整合“四支队伍”力量情况

成立区驻村工作领导小组和驻村工作队管理办公室、脱贫攻坚督察团和六个常态化干部纪律督查组，为全区124个贫困村和53个贫困发生率超过10%的非贫困村调整选派177名第一书记，选拔抽调270名优秀干部组成扶贫工作队驻村开展工作。出台了《驻村工作队管理办法》《驻村工作队从严管理十条规定》，召开驻村第一书记、工作队长动员会、培训会两次，运用“三项机制”提拔重用脱贫攻坚一线优秀干部71名，为区扶贫局调整充实科级领导5名，表彰奖励优秀驻村第一书记20名、脱贫攻坚先锋50名。组织召开贫困村脱贫攻坚“四支队伍”专题组织生活会177场次，下发整改通知通知书124份，整改通报1期，约谈单位负责人15人次，党纪立案1人，持续传导压力。

但在工作中，还存在以下几个方面的问题：一是个别驻村干部作用发挥不够。个别第一书记基层工作经验少，对驻村帮扶“做什么、怎么做”心中无数，存在履职信心不足、本领恐慌的问题。二是驻村帮扶干部作风不够扎实。从督查检查情况看，部分驻村工作队存在走读现象；个别驻村工作队驻村工作不严不实，存在脱贫产业底子不清、政策不熟、出勤不出力等问题。三是个别驻村工作队帮扶合力不够强。主要表现在多个单位包扶一个村时，力量整合不够，存在各自为政、推诿扯皮、责任不清等问题。下一步将采取以下工作措施，切实抓好落实。一是夯实职责任务，促进担当作为。根据包扶村情实际，明确驻村工作队工作计划和年度任务，切实做到目标任务、时限要求、方法步骤、工作措施和责任主体“五个明确”。多个单位包扶一个村的，及时组织选派单位召开联席会，明确工作队长为第一责任人，统筹管理好驻村干部。二是加大培训力度，提升履职实效。重点围绕脱贫政策、“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式，组织举办观摩会、座谈会和培训会，进一步增强驻村帮扶干部履职能力。三是强化监督监管，推动工作落实。严格落实驻村工作队“十条规定”，充分发挥脱贫攻坚督察团和六个常态化干部纪律督查组作用，逐月通报各级驻村帮扶工作情况，及时召回调整不称职的第一书记和工作队员，持续传导压力。

（三）关于发挥党员引领示范作用情况

制定《全区“党员+”融合教育实施方案》，出台《商州区农村党员分类积分管理办法》《商州区基层党组织“一报二审三查”管理考核办法》，创新主题党日形式，推行党员承诺践诺、积分管理、民主评议“三位一体”党员管理体系，探索“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”党建促脱贫模式，全面推行“党员+合作社（协会）+贫困户”党员示范带动模式，新增新型经营主体150个、产业大户230户；完善党组织党员帮扶带动机制，1380名党员致富带头人带动贫困户6898户20963人，促进联产联业联营，增强了“造血”功能，党员示范带头作用得到彰显。但在工作中，还存在以下几个方面的问题：一是部分党员带头示范作用发挥不够。少数党员的先锋模范作用不强，党员致富带头人、党员产业大户较少，帮带作用发挥不够。二是部分党员致富带富能力不足。部分党员自身致富能力不强，比较贫困，没有能力帮助别人，带领群众脱贫致富的能力不足。

下一步将采取以下工作措施，切实抓好落实。一是进一步提升党员致富带富能力。充分运用远程教育和电化教育优势，组织农村党员干部进行政策法规和致富技能学习，开展结对帮扶活动，并及时跟进服务。二是进一步创新党员教育模式。持续深化“党员+”融合教育，探索开发“智慧党建”，发挥远程教育站点优势，办好党建网站和微信公众平台，创新“主题党日”方式内容，拓宽党员教育路径。三是进一步增强党员示范带动作用。强化四支队伍管理，分期轮训各领域党组织书记，抓好村级党组织带头人队伍建设。持续深化“双强双补”党建领航脱贫攻坚主题活动，鼓励扶持党员发展产业、创办领办项目。精心挖掘农村致富带富党员先进典型，大力宣传，不断激发党员的干事创业动力，努力形成了共同富裕的良好氛围。

四、扶志扶智工作对标自查情况

按照脱贫攻坚任务要求，今年全区拟脱贫的63个贫困村必须创建成区级以上文明村，同时在扶志扶智宣传教育方面选树典型、加强宣传。围绕这两项任务，多次召开工作协调推进会，专门部署、统筹推进。制定下发《商州区“三强化三提升”扶贫扶志工作方案》《关于进一步加强扶志扶智工作的通知》，全面安排全区扶志扶智工作，深化细化工作任务，夯实工作责任，对镇办（部门）意识形态工作责任制、“三强化三提升”扶志扶智工作、文明单位创建等工作落实情况进行了一次全面督查，下发问题清单，责令限期整改，确保两项重点工作顺利推进。总体来看，全区上半年扶志扶智工作整体平稳向好，三岔河镇、金陵寺镇、牧护关镇、大荆镇重视程度高，工作创新力度大，成效显著。

（一）存在问题

一是安排多落实少。深入一线的次数偏少，到偏远村督查还不够。镇办对扶贫扶志工作重视程度不高，责任落得不实，工作推进缓慢，特色亮点不突出。

二是基层文化建设资金短缺、人力不足。村级文化活动中心建设需要资金支持，村上普遍反映开展文化活动缺少资金支持，也缺乏专业指导。群众文化活动组织力度不大，积极性不高。文广系统专业人才短缺、年龄结构偏大，制约文化惠民工程的实施。

三是工作开展不平衡。全区大部分镇办对扶贫扶志宣传教育和乡俗文化建设工作认识到位，比如刘湾办事处虽然做了工作，但档案资料收集不齐全，扶贫扶志工作的制度框架还不够完善，板桥镇、夜村镇在扶志扶智认识上还有误区，城区各办事处红白理事会的作用发挥还不明显，大部分镇办没有举行“道德讲堂”，没有考虑让群众精神也“富”起来的需求，没有把脱贫攻坚、扶志扶智工作看成是凝聚人心、移风易俗的大好机遇来抓，存在重硬件轻软件的倾向，造成精神文化建设滞后，群众脱贫内生动力不足。

（二）下一步工作打算

一是抓督查促落实。按照“三强化三提升”扶贫扶志工作方案安排，每季度对各镇办进行一次督查检查，紧盯63个拟脱贫村，督促落实好扶贫扶志宣传教育、乡俗文化建设和文明村创建工作。适时召开现场推进会，对工作落实不力的相关责任人进行约谈。通过定期不定期的督查指导，从严传递压力，确保真正把文化惠民、扶贫扶志的好事办实、实事办好。

二是抓文明转民风。开展“优秀村规民约”、十佳道德评议会、十佳红白理事会评选活动，突出典型示范引领，将“一约四会”建设持续深入推进，使其成为乡风文明建设的有力抓手和有效载体。建好用好村（社区）“道德讲堂”和“善行义举榜”，每季度至少举办一期道德讲堂，让身边人讲身边事、现身说法，促进形成崇德向善、和谐向上的村风民风。

三是抓宣传助扶贫。发挥“两课堂两团队”作用，开展形势政策宣讲活动，发挥“五老”余热，组建扶贫工作群众宣讲团，到各镇办开展巡回宣讲。同时督促各镇办宣讲工作队在辖区内开展分众化、对象化、互动化宣讲，每村不少于2次。充分利用好商州二台、“商州宣传”、“美丽商州”等媒体平台，策划扶贫专题，深入一线挖掘典型，及时跟进报道。重视抓好市以上媒体专题宣传，深入挖掘我区脱贫攻坚工作特色亮点，积极在市级以上主流媒体开展脱贫攻坚、扶志扶智专题宣传报道。继续深入开展“记者下基层”活动，真正把群众身边的脱贫励志典型和道德模范找出来、传出去。

四是抓文化惠民生。持续组织开展“三下乡”活动，为群众送文化、送技术、送卫生，帮助农村改善生产生活条件，并对村级文化活动广场建设情况进行督查，继续完善村级公共文化服务设施，在文化阵地和文化队伍建设上双用力。制定群众业余文艺团体管理办法，强化引导管理，支持民间文艺服务农村，带动农村文化提升发展。

五、健康扶贫工作对标自查情况

（一）工作进展情况

一是健康扶贫政策严格兑现到位。2018年政府资助建档立卡贫困人口参合94124人，资助资金1788余万元，实现全区贫困人口农合疗、大病保险全覆盖。全面实施了“新农合+大病保险+民政救助+政府兜底”四重保障体系，实现了全区6月份以前贫困人口住院报销比例达总费用的90%以上，6月份以后贫困人口住院报销比例达合规医疗费用的80%。区贫困人口政策兑现中心、区人民医院、区妇幼保健院三个点设置的“一站式”窗口即时结算运行通畅，截止7月底已累计救助11263人次，救助金额6740.61万元，其中政府兜底资金778.13万元。组建了121个全科医生服务团队，全区建档立卡贫困户签约服务实现全覆盖。

二是标准化村卫生室建设顺利推进。2018年63个拟脱贫退出村卫生室全部竣工并于近期陆续投入使用；2019年56个拟脱贫退出村和全区122个非贫困村两类标准化卫生室，需建设153个（新建119个，改建34个），按照区委区政府要求，7月份办理前期手续，8月份开工建设，9月份投入使用，截止8月24日，已开工115个，未开工38个。结合开工率、环境保障、工作对接等情况综合排名如下：第一名：板桥镇、杨斜镇、北宽坪镇、黑山镇、大赵峪办事处、三岔河镇；第二名：大荆镇；第三名：金陵寺镇；第四名：腰市镇；第五名：闫村镇；第六名：刘湾街道办事处；第七名：杨峪河镇；第八名：陈塬街道办事处；第九名：夜村镇；第十名：牧护关镇；第十一名：麻街镇；第十二名：城关街道办事处；第十三名：沙河子镇。

（二）存在的主要问题

一是健康扶贫政策宣传力度有待进一步加大，“四重保障”政策宣传需要各相关部门共同实施。健康扶贫对象对健康扶贫政策了解不全面甚至有偏差，包扶干部入户宣传仅仅是发放宣传单，没有面对面地把政策向群众讲透讲清。二是“四重保障”民政部门在信息系统未全面共享，非贫困人口因病致贫、返贫动态化管理水平还需要进一步提升。三是贫困人口家庭医生签约服务工作存在重签约轻服务现象，还需要在做实做细上下功夫。四是2019年拟脱贫村退出村和全区非贫困村标准化卫生室建设方面存在三方面问题：1.卫生室建设项目设计不及时，特别是改建卫生室不能及时跟进完成。2.个别镇办因道路施工不畅、杆线需迁移、建设用地落实难等方面的环境保障配合不力。3.施工队人员力量薄弱，没有做到主动对接及时开工。截止8月27日，村级卫生室未开工建设11个，贫困村2个（金陵寺镇熊耳山村，陈塬街道办邵涧村），非贫困村9个（腰市镇北街村，沙河子镇长川村，牧护关镇洪门河村，夜村镇高桥村、于塬村、涝峪村、李河滩村，杨峪河镇谢塬社区，城关街道办付村村），除牧护关镇红门河村和夜村镇涝峪村选址不合理，设计院未出图纸，其余9个均未落实建设用地。五是健康扶贫领域仍存在工作作风不实、群众获得感不强等。

（三）下一步工作安排

一是继续强化部门统筹协作。扶贫、民政、卫计、人社、残联、保险等部门之间要进一步加强协作，以部门间信息共享为支撑，继续健全完善“四重保障”，巩固“一站式”结算成果，使贫困人口住院报销比例达合规医疗费用的80%以上。区卫计局要定期与区扶贫局核实因病致贫人口，精准把握帮扶对象，进一步提升健康扶贫信息动态化管理水平，确保非贫困人口中因病致贫、因病返贫的人口人人享有基本医疗卫生服务。

二是继续减少因病致贫增量。完善家庭医生签约服务制度，提升家庭医生签约服务质量，合理确定以慢性病防治为核心的服务项目，规范提供签约服务，细化签约服务评价考核体系。结合基本公共卫生服务项目对贫困人群进行有针对性的健康管理，进一步发挥“四支队伍”、乡村医生、公共卫生和计生专干宣传引导作用，多种形式宣传健康扶贫政策及传播健康科普知识，让健康教育和健康促进进村入户、入脑入心，提高群众政策知晓率和满意率。

三是继续强化服务能力建设。加大现有医技人员培训力度，切实做好优质医疗资源下沉帮扶作用，定期派驻医疗队，经常性开展医疗下乡和巡回义诊，为贫困人口提供“家门口”诊疗服务。深入推进分级诊疗制度，引导患者合理就医，减少不必要额外费用，切实改善群众就医感受。做好新建、改建贫困村标准化村卫生室的投入使用、监管等工作，按照国家标准，配备必要的设备和常用、常备药品，加强日常管理，提高镇办医疗服务和公共卫生防控能力。积极推进2019年拟脱贫退出村和非贫困村标准化村卫生室建设工作，城投公司要加强施工力量，加快建设进度；镇办要做好环境保障和矛盾排查化解工作；区设计院要加强人员投入力度；区卫计局要加大督查力度，各部门各镇办要加强协调配合，形成合力，共同推进。区疾控中心要积极配合水利部门做好水质监测，及时提供工作参考依据。

四是继续打造过硬工作队伍。聚焦疫苗事件反映问题，深刻分析原因，在卫计系统开展为期3个月的以“五查五改”为内容的“查漏洞、补短板”专项行动，深入开展作风纪律整顿活动，着力解决卫计系统内各级干部职工在思想、作风、纪律方面存在的突出问题，努力打造一支作风过硬、素质优良、落实有力、纪律严明的干部队伍。区卫计局要联合区扶贫局对从事健康扶贫的干部组织轮训，切实提高干部队伍政策水平、工作能力和整体素质，重点针对基层干部培训各类健康扶贫政策，提高实际工作能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的健康扶贫干部队伍。

五是继续健全有效健康扶贫机制。一是全面落实巩固区域内定点医疗机构住院先诊疗后付费政策。二是按照中省市规定，尽早拟定贫困人口合疗补贴办法，对2019年合疗工作早谋划早安排顺利推进。三是加强区镇村医疗卫生机构一体化管理，完善三级联动的医疗服务和健康管理平台，为贫困群众提供基本健康服务。四是积极探索村医准入、退出机制，不断巩固基层服务能力建设。

六、产业脱贫工作对标自查情况(一)产业脱贫工作存在问题

一是工作进展不平衡。7个食用菌种植基地建设进度较慢，均未达到年初建设计划；2017年已签订三方带动协议的经营主体协议数量与实际菌袋生产规模不符，甚至个别经营主体未投入生产（如黑山天钺、北宽坪隆圣），部分食用菌经营主体基础设施，特别是产业路建设缓慢（如：杨斜镇宝芝源食用菌专业合作社、腰市镇洺耘生态农业发展有限公司、陈塬办事处鑫程绿特等基地产业路至今未规划），闫村镇等11个镇办贫困户认领覆盖率不足50%。朝天椒种植仅完成3610亩，与年初计划相差较远。

二是利益联结机制不紧密。经营主体对农业产业的自身投入不够，对带动贫困户实现增收分红热情不高，有的甚至不愿意带动贫困户，思想上有畏难情绪。镇办宣传不充分，落实“认领+认贷”、“认领+劳务”不到位，经营主体与贫困户的利益联结机制不够紧密。三是产业脱贫数据质量较低。产业脱贫大数据平台中贫困户产业数据录入工作进展缓慢，录入更新不及时；精准度不高，疑似错误项较多，特别是数据库中有中长期产业的贫困户覆盖率低，影响全区脱贫攻坚数据质量。

四是工作衔接配合不到位。各镇办和相关部门与区产业脱贫办公室配合不紧密，业务衔接不到位，信息报送不及时，甚至出现推诿扯皮现象。镇办对食用菌基地建设工作指导不够，协调保障不够有力，报送相关数据及凭证不及时，影响全区产业工作推进进度。

（二）下一步工作安排

一是加快建设进度。7个食用菌种植基地项目管理处和经营主体要制定周密的进度计划和工作推进方案，根据建设任务合理安排，增加人员、机械等施工力量，倒排工期加班加点赶进度，确保在9月10日前7个种植基地全部完成设施建设，9月底正式投产。各镇办要加大工作力度，广泛宣传动员，加强协调保障，9月20日前完成贫困户认领工作，并督促各食用菌经营主体要按照《三方带动合同》中的带动规模快速推进，完成菌袋生产任务。

二是提升数据信息质量。各镇办、驻村工作队要结合各自研判，将贫困户家中的中长期产业信息精准录入系统，坚持信息更新工作常态化，进一步提高系统中贫困户产业覆盖率。

三是加强联系沟通。各镇办、产业脱贫各成员单位要夯实产业脱贫信息工作人员责任，扎实做好产业政策落实、各类数据报送、信息更新等工作。进一步加强与区产业脱贫办公室的对接沟通，做到无缝衔接，确保产业信息报送及时准确、录入精准无误。

四是完善档案资料。各镇办要做好食用菌产业发展工作文件、企业带动资料、自主经营资料、生产建设进度督查验收记录、资金兑付花名册等专项档案的收集整理，并督促各经营主体要做好带动资料、生产建设记录、分红资金兑付花名册等档案收集归档，健全规范会计账务。各镇办8月底前将分红资金兑付资料和技术员补贴资金兑付资料复印件报区食用菌产业脱贫办公室存档。

七、安全饮水工作对标自查情况

（一）工作开展情况

截止2018年7月底，全区2018年计划退出的63个村安全饮水，按照贫困村安全饮水四项考核指标已全面完成任务。2019年计划退出的56个村的饮水工程，有27个村完成建设任务，29个村工程已于8月20日前开工在建。全区122个非贫困村，已实施饮水工程的村32个，大荆集中供水涉及13个非贫困村和腰市集中供水涉及10个非贫困村巩固提升工程已完成，剩余的67个非贫困村饮水工程，正在作工程的前期规划。

（二）存在问题

一是前期规划不到位，压茬推进进展缓慢。农村安全饮水涉及村多、面大、工程分散，区水务局在工作中存在统筹协调不够紧密，局各包片领导对工程进度统计不及时、不准确等，对工程前期规划相对滞后。

二是工作合力没有完全形成。镇（办）、村、组在饮水工程实施中，对于占地、青苗补偿等协调配合不到位，特别是在管道埋设过程中，因占地难以协调，很多村组要求改变设计路线，导致工程推进缓慢，影响工程进度。

三是建后管理流于形式。区政府先后下发了《商州区村镇饮水安全工程运行管理办法》和《关于进一步贯彻落实<商州区镇村供水工程运行管理办法>的通知》两个文件，但各镇办普遍存在思想重视不够，有畏难情绪。目前仅有大荆、腰市2个镇和夜村镇夜村村成立了镇供水公司和管理站、人员、机构、制度到位，其余镇办均未组建机构，工作流于形式。

（三）下一步工作安排

一是突出工作重点，加快工程进度。一是对今年已完成的工程，特别是对计划退出的63个贫困村的工程，按照退出的四条标准，区水务局牵头，疾控中心配合，在9月15日前逐村进行水质检测，出具报告；二是对2019年退出的剩余29个贫困村的饮水工程，落实包抓领导和干部，在10月15日前全面完成建设任务；三是对非贫困村饮水工程，抓紧编制设计方案，项目前期工作在9月底前完成，10月初动工，年底前完成工作建设任务。

二是夯实工作责任，推动工程进展。各镇办要落实领导和干部力量，做好饮水工程占地、青苗补偿等协调和环境保障工作。区水务局要继续按照科级领导分片包抓，下属单位包镇（办），饮水办综合协调的工作机制，实行一周一汇报、一周一交账，确保工作任务按时完成。

三是落实管护责任，建立长效机制。各镇（办）加快推进《商州区村镇安全饮水工程运行管理办法》在镇（办）的实施进度，按照要求8月底前，镇（办）供水公司、村级管水人员等机构人员和制度全部到位，并正常开展工作，9月10日前政府督查室会同区水务局就此项工作的落实情况进行全面督查，并将督查结果全区通报。

八、农村集体经济发展工作对标自查情况

（一）存在问题

一是工作重视不够。从督查情况看，大部分镇办对农村集体产权制度和“三变”改革工作重视不够，在区上动员培训会后，镇办没有及时安排部署，没有开展宣传培训，镇村领导、干部和群众对农村集体产权制度和“三变”改革的具体内容不清楚、对工作中的关键环节和流程把握不准，群众参与度低，工作推进缓慢。大荆镇、沙河子镇、刘湾办事处等镇办直到8月初才对农村集体资产清产核资工作进行了统一安排和培训。闫村镇闫村村、华良沟村等几个试点村截止8月份区上督查时，清产核资报表还原封不动的放在档案柜里。

二是工作进展不平衡。各村普遍存在清产核资不彻底，集体经济组织内部成员身份界定及股权量化工作滞后。2018年计划退出的63个贫困村中完成清产核资、成员界定、股份量化、股份经济合作社登记的村35个，28个村没有登记村股份经济合作社。已完成股份经济合作社登记的村中，还有一部分村集体经济组织内部制度性改革不完善，需要在集体经济组织成员界定和股份量化上补课。截止8月10号，全区完成清产核资的村有138个，占总任务的50.5%，其中北宽坪镇、三岔河镇全部完成了清产核资，腰市镇、金陵寺镇、麻街镇、杨斜镇、杨峪河镇、牧护关镇完成任务达到了一半以上；夜村镇、城关办事处、板桥镇、大荆镇完成20%以上，大赵峪办事处、沙河子镇、刘湾办事处完成任务不足20%；79个试点村完成村集体经济组织成员界定工作的镇办有金陵寺镇、三岔河镇、牧护关镇、陈源办事处、刘湾办事处、大荆镇、城关办事处；完成成员界定工作50%以上的镇办有腰市镇、杨斜镇、杨峪河镇、夜村镇、闫村镇、麻街镇；完成成员界定工作不足50%镇办有黑山镇、北宽坪镇、沙河子镇、板桥镇。试点村股权量化工作全区仅完成39%。

三是项目资金使用率低。2017年确定的“三变”试点村项目资金下达后，大部分村没有确定集体经济发展项目，确定了发展项目的没有组织实施，造成资金闲置。2018年下达的“宁商”协作资金有的还滞留在镇办财政所；下达的村集体光伏认领资金大部分镇办直接拨付区城投公司，各村没有和企业签订光伏认购协议。

四是档案资料不全。各村普遍存在清产核资、成员界定、股权量化等关键环节档案资料不完善，项目资金使用后的财务、账务资料收集不完整。

五是对政策理解不透彻。镇办领导、村干部和驻村第一书记对清产核资方法、步骤把握不准，报表内容吃不透，对集体产权制度改革和“三变”改革的关系搞不清，把集体股份经济合作社和农民专业合作社、集体成立的有限责任公司区分不清，村委会和股份经济合作社的财务相互混淆。

（二）下一步工作安排

一要加快工作进度。各镇办要建立农村集体产权制度和“三变”改革工作包抓机制，细化工作职责，夯实工作责任，按照时间节点制定责任清单，确保10月底完成年度改革任务。

二要分层次开展培训。一是区产改办和“三变”办要加强学习培训，8月底前组建一支业务精通、指导有力的指导员队伍，巡回各镇办、各试点村指导工作。9月5日前组织对镇办业务人员再进行一次专题培训。二是各镇办要对村组干部和镇办工作人员进行培训，区“三变”办要派业务人员现场指导，通过业务培训解决村组干部政策不清、方向不明、程序不到位的问题。

三是严格督查考核。区“三变”办要对照工作任务，明确时间节点，制定详细的工作责任清单和操作性强的督查工作方案。建立周通报制度，各镇办要确定专人负责，每周五下午4时前将本镇办工作进展情况汇总上报区“三变”办，每月25日将“三变”项目资金使用情况上报区“三变”办。区“三变”办对农村集体产权制度暨“三变”改革工作实行周排名通报，月督查汇总、年终按照年度目标责任制严格考核。

九、低保扩面工作对标自查情况

（一）工作开展情况

严格落实各项社保兜底政策。2018上半年度，全区新增农村低保对象433户1104人，截至第二季度全区共保障农村居民最低生活保障对象5728户12827人（其中A类1335户2157人；B类2386户5039人；C类2007户5631人）,保障率3.29%，分类施保救助人数4460人，累计发放低保资金2100.1万元（含取暖费）。根据各镇办上报情况，全区第三季度拟增加农村低保对象480余户1300余人，增加后农村低保对象占全区农业人口的3.48%，较上季度增加0.32%（二季度为3.16%）。目前，相关资料正在审批中。

一是各项社保兜底救助资金发放到位。全区上半年新增五保对象123人，死亡取消五保对象95人，截至第二季度，全区共有五保对象2222人,比2017年增长5.53%（其中集中供养对象288人，散居供养对象1934人），累计发放农村特困人员救助供养资金757.478万元。

二是从6月份开始，临时救助由原来的季度审批变成月审批。截止7月底，对突发性、临时性造成生活困难的家庭1834户4113人，共发放临时救助资金515.4986万元。

三是积极开展低保对象“回头看”。按照分类施保、应保尽保的原则，及时印发了《关于在全区开展兜底对象排查及农村低保分类施保专项核查的紧急通知》《关于在全区开展实施最低生活保障“渐退帮扶”政策的通知》《商州区农村低保专项治理实施方案》等政策性文件，开展全区农村低保家庭“回头望”工作，为289人补发2016年度至2018年第二季度农村低保分类施保救助资金47.6145万元。同时，为7849户14742名农村五保、低保对象缴纳2018年度农合疗参保费280.098万元，确保了农村五保、低保对象参合不漏一人。

四是爱心超市建设实现全覆盖。目前全区124个贫困村，已全部建立爱心超市，物资配送到位，达到了全覆盖。

五是积极开展残疾人保障工作。加强对残疾人等级鉴定，严把办证关，目前，已新办理残疾证1000余个。发放困难残疾人生活补贴及重度护理补贴18530人，发放补贴资金909.258万（其中困难残疾人生活补贴发放人数8940人，发放金额332.655万；重度护理补贴发放人数9590人，发放金额576.603万）。

六是实现医疗救助购买服务。按照全市安排，从3月1日起，医疗救助由中国人民健康保险股份有限公司商洛分公司承办具体业务，通过政府购买服务，提供多层次、多方式的医疗救助服务，实现了医疗救助与城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗费用的即时结算。截止7月30日，对建档立卡贫困户医疗救助19017人次，共计发放资金1148.86万元。

（二）存在问题

一是爱心超市管理不规范。虽然爱心超市按照区委、区政府的要求已实现全覆盖，但爱心超市制度不健全、标识不醒目、管理不规范，超市物资品种单一，社会力量参与扶贫不够，镇村不能够严格按照积分管理办法开展工作，绝大多数爱心超市成为摆设。

二是兜底政策宣传工作不到位。群众对政策知晓率不高，甚至还有部分残疾人不知道新政策的实施，兜底保障对象对医疗救助、低保、五保的标准等兜底政策了解不清楚，存在死角死面。

三是兜底保障对象的排查开展不平衡。部分镇办担心兜底保障对象的排查会产生新的社会矛盾，对辖区内的社会稳定带来不利影响，对兜底保障对象排查工作积极性不高，工作进展缓慢。

（三）下一步工作安排

一是加大对兜底保障对象的核查力度。将符合条件的对象全部纳入兜底保障范围，实现应保尽保，确保全年兜底脱贫工作取得实效。

二是加强兜底保障政策宣传。积极做好农村低保、五保与兜底脱贫政策有效衔接，将符合条件的低保、五保对象纳入兜底保障范围。确因家庭成员患重病刚性支出比较大或遭遇急难事件导致短期家庭贫困的，可首先纳入临时救助、医疗救助覆盖范围及时给予急难性救助。

三是畅通社会救助绿色通道。进一步强化社会救助工作与社会保障工作之间的有效衔接，履行好社会救助体系建设的统筹职责，认真落实好最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助制度，引导社会力量积极参与社会救助工作，确保困难群众求助有门，受助及时。

十、教育扶贫对标自查情况

（一）存在问题

一是控辍保学镇村职责落的不实。目前全区有义务教育阶段适龄学生44558人，其中建档立卡学生7020人，控辍保学量大面广，但镇办对此了解不清，重视不够，未能充分发挥“七长”责任制的职能作用。

二是教育扶贫政策宣传领会不准。板桥、闫村等镇少数村干部及贫困群众对教育扶贫资助项目和标准说不清，理解不精准，掌握有差距。

三是异地学生资助兑现台账不全。在区外就读的建档立卡学生6055人，根据资助随学籍走的原则，资助兑现情况掌握不全面，相关台账建立不健全，掌握并建立台账的学生为4752名。

四是扶智扶志结对帮扶效果不佳。夜村镇、板桥镇中心校在落实师生结对帮扶和引导贫困学生消除内心贫穷、心理自卑，树立自强不息的奋斗精神等方面方法单一，激发贫困学生家庭内生动力效果不佳。

（二）下一步工作安排

一是强化控辍保学责任。完善控辍保学工作机制，夯实镇办、村两委会的工作责任，持续开展教师结对帮扶行动，9月15日前完成贫困退出义务教育达标认定，确保义务教育无辍学学生。

二是加强教育资助管理。建立教育资助精准信息库，确保符合条件的建档立卡学生应享尽享，应助尽助。切实做好大学生4000元的政府资助和生源地助学贷款及泛海助学行动257名建档立卡大学新生每人5000元的资助工作。各镇办和驻村工作队要对异地就读的贫困学生及资助情况进行全面摸底，进一步健全规范资助档案，全面落实好教育资助政策。

三是拓展技能培训平台。继续加大资金和人力投入，改善职业教育办学条件，开展差异化劳动技能培训，使贫困家庭学生掌握一技之长。打造一批劳务、创业、就业品牌，提高贫困学生就业率。在区职业高级中学推行“双师型教师”培养，加强“两后生”的职业技能培训。深入推进“双百工程”、校地合作，结合我区经济产业结构实际，培训一批技术型职业农民。

四是加快项目建设进度。加快黑山镇药王坪村、杨斜镇月亮湾村、板桥镇李河村、杨峪河镇下赵塬村、刘湾办杨湾村等5个村幼儿园建设进度，着力解决工程建设中存在的问题和困难，确保按期完成建设任务。积极推进新建区中、第六小学、第十二幼儿园、第十五小学、第十三幼儿园等5个校建项目进度，切实解决进城务工家庭子女上学难、大班额问题。

五是深化资助政策宣传。脱贫攻坚四支队伍要认真学习领会教育扶贫政策，积极利用上门入户及发放教育扶持政策兑现告知单等形式，就资助的标准、程序和相关规定进行再宣传、再解读，着力提高群众政策知晓率。

六是坚持扶智扶志并举。充分发挥教育资源优势，开展“大手拉小手”行动，通过多种形式加强对贫困人口思想、文化、智力、志向的帮教，弘扬自尊、自爱、自强精神，不断激发贫困群众脱贫的内生动力。

十一、交通扶贫对标自查情况

（一）存在问题

一是环境保障不力。板桥镇、夜村镇在道路建设环境保障方面人力投入不足，在征地、拆迁方面协调力度不大，致使七星村通村路、夜村镇“油返砂”项目、孝义大桥项目工程推进缓慢。

二是技术指导不够。各镇办公用事业服务站人员对道路日常监管指导不到位，区交通局技术指导覆盖不全面，对杨峪河镇麻仁路技术指导不及时，多次出现违规操作问题。

三是资金争取不足。全区在建交通扶贫项目64个211公里，总投资22343万元，目前完成投资10082万元。沙砚路、铁管路项目缺口资金7100万元，征地补偿资金短缺780万元。杨峪河镇民主村“油返砂”项目因原料价格上涨，出现资金短缺，目前停工待料。

四是养护管理不细。刘湾办叶庙村路、杨峪河镇麻仁路路边堆占严重，镇村对通村路监管养护不精细、不全面。

（二）下一步工作安排

紧紧围绕年度目标任务和时限要求，不断加快交通扶贫项目建设力度，持续改善群众出行条件，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

一是抓建设，促进度。加快深度贫困村通组公路建设，尽快完成前期工作，积极筹措建设资金，动员镇村协助交通部门完成通组路路基改造，确保2018年计划退出的板桥镇桃岔河村、杨峪河镇吴庄村、三岔河镇杨峪沟村9条12.5千米深度贫困村通组路项目9月中旬启动建设。通村公路“油返砂”项目要加快工程建设进度，高效快速推进，9月底前完成剩余的牧护关镇西沟村、秦岭村和韩胡路，夜村镇两水寺村、杨峪河镇民主村、麻街镇肖塬村6条路建设任务，确保63个计划退出贫困村通村道路顺利达标。

二是抓管理，促质量。区交通局要将专业技术人员调配到重点项目上，项目所在地镇、村要选派质量监督员，确保一个项目一个方案，一个项目一套人马，具体任务到人，共同抓好重点工程、关键部位、关键环节、关键技术、工程材料的质量安全管控工作，全面推进交通脱贫项目建设。同时，对照全年农村公路养管目标任务，进一步落实镇村养管责任，提升道路通行能力，保障群众出行安全。

三是抓统筹，促保障。区交通部门既要主动加强与上级主管部门的沟通对接，积极争取项目建设计划、资金，又要统筹各镇办以及其他部门资源，加强项目前期手续办理及建设力度，协同镇、村扎实做好项目建设环境保障工作，着力解决夜村镇和杨峪河镇民主村“油返砂”及板桥镇七星村通村路等项目建设中的具体问题，全力推进我区交通项目顺利实施。

第二篇：脱贫退出告知书

脱贫退出告知书

同志：

经过您全家的努力和社会各界的帮扶，年你家家庭总收入为 元，人均可支配收入为

元，解决了“两不愁三保障”，达到国家现行脱贫标准。根据国家精准扶贫工作有关政策规定，现书面告知你家贫困人口自 年1月1日退出贫困户行列，但在脱贫攻坚期内仍可享受贫困人员相关扶持政策。

本人（签字）： 村委员会

年 月 日

----------------脱贫退出告知书（村盖章）---------------

脱贫退出告知书

同志：

经过您全家的努力和社会各界的帮扶，年你家家庭总收入为 元，人均可支配收入为

元，解决了“两不愁三保障”，达到国家现行脱贫标准。根据国家精准扶贫工作有关政策规定，现书面告知你家贫困人口自 年1月1日退出贫困户行列，但在脱贫攻坚期内仍可享受贫困人员相关扶持政策。

本人（签字）： 村委员会

年 月 日

第三篇：**脱贫退出后巩固提升方案

白音套海嘎查脱贫退出后巩固提升方案

为全面巩固脱贫成果，持续提升白音套海嘎查的综合实力，实现脱贫户的收入可持续增长，使后续帮扶工作更具有针对性、有效性和持续性，确保白音套海嘎查到2020年同步全面建成小康社会，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平总书记扶贫论述和重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央、自治区、市、旗扶贫开发工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，以实现全面小康统揽全嘎查经济社会发展大局，紧紧围绕“后续帮扶和巩固提升”这一目标，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、目标任务

针对嘎查2户5人未脱贫户和54户78人脱贫户，构建稳定增长机制，扶持发展增收产业，提高脱贫户的自我积累、自我发展能力，全力遏制因病致贫、因病返贫现象，确保脱贫户不返贫。通过产业促脱贫、产业促发展，到2020年底，实现村变、户变、精神面貌变，基础设施建设明显加强，公共服务水平明显提升，生产生活环境明显改善，脱贫户致富能力明显增强，与全苏木同步实现全面建成小康社会。

三、基本原则

坚持党的领导。充分发挥嘎查党支部的领导核心作用，落实巩固提升支部书记负责制，实行行政村、自然村、农牧户三位一体统筹推进。

坚持精准施策。实行“一户一法”，分类制定脱贫户提升计划，做到嘎查有发展目标、户有致富项目、人有扶持政策。

坚持统筹推进。将巩固提升与发展嘎查经济、实施乡村振兴、加强基层党建等各项工作同步推进，增强工作协同性，放大整体效益。

四、工作重点

（一）聚焦“两不愁三保障”，保证未脱贫户实现脱贫

经过走访入户、细致摸排、认真研判，嘎查现有未脱贫户2户5人，均因病致贫。为保证未脱贫户到2020年稳定脱贫，按照“应保尽保、缺啥补啥”的原则，确保未脱贫户实现脱贫。

一是保证吃喝不愁。

未脱贫人员均为因病致贫，但同时要保障这部分人有吃有穿，且尽可能吃得好、穿得暖、供水安全，充分利用社会救助等措施，为贫困户提供衣物、生活用品，鼓励子女赡养尽孝，多照看父母，让老有所养。

二是保证收入来源。

积极争取国家兜底保障资金，符合国家低保政策的未脱贫群众，最大程度、最大范围、尽早地享受低保政策。保证草牧场补贴、粮食补贴等国家转移性资金按时拨发到位。对于有劳动能力和弱劳动能力的贫困人口，安排公益性岗位。

三是保证住房安全。

着重抓好危房改造，积极争取危房改造补助资金，对未脱贫户，进行逐户验收销号管理，确保无人居住在D级危房中。

四是保证健康医疗。

着重贯彻健康扶贫政策，落实上、下级联动、慢性病管理档案化和信息化、帮扶干部送药上门等制度，有效提升未脱贫人口慢性病医疗保障和服务水平。同时，协助落实大病报销制度，做到大病救治，重病保障兜底。

（二）聚焦巩固提升，保证脱贫户脱贫成效持续稳定

经过5年的努力，嘎查现有脱贫户54户78人，稳定脱贫户14户25人。针对脱贫户，嘎查将按照“持续保障、促进发展”的原则，让脱贫户迎头赶上，实现小康。

一是产业扶贫再升级。

坚持“输血”和“造血”相结合。嘎查现光伏发电每年稳定产生效益，在保证光伏产业的基础上，利用近几年的产业扶贫基础，大力发展脱贫户的养殖业，把养殖业发展成为脱贫户稳定增收产业，让脱贫户既有分红、又有收入。

二是就业扶贫再拓展。

坚持就业扶贫和激发贫困人口内生动力相统一，积极与旗就业部门对接，为劳动力人口提供就业信息和就业渠道，促进脱贫人口就业，同时继续推进嘎查公益性岗位，确保弱劳动力的脱贫人口长期收入有提高，脱贫有保障。

三是保障扶贫再加强。

持续关注脱贫人口的住房安全、饮水安全和健康情况，让脱贫户稳定实现“两不愁三保障”。按照社会保障兜底要求，加大低保保障力度，加强医疗救助和居民医疗保险政策衔接。针对脱贫群众遇到的特殊情况，争取临时救助，加强慈善救助，加强关爱服务。

四是教育扶贫再对接。

对脱贫户逐一摸排，确保应学尽学不落一人。加大学生资助力度，确保贫困学生正常入学。实施学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育、“雨露计划”、“泛海助学”等教育资助全覆盖，积极引进社会资源教育资助及实施生源地信用助学贷款。

（三）聚焦援助监测，保证边缘户不掉队、能跟进

进行入户走访、座谈研判，将收入在5000元以下边缘户，按照“监控及时、援助有力”的原则，最大程度提升边缘户收入，保证一起走上致富路。

一是激发内生动力。

针对边缘户中有一部分群众满足于生活现状，对生活质量追求不高，得过且过的状况，嘎查将组织人员对其进行批评教育，鼓励边缘户搞好卫生、参加活动，用身边典型故事教育，鼓励其树立自立更生、勤劳致富的信心。

二是鼓励发展致富产业。

结合嘎查当前实际，发挥党员带动作用，保证一名党员带动一户边缘户发展，让边缘户有产业、能致富。同时，组织农牧业产业技术培训，让产业指导员入户指导，解决边缘户发展产业有意愿、没技术的困境。

三是加大援助力量。

在及时检测的前提下，发现边缘户致贫风险后，及时采取援助措施，调动人力、物力和财力，给与边缘户支持。针对大病户，努力争取大病救助资金；针对农牧业灾害，积极争取民政救灾资金；针对年老多病户，主动申请低保等兜底保障资金。

（四）聚焦提质增效，推进嘎查全面脱贫、全面发展

坚持以产业发展为引领，统筹整合使用财政涉农资金，积极争取嘎查村基础设施建设项目，全方位提升白音套海嘎查基础条件和经济发展水平。

一是全面提升基础设施建设。

加快交通设施建设。继续争取通村路、通组路维修建设项目，提升嘎查路网建设，使村民出行更加便利，彻底解决群众出行难、拉地难问题。通过苏木，协调相关部门加速光纤到户进程，提高农村互联网普及率，接通联通、移动、广电网络，力争到2020年实现光纤入户率75%以上，实现“互联网+现代农业”的深度融合。

二是全面推进美丽乡村建设。

结合乡村振兴战略，申请资金、项目，进一步提升嘎查公共服务设施建设，最大限度地改善群众的生产生活环境。立足我嘎查发展实际，统筹规划嘎查布局，加强嘎查环境整治，规划建设农村畜牧业养殖小区，积极做好农村旱厕改造工作。加快完成贫困户、低保户、五保户和残疾户等四类重点人群危房改造工作。坚持“突出重点，分类实施”的方式，结合我嘎查现状，按照“缺什么、补什么”，进一步完善农田灌溉、住房、文化卫生室等设施建设，打通扶贫“最后一公里”。

三是全面增强农牧业产业支撑。

坚持发展订单农业和特色养殖。依托白音套海嘎查自然禀赋，释放资源优势，推动农产品精深加工业向肉牛、肉羊、自然鱼、水稻、马铃薯、玉米、葵花、花生等产业链延伸，逐年提升农产品就地加工转化率。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

嘎查党支部对嘎查脱贫巩固提升负总责，集中人力、物力、精力强力推进脱贫后的巩固提升工作。嘎查党支部书记作为第一责任人，负责巩固提升工作的具体统筹落实，领导嘎查“三委”班子，加强产业发展、加强基础设施建设、加强脱贫保障，切实把巩固提升工作抓在手上，落在实处。

（二）加强责任落实。

严格落实嘎查党支部书记负责制，明确巩固提升目标任务，逐级压实责任，为全面巩固提升脱贫成果提供坚强的保证。要按照“计划落实到点到户、项目资金到点到户、帮扶措施到点到户、跟踪管理到点到户”的要求，确保脱贫巩固工作责任落实到行动中、体现在成效上。

（三）强化上下联动。

嘎查党支部在发挥“三委”作用的基础上，要协调驻村工作队、第一书记、帮扶单位、帮扶责任人，积极做好相关协调工作，确保脱贫攻坚后续工作开展顺畅，各项工作任务按要求完成。

第四篇：XX镇整镇脱贫退出汇报材料

XXX2018年整镇脱贫退出汇报材料

中共XXX党委员会 XXX人民政府

（2018年1月27日）

尊敬的李书记、李镇长，各位领导：

根据会议安排，我就XXX整镇脱贫退出工作作如下汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正！

一、基本情况

XXX是XXX七个贫困乡镇之一，地处金沙江畔，位于XXX北部，距镇城109公里，北接己衣镇，西邻东坡傣族乡，西北隔金沙江与元谋镇姜驿镇相望，东南与发窝乡相连，国土面积201.5平方公里，境内地形东高西低，呈三面斜坡状向金沙江右岸倾斜，地形地貌复杂，镇政府驻地海拔1830米，最高海拔2907米，最低海拔898米，年平均气温15.4℃，立体气候明显。全镇辖8个村民委员会149个村民小组，有乡村人口 4686 户15461人，境内居住着汉族、彝族、苗族、傈僳族、傣族等11种民族。2013年，全镇共建档立卡8个贫困行政村145个贫困行政村民小组2151户贫困户8066个贫困人口。2014年脱贫退出375户1479人，2015年脱贫退出 205户764人，2016年脱贫出列102户364人，2017年脱贫退出74户268人，2017年9月，通过贫困对象动态管理，我镇新识别贫困人口189户714人，返贫21户91人，整户删除116户353人。有深度贫困行政村6个，贫困人口达户人，现国办系统贫困人口为2191户8242人。

二、脱贫攻坚工作开展情况

（一）组织领导有力，机制措施有效落实。2016年初调整充实了镇党委书记、镇长任双组长的镇扶贫开发领导小组，建立XXX“挂包帮”“转走访”联席会议制度，健全完善推进脱贫攻坚工作的一系列制度措施，要求镇级领导率先垂范、主动作为，带头深入基层，带头深入挂包乡镇、挂包村、挂包户抓落实，亲自协调解决问题，督促落实各项重点任务，镇党委、镇人民政府党政班子会议每月研究脱贫攻坚工作不少于1次；研究制定了《XXX五年脱贫攻坚行动计划》《XXX农村基础设施建设项目实施方案》等一系列规划、计划和方案，补齐思想作风、群众主体、对象精准、挂包帮扶、“五个一批”、痕迹档案、指标达标、政策学习、项目建设九大短板，切实打好基础设施、公共服务提升、安全住房建设、行业扶贫、扶贫开发与基层党建“双推进”五大攻坚战，加快推进农田水利和农村安全饮水提升、乡村道路建设、电力建设、城乡人居环境提升、广播电视户户通、通宽带网络、文化体育设施建设、贫困户安全住房建设、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、技能培训及转移就业、社会保障兜底、生态补偿、金融扶贫、扶贫开发与基层党建“双推进”16项工程，将脱贫攻坚指标任务分解落实到行业部门、各村委会，建立镇级挂点领导牵头，行业部门、各村委会工作队抓落实的统一指挥、分块作战机制，建立州县挂包单位定点扶贫及州县镇村四级领导、部门干部结对帮扶贫困户 “挂包帮”长效机制，州、县7家定 点及帮扶单位，分别挂包全镇7个贫困行政村和149个贫困行政村民小组，（）名干部分别对全镇2191户建档立卡户进行结对帮扶，做到贫困农户帮扶全覆盖；以铁的纪律和作风推进脱贫攻坚工作，在严格执行楚雄州《关于在坚决打赢脱贫攻坚战中进一步深入基层深入实际的通知》（楚办发电〔2017〕64号）规定的基础上，镇党委政府每月对脱贫攻坚工作进行专题分析研究1次，镇挂点领导每月到挂包村委会研究脱贫攻坚工作不少于1次，帮扶干部每半月深入所帮户开展帮扶工作不少于1次，镇党委、政府定期开展脱贫攻坚专项督查，不断强化对脱贫攻坚的督促检查，确保了脱贫攻坚的进度和质量。全镇上下形成了党政一把手负总责、高位推动，镇村组三级齐抓、各部门齐心协力，全力推进脱贫攻坚工作的良好氛围，为打赢全镇脱贫攻坚战奠定坚实的基础。

（二）抓实对象精准，打牢脱贫攻坚基础。镇党委、镇人民政府严格按照省、州、县对脱贫攻坚的统一安排部署，在吃准、吃透省州县贫困对象动态管理工作政策的基础上，强化政策供给，严格按标准、程序和目标要求，推进贫困对象动态管理工作，精准识别贫困对象，打牢脱贫攻坚基础。镇党委、镇人民政府组织成立了贫困对象动态管理工作领导小组，强化统筹领导；制定下发《贫困对象动态管理工作方案》、《XXX2017扶贫对象动态管理暨扶贫措施信息采集录入资料汇编》等相关文件，专题召开镇扶贫开发领导小组会议及时安排部署，强化政策供给；组建覆盖全镇8支贫困对象动态管理工作队。组织开展业务培训4期30余场次，严肃工作纪律、严格工作程序，紧紧围绕脱贫出列各项指标，进村入户，一项一项查缺补漏，准确把握扶贫对象动态管理各项要求，认真开展贫情分析、入户调查、公开评议、逐级审定、逐级公示等各个阶段工作，将识别不精准建档立卡贫困户116户353人予以剔除、189户714人新识别纳入建档立卡贫困户、21户91人返贫纳入，实现了对象精准目标。

（三）整合资源优势，精准施策精准扶贫。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，紧盯贫困农村、贫困人口,着力加大产业发展、义务教育、基本医疗、住房保障及低保保障等方面投入,全力推动精准扶贫、精准脱贫工作进程。

产业扶贫方面。制定《XXX发展生产规划》，立足本地资源，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，优先发展具有竞争力的主导产业和特色产品，大力培育专业合作社，进一步壮大农村集体经济，拓宽农民就业增收渠道。2017年分别对建档立卡贫困户按每户5000元、2400元不等的标准安排产业扶持资金，要求每个贫困行政村至少引进一家龙头企业，成立一家种养殖合作社，采取“龙头企业+合作社+贫困户”的发展模式，通过引进恒润、桥头厂、云南金拔等企业，发展椪柑、冰糖橙、姬松茸等产业；带动贫困户持续增收。教育扶贫方面。打造“关爱扶贫、智力扶贫、资助扶贫、就业扶贫”四位一体的教育扶贫攻坚体系，实行建档立卡贫困家庭学生资助、教育扶贫结对帮扶全覆盖；加强贫困学生资助工作规范化管理与监督检查，确保各项贫困学生资助政策落实到位，做到“应资助尽资助”。认真落实义务教育惠民政策，确保每一位义务教育阶段学生不因家庭经济困难而失学,全力创造均等教育机会，全镇义务教育均衡发展水平不断提升，建档立卡贫困户适龄儿童、少年都能按时入学，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童无辍学，适龄儿童入学率小学达（）%、初中毛入学率达（）%，九年义务教育巩固率达（）%；2016—2017学年组织实施教育基础设施项目（）个，建设面积（）平方米，投资（）万元；实施雨露计划，安排资金（）万元救助贫困学生（）名。

健康扶贫方面。及时确定因病致贫因病返贫人员，锁定健康扶贫对象。建立家庭医生与重点人群契约服务关系，采取分类分批救治、先诊疗后付费等措施，确保建档立卡贫困群众住院费用实际报销比例达90%等各项指标任务达标。建档立卡贫困人口由镇财政安排资金给予代缴，按时完成了建档立卡贫困户100%参加城居保、城乡医保任务。从2017年1月1 日起建档立卡贫困人口在统筹区域内协议定点医疗机构住院，取消住院起付金（三级医院800元，二级医院500元，一级医院200元），住院费用报销比例提高5%。2191户8242名建档立卡贫 困户家庭医生签约服务率达到100%；28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%，符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%，个人支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入；9类15种大病的都优先得到全额救治。

低保兜底方面。农村低保申报、审核过程中同脱贫攻坚目标紧密结合，对于达不到“两不愁三保障”目标，难于如期脱贫出列且符合低保条件的建档立卡贫困户，按照低保申报审核程序纳入低保保障，做到“应扶尽扶”；高度关注特殊困难户基本生活，对于未进入建档立卡贫困户，生活确实困难符合低保条件的困难户，按照低保申报审核程序纳入保障，必要时给予临时救助和物资救助，确保不让任何一个困难群众无衣穿无饭吃；按照“脱贫不脱政策”的相关要求，对于享受低保已脱贫出列的建档立卡贫困户，但稳定发展仍有困难、且仍然符合低保条件的，结合实际采取逐步退出的方式实现稳步脱贫。2017年，全镇结合贫困对象动态管理工作，建立了精准扶贫台账，认真落实低保等基本保障政策兜底，全镇有建档立卡贫困残疾人（299）户（327）人，享受城乡低保残疾人（168）名。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项补贴制度，全镇（336）名贫困残疾人按规定享受“两项补贴”，农村贫困残疾人纳入C、D级危房改造（82）户。2017年共纳入农村低保（）户（）人，其中：建档立卡贫困户纳入低保保障（）户，（）人，发放农村低保资金（）万元。

住房保障方面。一是进一步精准搬迁对象。紧紧围绕易地扶贫搬迁对象必须符合“一方水土养不起一方人”6类区域的政策要求，对易地扶贫搬迁工作全面核实整改，将不符合政策要求的（）户（）人调整出易地扶贫搬迁对象并纳入美丽乡村项目进行帮扶，将符合政策要求的298户1251人纳入易地扶贫搬迁对象，截至目前，2016年搬迁12户34人已全部完工，入住率达100%，2017年搬迁（）户（）人已全部开工建设，完工（）户（）人。二是严格超面积整改。我镇（）户（）人易地扶贫搬迁对象中，符合建房面积人均25平方米的有（）户（）人，超面积（）套（）平方米，通过签订亲属共建、武定县扶贫开发投资开发有限公司共有产权协议等方式，目前已全部整改完毕，建房户举债均严格控制在1万元以内。三是认真落实宅基地政策。按照省州县整改方案要求以及《云南省土地管理条例》规定宅基地用地标准，严格执行 “一户一宅、建新拆旧”政策，严禁“两头占”现象，腾退的宅基地按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则进行复垦复绿。四是认真落实危房改造政策。认真落实《省委、省政府办公厅关于加强全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工作的意见》，共锁定4类重点对象（）户，经危房等级认定有C级危房（）户、D级危房（）户，计划2018年基本完成改造任务。2017年9月县级下达我镇2017年脱贫攻坚4类重点对象危房改造任务175 户，已全部开工建设，竣工165户。对四类对象的危房户进行再摸底再鉴定，实现今年脱贫出列的岩脚、马德平（）个贫困行政村无危房。

生态扶贫方面。整合新一轮退耕还林、生态陡坡地治理、国家造林补贴、州级产业项目；按天保管护员同工同酬标准，在建档立卡贫困人口中选聘了（）名生态护林员，下拨兑现退耕还林政策补助资金（）万元；坚持农村能源建设与新农村建设相结合，安装农村能源建设节能炉（）台、太阳能热水器（）台，进一步降低森林资源低价值消耗；实施公益林生态效益补偿（）万亩，兑现补偿资金（）万元，安排管护费补助资金（）万元，全镇（）万户农户（）人从中受益，实现生态受保护和林农得实惠的双赢目标。

金融扶贫方面。2017年，按照户均5万元安排小额到户贷款资金（）万元，实现建档立卡贫困户全覆盖；滚动实施互助资金规模达（）万元，对2个村委会（）个村民小组（）户农户进行种养殖业帮扶，破解农户产业发展资金不足难题；安排培训资金（）万元，选择有实力有诚信的劳务实业公司对贫困户进行培训，累计培训贫困人口（）人，使贫困户掌握扶贫政策、劳务输出知识和种养殖业技能，切实提升贫困户自身发展能力。

人居环境提升方面。实施“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，突出做好8大重点工作和24项重点工程，推进农村环境综合整治和垃圾处理项目建设，融 资（）万元对（）个贫困行政村进行环境综合整治，完成1个垃圾热解炉采购安装，实现农村垃圾处理设施全覆盖；建立健全长效机制，3个村委会垃圾全部实现市场化收费运行管理，全镇所有村组建立保洁员制度、垃圾收送制度，明确村（居）民小组保洁员职责和配备保洁员149人，成功创建州为级文明镇城和省级卫生镇城。投资（）万元建成集镇公厕（）座、村庄公厕（）座并免费开放使用；建成垃圾处理场1个，完成公路绿化（）公里，加快推行“河长制”，落实“街长制”，农村人居环境全面改善。

特殊困难户帮扶方面。对不符合“1+N”贫困识别标准但生活确有实际困难的，分类制定帮扶措施，将农村危房改造、农村低保、残疾人生活保障等政策对应落实到位，与贫困户享受同等的健康扶贫和教育扶贫政策帮扶，实现“卡外消贫”。

（四）抓实服务工作，构筑各方参与新格局。充分发挥各级挂包单位部门、对口帮扶单位在定点、对口帮扶工作中自身优势，积极争取、协调，对定点、对口帮扶的贫困行政村、组及结对帮扶户给予项目、资金、物资、技术、信息等多形式的帮扶，直接投入帮扶资金906万元、帮助解决挂包村组基础设施建设；所有挂包干部个人出资28.72万元。“挂包帮”定点扶贫工作成效明显。全镇（）户企业（）户个体工商户参与扶贫工作，推行“党建+扶贫+电商”模式，激发和调动广大创业者的积 极性和主动性，建成1个镇级电子商务公共服务中心、8个村级电商服务站，（）个村级电商服务点，（）个物流分拨中心、（）个物流配送中心、（）个村级配送站点，实现了镇村组三级电商服务和物流服务全覆盖，加大对党政领导干部和镇村干部、农村党员和农村经纪人、建档立卡贫困户的培训力度，教会贫困户会卖会买，2017年（）多户贫困户通过电商交易户均增收（）多元。

（五）做实做细五级规划，建立项目储备库。紧密结合全镇“十三五”发展总体规划和行业发展规划，编制了《XXX“十三五”脱贫攻坚规划》《滇西边境片区武定区域发展与扶贫攻坚规划》《XXX五年脱贫攻坚行动计划》等镇级脱贫规划和《一街乡精准脱贫规划》《马街镇整乡推进精准脱贫规划》2个贫困乡镇脱贫规划、20个贫困行政村整村脱贫规划等系列规划，制定行业扶贫规划10个，做好脱贫攻坚规划和部门专项规划衔接，明确资金来源、政策支持、部门和干部责任，使扶贫规划成为统领全镇经济社会发展的“指挥棒”。同时，由扶贫部门牵头、挂包单位配合、结对帮扶干部和乡村组干部及贫困户共同参与制定贫困户脱贫计划，建立镇、乡、村、组、户五级项目库，按照轻重缓急的原则确定重点扶贫项目和建设任务，科学编制统筹整合资金方案，严格按规划安排项目和分配资金，做到因村、因户精准施策。

（六）强化扶贫资金统筹，加大整合力度。围绕扶 贫规划体系，制定出台《XXX涉农资金统筹整合使用方案》《XXX脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金管理办法（试行）》，按照“项目跟着规划走、资金跟着贫困户走”的整合思路，坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，以扶贫整乡推进、整村推进为载体，以贫困户受益为目标，不断加大资金统筹，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。制定出台了《XXX财政专项扶贫资金管理办法》《XXX财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》和《XXX财政专项扶贫资金报账制管理实施细则》等文件。规范资金管理，项目申报程序。进一步加强涉农资金管理，提高涉农资金在精准扶贫工作领域的使用效益，全面推行公告公示制，引入第三方监管，加大专项督查检查力度，形成涉农资金统筹使用的长效机制。多渠道争取和筹集各类资金，保障脱贫攻坚资金投入。2015—2018年，共筹集各类扶贫资金（）万元。其中：中央财政资金（）万元，州级财政资金（）万元，浦发融资51970万元，发放小额到户贷款（）万元；易地扶贫搬迁资金（）万元。

（七）抓实群众宣传教育，培养感恩奋进意识。为切实消除贫困群众“等靠要”思想，实现“要我富”向“我要富”转变，结合开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，印发《XXX脱贫攻坚政策学习教育活动实施方案》，增强广大群众对脱贫攻坚政策的理解把握，通过开展发 放一份倡议书、编印一份宣传提纲、召开一次与贫困群众的脱贫攻坚座谈会、开展一次宣讲活动、召开一次政策培训会、上一堂脱贫攻坚专题党课、开展一次政策考试、挖掘一批先进典型等“十个一”活动，开展习惯教育、风气教育、感恩教育、法纪教育“四个主题”教育以及一篇驻村帮扶工作日记、一部微电影、一场乡村文艺汇演、一个宣传平台“四个宣传”行动，实施住上好房子、过上好日子、形成好习惯、养成好风气“四好”创建，不断提高群众知党恩、感党恩、颂党绩、跟党走的意识。将美丽乡村建设、新农村建设和“五好”家庭创建活动结合起来，让勤劳光荣的意识根植人心，用干部的身影感染群众、用干部的务实作风感化群众，极大地调动了贫困群众自强脱贫意识。

（八）抓实扶贫党建“双推进”，建强脱贫攻坚战斗堡垒。统筹协调扶贫开发与基层党建“双推进”工作，深入推进一街乡、马街镇扶贫与基层党建双推进试点。对全镇8个建档立卡贫困行政村各给予1万元、5000元不等的培训经费，专项用于贫困行政村党组织书记和党员培训教育。以基层党建促脱贫攻坚，抓实产业党建，把支部建在产业链上，推行“一个党员一棵树，一个支部千亩林”产业扶贫，建设党建产业示范基地，真正实现支部领富、党员带富、干部帮富。在全镇创新开展“紧盯脱贫目标、强化基层基础、争做合格党员”活动，通过筑牢七大堡垒、勇担七个先锋、争做合格党员，组织 全镇（）多个基层党组织、（）万名党员积极投身脱贫攻坚主战场。

（九）强化监督执纪问责，干部作风持续转变。紧紧围绕扶贫政策、项目、资金的落实，把查处扶贫领域腐败问题作为工作重点，围绕“两明确、三到位、四不准”要求，强化监督执纪问责，组织党员干部认真学习党章、准则、条例等党内法规，教育广大党员干部要把严守纪律底线贯穿于脱贫攻坚工作全过程。对照脱贫目标任务，突出问题导向，对各级检查发现的问题，纪委进行跟踪问效，限期销号，并进行定期通报。开展了扶贫领域突出问题专项整治，先后开展两轮脱贫攻坚专项巡察，把脱贫攻坚工作中的作风和腐败问题作为发生在群众身边的“四风”和腐败问题的重点来解决，开展扶贫领域遵守纪律集体提醒谈话（）场次（）人次。进一步加大调查处理力度，共立案审查扶贫领域案件（）件，给予党纪处分（）人，问责（）人。制定了《XXX驻村扶贫工作队及队员管理实施细则》，切实做到了让扶贫工作在阳光下推进，不断提升群众的获得感和满意度。

（十）抓实镇级自查评估，目标任务全面实现。根据省、州、县贫困退出计划，围绕2018年实现整镇脱贫退出、2个贫困行政村出列（岩脚、马德平）、（）名贫困人口脱贫，2018年实现全镇脱贫摘帽的目标任务，按照“61085”标准和“三率一度”要求，镇党委、镇人民政府团结带领全镇各族干部群众攻坚克难，砥砺奋进，制定完善了镇、村、组、户四级脱贫规划，结合工作实际，制定了产业扶贫、易地搬迁扶贫、劳动力转移就业、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、社会保障兜底扶贫、“互联网+”精准社会扶贫等行业精准扶贫方案，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协调联动的“大扶贫”工作格局；严格按照贫困人口、贫困行政村、贫困乡镇退出程序，通过村民代表评议、镇人民政府初审、县扶贫开发领导小组复核等程序，并计划组建10个镇级贫困退出工作组对8个村委会进行自查评估，进一步查缺补漏，全镇（）名贫困人口达到了脱贫标准，万德、支卧、胜德、自乌、团碑、马德平、宜安拉、岩脚共8个贫困行政村脱贫出列，整镇脱贫退出，圆满完成2018贫困退出的目标任务。

二、对标贫困人口脱贫退出六项考核验收标准查找差距 1.“两不愁”。2014—2017年脱贫退出750户2875人建档立卡贫困户，家庭年人均纯收入超过3400元以上，并且收入稳定，有持续性项目支撑，有必须的口粮、四季衣服和达标饮水。尚未脱贫的（）户（）人建档立卡贫困人口收入人均纯收入达到3400元，且有稳定项目支撑的建档立卡贫困户（）户（）人，人均纯收入尚未达到3400元，或收入已经超过3400元，但是缺乏稳定支撑的建档立卡贫困户有（）户（）人。

2.住房保障。2014—2017年脱贫退出750户2875人建档立卡贫困户，全镇通过实施“四类重点对象”农村C、D 级危房改造175户，实施易地扶贫搬迁（）户（）人，对 2017年脱贫并计划在镇城集中安臵户和购买保障房安臵未入住的建档立卡贫困户，采取过渡性安臵等措施，建档立卡贫困户的住房房屋结构体系整体安全，实现安全稳固住房的目标，易地扶贫搬迁建档立卡贫困户建房自筹资金控制在l万元以内，无建房举债情况。

3.就学保障。2014—2017年脱贫退出的750户2875人建档立卡贫困户和计划2018年脱贫退出的（）户（）人建档立卡贫困户，家庭适龄儿童、少年均能按时上学接受义务教育，小学在校生辍学率为0；初中在校生辍学率为0，建档立卡贫困户子女义务教育阶段无辍学情况；贫困家庭小学适龄儿童入学率100%，初中阶段入学率100%，“三残”儿童入学率100%；对因学致贫、因学返贫建档立卡贫困户家庭，坚持把精准持续资助高中以上（含高中）学生就学作为脱贫措施，扣除就学负担后，建档立卡贫困户家庭年人均纯收入都达到国家现行扶贫标准。

4.医疗保障。全镇国办系统内的建档立卡户2191户已全部参加城乡居民医疗保险和大病补充保险，参合率达100%。建档立卡贫困户家庭医生签约服务率达到100%；28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%，符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%，个人支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入；9类15种大病都优先得到全面救治，镇级医院先诊疗后付费政策全面落实，镇内医院就诊无垫支医药费情况。5.养老保障。全镇国办系统内原有8242名建档立卡贫困户中符合参加城乡居民养老保险条件的有（）人，实际参保（）人，参保率达100%，2014-2017年脱贫退出750户2875人建档立卡贫困户和计划2018年脱贫退出的（）户（）人建档立卡贫困户，符合参加城乡居民养老保险条件人口的参保率达100%。

6.扶持情况。2014—2017年，全镇对建档立卡贫困户落实了帮扶责任，制定帮扶措施，实现了精准帮扶，精准脱贫。全镇1776户6587人建档立卡贫困户按户均2400元、5000元不等的标准给予产业发展扶持，全年共安排财政专项扶贫资金703.3万元；安排财政专项扶贫资金（）万元，对（）名建档立卡贫困户家庭劳动力进行技能培训；发放小额贴息贷款（）万元；通过实施易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等，（）户脱贫户均享受到户项目两项以上，帮扶情况、享受政策措施情况已经完整录入全国扶贫开发信息系统和省精准扶贫大数据管理平台。

三、对标贫困行政村退出十项考核验收标准查找差距

（一）贫困发生率。2018脱贫出列8个贫困行政村贫困发生率均低于2%，年底前需脱贫退出（）户（）人建档立卡贫困人口。分别是：万德村委会2%，需要脱贫退出（）户（）人建档立卡贫困人口；支卧村委会2%，需要脱贫退出（）户（）人建档立卡贫困人口；胜德村委会2%，需要脱贫退出（）户（）人建档立卡贫困人口；自乌村委会2%，需要 脱贫退出（）户（）人建档立卡贫困人口；团碑村委会2%，需要脱贫退出（）户（）人建档立卡贫困人口；马德平村委会2%，需要脱贫退出（）户（）人建档立卡贫困人口；宜安拉村委会2%，需要脱贫退出（）户（）人建档立卡贫困人口；岩脚村委会2%，需要脱贫退出（）户（）人建档立卡贫困人口。

（二）道路硬化到村。从县城到镇人民政府驻地的通乡道路为沥青硬化道路，道路的危险路段已设有防护措施；从镇到8个贫困行政村的道路已全部硬化，共硬化道路8条，合计里程（）公里，且危险路段已设有防护措施，能保障群众的安全出行。

（三）贫困行政村通电。全镇145个贫困行政村电力供应均为10千伏以上的动力电，从贫困行政村到所辖村民小组通380伏三相动力电均达到（）%，确保每个贫困行政村的电力供应运转正常。

（四）贫困行政村通广播电视。全镇计划脱贫出列的8个贫困行政村通广播电视的覆盖率已达到100%。

（五）贫困行政村通网络宽带。全镇脱贫出列8个贫困行政村和学校、卫生室，且网络宽带能正常运行使用，网络宽带覆盖率达100%。

（六）农村饮水有保障。全镇脱贫出列8个贫困行政村均通自来水或饮水水源安全基本有保障，建档立卡贫困户人力取水半径都不超过1公里。

（七）卫生室建设。全镇脱贫出列8个贫困行政村都分 别建有农村卫生室，4个村卫生室诊断室、治疗室、药房三室分设，支卧、胜德、自乌、（）4个村卫生室正在建设，预计3月底前竣工，将达到诊断室、治疗室、药房三室分设目标，医疗设备基本齐全；按照以镇为单位每千服务人口不少于1名的标准配备乡镇村医生、每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张的标准，8个贫困行政村辖区总人口15795人，应配备乡镇村医生16名，应配备床位23张，实际配备乡镇村医生（）名，实际配备床位（）张，且每所村卫生室都有1名以上乡镇村医生执业。

（八）公共活动场所。全镇计划脱贫出列8个贫困行政村活动场所实现全覆盖，5月底前，新建的多志力、五个党员活动场所能够完工，将实现党员10人以上或常住人口200人以上村民小组活动场所全覆盖，且活动场所都配套相应的设施。

（九）适龄儿童有学上。整镇计划脱贫出列8个贫困行政村贫困家庭适龄儿童均能按时上学接受义务教育，无辍学现象，贫困家庭适龄儿童的入学率、巩固率、完成率均达到100%，达到国家规定的标准。

（十）集体经济收入。整镇计划脱贫出列8个贫困行政村出列当年集体经济收入均达到或超过（）万元，分别为：万德村委会（）万元、支卧村委会（）万元、胜德村委会（）万元、自乌村委会（）万元、团碑村委会（）万元、马德平村委会（）万元、宜安拉村委会（）万元、岩脚村委会（）万元。

四、对标贫困乡镇退出八项考核验收标准查找差距

（一）贫困发生率。2018年计划退出贫困乡镇，计划2018年底前脱贫退出（）户（）人，未脱贫人口（）户（）人，贫困发生率（）%。

（二）农村常住居民人均可支配收入。2018年计划实现农村经济总收入（）万元，农民人均可支配收入（）元，比去年（）元增（）元，增长（）%，增幅高于全镇农村常住居民人均可支配收入增幅。

（三）住房标准。（）户C、D级建档立卡危房户中（）户实施了易地扶贫搬迁项目，（）户实施了危房改造，（）户实施了房屋修缮工程，脱贫户住房均达到“能遮风避雨、安全稳固”标准，基本住房安全有保障。通过整改，2016年的（）户易地扶贫搬迁建房户住房建设全部符合标准，建房自筹资金均控制在1万元以内，无举债建房。

（四）公共设施建设。2018年退出贫困乡镇，已建设有标准镇级卫生院，卫生院有床位数（）张，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到1.2张以上。从县城到XXX政府驻地108千米已通油路、硬化路面，所属8个行政村已通水泥路，且危险路段有必要的防护措施。镇上建有文化服务中心，有完善的文化服务体系；党员10人以上或人口200人以上村民小组（）个，已建设并投入使用活动室（）个；辖区内安全饮水均有保障，取水半径不超过1公里。全乡所有村民小组、自然村均通广播电视，8个行政村及行政村所在学校和卫生室均通网络宽带。7.义务教育。2018年退出贫困乡镇，有适龄儿童少年（）人（其中，贫困家庭适龄儿童少年（）人，分别为小学阶段（）人，初中阶段（）人），义务教育在校生（）人，义务教育适龄儿童少年入学率达100%，义务教育阶段无因贫辍学学生。

8.基本医疗和社会养老有保障。2018年退出贫困乡镇，贫困人口新农合参合率100%，让每个贫困户的就医得到保障；符合条件的贫困人口农村养老保险参保率100%，让每个贫困人口老有所依；将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口100%（（）户（）人）纳入低保救助。

（二）“三率一度”情况

今年6至8月，我镇按照严格按照《云南省贫困对象动态管理工作方案》（云贫组发„2017‟31号）文件要求，严格标准程序开展贫困对象动态管理，新识别建档立卡189户714人，2014年至2016年返贫21户91人，对象不精准剔除116户353人。同时进一步明确镇级行业部门责任，对特殊困难户进行分类施策。经过两次动态管理后，我镇实现了“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”目标。漏评率：0；错退率：0；贫困发生率：（）%；群众满意度：（）%。

五、存在困难问题及下步工作计划

XXX在脱贫攻坚的探索和实践中，虽然取得一些成效，为坚决打赢脱贫攻坚战如期实现全镇脱贫摘帽目标积累了一定的经验，但面对艰巨的脱贫攻坚工作任务和新形势下严格的脱贫攻坚工作要求，一些深层次的问题逐步 显现。一是少数干部的思想作风还需进一步提升，主要存在对脱贫攻坚工作方面政治站位还不够高、认识还不够深，对脱贫攻坚政策学习掌握不系统不全面；部分干部对脱贫攻坚工作投入的精力不足，存在畏难观望思想，开展挂包帮扶工作不深入不扎实等问题。二是区域性发展与精准扶贫结合不紧。这一轮脱贫攻坚核心要义是精准，必须按照“六个精准”来开展脱贫攻坚，但深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，也是精准扶贫的重要组成部分。如礼舍江流域等地区贫困面大、程度深，多数地区为山大箐深之地，基础设施严重滞后，生产生活条件差、自然灾害多、生态脆弱，但对区域性重大基础设施的倾斜和投入不够。区域性的交通、水利等重大基础设施十分滞后，无法实现区域性发展与精准扶贫的有效结合，脱贫难度大，脱贫后也难以巩固。三是部分产业扶贫项目效果不明显。扶持方式单一，效益不够好，贫困户素质不高，科技水平低，青壮年劳力不足，合作化程度不高，产业扶贫项目难以实现高效。四是部分贫困群众内生动力不足，安贫懒惰。有的贫困户不愿意脱贫退出，有的是对依靠自身能力稳定脱贫的信心不足，自力更生的内在动力不强。有的贫困户受“救济式”扶贫的影响，“等、靠、要”思想比较严重。五是政策措施的调整给脱贫攻坚推进带来了不同程度的影响。易地扶贫搬迁政策的调整变动，易地扶贫搬迁安置的工作及进度不同程度地受到了影响。同时，脱贫攻坚一些政策 指标的未明确性，信息、统计表格的频繁变动，给脱贫攻坚工作带来了一定的困难。六是繁重的内业任务一定程度上分散了扶贫干部、基层干部的工作精力。脱贫攻坚启动以来，内业占用了扶贫干部、基层干部及贫困群众的很多时间，分散了工作精力。

下步工作中，我镇将紧紧围绕2018年“脱贫摘帽”目标，切实加强组织领导，强化政策措施落实，按照“缺什么，补什么”的原则，建立工作台账，对标对表，狠抓整改落实，补齐工作短板。

（一）以铁的作风和纪律，确保打赢脱贫攻坚战。扎实开展好提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚专项行动，深刻认识抓好脱贫攻坚工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，提高政治站位和政治觉悟，严肃政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以严的纪律和实的作风，认真落实“三级书记抓脱贫”，进一步贯彻落实中央和省州县纪委关于扶贫领域监督执纪问责和纪律作风建设的相关规定，采取五级联动监督平台、五项监督机制“5＋5”模式推进扶贫领域监督执纪问责，以“零容忍”的态度，从严从重从快惩处扶贫领域发生的违纪违规问题。强化专项纪律检查，持续整治 “不作为乱作为”问题，扎实开展“村霸”和“慵懒滑贪”村干部专项整治，以严明的纪律为脱贫攻坚保驾护航。

（二）突出工作重点，确保“脱贫摘帽”目标实现。一是突出力量保障。认真研读、吃透当前精准扶贫工作的最新政策和帮扶措施，落实脱贫攻坚主体责任，发挥基层党组织、党员在脱贫攻坚中战斗堡垒作用、先锋模范作用，继续坚持“四个所有、四个一”等要求，进一步强化工作落实，确保我镇如期脱贫摘帽。二是突出易地搬迁。加快集中安置点规划调整及公共基础设施建设，确保按期完成建设任务；加大资金筹措，对调整出易地扶贫搬迁的贫困户建房补助资金逐步消化，减轻贫困户压力。三是突出产业扶贫。认真落实《XXX发展生产规划》，积极争取实施产业扶贫项目，加快项目进度，支持贫困地区结合本地资源，大力发展特色优势产业，有效增强贫困地区的“造血机能”，促进贫困户持续增收。四是突出健康扶贫。确保实现贫困乡镇有达标卫生院，贫困人口100%参加基本医疗和大病保险，家庭医生签约服务率达到100%，9类15种大病的优先得到全面救治，镇级医院先诊疗后付费政策全面落实。五是突出教育扶贫。全镇达到国家义务教育均衡发展评估验收标准，义务教育阶段学生辍学率控制在国家规定范围内，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童无辍学，初、高中毕业后不因贫困原因影响继续升学。六是突出基础设施建设。加快马街镇整乡推进项目、贫困行政村整村推进，浦发扶贫贷款、国开行融资贷款、整合涉农项目等基础设施项目，不断夯实贫困地区水、电、路，教育、卫生、文化体育等基础设施，让非扶贫户也受益。七是突出资金整合。严格 按照《XXX财政涉农资金统筹整合使用方案》，加大涉农资金整合力度，充分发挥部门职能作用，整合资源，加大投入，着力夯实贫困地区的发展基础，2018年计划投入资金15亿元以上。八是突出教育引导。充分发挥驻村扶贫工作队和挂包干部主力军作用，做深做细做实群众工作，引导广大干部群众以感恩之心、感恩之举投身脱贫攻坚工作，营造安贫可耻、脱贫光荣的良好氛围，进一步提高群众满意度。九是突出痕迹管理。健全完善内业资料，村级台账按户管理，做到一户一档一卡，乡（镇）台账按类管理，做到一类一台账，确保建档立卡结果客观真实、情况准确、信息全面，着力构建户有卡、村有册、乡（镇）有簿的扶贫档案体系。十是突出督查考核。围绕“六个精准”，按照“61085”贫困退出标准和“三率一度”要求，强化脱贫成效考评问责机制，切实发挥好考核指挥棒作用，推动脱贫攻坚政策落地生根，实现抽查检查、帮扶管理、督查工作、项目资金监管、通报曝光“五个常态化”。

（三）强化责任落实，全面抓好整改。在扎实抓好2017脱贫攻坚各项目标任务落实作的基础上，客观总结分析脱贫攻坚工作取得的成效和经验教训，认真对照此次贫困退出考核评估、扶贫开发成效考核组提出意见，紧盯2018年“脱贫摘帽”目标，“对标对表”找准“缺项”，科学制定好工作思路和措施，以更加坚定的信心和决心，以更加有力的举措和行动，举全镇之力，坚决破除阻碍脱贫退出考核的一切困难和问题，强势推进脱贫攻坚各项工作，坚决打赢全镇脱贫攻坚战。

第五篇：全推进脱贫攻坚重点工作

全省推进脱贫攻坚重点工作

电视电话会议材料

海南省扶贫开发领导小组办公室

2017年11月8日

目 录

1.省扶贫办在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

2.省民政厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

3.省教育厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发 言…………………………………

4.省卫计委在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

5.省住建厅在全省推进脱贫攻坚重点工作电视电话会议上的发言…………………………………

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省扶贫工作办公室(2017年11月8日)

为扣好精准扶贫的第一粒扣子，打牢脱贫攻坚的坚实基础，根据国扶办工作部署，今年，我们下大力气开展了扶贫对象年中动态调整工作。为检验工作成效，国扶办于9月下旬组织了建档立卡动态调整工作省际交叉检查，我省万宁、琼中接受了国检；省办于10月中、下旬组织了全省扶贫对象动态调整工作集中检查，除万宁、琼中外的17个市县区接受了检查；各市县区也都组织了自查自纠。为认真总结我省年中动态调整工作，强化问题导向，加强第四季度整改提升工作针对性和实效性，确保按时保质完成年底动态调整工作，现就有关情况通报如下：

一、我省年中动态调整工作开展情况

2017年6月以来，我省严格按照国扶办关于贫困人口动态调整工作部署和要求，按时按质完成了年中建档立卡动态调整工作任务，新增贫困人口2105户9570人，其中：新识别1749户7243人，返贫人口220户1050人，补录补登1363人。清退贫困人口3032户13893人，其中贫困户1762户7762人，脱贫户1270户5742人，清退贫困户家庭成员201人，脱贫户家庭成员188人。

经过年中动态调整，现有贫困人口68163户288604人。

（一）领导重视，高位推动。省委刘赐贵书记提出“五个突出”具体要求，首要突出精准。8月22日，省政府召开电视电话会议，细化方案措施，强力推进动态调整工作。8月23日至27日，专门组织9个督导组开展专项督导。

（二）精心组织，制定方案。省扶贫办先后转发国扶办一个通知、印发两个通知，组织召开3次会议（6月6日全省扶贫办主任会议、6月24日各市县分管领导和扶贫办主任会议、8月22日电视电话会议）详细部署工作。

（三）广泛动员，加强培训。省扶贫办组织两次170人次专项培训，各市县组织507场次培训，累计培训50908人次。全省共202个乡镇2691个行政村，组织33292人参与此项工作，累计投入经费378.9万元。

（四）严格标准程序，创新开展工作。一是对新申请农户开展“集中受理月”活动，做到“敞开收”，共受理贫困户申请1.89万户83321人，识别纳入1749户7243人。二是对已退出的贫困人口开展“回头看”，共标识返贫人口220户1050人。三是对贫困人口开展数据比对，组织协调公安、住建等部门进行数据比对，根据比对和实地核查结果，严格按民主评议、公示、公告等程序，清退3032户13893人。四是对在档贫困户家庭成员信息开展核实。截至8月底，全省补录贫困户144户583人，补登家庭成员780人。

二、我省开展扶贫对象动态调整工作集中检查情况 该部分详见《海南省扶贫开发领导小组办公室关于全省扶贫对象动态调整工作集中检查情况的通报》（琼开办发〔2017〕73号）。

三、2017扶贫对象动态管理工作部署

10月24日，国务院扶贫办下发了《关于做好2017扶贫对象动态管理工作的通知》（国开办司发﹝2017﹞36号）。11月28日至30日，又在南宁召开了2017年扶贫对象动态管理培训班，对这项工作专门进行了部署。这次动态管理工作，是我省能否顺利完成目标任务和是否能顺利通过国家考核的关键，容不得半点马虎和疏错。下面，我就做好2017扶贫对象动态管理工作做一个部署。一会，何省长还要做重要指示，最后以何省长的指示为准。何省长的指示，请大家会后认真抓好贯彻落实。

（一）主要工作任务。今年年底的动态管理，主要工作有四项：

1.贫困人口和贫困村的脱贫退出。脱贫退出是这次动态管理的重点。贫困人口的退出，凡经过帮扶和自身努力，家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，“两不愁、三保障”已经解决的建档立卡贫困户，经过脱贫验收程序后，在全国扶贫开发信息系统中标注为“脱贫”。年中已完成脱贫退出程序的贫困人口，为了确保退出质量，需要再次核算家庭收入，核实“三保障”落实情况。贫困村的退出，各市县在做好贫困人口脱贫退出基础上，按照《中

共海南省委办公厅、海南省政府办公厅关于印发海南省建立贫困退出机制实施方案的通知》（琼办发〔2016〕56号）、《海南省扶贫开发领导小组关于推进贫困村提升工程建设的实施意见》（琼扶发〔2017〕10号）规定的退出标准和程序，统筹组织做好贫困村的退出工作。对经验收评估认定符合退出条件的贫困村，在全国扶贫开发信息系统中标注“出列”。严禁为了脱贫出列而存在“应纳未纳”、规模控制等现象。

2.贫困人口的新识别和返贫工作。各市县要在做好脱贫退出工作的基础上，做好新增、返贫人口的识别工作。要将这次动态管理当成一次查缺补漏的机会，特别是5个国定贫困县，明年要摘帽，这就是最后一次机会了。要将所有符合我省现行农村贫困标准下的贫困人口，包括新识别和返贫，按程序纳入。

3.对动态调整检查发现问题的整改。各市县对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，切实做好核查整改工作。

4.扶贫对象信息采集和录入。信息采集范围包括所有贫困户、返贫户、标注脱贫户；所有贫困村和贫困村内的自然村，包括已标注“出列”的贫困村。未纳入全国信息系统管理，此次新识别纳入的贫困户。所有扶贫对象动态调整采集的信息及数据清洗必须于12月31日前在“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”上完成全部录入工作。

（二）工作步骤和时间节点

这次动态管理时间紧，任务重，各市县要把握时间节点，合理调配人员，确保按既定时间完成任务。

1.贫困户退出。在做好村一级民主评议、入户核实，公示后报乡镇检查、验收。再由市县协调住建、教育、卫计、水务等相关部门对退出名单核实“三保障”和饮水安全情况。核实无误的，反馈乡镇进行公告。全部线下工作必须在12月15日前完成。

2.贫困村退出。由村“两委”向乡镇提出退出申请。乡镇评估、审核符合退出标准的，公示并报市县扶贫开发领导小组。市县审核验收，通过后公告。全部线下工作必须在12月22日前完成。

3.贫困户新增、返贫户识别。做好宣传发动、信息比对、民主评议，及二公示一公告等工作。全部工作必须在12月15日前完成。贫困户新识别和返贫工作，是全部工作中程序最多，时间最紧，一定要严格按照时间节点完成各分步工作，否则就会影响总的时序安排。

4.信息采集和线上数据录入工作。

信息采集包括贫困户、返贫户、标注脱贫户的信息采集、新识别贫困户的信息采集、贫困村和贫困村内自然村的信息采集。此项工作在各市县工作部署会议后即可开展，全部信息采集的工作在12月15日前完成。

信息采集完成后，由省办报请国扶办申请开通信息系统数据录入功能，开始数据录入工作。各市县要在12月24日前完成所有扶贫对象动态调整变化情况及采集的信息数据录入。

在数据录入的同时，也要对系统数据进行清洗。首先是对当前系统中存在的问题数据的清洗工作，结合信息采集工作同步进行。此项工作12月15日前完成。其次是省扶贫办对全年数据进行清洗。12月25日至31日，省办将组织各市、县、区一至二名建档立卡业务人员在省办集中进行调度数据清洗工作。

5.完善扶贫手册及相关档案资料。

一是脱贫户要及时完成签字认定工作。二是对新识别及返贫人口要及时完成扶贫手册的填写。对今年无法退出的巩固提升户统一更换为红本，重新分析致贫原因，制定帮扶措施。三是各市县在履行程序过程中，应注意收集整理好相关档案资料，并做好资料存档。此项工作应在国务院扶贫办开展检查前完成。

（三）工作要求

这次动态管理总的要求是，以史上最高的精准标准，史上最严的程序要求，史上最大的发动力度，竭尽全力做好工作，圆满完成全年的动态调整任务。

1.严把方案制定关。各市县要根据国务院扶贫办文件和省里的有关精神，制定本市县扶贫对象动态管理工作方案，工作方案要细化工作程序，明确时间节点，具有可操作性。市县的方案要与省里的方案对接好，省里有明确要求的，市县不得修改，全省必须统一步调。

2.严把宣传发动关。扶贫为群众，也少不了群众参与、监督。上周《党风政风行风热线》接听的热线电话，反映最多的还是怎

么申请贫困户，有的申请了贫困户就没了下文，通过不通过一概无音讯。国家交叉检查、省里检查也存在村干部不了解程序、村民不知情的情况发生。这次动态管理绝对不允许此类事件的再次发生。各村要召开村民大会，同时利用多种宣传方式，把动态管理工作宣传到每个村和每一户，真正做到家喻户晓，对村民提出的申请，村委会不得以任何借口不受理。每个村都要公开识别和退出的流程，民主评议规则也要公开，自觉接受群众监督。

3.严把组织培训关。10月28日至30日国家在南宁的培训班，我省经请示国扶办同意，也特意把市县扶贫办主任、或分管副主任、建档立卡业务骨带上，目的就是为了也让大家一起感受国家的决心，确保政策执行不走样。昨天下午和今天上午省办也已对市县分管建档立卡的副主任和业务骨干进行了培训。各市县要逐级培训，要培训到每个村，每一个建档立卡信息员，每一个帮扶责任人。

4.严把时间节点关。2017扶贫对象动态管理工作从11月1日开始，12月31日完成信息数据录入工作，同时关闭系统。这是一个硬任务，国家已经明确1月3日，从系统内抽取数据开展省级党委政府2017年扶贫开发成效考核工作。省里方案这次都细化了流程，各个阶段都明确了具体的时间节点。各市县要严格按照时间要求，倒排工期，统筹安排，确保按时完成任务。

5.严把精准识别关。贫困识别，要坚持国家现行扶贫标准，既不提高标准，也不降低标准。同时要严格按识别程序来，这次

制定的动态管理工作方案中，把比对环节提前，村委会把农户申请名单汇总后，由乡镇提交市县，先行比对家庭拥有城镇住房、车辆、经营实体、财政供养人员等方面的情况。在比对的同时进行农户基本信息的采集，比对结果和农户基本信息一并提交村民会议进行评议，目的就是为了防止翻烧饼，节省一次评议的时间。另外，还要解决漏评问题。动态调整国家交叉检查、我省组织的检查反应出最大的问题还是漏评问题，这次动态调整，一定要充分发动群众，做到“应纳尽纳”，彻底解决漏评问题。

6.严把脱贫质量关。贫困户的退出，收入是否稳定，“两不愁三保障” 是否解决是两个主要标准。去年底，动态管理工作与各有关部门信息不同步，我们是吃了亏的，全省3.9万人的回退，就是“三保障”部门信息更新不同步。各市县扶贫部门要和卫计、教育、住建、民政等部门沟通协商，搞好脱贫数据信息指标的核对更新。比如，危房改造的数据信息更新，国家以住建部门说了算，危改完成后抓紧与住建沟通，要求他们及时把危房改造数据信息进行录入。贫困人口的脱贫退出要和精准识别一样，坚持国家现行扶贫标准，凡存在饮水和住房安全未保障，易地扶贫搬迁未入住，帮扶成效不显著等情况的贫困户，不能退出。贫困村的退出，一是严格控制贫困发生率在2%以内，二是村集体经济要达到2万元以上。

7.严把数据质量关。我们的数据质量是直接反应到国家信息系统内的，国扶办每隔一段时间都会有一个数据质量分析报告，上面是可以直接分析出各地存在的问题的。我们不能辛辛苦苦干一年，一个数据填写错误被全否了。各市县要采取有力措施，对采集的信息和录入的数据要严格审核把关。增强数据录入人员责任意识，对疑似问题数据要能较真碰硬，尽量减少问题数据的数量。同时，要根据省扶贫办下发的《问题数据清单指出的问题，组织对以往系统数据质量进行同步核准和校正，以进一步提高全国扶贫开发信息系统数据的真实性和可靠性。确保系统数据与台账一致，台账与实际情况一致。

8.严把核查整改关。对9月份国家组织的建档立卡动态调整交叉检查，10月中下旬省扶贫办组织的建档立卡动态调整检查中发现的问题，以及五个国定贫困市县对省委督查室暗访中发现的问题，都要举一反三，自查自纠，认真分析问题根源，找出我们工作中在措施、方法等方面的不足和短板，采取切实有效的措施对核查属实的问题加以整改，避免在此次动态调整工作中，再次出现同样的问题。对核查发现的问题逐项建立问题台帐，明确整改责任和时限，确保整改到位。国家的核查和整改结果12月底是要报国扶办的，也明确2018年初开展的第三方评估，对此次交叉检查发现的问题进行一定比例的抽查和回访，如果对问题没有认真核查、如实报告、及时整改，将严肃从重处理。我省也将对检查中发现的问题进行回访了督查。

9.严把责任落实关。乡镇党委和政府一把手是乡镇脱贫攻坚工作第一责任人，村支部书记和村第一书记是村脱贫攻坚工作第 一责任人。要明确每个工作环节应由谁承担责任，完善痕迹可查的责任体系。村要向乡镇，乡镇要向市县，签订承诺书，承诺确保年底动态管理工作圆满完成。在考核、督查、巡查期间，对发现错评率、漏评率、错退率和群众满意度不达标的，将实行责任倒查，追究相关责任人责任。帮扶责任人，作为贫困户脱贫退出的直接责任人，在考核、督查、巡查中发现自己的帮扶户存在错评、错退的，也将实行责任倒查、追责。

从12月10日至12月31日，省扶贫办将针对动态管理工作开展专项督查检查。15日前，重点检查线下工作完成情况。31日前，重点检查全部工作完成情况。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省民政厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我就农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作做一个发言。

一、深刻理解、准确把握国务院和省政府有关政策的精神实质

2016年9月，国务院办公厅转发民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联等6部委《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发〔2016〕70号）。《意见》明确提出：坚持应扶尽扶、应保尽保的原则，对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；对符合扶贫条件的农村低保对象，按规定程序纳入建档立卡范围。此外，《意见》还特别指出：对未能纳

入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，统筹使用扶贫开发政策，确保农村贫困人口如期脱贫。这个文件强调了两点：一是农村低保对象和建档立卡贫困户在符合条件的前提下，两者之间可相互纳入；二是对没有纳入建档立卡范围内的农村低保对象、特困人员，提出要统筹使用扶贫开发政策。

2017年9月，民政部、国务院扶贫办联合印发《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（国办发〔2017〕152号），对两项制度的衔接提出了具体的考核标准和工作要求。特别需要指出的是，文件规定：在考核评估建档立卡的“漏评”对象时，建档立卡贫困户以外的农村低保对象、特困人员，在义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”方面，如果存在保障不到位的问题，应确认为“漏评”对象。明确把农村低保对象、特困人员的“三保障”列入脱贫攻坚考核评估的范围。

为贯彻落实国务院以及民政部、国务院扶贫办的政策，推动农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，我省先后以省政府办公厅名义出台了两个文件，分别是2016年12月出台的《海南省做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》（琼府办〔2016〕314号）、2017年7月出台的《海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法》（琼府办〔2017〕112号）。这两个文件，主要明确了4个方面的内容：一是明确救助、帮扶范围。要求市县按照农村低保和建档立卡贫困户各自识别认定的标准、程序等，分别把符合条

件的对象纳入救助或帮扶范围，实现双向衔接。二是明确政策待遇。要求对农村低保对象、特困人员实施“三保障”和产业扶持政策，即未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员在教育、医疗、住房保障方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇；其中有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象，还应享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策待遇。三是明确资金来源。农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持资金由市县政府优先从历年结余的低保专项资金、盘活困难群众基本生活救助补助资金等存量资金中安排，确有缺口的，从省级和市县财政专项扶贫资金中安排。四是明确责任主体。各级党委和政府是制度衔接的责任主体；市县政府要从机关事业单位、乡镇政府选派干部，担任农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶联系人，跟踪服务、推动落实。

二、目前我省两项制度衔接的进展情况

（一）省民政厅等相关部门落实衔接政策的情况

今年以来，省民政厅联合省住建厅、教育厅、卫生计生委等部门先后出台了《关于进一步核准农村低保家庭、分散供养特困人员危房情况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于进一步核准农村低保家庭学生、农村特困供养学生教育状况的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于建立农村低保对象、特困人员重特大疾病和慢性病救治救助登记台账的通知》（琼民通〔2017〕35号）、《关于开展农村低保家庭劳动力状况摸底调查的通知》（琼

民通〔2017〕50号）、《关于进一步完善和规范我省教育扶贫政策资助工作流程的指导性意见》（琼教发〔2017〕319号）等5个文件，指导市县逐户建立农村低保对象、特困人员“三保障”方面的问题台账。省民政厅还先后举办3次农村低保制度与扶贫开发政策衔接培训班，培训市县和乡镇两级社会救助经办人员600多人次。设计、印制、下发了15万册《农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持帮扶手册》，要求按照“一户一册”详细记录农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持的帮扶情况。

（二）各市县农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作的进展情况

1.方案出台及工作保障情况。截至目前，海口、三亚、五指山、儋州、琼中、文昌、临高、保亭、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈、定安15个市县和洋浦以政府名义出台了实施方案。万宁、琼海、乐东3个市县至今未出台实施方案。三亚、儋州、琼中、文昌、临高、屯昌、澄迈等7个市县从机关单位、乡镇以及村委会干部中选派9040人担任农村低保对象、特困人员的帮扶联系人，并组织开展了帮扶手册的填写工作。

2.教育保障情况。全省农村低保对象、特困人员教育保障明显滞后于建档立卡贫困户学生教育保障。据了解，建档立卡贫困户学生特惠性教育补助已于上月底发放完毕，而农村低保对象、特困人员的发放只有近半数的市县实施。海口、五指山、临高、昌江、定安、陵水、屯昌、澄迈8个市县已开展2017年（含春

季、秋季学期）特惠性教育补助的发放工作，共计发放10233人次，发放金额1114.2万元。三亚、儋州、琼海、琼中、文昌、保亭、万宁、白沙、东方、乐东10个市县和洋浦还处于就学信息核验阶段。多数市县未明确调查摸底、信息核验、补助发放几个环节的工作时限，并且未充分调动各方力量，导致教育补助发放一拖再拖。有的市县发放程序较为繁琐，影响了发放时效。

3.医疗保障。海口、三亚、儋州、琼中、文昌、临高、定安、陵水、屯昌、东方、澄迈11个市县农村低保对象、特困人员已享受建档立卡户同等的医疗保障待遇。五指山、琼海、保亭、昌江、万宁、白沙、乐东7个市县和洋浦还未落实。原因主要有两点：一是部分市县政府总体工作方案出台迟缓，相关职能部门推动落实也相应滞后；二是有些问题如保障结算的办理程序，需要由市县政府牵头，召集民政部门、卫生计生、合管办、保险公司多部门协商沟通和研究确定，但有些市县至今一直没有实质性推动。

4.住房保障。今年全省危改计划26947户，根据市县民政局的统计，其中只有3490户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户列入今年的改造计划，占全省危改计划的13%。截至10月底，仅开工2881户，完工1354户。三亚、五指山、儋州、琼海、琼中、昌江、陵水、屯昌、白沙、东方、澄迈11个市县农村低保户已实行和建档立卡户同样的危改标准。同时，还有部分市县没有做到低保对象和特困人员的危改补贴与建档立卡贫困户同

等标准执行，政策执行发生偏差。根据摸底数据，全省还有1.5万户未纳入建档立卡的农村低保户和特困户的危房需要进行改造，任务还比较艰巨。目前，海口、五指山、万宁、定安、临高、乐东、陵水、白沙、琼中9个市县和洋浦，因住建部门人手不足、今年危改指标已下达等原因，至今还未完成农村低保对象、特困人员的危房认定，整体工作进程滞后。

5.产业扶持。仅有屯昌、东方2个市县对有劳动能力的农村低保对象进行了产业扶持，其余市县均未落实产业扶持政策。产业扶持总体滞后的原因主要有两个：一是部分市县资金不足，开展产业扶持的动力不够，有的市县将低保户的产业扶持工作延迟至明年。二是未明确产业扶持工作的牵头部门，有的市县直接交给乡镇组织，导致产业扶持工作难以推进，而且无法对扶持的资金、人数、项目进行有效的跟踪、评估。

总体来说，全省农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持进展缓慢。究其原因，首先是思想认识不到位，理解政策有偏差，没有把农村低保对象、特困人员的“三保障”和产业扶持当作扶贫工作的一个重要组成部分予以统筹安排。其次是工作力量统筹不到位，有些地方仅仅依靠民政部门和乡镇民政助理开展这项工作。第三是政策执行不到位，如危房改造补贴差别对待；教育补贴有先有后；医疗救助也有不同，产业扶持迟迟没有落实等等。多数市县至今未对农村低保对象和特困人员指派专门帮扶联系人，帮扶手册也没有填写。

三、下一步的工作要求

（一）正确理解、坚决贯彻国务院和省政府关于制度衔接的政策要求

农村低保对象、特困人员是农村贫困人口中最困难、最脆弱的人群，解决他们的教育、医疗和住房安全问题，帮扶有劳动能力的脱贫致富，是扶贫工作的重要组成部分，更是脱贫攻坚考核的重要内容。如果这项工作做的不扎实，做不到位，按照民政部、国务院扶贫办152号文的规定，未能解决“三保障”问题的农村低保对象、特困人员，将来都会认定为漏评对象，势必影响国务院对我省脱贫攻坚考核评估的成绩。我们一定要深刻领会、正确执行国务院、省政府关于两项制度的衔接政策，从国家脱贫攻坚的目标和大局出发，把这项工作抓紧抓实抓好。

（二）加强组织领导，层层压实责任

要建立各级政府定期研究两项制度衔接的工作机制。市县、乡镇政府要定期研究解决农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作中出现的问题，特别是要及时研究和议定需要多部门协同解决的事项。要完善民政部门牵头，上下联通、部门协同的工作机制。各级民政部门要切实履行牵头职责，主动向政府汇报，积极与教育、住建、卫生计生、扶贫部门会商工作，形成合力。市县民政局要将农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持工作摆上重要位置，在年末最后两个月的时间里，投入主要力量，全力以赴配合相关部门推动这项工作。

（三）把握节点，扎实做好各项工作

距离国务院的考核评估只有短短2个月的时间，时间很紧，任务艰巨。我们一定要把握关键，扎实高效地推进各项工作。在这里，我强调一下年底前要抓紧完成的4项工作：一是农村低保对象、特困人员特惠性教育补贴要在本月底前发放完毕，明年要实现和建档立卡贫困户学生同步发放；二是年底前要全部实现农村低保对象、特困人员与建档立卡贫困户同等医疗保障待遇；三是年底前要全部完成农村低保对象、特困人员的危房认定工作。省民政厅将联合住建厅编排和下达危房改造计划，确保在2019年改造完毕；四是年底前所有农村低保对象和特困人员都要确定帮扶联系人，并具体填写帮扶手册。

按照省政府的要求，省民政厅将在本月上旬组织督察组赴18个市县进行实地督查，形成报告上报省政府并在全省进行通报。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省教育厅(2017年11月8日)

一、2017年我省教育脱贫攻坚工作基本情况

2017年我省坚决贯彻党中央教育脱贫攻坚战略决策，坚决落实省委省政府重要部署，省教育、扶贫、财政、民政等相关部门通力合作，各市县党委政府高度重视，加快推进教育脱贫攻坚工作。一是完善政策顶层设计。今年9月省教育、扶贫、民政、财政、残联五部门联合印发《关于进一步完善和规范我省教育扶贫资助工作流程的指导意见》，进一步规范了学生信息收集和学籍核查、资助发放程序和时限要求。《意见》也明确了扶贫与低保政策衔接工作程序，民政部门提供学生信息，教育部门核实学籍后发放资助。二是2017年春季学期发放教育扶贫资助1.75亿元，资助学生10.3万人，实现建档立卡贫困家庭学生全覆盖。2017年秋季学期计划资助学生10.1万人，目前已发资助1.22亿元，完成77.2%，琼中、三亚、定安、文昌及洋浦5个市县

（区）已完成，海口、琼海、保亭等10个市县超过90%，临高、白沙超过80%。资助发放比上学期明显加快。三是各市县党委政府认真落实义务教育控辍保学主体责任，积极开展劝返工作。据各市县上报，截止10月31日，秋季学期未按时报到的176名义务教育阶段建档立卡贫困学生，已成功劝回51 名。四是落实“扶贫先扶志”要求，在全省学校初步建立了全覆盖的教师学生结对关爱帮扶体系。推广中职扶贫励志班93个。

二、存在问题

10月18日至23日，我厅派6个工作组到18个市县开展教育扶贫专项督查，发现的主要问题有：一是部分市县教育扶贫资助发放进度较慢。按省扶贫开发领导小组要求，教育扶贫资助原则上9月30日前发放，学段变化的学生和中职学生资助10月31日前发完，儋州、陵水等市县发放进度要加快。二是建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄学生控辍保学工作还要加强。各市县报送目前尚有125人未劝返回校，并且大部分是情况特殊、难度大的，控辍保学任务还很艰巨。三是低保家庭学生和特困供养学生享受同等资助的政策落实较慢。除定安、临高、澄迈、琼海外，大部分市县教育部门尚未拿到资助学生名单或学生学籍核查尚未完成。四是对“扶贫先扶志”，建立贫困学生成长关爱体系工作重视不够，落实不够。以上督查发现的问题已反馈给各市县。

三、下一步工作要求

一是要高度重视，部门联动，细化措施，务求实效。各市县

对照教育扶贫自查自纠整改工作方案和我厅督查意见单，在11月20日前逐条对照整改完，我厅将在11月中下旬联合相关部门开展整改回头看。二是确保教育扶贫资助精准、高效发放。各市县要进一步加强贫困学生精准识别，多部门联合严格审核，确保资助名单无错漏。儋州、陵水要切实加快进度，最迟在11月20日前发放完。各市县在11月30日前进行最后的查漏补缺。同时，市县要统筹民政、教育、财政等部门，加快低保家庭、特困供养学生信息收集、学籍核查和资助发放。三是要全力以赴做好建档立卡义务教育阶段控辍保学工作。义务教育阶段有辍学的不能脱贫，这是硬任务。各市县要全面排查，摸清建档立卡义务教育阶段控辍学生底数，组建教育部门、乡镇政府、村委会、学校联合工作组，责任到人，除因身体重度残疾等原因没有学习能力的外，确保全部入学。四是要重视贫困家庭学生成长关爱体系建设，健全“一生一档”，持续开展励志教育。五是通过微信、海报、宣传单等多种方式加强教育扶贫宣传。同时各市县要尽快将秋季学期贫困学生信息录入教育精准扶贫管理系统，系统会自动为每个学生生成二维码，各市县要将二维码钉在贫困户家里明显位置，便于随时了解学生基本情况。

同志们，今年我省教育脱贫攻坚工作已经取得了一定的成效，但问题也不少，任务依然艰巨，各市县要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，圆满完成教育脱贫攻坚各项任务，为我省接受国家脱贫攻坚

考核做出应有贡献。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省卫生和计划生育委员会

(2017年11月8日)

今年以来，我省健康扶贫聚焦构筑贫困人口医疗保障防线、全面落实“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”行动计划，全力阻止因病致贫、因病返贫。今年各市县财政全额代缴建档立卡贫困人口新农合个人参合金共6641.49万元，受益442766万人。截至10月底，全省建档立卡贫困患者报销2.37亿元，受益112.57万人次（其中门诊报销2902.41万元，受益106.67万人次；住院报销2.08亿元，受益5.9万人次）。

一、主要工作进展

（一）构筑“四道防线”大幅减轻贫困人口医疗费用负担。一是市县政府财政全额代缴建档立卡贫困人口参加新农合每人150元的个人缴费，并按规定提高了5%的报销比例，确保建档立卡贫困人口基本医保全覆盖。二是将建档立卡贫困患者大病保

险起付线降低50%至4000元。13个市县（不含儋州、澄迈、东方、洋浦、乐东、白沙）政府为建档立卡贫困人口购买了商业补充保险。三是将建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助对象。四是市县政府财政出资设立建档立卡贫困人口医疗兜底保障专项资金，保障建档立卡贫困人口实际医疗费用报销比例达到90%以上或自付费用不超过1000元。截至10月底，除儋州市、定安县外，其它17个市县区已启动医疗兜底保障专项资金报销。

（二）大病集中救治取得阶段性成效。各市县按照省卫生计生委印发的《农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》，将9个病种（国家划定7个病种“食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病”，我省增加“重型地中海贫血、白内障”2个病种）纳入大病集中救治。截至10月底，全省筛查出9个病种贫困患者2572人，对1870名患者实施了救治，救治率72.71%。

（三）农村贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。为农村贫困人口建立电子健康档案，组织乡镇卫生院医生和村医生与农村贫困人口全面签约。截至10月底，15166户贫困户全部签约，签约率达到100%。

（四）推进建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。定点医院全面落实农村贫困人口“先诊疗后付费”，贫困患者住院无需缴纳押金。全省所有市县的新农合、大病保险已实行“一站式”结算。截至10月底，18个市县（不含洋浦）的民政

医疗救助已借助新农合结算平台纳入县域内定点医院“一站式”结算；15个市县（不含海口、儋州、定安、洋浦）的医疗兜底保障资金已纳入县域内定点医院“一站式”结算。

二、存在主要问题

（一）部分市县贫困患者住院实际报销比没有达到90%以上。截至10月底，儋州、定安、白沙、保亭、洋浦5个市县区农村贫困患者住院费用实际报销比还没有达到90%以上，主要原因是有的市县未启用医疗兜底保障专项资金；有的市县虽启用了医疗兜底保障专项资金但未将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围，导致部分转诊至县域外住院的贫困重病患者医疗费用实际报销比达不到90%以上。

（二）部分市县大病集中救治进度较慢。截至10月底，患国家划定7个病种贫困患者的救治率不到40%的有万宁、保亭2个市县；患省增加2个病种贫困患者的救治率不60%的有三亚、万宁、五指山、昌江4个市县。

（三）“一站式”结算服务还需加快推进。截至10月底，洋浦的民政医疗救助，海口、儋州、定安、洋浦4个市县的医疗兜底保障资金未实现依托新农合系统实行“一站式”即时结算（其中海口正在签约中）；有的市县虽已实现，但在各类保障资金的报销上运行还不是很顺畅，仍需各市县政府协调各部门共同推进。

（四）健康扶贫政策宣传还存在盲区。一些基层干部、新增贫困户、新增患者对健康扶贫政策还不了解、不清楚。

三、年底冲刺阶段的重点工作

（一）加大医疗兜底保障力度，确保贫困患者住院实际报销比达到90%以上。各市县要加快启用医疗兜底保障资金，切实将新农合报销目录外费用纳入兜底保障范围。卫生计生行政部门要督查定点医院落实控费规定，有效控制目录外费用。卫生计生与民政部门加强协调，做好“两项制度”医疗保障衔接，把农村低保对象、特困人员纳入各市县医疗兜底保障专项资金保障范围，确保农村贫困人口住院实际报销比达90%以上。

（二）加快大病集中救治进度，确保年底农村贫困患者救治率达100%。进一步摸清农村贫困人口患9个集中救治大病病种的底数，按“三定两加强”（确定定点医院、确定诊疗方案、确定单病种收费标准，加强医疗质量管理、加强责任落实）的要求组织专项救治，力争年内实现建档立卡贫困患者救治率达100%。

（三）做实家庭医生签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。家庭医生签约服务优先覆盖农村贫困人口，在前期全面落实签约的基础上，做实签约服务，确保农村贫困人口服务管理率达100%。

（四）完善便民措施，确保年内县域内定点医院依托新农合系统实现“一站式”结算全覆盖。各市县政府要协调卫生计生、农合办、民政、保险公司等部门，将贫困人口大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗兜底保障专项资金纳入“一站式”即时结算，确保年内各类医疗保障资金在县域内定点医院依托新农合系统

实现“一站式”结算全覆盖。全面落实定点医院农村贫困患者“先诊疗后付费”，完善农村贫困患者就诊绿色通道。11月份完成省级健康扶贫信息系统试运行并与国家健康扶贫信息系统对接，12月份省级健康扶贫信息系统正式投入运行，实现健康扶贫数据信息化动态管理。

（五）加强健康扶贫政策宣传。以基层干部、帮扶责任人、新增贫困人口和新增贫困患者为重点，利用各种媒介、电视夜校，采取办班培训和一对一入户讲解的方式，发动基层干部和帮扶责任人积极主动参与，入户宣传讲清楚健康扶贫政策，将基层干部群众的健康扶贫政策知晓率提高到90%以上。

在全省推进脱贫攻坚

重点工作电视电话会议上的发言

海南省住房和城乡建设厅(2017年11月8日)

根据会议安排，下面我代表省住房城乡建设厅就我省农村危房改造工作当前的推进情况、存在问题及下一步工作要求讲几点意见：

一、当前我省农村危改工作推进情况

2017年农村农村危房改造对象的重点是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类贫困农户危房。省计划安排农村危房改造任务2.5万户。国家、省财政先后下拨危房改造补助资金3.75亿元（其中国家1.4亿元、省级2.349亿元）,市县配套9.48亿元。

截止目前，全省农村危房改造开工数35483户，其中建档立卡贫困户28207户、低保户2459户、农村分散供养特困人员798户、贫困残疾人家庭1055户，一般贫困户2963户（市县自筹改造），各市县开工率均达到100%；截至10月31日，竣工24749户（其中建档立卡贫困户20650户），全省平均竣工率

为99%，儋州、文昌、琼海、万宁、五指山、昌江、屯昌、白沙、琼中等九个市县已完成省级下达的危改任务数，竣工率均超过100%。

二、存在的主要问题

一是部分市县危房改造施工进度滞后。截至10月31日，保亭（竣工率55%）、定安（竣工率56%）、三亚（竣工率60%）、陵水（竣工率66%）、临高（竣工率66%）五个市县的施工进度严重滞后。二是危房改造农户一户一档资料不完整，信息录入不及时。部分危房改造农户档案部分必要的材料没有及时收集、归拢和整理，建房前、建房中、建房后三张照片不齐全，材料中填写的时间环节错乱，危房改造信息录入滞后于危房改造进度，已录入信息与纸质档案信息不一致问题均不同程度存在。临高、屯昌、东方、乐东等4个市县2017年危房改造信息系统录入率低于60%。三是四类重点贫困户危房存量底数不清，核查进度慢，不精准，信息录入不及时。“全国农村住房信息系统”中信息的录入情况，是国家下达给我省改造指标和资金的主要依据。乐东、屯昌、东方、白沙、昌江、儋州、临高、定安等市县四类重点对象危房存量核查进度缓慢，底数不清，且信息系统录入率低，全国农房信息系统中危房存量不准确，更新不及时。四是部分危房改造施工质量存在隐患。

三、下一步工作要求

为确保今年所有脱贫户危房改造任务完满完成，我厅将会同

有关部门继续加大督建力度。请各市县重点抓好以下几项工作：

（一）动员各方力量，加快危改施工进度，确保完成任务。各市县政府要以高度负责的精神，组织发挥驻村工作队、责任帮扶单位等作用，克服材料短缺与涨价等困难，加快施工进度，确保在11月底前保质保量完成2017危房改造任务，让贫困户搬迁入住新房。我厅将派出督导组进行检查，特别对保亭、定安、三亚、陵水、临高等市县开展重点督查。同时，督导市县做好迎接打赢脱贫攻坚战国家第三方评估工作。各市县对脱贫对象危房改造，要一户一户检查，要通水、通电，完善厨房、厕所配套建设，清理施工现场，保证达到竣工入住条件。并进行绿化美化，做到环境整洁优美。

(二)抓紧补充完善危房改造一户一档资料，及时录入全国危房改造信息。各市县危改主管部门要督促乡镇政府补充完善今年农户危房改造档案，逐户逐档进行检查，包括贫困户基本信息材料、危房鉴定材料，以及建房前、建房中、建房后三张照片等，于11月底前将其档案信息准确录入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”。

（三）加强施工监管，保障质量安全。各市县政府要把危房改造的质量安全纳入市县危房改造主管部门及乡镇政府的绩效评价指标，要充分发挥市县工程质量安全监督部门、乡镇规划建设管理所的职能作用，也可以通过政府购买工程质量安全监督服务的方式，分片到户加强对危房改造质量安全的监管。

（四）加快四类贫困农户危房存量摸排核查工作，精准核定危房存量，及时录入全国农村住房信息系统。精准确定四类贫困户危房等级是落实两项制度有效衔接的基础和核心，各市县政府危改主管部门要与扶贫、民政、残联等部门通力协作，抓紧完成四类重点对象危房存量调查、鉴定、建档工作，于11月30日前将其全部录入“全国农村住房信息系统”，确保2018年中央危房改造补助资金和省级配套资金足额安排，确保2018年完成四类重点对象的危房改造任务。

（五）严格控制四类贫困户D级危房改造面积。原则上，1-3人户控制在60平方米以下，1人户控制在20-30平方米，2人户控制在30-40平方米，3人户控制在40-60平方米，3人以上控制在人均18平方米以内。对自筹资金和投工投劳能力极低的低保户、分散供养特困户，可通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房转换、提高补助资金额度等方式，兜底解决其住房安全保障问题。鼓励对四类贫困户危房进行维修改造。

（六）加强协作配合，合力解决危改突出问题。市县危房改造行政主管部门要积极配合扶贫、民政等部门落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”政策，牵头组织开展对需要危房改造的贫困户住房进行房屋鉴定。由于危房改造对拨款进度有明确要求，动工时即拨付50%-80%，在实际操作中，因为建档立卡贫困户动态调整剔除引发的危改对象资格变动，许多乡镇害怕已拨付的钱追不回来，所以在资金拨付、材料审核审批上有许多顾忌。针

对以上情况，各市县政府要高度重视，统筹协调住建、扶贫、民政、残联、工商、公安等部门协作，加快对贫困户办公司、建房、购车等情况的核查，共同解决因对象资格变动引发的资金追缴问题。

（七）加强村庄配套基础设施建设，改善村庄人居环境。根据“改造后的农房应具备卫生厕所，满足人畜分离等基本居住卫生条件”工作要求，各市县政府在实施危房改造的同时，应同步实施改厕工作，实现人畜分离等基本居住卫生条件。要加强农村人居环境综合整治，加大对农村生活垃圾、污水的治理力度，整治乱堆乱放，加强村庄道路、排水、路灯等基础设施建设，加强村庄绿化花化果化美化，建设果园村庄、花园村庄、南药村庄、名贵树种村庄，不断改善村庄人居环境，切实提高农民群众的满意度。