红古区开发农村公益性岗位实施细则(实行)

第一篇：红古区开发农村公益性岗位实施细则(实行)

兰州市红古区开发农村公益性岗位

实施细则（试行）

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进乡村振兴战略，改善农村人居环境，巩固村级公益事业建设成果，管好、用好、维护好农村村级公益性设施，完善乡村治理体系，提升乡村治理水平，根据《中共兰州市红古区委办公室、兰州市红古区人民政府办公室关于印发<红古区开展农村村级公益性设施共管共享工作的实施方案>的通知》（红办发„2018‟ 号）、《关于印发<红古区农村村级公益性设施共管共享工作管理细则（试行）>的通知》（红村领发„2018‟ 号）文件精神，制订本细则。

一、目标任务

在全区34个行政村，开发178个农村公益性岗位（见附件1）。

二、选聘对象

农村公益性岗位的选用要与农村环境卫生整治相结合，充分整合现有的村级保洁员与共管共享人员队伍，坚持“一支队伍管到底”的原则。公益性岗位优先考虑建档立卡贫困户、低保户、失地农民、农村失独家庭、农村两户、农村零转移就业家庭中有劳动能力的家庭成员中择优选用，不得优亲厚友。且每户只能1人选聘为公益性岗位人员。公益性岗位人员选聘程序是在区上审定职数内，村上公告，符合条件人员自愿申请，理事会推荐，村“两委”组织招聘，镇（街）审定，聘用协议原则上一年一签。

三、岗位设置

（一）设置原则

1、按需设置原则。岗位开发设置遵循因地制宜、因事设岗、以岗定人、因岗定责、总量控制的原则，做到科学安排，合理设置。在开发总量范围内，可根据村的大小和实际需要，经区人社部门同意后，原则上在镇（街）内适当调剂岗位开发数量。只有一个村的镇（街），确实无法内部调剂的，由区人社部门、农工办和镇（街）共同协商解决。

2、自愿公开原则。充分尊重贫困户及其他人员意愿，在自愿报名、自主就业的基础上，公开、公平、公正选聘公益性岗位人员。

3、统一管理原则。农村公益性岗位人员由镇（街）政府统一监督管理，不得跨村聘用。遇紧急情况或突发事件，岗位人员由村级理事会统筹调度。

（二）设置数量

公益性岗位以行政村为单位设置。原则上每个行政村设置4-6个公益性岗位。区核定所辖镇（街）公益性岗位总量；镇（街）按照区核定数量，结合所辖村级规模、人口数量等情况和实际需要，核定行政村岗位类别，并填报《红古区农村公益性岗位设置汇总表》（见附件3）。岗位确定后，每个岗位安排1人。

（三）岗位类别及职责

农村公益性岗位主要设置设施管护员、道路维护员、卫生保洁员、村庄绿化员、水电保障员等类别。各类别可结合村情实际设置多个岗位，但每个岗位只能安排1人，且岗位数量须控制在核定范围之内。每个岗位应设定合理工作量、工作标准和工作规范。

1、设施管护员。负责村组道路（交通局修建的农村公路除外）、村内巷道、产业路、给排水设施、村内沟渠、农田水利灌溉设施、绿化带、休闲凉亭、小游园、花园、村级阵地、文化广场、乡村舞台、农家书屋、健身器械、路灯、公厕、垃圾车、垃圾池（箱）、标识标牌等公益设施管护、维修、清洁。

2、道路维护员。负责村组道路、村内巷道日常维护和管理，参与路面、路肩整修和损毁路段紧急抢修，督促农户及时清理路旁杂物等。

3、卫生保洁员。负责公共区域卫生保洁和清扫，督促农户及时清理庭院内外各类垃圾，保持村庄道路洁净、公共区域洁净、村内沟渠洁净、游园花园洁净、庭院周边洁净。

4、村庄绿化员。负责通村道路两侧、村内沟渠、游园花园、绿化带以及其他公共区域的绿化和管护；协助做好镇（街）安排的村庄绿化工作。

5、水电保障员。负责农村饮水管网、入户设施的日常管理、维护和抢修工作；负责农村水务突发事件上报和应急处置，山洪预警“户户知”工程运行管理工作，搞好河坝、灌溉渠道等其他水利设施维护管理工作；协助做好村民用电服务和保障工作。

（四）岗位待遇及资金保障

农村公益性岗位享受补助资金，由岗位补贴和小额意外伤害保险费两部分组成，通过市、区两级财政列支、省级财政奖补的办法解决。

1、岗位补贴：每人每月不少于600元，市级财政每人每月补助400元，区级财政每人每月配套200元。

2、小额意外伤害保险费：由区财政统一负担、统一办理，原则上年缴费额度为200元。

四、人员选聘

（一）人选条件

农村公益性岗位人员应具备以下条件，其中5.6.7条为必备条件：

1、建档立卡未脱贫的贫困人口。

2、生活困难的失地农民。

3、零输转就业家庭中有劳动能力的人员。

4、其他有一定经验技能的村民。

5、年龄在18-65周岁之间有就业意愿和劳动能力，责任心强，能胜任相应工作。（属特殊情况且本人身体条件允许的男性可放宽1至2岁）

6、未享受其他公益性岗位补贴的人员。

7、政治素质良好，热爱祖国，遵纪守法，爱岗敬业。

（二）选聘程序

1、公告。镇（街）在符合条件的村组和村民活动较集中的醒目位置张贴选聘公告。公告应当包括以下内容：

（1）选聘资格条件、名额。（2）选聘范围、程序、方式。（3）岗位职责、岗位报酬。

（4）报名方式和需要提交的相关材料。（5）其他相关事项。

2、申报。公益性岗位人员选聘实行自愿申请和理事会推荐两种方式，由村“两委”组织招聘，镇（街）审定。申请或推荐人员填写《红古区农村公益性岗位就业申请表》（见附件4），经村“两委”初审后，统一向当地镇（街）提交相关申报资料，由镇（街）审定。

3、审核。根据选聘条件，镇（街）对村“两委”提供的申报材料进行审核。

4、考察。重点考察政治素质、贫困状况及岗位适应程度。考察工作由镇（街）政府组织行政村“两委”、理事会人员，采取集体谈话、查阅资料、实地调查走访等方式进行。

5、评定。镇（街）组成评审组，对申请或推荐人员进行科学排序，确定拟聘人选。

6、公示。镇（街）要将拟聘人选名单（注意保护个人敏感信息）在行政村醒目位置张榜公示，公布举报电话，征求村民意见。公示期不得少于 5天。

7、聘用。公示期满，无异议的，由镇（街）在《红古区农村公益性岗位就业申请表》上加注意见，并汇总填写《红古区农村公益性岗位享受补贴人员信息汇总表》（见附件5），以镇（街）为单位统一将《红古区农村公益性岗位就业申请表》和《红古区农村公益性岗位享受补贴人员信息汇总表》报送区人社部门和农工办备案。同时，区人社部门和农工办负责将《红古区农村公益性岗位享受补贴人员信息汇总表》纸质版和电子版及时报市人社局和农工办备案。

8、岗前培训及安排上岗。聘用人员确定后，由镇（街）按照岗位类别组织岗前和业务培训，使其熟悉岗位工作标准，掌握相应的技能和服务能力，于7月31日前全部安排上岗。

五、考核与管理

（一）建立考核管理机制。农村公益性岗位人员实行“区定、镇聘镇管、村用”管理机制。区上制定具体的考核办法和管理制度，对所有聘用人员实行台账管理。日考勤、季考评、年考核由行政村理事会负责，做到管小、管细、管具体，考勤、考评、考核结果作为核发岗位补贴的依据。

（二）签订聘用协议。镇（街）要与聘用人员签订《农村公益性岗位人员聘用协议》（见附件6），明确双方责任、义务和保障。聘用协议实行一年一签，一年期满、考核合格后，经双方同意，可以续签。聘用协议一式四份，聘用人员、镇（街）政府各执一份，区人社部门和农工办各备案一份。

（三）办理人身意外伤害险。镇（街）要及时为聘用人员办理小额意外伤害险参保手续，服务期间按时缴纳参保费。

（四）加强考核评价。考核实行平时考核和年终考核相结合，考核内容主要包括工作成效、履行岗位职责、遵守规章制度和工作纪律等情况。凡平时考核或年终考核不合格人员，经镇（街）政府审核后，取消其服务资格，停止发放岗位补贴，同时向区人社部门和农工办备案。

（五）建立聘用人员动态管理机制。有以下情形的，应及时退出农村公益性岗位：

1、不认真履行岗位职责的；

2、因入学、服兵役等户籍迁出或移居本村之外的；

3、刑事犯罪的；

4、自动终止就业需求的；

5、空岗挂岗或他人顶替上岗的；

6、通过其他渠道实现就业的；

7、其他经认定不适合继续担任公益性岗位的。凡有人员退出时，村“两委”应在当月月底前报告镇（街），停止发放其岗位补贴。公益性岗位人员出现空缺时，由理事会及时提出补充方案，按程序聘任，并报区人社部门和农工办、财政局备案。

六、补贴发放

（一）发放程序。岗位补贴由镇（街）统一组织发放。公益性岗位人员补贴原则上按月发放。区级财政部门将补贴资金拨付到镇（街）, 镇（街）依据理事会考勤结果和村“两委”审定意见，通过 “一卡通”账户发放到户。

小额意外伤害保险费按年缴纳。

（二）申报要求。村“两委”在初次申请聘用人员岗位补贴时，须向镇（街）政府提供《红古区农村公益性岗位就业申请表》、身份证复印件、一卡通帐号、聘用协议、考勤表、补贴核定表、人身意外伤害险凭证及考核意见等材料。之后每月申请在岗人员岗位补贴时，只需提供岗位补贴核定表、考勤表及考核意见等。

七、监督管理

农村公益性岗位人员实行“谁用人、谁主管、谁负责”的管理原则，加强乡村公益性岗位监督管理工作。

（一）加强选聘工作监管。镇（街）要严格按照政策规定和相关程序，指导村“两委”、理事会做好相关工作，要对选聘公告、个人申请、聘用公示、补贴发放、保险办理、考勤考核等环节进行记实留存和备查。

（二）加强日常履职监管。镇（街）要加强聘用人员履行岗位职责情况的监督检查，定期不定期对理事会日常管理、聘用人员以及补助资金使用情况进行检查，发现问题，及时纠改和处理，坚决杜绝人员选聘中的优亲厚友、暗箱操作。

（三）加强资金使用监管。镇（街）、村委会、理事会要每季度公示一次补助资金使用支出情况。镇（街）纪检监察室要加强补助资金监管，对镇（街）、村委会、理事会存在虚报、谎报、套取资金等违纪违规行为的，严肃追究相应责任。

（四）加强督导考核监管。区、镇（街）农村村级公益性设施共管共享工作协调推进领导小组办公室每年要定期不定期组织相关成员单位，对农村公益性岗位人员管理及资金使用情况进行抽查检查，并自觉接受监察、审计等部门的监督。

八、附则

（一）本办法自下发之日起实施。

（二）本办法由区推进领导小组办公室负责解释。

第二篇：全市公益性岗位开发工作汇报材料

全市公益性岗位开发工作汇报材料

今年以来，我市着眼于解决公共服务、社会管理任务较重难题，积极推进城乡公益岗设置改革创新，改变传统“大水漫灌”模式，变“因人设岗”为“因事设岗”，统筹做好“八个结合”，创新设立“八大专员”，既有效解决低收入群体就业增收问题，又有力促进改革发展稳定各项工作，走出了具有**特色的城乡公益性岗位开发新路径。目前，已创设城乡公益性岗位3894个，实现人均增收1万元，5年内将开发1.1万个岗位，惠及群众1.2万人。

一是与巩固脱贫攻坚成果相结合，创设帮扶互助员。

开展“老弱病残”照料行动，优先聘请有劳动力的脱贫户，为60岁以上独居老年人、“一户多残”家庭和患大病脱贫户等特殊群体提供照料服务，实现困难群众稳定脱贫、劳动致富、邻里互助、基层自治良性循环。

二是与扩大村级劳务中介覆盖面相结合，创设劳动保障协理员。

在推进村级劳务中介、“零工小站”等创新工作中，开发劳动保障协理公益岗261个，开展招工、求职对接服务，促进农民工就地就近就业或有序转移就业。

三是与完善城乡环卫一体化机制相结合，创设垃圾分类辅导员。

创新农村生活垃圾“两次四分”“一站四点”“市场化运作”“智慧云平台”“网格化管理”五大模式，垃圾分类辅导员通过广播、直接入户等方式指导村民垃圾分类，让青年人更自觉、老年人“不掉队”，农村垃圾分类由“要我分”向“我要分”转变。

四是与守护文化遗产相结合，创设文物保护巡护员。

我市现存古文化遗址175处、不可移动文物517处，按照属地管理原则，聘用84名文物保护巡护员，开展日常巡查、消防检查、隐患上报等工作，构建起“村居文物保护巡护员日查、镇街文物联络员周查、市文物保护专业队伍月查”三级保护体系，有效保护文物安全。

五是与健全四好农村路养护体系相结合，创设农村道路专管员。

健全四好农村公路养护体系，招用农村公路专管员140名，每名专管员负责县乡道5公里片区的农村公路巡查管理，人均排查隐患30余起，上报灾毁等信息80余次，农村路列养率达到100%，好路率超91%。

六是与保护乡村绿水青山相结合，创设生态护林员。

增设生态护林员公益岗90个，护林员队伍总数达到688人，开展日常巡护，管理野外用火、劝阻破坏林草资源行为，有效保护绿水青山。

七是与为民服务“管得宽”相结合，创设民生事务协理员。

在基层选用243名民生事务协理员，充分发挥居民地点熟、人情熟、情况熟的优势，进一步延伸服务触角，激发民生服务新活力，人均解决植草砖更换、下水道维修、公厕修缮等问题30件以上。

八是与加强常态化疫情防控相结合，创设防疫协助员。

664名防疫协助岗遍布城乡、坚守在一线，充分发挥疫情防控“宣传员”“排查员”“值守员”作用，织牢“外防输入、内防反弹”防护网。

第三篇：公益性岗位开发流程

公益性岗位开发流程

一、享受公益性岗位补贴的申报对象：

公益性岗位的援助对象以就业困难人员中的特困人员为重点。特困人员主要指在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望且处于失业状态的以下人员：

1、登记失业1年以上的“4555”人员（女性年满45周岁以上，男性年满55周岁以上）；

2、登记失业的城镇零就业家庭人员中的“4050” 人员（女性年满40周岁以上，男性年满50周岁以上，以下相同）；

3、登记失业1年以上的享受城镇居民最低生活保障家庭中的“4050”人员；

4、登记失业的残疾人；

5、登记失业1年以上的部分城镇军队退役人员中的“4050”人员（部分城镇军队退役人员指安置在企业的转业志愿兵„士官‟、参战退役士兵、复员士官、涉核军队退役人员、残疾军人）；

6、登记失业1年以上的烈士家属中的“4050”人员；

7、属于城乡低保家庭、孤儿、残疾人、纯农户家庭（毕业生父母双方均为农村户籍且从事农畜牧业）的毕业两年内未就业高校毕业生。

二、申报程序：

1、乡镇街道、社区申报。各乡镇的用人单位向劳保站、社区申报公益性岗位人员花名册，同时填写《常德市申请公益性岗位对象登记表》，一式三份，用人单位、社区、劳动保障部门各存一份。

2、资料收集。

⑴用人单位的法人登记证或工商营业执照复印件； ⑵申报对象的户口本或身份证复印件； ⑶申报对象的《就业失业登记证》复印件；

⑷用人单位与申报对象签订的1年以上的劳动合同；

⑸申报对象参加养老保险的凭证，包括个人帐户手册或断档补缴证明或缴费发票复印件；

⑹用人单位上个季度的工资表复印件。

3、资料上报。各劳保站、社区按季度上报公益性岗位开发资料。

4、汇总公示。就业处对各乡镇、社区申报的公益性岗位进行汇总、核实，通过公共网站公示，接受监督举报。

5、财政部门复审，补贴资金直接拨付到用人单位。

第四篇：咸宁市公益性岗位开发和管理实施意见(试行)[模版]

咸宁市公益性岗位开发和管理实施意见（试行）

市人社局

为进一步加强公益性岗位开发和管理，健全就业援助制度，促进就业困难人员就业和基层公共服务事业发展，根据《中华人民共和国就业促进法》、《湖北省就业促进条例》、《湖北省就业专项资金管理实施办法》（鄂财社发〔 2009〕 70号）及《省人社厅关于加强公益性岗位开发管理有关问题的通知》（鄂人社函 [2010]356号）要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、公益性岗位范围

公益性岗位是指由政府或社会筹资开发，以安置就业困难群体就业为主，提供城乡社会管理及公共服务的就业岗位。主要包括：

（一）基层社会管理类岗位；

（二）基层公共服务类岗位；

（三）机关事业单位的后勤服务岗位；

（四）独立工矿区为矿区提供公共服务的岗位；

（五）县级以上人民政府确定的其他岗位。

二、公益性岗位安置对象

公益性岗位主要安置在法定劳动年龄内、有就业能力和就业愿望且处于失业状态的就业困难人员，主要包括：

（一）大龄失业人员（女性年满 40周岁以上、男性年满 50周岁以上）；

（二）连续失业一年以上人员；

（三）失地农民；

（四）城镇零就业家庭成员或者享受城镇居民最低生活保障的人员；

（五）残疾人及退伍军人和现役军人家属；

（六）各级社会福利机构供养的成年孤儿和社会成年孤儿；

（七）毕业一年以上未就业的高校毕业生；

（八）农村零转移就业贫困家庭成员及农村计划生育独女户；

（九）县级以上人民政府确定的其他人员。

符合以上条件的人员，持《就业失业登记证》及有关资料向户口所在地社区提出申请，经社区初审并公示一周后，报街道（乡镇）公共就业服务机构复核，经县级以上公共就业服务机构审核认定为就业困难人员后，即可申请公益性岗位。

三、公益性岗位开发及人员招收和录用程序

公益性岗位安置对象的招收坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，全程接受社会监督。公益性岗位按以下程序招用人员：

（一）下达计划。公益性岗位开发目标任务由当地政府根据就业困难人员数量和公益性岗位需求数量及就业专项资金规模等情况统筹考虑统一确定下达，人力资源和社会保障部门会同有关部门及时将开发目标任务分解落实到各用人单位；

（二）岗位申报。用人单位需提供公益性岗位招聘申请（招聘人数、招聘条件、工资福利待遇、劳动合同期限等），并填写《公益性岗位审核认定表》，连同单位资质证明（营业执照、法人登记证书等），报送县级以上公共就业服务机构；

（三）发布信息。县级以上公共就业服务机构对用人单位招聘申请进行审核后，面向社会公开发布招聘信息；

（四）组织招聘。县级以上公共就业服务机构组织持认定证明的就业困难人员、愿意到基层工作的高校毕业生与用人单位进行双向选择。一次性招聘人数较多的，就业服务机构可组织专场招聘洽谈会双向选择，一次性招聘较少的，可由就业服务机构从就业困难对象信息库中根据招聘用工条件按 1:3的比例推荐人员供用人单位选择；

（五）录用公示。县级以上公共就业服务机构向社会公开发布用人单位录用人员名单；

（六）签订合同。用人单位与录用人员在一个月内签订公益性岗位劳动合同，并到人力资源和社会保障部门办理就业登记等相关手续。

人力资源和社会保障、民政、卫生等基层平台管理类公益性岗位招用人员，还须由县级以上公共就业服务机构会同用人单位共同命题，公开招考，择优录用。

四、公益性岗位人员待遇标准及申领程序

用人单位在公益性岗位安置就业困难人员，对于按规定支付工资和参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的，可享受公益性岗位补贴和社会保险补贴。

（一）工资标准

用人单位支付公益性岗位人员的工资应高于当地最低工资标准，并按规定及时足额缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险。

（二）岗位补贴

．补贴标准：根据不同岗位情况，确定不同的补贴标准。基层社会管理类岗位人员，补贴标准在当地最低工资标准的 100%— 150%的范围内确定；基层公共服务类岗位人员，补贴标准在当地最低工资标准的 60%— 100%的范围内确定；

．申请程序：公益性岗位补贴按季度申报，用人单位每季度终了后，凭公益性岗位人员名单、工资发放明细帐（单）、单位在银行开立的帐户等凭证材料，经县级以上人力资源和社会保障部门审核后，财政部门按规定将资金支付到用人单位在银行开立的帐户。

（三）社会保险补贴

对公益性岗位人员的社会保险补贴实行先缴后补的办法。

．补贴标准：以用人单位实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包含公益性岗位人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及单位和个人应缴纳的其他社会保险费；

．申请程序：社会保险补贴实行按季度申请，用人单位每季度终了后，凭公益性岗位人员名单、社会保险经办机构出具的上季度单位为公益性岗位人员缴费的明细帐（单）、单位在银行开立的基本帐户等凭证材料申请社保补贴，经县以上人力资源和社会保障部门审核后，财政部门按规定将资金支付到用人单位在银行开立的帐户。对未参加社会保险和未按规定履行社会保险费缴纳义务的单位，以及申报手续和相关凭证材料不齐全的单位，不给予社会保险补贴。

五、公益性岗位的管理与监督

公益性岗位人员的管理实行“谁用人、谁管理、谁负责”的原则，由 用人单位负责公益性岗位人员的日常管理，县级以上公共 就业服务机构负责对公益性岗位的管理实施监督、指导。

（一）建立劳动合同签订制度。由用人单位与公益性岗位人员签订劳动合同，安置人员距法定退休年龄不足 5年的，劳动合同期限可签订至法定退休年龄，其他一般最长不超过 3年。劳动合同期满后，按照国家和省相关政策执行。

本办法下发之前已享受公益性岗位补贴和社保补贴已满三年或三年以上现仍在岗的人员，应停止发放岗位补贴和社保补贴，如用人单位与其解除劳动合同后又成为就业困难人员，符合条件的，可纳入新一轮公益性岗位安置。

（二）建立公益性岗位人员考核制度。用人单位要按照公益性岗位考核奖惩管理办法等有关管理规章制度，对公益性岗位人员实行考核，对考核不合格的次年不得继续聘用。公益性岗位考核奖惩管理办法由市人力资源和社会保障部门另行制定下发。

（三）建立公益性岗位空岗报告制度。公益性岗位人员有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，并于 5日内向县级以上公共就业服务机构提交公益性岗位空岗报告，逾期不报的，视同虚报冒领，追回逾期发放的补贴资金，停止发放各项补贴，并追究相关责任人责任：

．通过其他途径已实现就业的；

．达到法定退休年龄或死亡的；

．因身体健康状况或技能水平不适应等原因不能坚持正常工作的；

．严重违反用人单位管理制度的；

．有违法行为的。

县级以上公共就业服务机构根据公益性岗位空缺情况和用人单位意见，及时在就业困难人员中推荐补充。

（四）建立公益性岗位管理检查制度。县级以上公共就业服务机构要详细记载岗位类别、人员类别、单位性质、政策落实等内容，实行实名制动态管理，随时掌握岗位、人员变化情况。就业服务机构对用人单位公益性岗位使用、待遇落实等情况进行检查、考核。实行定期或不定期检查，对考核不合格的，限期整改，经整改仍未达到要求，停止其享受岗位补贴、社保补贴资格，并收回公益性岗位用人指标。

（五）建立公益性岗位补贴资金督查制度。人力资源和社会保障部门应严格审核公益性岗位补贴和社保补贴程序，深入用人单位进行人、岗查对，对提供虚假资料、冒领、套取骗取岗位补贴和社保补贴以及安置人员离岗后仍继续申请骗取补贴的用人单位，应会同财政部门追回其全部所得资金，并依照有关法律法规追究用人单位当事人和负责人的责任。

六、特定公益性岗位管理

特定公益性岗位是指各级人力资源和社会保障部门为加强乡镇（街道）、社区等基层保障平台的公共服务能力开发的劳动保障协理、人力资源开发协管、劳动关系协调协理、劳动监察协理等岗位。

（一）特定公益性岗位的安置对象系指未就业的高校毕业生（大专及以上文化程度），年龄一般在 35周岁以下，其他条件由各县市区确定，具体招录办法按本实施意见第三条执行。

（二）特定公益性岗位上岗人员不受三年补贴政策期限限制，三年满后经考核合格后可以续聘。

（三）特定公益性岗位人员的岗位补贴标准以当地最低工资标准的 1.5倍为基准，根据上岗人员能力水平、工作绩效、工作年限等条件确定，并与当地最低工资标准保持同步增长，保证工作人员享有合理的工资待遇，具体标准由市人力资源和社会保障部门与财政部门共同制定。

（四）特定公益性岗位管理的未尽事宜参照本实施意见其它规定执行。

七、其他

（一）从事基层管理类公益性岗位工作年限，在报考机关事业单位工作人员考试时，可视同基层工作年限。

（二）公益性岗位劳动合同不适用于无固定期限劳动合同和经济补偿的规定。

（三）本实施意见自下发之日起执行。在执行过程中，国家或省如调整相关政策，按调整后的政策规定执行。

（四）本实施意见由市人力资源和社会保障部门负责解释。

第五篇：武汉公益性岗位开发管理办法

武汉市公益性岗位开发管理办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条 为贯彻落实《湖北省就业促进条例》，进一步建立健全就业援助制度，帮扶就业困难人员就业，维护社会和谐稳定，按照湖北省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于进一步规范公益性岗位开发管理工作有关问题的通知》（鄂人社发〔2012〕47号）、《市人民政府关于进一步做好新形势下全市就业创业工作的意见》（武政规〔2015〕15号）等文件精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称公益性岗位是指由政府开发，安排就业困难人员或特殊群体从事非营利性的社会公共管理和公共服务活动，从就业补助资金列支公益性岗位补贴和社会保险补贴的临时性救助岗位。主要包括：

（一）政府开发的基层社会管理类岗位；

（二）政府开发的基层公共服务类岗位；

（三）政府开发的适合就业困难人员就业的其他岗位。

第三条

公益性岗位优先安排具有武汉市户籍的、在法定劳动年龄内具有就业意愿和就业能力的就业困难人员，重点是大龄失业人员和零就业家庭人员。主要包括：

（一）女性年满40周岁或者男性年满50周岁的失业人员；

（二）连续失业一年以上人员；

（三）生活困难的失地农民；

（四）城镇零就业家庭人员或者享受城镇居民最低生活保障的人员；

（五）农村零转移就业贫困家庭成员；

（六）毕业一年以上未就业的高校毕业生；

（七）残疾人；

（八）各级社会福利机构供养的成年孤儿和社会成年孤儿；

（九）建档立卡贫困劳动力。上述人员中已通过其他方式获得就业援助的，不再列为公益性岗位援助的对象。第四条

在市、区政府的统一领导下，公益性岗位开发和管理工作按照“属地管理、分级负责、统筹开发”的原则，由市、区人力资源社会保障部门（以下简称人社部门）负责，具体工作由市、区人社部门公共就业服务机构协调其他有关部门组织实施。

第二章

岗位的开发

第五条

公益性岗位的开发坚持“因事设岗、适度开发、按需定员、总量控制”的原则，开发总量控制在全市城镇从业人员总数的1%左右，开发方向应重点适应城市管理的需要、适应全市重大改革的需要、适应全市就业工作发展的需要，优先向基层服务窗口倾斜，向急需加强公共服务和民生管理的部门倾斜。

结合本市实际，公益性岗位设定为以下4类12种：

（一）基层和窗口服务单位人力资源和社会保障管理与服务类，包括人力资源和社会保障协理、劳动保障权益维护和劳动关系协调协理等2种岗位。

（二）基层民政事务管理与服务类，包括民政工作协理、社区居家养老服务协理等2种岗位。

（三）基层市政公共环境及设施管理与服务类，包括公共设施维护协理、公共环境绿化养护协理、公共卫生保洁协理、治安维护协理等4种岗位。

（四）其他基层管理与服务类，包括工会协理、调查协理、统计协理、综治协理等4种岗位。

各区可根据本区实际情况，设定其他种类公益性岗位。

第六条

开发使用公益性岗位的单位，应按照行政隶属关系，向市、区人社部门、财政部门提出岗位开发使用申请。

对审核认定的公益性岗位，由同级人社部门、财政部门、岗位开发使用单位联合发文，纳入全市公益性岗位人员数据库管理。其中岗位开发规模、招聘对象、招聘条件与形式、日常管理方式等由同级人社部门会同岗位开发使用单位确定；岗位人员待遇标准及补贴资金来源渠道由同级人社部门、财政部门会同岗位开发使用单位确定。用人单位自行开发的公益性岗位，不得从就业补助资金列支岗位补贴和社会保险补贴。

第三章

人员的招聘

第七条

公益性岗位人员招聘工作本着“面向社会、保证重点、公开招聘、双向选择”的原则，由市、区人社部门会同岗位开发使用单位组织实施。

第八条 符合公益性岗位招聘条件的就业困难人员，应持《就业创业证》，按公益性岗位招考公告要求报名。

第九条

公益性岗位人员的招聘，按岗位对象不同，采取公开考试或公开考试与组织推荐相结合的方式进行，公开考试参照人事考试相关规定组织实施。

1、基层和窗口服务单位社会管理类岗位采取公开考试的方式进行招聘。属市级开发的公益性岗位，由市人社部门会同岗位开发使用单位组织实施。通过笔试、面试、考察、体检、公示等环节后，对考试合格人员，由市人社部门审核后办理备案。对聘用后不到岗或到岗后1个月内因个人原因辞职的，按依次择优聘用原则，从未聘用面试人员中，按序补聘并充实到岗。属各区开发的公益性岗位，由区人社部门会同岗位开发使用单位参照以上程序组织实施。

2、基层公共服务类和政府开发的其他类岗位，采取公开考试与组织推荐相结合的方式进行招聘。属市级开发的公益性岗位，由市人社部门会同岗位开发使用单位根据报名人数情况，采取直接面试确定或推荐安置的办法进行。属各区开发的公益性岗位，由区人社部门会同岗位开发使用单位参照以上程序组织实施。

社区公益性岗位人员的招聘，按照《市人力资源和社会保障局 市民政局关于印发武汉市社区公共服务干事选聘暂行办法的通知》（武人社发〔2016〕21号）文件执行。

第十条

新招聘的公益性岗位人员，经审核后，应在市、区人社部门或政府门户网站公示，公示期为7天。

第四章

用工管理

第十一条

公益性岗位人员在市直或区直单位服务窗口工作的，应由用人单位与公益性岗位人员签订《武汉市公益性岗位劳动合同》（见附件1），在街道（乡镇）、社区服务窗口工作的，由街道与公益性岗位人员签订劳动合同，并按合同规定管理。

对公益性岗位人员不得采取劳务派遣方式进行管理。

第十二条

公益性岗位劳动合同实行一年一签订，劳动合同期满经考核合格可以在规定期限内续签。公益性岗位劳动合同管理按照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定执行。

第十三条

公益性岗位全日制从业人员工资标准不低于当地最低工资标准，公益性岗位非全日制从业人员小时工资标准不低于当地小时最低工资标准。

用人单位应按规定为公益性岗位全日制从业人员缴纳各项社会保险费。

第十四条

用人单位应对公益性岗位人员进行考核，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核被确定为优秀等次的，予以通报表扬，并根据实际情况进行奖励；考核被确定为不合格等次的，下一不再继续聘用。考核具体办法由用人单位制定。

第十五条

建立健全公益性岗位人员退出机制。公益性岗位人员有下列情形之一的，用人单位可按有关规定解除（终止）劳动合同。

（一）通过其他途径已实现就业的;

（二）达到法定退休年龄、已死亡或已享受退休待遇的;

（三）不能胜任分配的工作且经过培训后，仍不能胜任工作的；

（四）因病或非因工负伤，在规定的医疗期满后不能坚持正常工作的；

（五）连续旷工15日或半年内累计旷工30日的；

（六）考核被确定为不合格等次的；

（七）严重违反用人单位规章制度的;

（八）被依法追究刑事责任的。

第十六条

公益性岗位人员发生变更的，用人单位应于次月10日前将变化情况报同级人社部门，申报补贴资金时应如实报告公益性岗位人员增、减情况。

第五章

补贴资金管理

第十七条 公益性岗位全日制从业人员，依法享受岗位补贴和社会保险补贴。其中岗位补贴确定为不超过当地最低工资标准1.5倍，具体补贴标准根据每种岗位的职责任务等不同情况，由人社部门、财政部门会同岗位开发使用单位共同协商确定。社会保险补贴按用人单位缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的最低缴费基数和缴费比例确定。社会保险补贴实行先缴后补，社会保险费个人缴纳部分由本人承担。

第十八条

公益性岗位的补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的或政策享受期满后距法定退休年龄不足5年的，公益性岗位补贴和社保补贴期限可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

第十九条

新开发的基层和窗口服务单位公益性岗位，人员安排在市直单位服务窗口工作的，其岗位补贴和社会保险补贴由市财政负担；由市级开发且人员安排到各区服务窗口工作的，其岗位补贴和社会保险补贴由市、区财政共同分担；对各区开发的公益性岗位，其岗位补贴和社会保险补贴由区财政负担。

目前已经开发的公益性岗位，其岗位补贴和社会保险补贴按原补贴方式和资金来源渠道不变。

第二十条 用人单位应按在岗人数和补贴标准，定期向市、区人社部门申报岗位补贴和社会保险补贴。公益性岗位补贴资金拨付程序为：

每季度终了后10个工作日内，市直单位服务窗口的公益性岗位相关补贴，由用人单位向市人社部门公共就业服务机构申报，区直单位服务窗口以及街道（乡镇）、社区的公益性岗位相关补贴，由用人单位向区人社部门公共就业服务机构申报，并提交以下资料：

1、加载统一社会信用代码的法人登记证或营业执照的原件及复印件1份（初次申报时提供）；

2、《武汉市公益性岗位申报表》（一式三份，见附件2，初次申报时提供）；

3、《武汉市公益性岗位补贴和社会保险补贴申报表》（一式三份，见附件3，每季度提供）；

4、《武汉市（）公益性岗位人员申报名单》（一式三份，见附件4，每季度提供）；

5、《武汉市公益性岗位相关补贴变化情况表》（一式三份，见附件5，每季度提供）；

6、公益性岗位人员的《就业创业证》原件及证件中记载岗位补贴内容的复印件1份（初次申报或变更时提供）；

7、用人单位与公益性岗位人员签订的《武汉市公益性岗位劳动合同》原件及复印件1份（见附件1，初次申报或变更时提供）；

8、用人单位在劳动合同期限内为公益性岗位人员发放工资凭证的原件及复印件1份（每季度提供）。

市、区人社部门应在收到申报资料的10个工作日内审核完毕，同级财政部门在５个工作日内按规定将公益性岗位补贴资金支付到公益性岗位人员个人银行帐户，将社会保险补贴资金支付到用人单位在银行开立的基本帐户。

市、区人社部门公共就业服务机构应及时在《就业创业证》“享受有关就业优惠政策情况记录”栏内，如实记载公益性岗位人员享受岗位补贴和社会保险补贴的情况。

第六章

监督与检查

第二十一条

市、区人社部门、财政部门应会同相关部门，不定期对公益性岗位开发管理和补贴资金使用情况进行检查，对检查中发现的问题，应限期整改。经整改仍未达到要求的，停止拨付公益性岗位人员相关补贴资金。

第二十二条

用人单位不按要求申报公益性岗位人员变化情况，造成相关补贴资金流失的，由用人单位负责追回，造成严重后果的，核减该单位公益性岗位用人计划。

第二十三条

对虚报冒领、骗取财政补贴的单位和个人，除追回补贴资金外，还要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理，情节严重、触犯法律的，移交司法机关处理。对玩忽职守的工作人员，要按有关规定问责处理。

第二十四条

市、区人社部门、财政部门应健全和完善公益性岗位补贴资金发放台帐，加强对补贴资金审核、发放等工作的管理。

每年12月20日前，市直使用单位将公益性岗位在岗人员名单报市人社部门。每年12月10日前，区直使用单位及街道（乡镇）将公益性岗位在岗人员名单报区人社部门。12月20日前，各区将汇总的公益性岗位人员名单报市人社部门。第二十五条

健全和完善公益性岗位的信息化管理机制，建立人员数据库，加强对用人单位公益性岗位人员以及补贴资金的信息化管理。

第七章

附

则

第二十六条

本办法由市人力资源和社会保障局、市财政局负责解释。

第二十七条

本办法自下发之日起施行，《武汉市公益性岗位开发管理暂行办法》（武人社规〔2011〕2号）同时废止。

附件：

1、武汉市公益性岗位劳动合同

2、武汉市公益性岗位申报表

3、（）年武汉市公益性岗位补贴和社会保险

补贴申报表（月至

月）

4、武汉市（）公益性岗位人员申报名单

5、武汉市（）公益性岗位相关补贴变

化情况表