关于一企一策支持中小企业渡难关的建议

第一篇：关于一企一策支持中小企业渡难关的建议

关于一企一策支持中小企业渡难关的建议

受世界经济深度调整和国内经济“三期叠加”等因素影响，我省中小民营企业普遍面临资金紧张、需求不足、成本上升、利润下滑等生存困境，不少企业发展信心不足。据省工商联最近开展的一项问卷调查显示，我省49%的企业营收总额下降，58%的企业利润下滑，80%的企业有资金缺口，12%的企业处于停产、半停产状态，破产倒闭风险正从小微企业向大中型企业蔓延，局部地区开发区企业停产倒闭达三四成。

面对复杂严峻的经济形势，更多地关心、支持中小企业，想方设法与企业共渡难关，帮助有潜力的中小企业脱离困境，事关当下经济的平稳较快发展，事关今后发展的潜力和希望。为此，我们建议：

1、摸清中小企业生存状况底数。建议省政府组织开展一次中小企业生存状况及负担状况调研，进一步摸清中小企业特别是小微企业的底数，为政策制定提供决策依据。完善企业登记功能，既要掌握新增企业数量，也要掌握消亡企业情况。

2、实施“一企一策”精准帮扶。省、市、县三级都要成立帮扶工作领导小组，都要建立四大班子领导联系民营企业制度，因地制宜出台扶持中小企业发展的切实举措，压实帮扶责任。在深入调研、摸排的基础上，从各个行业中筛选出一批市场前景好、辐射能力强、具有示范带动作用的骨干

生产企业或潜力企业，按照“一企一策”的原则，予以重点帮扶。鼓励地产品当地优先使用，在政府有关招投标文件中明确地产品占比。

3、着力帮助企业解决融资难题。据调研了解，大多数企业倒闭是由于银行抽贷、资金周转困难所致，而不是发展无潜力的所谓“僵尸企业”。建议开展银行认领支持企业行动，对银行认领企业情况进行考核，并与财政存款额相挂钩。鼓励银行金融机构创新金融产品、推行“无间贷”业务、制定实施信贷业务尽职免责制度，坚决杜绝银行不讲诚信的抽贷行为，尽最大可能对有发展潜力的中小企业给予资金周转支持，盘活企业资产。要按照政府出资引导、企业自愿参与的原则，建立企业救助基金，为中小企业提供应急救助服务。

4、切实帮助中小企业“减负降本”。

一是降低企业税费负担。加大税收优惠政策的宣传和实施力度，让企业应知尽知、应享尽享。针对企业土地使用税明显高于周边省份的现状，建议适当降低土地使用税。要进一步完善涉企收费清单，清除各种显性和隐性乱收费，取消部分涉企收费。对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。

二是降低企业人工成本。合理控制企业最低工资标准调整幅度。对企业人员人均工资低于上年度全省在岗职工平均工资的60%的，社保缴费基数可按企业实际工资总额核定。降低失业、生育、工伤保险缴费费率。允许困难企业暂缓缴纳养老保险费。允许困难企业阶段性调整医疗保险缴费模

式。利用失业保险基金对符合条件企业给予稳岗补贴等政策措施。加大对企业的职业培训补贴力度。

三是降低融资成本。提高中小微企业信用贷款风险补偿比例。降低企业融资租赁成本，对符合条件的中小企业和科研院所，采用融资租赁方式购置先进设备，给予租赁利息补贴。鼓励金融机构对中小微企业贷款执行优惠利率，整治金融服务违规收费现象。大幅降低企业进入“新三板”、“四板”和其他场外市场挂牌费用。

四是降低能源资源成本。降低企业用气、用电价格。降低民营企业用电大户直接交易准入门槛。

5、进一步推动政策落实。进一步提高政策的稳定性、连续性和延伸性。针对政策知晓率不高问题，建议建立综合性网站服务平台，统一发布各部门优惠政策，并设立在线服务功能，引导民营企业家正确理解政策、运用政策。坚持问责与激励相结合，建立健全对政策落实的考核机制、监督机制，建议对近年来出台的涉企政策落实情况进行排查，重点督促各级支持中小企业发展、减轻企业负担等方面政策的落实。

第二篇：改革方案要“一企一策”。

改革方案要“一企一策”

政府为国企改革制定总体规则的同时，企业也要根据市场规则，各自选择。因为国企改革方案最重要的是落实到每一个企业，在改革过程中需要“一企一策”。

市场化是我们追求的目标，市场能够优胜劣汰，提升企业竞争力。在混合所有制改革中，政府重在制定规则、营造环境，制定政策时要分类，否则要为不同类别的企业找一揽子解决方案是很困难的。制定规则的时候，要关注市场力量和企业家的结合。具体的方法、比例、步骤留给市场去检验，让“看不见的手”发挥作用。这对于激发经济活力、提升中国企业整体竞争力具有重要意义。

国企改革过程中把企业的类别划分清楚特别重要，目前说得比较多的是分为竞争行业、非竞争行业。在竞争行业中，用股权混合的方式，达成比较先进的体制基础和激励安排，对这些企业的改制和发展会有很大帮助。

我们要帮助竞争行业的国有企业更加市场化，还有一个有效的方法，就是已经高度市场化的基金管理公司可以更多参与到企业市场化进程中。基金管理公司可以作为市场化力量的代表，为企业发展输入新活力。

我认为，管理层持股是关键的制度安排。我们可以把改制方案设计得很完善，但如何保证方案能够实施？靠的是管理层。如何保证管理层能够认真实施方案？我们认为，管理层和职工持股在当今是必须的。企业要做好，管理层要扛最多责任、担更多风险、作更多贡献

资料来源：中国经济网，信息整理：上赢（中国）集团

第三篇：金融危机下如何助中小企业渡难关

金融危机下如何助中小企业渡难关

全球金融危机的“严冬”正在影响着国内中小企业。人民币升值、劳动力成本增加、消费市场紧缩以及信贷资金的有限等，都使中小企业感受到了生存危机。

如何帮助企业特别是抵御风险能力较差的中小企业渡过目前的经济寒冬，制定优惠的金融、财政、税收政策，优化法制环境，充分发挥行业协会的作用，引导企业抱团过冬。以优惠金融政策支持中小企业发展

据统计，截至2008年9月，我国私营中小企业现已达560多万家，注册资金达11.3万亿元。中小企业数量占全国企业总数的99％以上，所生产的商品占社会销售总额的60％，提供了全国80％左右的城镇就业岗位。然而，中小企业所获得的金融资源与其在国民经济和社会发展中的地位作用却很不相称，融资难的问题已成为制约中小企业发展的首要瓶颈。中小企业融资难在危机背景下尤为突出。金融部门与企业要同舟共济。银行在制定信贷政策时，应大体把企业分类之后，制定出差别化信贷政策。对于有困难的基本客户、重要支柱行业的好客户，要雪中送炭、携手共进，要主动帮一些有困难的企业共渡难关。有一些行业并不是出现了大问题，只是当前有一些阶段性困难，银行要多给予帮助。

结合中小企业发展需要和民间资本的实际情况，加强金融创新，进行金融制度和产品建设，多渠道引导和规范民间资本进入金融市场，支持中小企业发展。

为中小企业的发展提供良好的政策环境，也是帮助其渡过难关的重要前提

要为中小企业的发展创造宽松的货币政策。他认为，货币政策的制定和实施要寻找平衡点，而不是去迁就旧的发展模式。政府应该在产业政策、财政税收、商贸服务政策等方面帮助企业完成从粗放式经营向具有创新能力的企业转变。而不是因为企业困难就降低要求，走回头路。货币政策要推动企业积极求变，而不是维持现状。

建立长效机制促进中小企业创新升级

帮助中小企业渡过严冬，除了提供良好的政策环境和金融支持外，通过引导企业创新升级，建立科学发展的长效机制，也是不容忽视的环节。

金融危机在肆虐全球的同时，给我国带来了丰富的劳动力资源、先进的生产技术和管理经验之回流，从而为中小企业逆流而上提供了重要的支撑。政府应该立足于人才队伍建设的稳定与优化的层面上，倡议大型企业联合带动其他中小企业保生存、图发展，理性认识当前形势，在“寒流”中练好内功，着力提高自主创新能力，打造品牌，提高科技含量，困难面前抓住机遇，在逆境中杀出一条特色之路。

第四篇：公司实体化改革“一企一策”方案

公司实体化改革“一企一策”方案

按照区委、区政府关于国企改革相关工作要求，为切实搞好我公司国企改革工作，结合区域、产业布局、发展方向等实际，经公司党委会议研究讨论，特制定如下实施方案：

一、公司基本情况

（一）xx公司成立于2011年x月xx日，注册资金xx亿元，股东是xxx国有资产监督管理局。

根据业务发展需要，设置行政事务部、发展规划部、财务部等6个部门。辖全资子公司xx家，控股子公司x家，参股公司x家，代管国资公司x家。截止2022年x月底，公司资产总额xx亿元，总负债xx亿元，净资产xx亿元，资产负债率xx％。资产价值xx亿元，其中：在建工程项目主要分为基础设施类（园区道路）、民生类（易地扶贫搬迁）、农业类（香菇、蛋鸡）、产业类（标准化厂房及附属）、商业类（汽车城）合计价值xx亿元，无形资产（土地）xx亿元。

（二）xx公司成立于2018年x月xx日，注册资金xx亿元，股东是xxx国有资产监督管理局。

根据业务发展需要，设置党建行政事务部、发展规划部、投融资业务部等xx个部门。根据国企改革工作要求，将xx公司本级及代管国资公司x家（铜仁灯塔国际物流有限责任公司、铜仁市海纳弃渣场综合利用有限公司、铜仁市和瑞建筑工程有限公司）优质资产划拨至xx公司。截止xx年x月底，xx公司资产总额xx亿元、总负债xx亿元、净资产xx亿元、资产负债率xx％。资产价值xx亿元，累计划拨优质资产x处，其中：基础设施类（经开区综合管网项目x个）价值xx亿元、民生类（易地扶贫搬迁x处）价值xx亿元、产业类（标准化厂房x处）价值xx亿元、商业类（汽车城一、二期）价值xx亿元、农业类（香菇）价值xx亿元、附属类（锰渣库）价值xx亿元，合计价值xx亿元，无形资产（土地）xx亿元。

二、公司定位及目标

（一）公司定位。

xx公司以建设园区、经营园区、服务园区为目标，将其打造成全区集产业园区的开发、运营和服务为一体的市场供应商，主营业务有园区开发、资产运营管理、园区产城融合发展（含基础设施建设）、园区商贸物流、产业金融投融资、园区企业服务等六大板块。园区产城融合发展（含基础设施建设），主要围绕xx区内总体发展规划布局，搞好产业园区建设的同时，结合新型城镇化建设要素，开展城市建设；园区商贸物流板块，主要围绕货运东站物流、货物仓储、货运信息大数据等开展业务；园区企业服务板块，主要围绕园区企业需求，搞好代办服务，开展物业管理、劳务派遣等服务。xx公司立足当前项目建设，抓好防控稳控工作，着力化解历史遗留问题，盘活现有资产，为新老主体平稳过渡助力，尽力实现新老主体“双轮驱动”发展。

（二）实体化转型目标。

通过优化资产结构，从建设为主向经营和服务为主转变，提高运营成效，促使企业市场竞争力、风险防控能力等全面提升。一是实现xx汽车城、智慧产业园、食品产业园等现有资产在2023年底全面盘活；二是实现加油（加气）综合服务站、仓储物流等项目在2024年底全面建成投入运营；三是公司资产到2022年底达到120亿元以上，探索成立混合制企业1～2家。

（三）企业盈利目标。

通过以市场为导向，引入竞争机制，激发企业活力，深耕主业，强化合作共赢。在2022年底，引进企业累计达到xx家以上，实现收益xx亿元以上。

（四）人才队伍等支撑措施目标。

一是招募社会优秀人才。通过不定期社会招聘，吸纳社会优秀人才，特别是职业经理人，夯实公司管理基础；二是制定人才培养计划。根据公司发展和需要，制定人才培养的中、短期规划，提升公司内部造血功能；三是培养专业技术人才。鼓励职工获取专业技术职称，扩大公司复合型人才数量，提高公司资质水平，提升公司竞争力。

三、目前存在的问题

（一）公司管理层面

一是制度不够完善：1.议事规则不明，董事会、监事会、经理层责权边界不够清晰，存在一人身兼数职现象，限制了三权监督；

2.实体化运营时间较短，部门机构、岗位、职工数未调整完备；3.财务、人事等相关制度不够健全。二是党的领导建设薄弱：1.存在重运营轻党建现象，未建立有效机制；2.基层党组织建设薄弱，党的基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显；3.在生产经营过程中存在岗位廉洁风险点，党风廉政教育开展不够扎实。

（二）公司经营层面

一是融资渠道受限：1.优质资产及经营性资产较少，暂时还未取得“AA”主体信用评级；

2.“十四五”规划项目不符合银行投向，落地性不高。目前项目库不够充实；3.现公司已建成项目因土地、规划等问题，导致项目手续无法办理，建设的项目大多属于无效资产，无法办理抵押。二是运营效率不高：1.在建项目建设资金不足，造成项目停滞；2.已建成资产使用效率不高，园区入驻企业存在低效低产情况，且部分项目基础设施未完善，处于闲置、低效运转状态；3.资产管理制度不规范；4.绩效考核相关制度不健全；5.对外合作方式较为单一，市场竞争力不强。三是发展环境受制：1.对金融监管机构、金融机构及相关部门政策研究不透彻；2.与银行机构合作数量太少，信息不对称等；3.专业人才晋升渠道受限，融资人才匮乏，获取职业资格证书人员较少。

四、具体措施及计划

（一）夯实基础，规范管理，制定完善符合现代企业发展的各项规定。

进一步完善公司各项规章制度，建立健全《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》等议事规则及“三重一大”“三定方案”等相关制度，完善财务管理、企业员工管理、薪酬管理、下属公司管理等制度。（责任领导：xx；责任部门：党建行政事务部、人力资源部。完成时限：xx年x月底）

（二）拓宽思路，找准方向，加强企业融资能力。

1.通过将优质资源、资产装入新主体，加大资产包装等方式，充分发挥资产经济效益；2.围绕国家大政方针、xx“五区一中心”、银行资金投向、行业规划和市场前景，结合公司“服务园区、经营园区”发展定位，加大谋划有收益、落地性强的项目xx个，助推新区扩容；3.按照先易后难、分批分期原则，加快办理已建成资产的确权办证和土地资产确权办证。（责任领导：xx；责任部门：投融资业务部、发展规划部。完成时限：xx年xx月底）

（三）因企施策，扩大招商，助推企业高质高效发展。

1.全面摸清资产使用情况及效率，对低效低产企业提出相关清理建议（拟于xx年x月xx日前完成清理清理低效低产企业xx家）；2.加快完成项目手续办理。实现“投转固”，明确资产权属，增加融资抵押物；3.加大招商引资力度。对符合销售条件的商业门面、商铺、住房等资产处置、出售变现；4.加大土地挂牌力度。在xx年xx月底前，完成土地揭牌xx宗，积极盘活土地资产；5.完善资产管理制度。拟于xx年xx月底前完成资产管理相关制度制定工作；6.建立企业内部员工季度绩效考核工作方案，加强对员工考核管理；7.积极吸纳社会资本进行合作运营，鼓励本公司员工持股，聘请市场化团队进行运营。（责任领导：xx；责任部门：发展规划部、资产管理经营部。完成时限：xx年xx月底）

（四）强化学习，加大合作，努力营造良好的发展氛围。

1.及时组织学习金融监管机构、金融机构及相关部门下发的文件，领会文件精神并融会贯通；2.建立与各家银行合作联系机制，扩大合作银行数量，及时掌握银行最新的政策及投向；3.邀请银行业务骨干，对公司项目谋划、融资等业务工作进行培训指导；4.对内部岗位进行优化设置，通过公开竞聘、推荐提拔等方式，充实公司中层干部队伍，鼓励公司现有员工参加各类技术职称考试。（责任领导：xx；责任部门：党建行政事务部、投融资业务部。完成时限：长期坚持）

（五）管党治党，优化队伍，确保党建引领企业发展出成效。

1.建立国有企业党组织工作规范，及时贯彻落实上级重要部署；2.积极开展党员职工党性教育、宗旨教育、警示教育，深入革命老区、红色教育基地、廉政教育基地开展党性教育、爱国主义教育；3.突出党支部建设，增强基层党组织生机活力，成立xx公司党支部，加强对党支部书记和党务工作人员的培训；4.积极创建“一稳二转三高”党建品牌，以党建品牌引领企业高质量发展；5.坚持党建统领企业改革发展，落实旗下子公司党建入章，完善党对企业全面领导的体制机制，把党的领导融入公司治理各环节；6.加强党委对意识形态工作的领导，坚定维护意识形态安全；7.加快国企改革步伐，制定全面从严治党责任清单，具体明确党委及其书记、其他领导班子成员承担的全面从严治党责任，层层压实责任。（责任领导：xx；责任部门：党建行政事务部。完成时限：长期坚持）

第五篇：一企一策整治方案编写大纲

附件1 广东省固定污染源挥发性有机物重点监管企业

综合整治方案编写大纲

一、企业基本情况

说明企业名称、企业地址、所属行业、联系人信息（包括联系人姓名、电话、传真、邮寄地址、邮编和电子邮箱），具体可参见“广东省固定污染源VOCs排放情况调查表”中的“表1 企业基本信息表”。

二、生产现状

说明企业的主要产品类型、生产能力及最近一年的产量，若不同的生产车间生产的产品或中间产品不同，应分别提供不同生产车间的产品产量。

说明企业生产车间、生产线和主要产品情况以及仓库存放情况，包括危险品、原料和成品仓库等。

三、工艺流程、产排污环节及现场情况

（一）工艺流程与产排污环节

说明企业的生产工艺流程和VOCs排放的主要环节，附企业生产工艺流程图和VOCs排放节点。

根据生产工艺流程，分生产工段详细描述主要原辅料及最近一年的用量、生产设备及其型号等。

涉及有机溶剂使用的行业应说明各工段有机溶剂（包括油漆、涂料）的种类和用量，具体参见“广东省挥发性有机物（VOCs）调查信息表”。

有储罐的企业应说明储罐个数、储罐类型（包括卧式、拱顶、内浮顶、外浮顶）、存储的液体类型及其年存储量，说明储罐的维护保养情况，可附图片说明。

化工企业应说明管道、阀门、泵、压缩机、泄压阀、连接口、开口管、采样连接口等装置密封点个数，描述密封点的维护保养情况（如有无破损等），是否开展检漏维修（LDAR）等相关工作。有化工装置的企业应说明化工装置的开停工情况、排空方式、是否配备回收净化装置等有关情况。排空过程有监测的企业应提供监测浓度。

化工企业有污水治理设施的应提供污水治理的方法、是否加盖、敞开面积以及是否有废气治理等信息。

（二）现场情况

说明企业生产线的管理水平、生产装置和生产车间的密闭状态以及生产线排口的废气收集情况，并附生产车间现场照片。

四、VOCs综合整治及排放情况

说明企业各车间排放口数量、企业各车间排放口规范化编号高度以及排放的主要污染物种类等情况，说明各车间排放口的治理设施情况，包括治理技术、治理的污染物种类、治理设施的维护保养情况。说明净化装置出风管直径、风机额定风量。有常规监测的企业应提供排口的常规监测数据，说明企业VOCs排放的环评预测排放值和常规监测数据的对照、环评批复要求、超达标情况及VOCs收集率、处置率。综合整治方案附治理工艺流程图和排污点位平面布设图，注：活性炭吸附装置应提供活性炭更换频次和处置方式等、燃烧法VOCs治理装置应提供燃料、燃烧温度等燃烧条件。

五、拟实施的VOCs综合整治方案

（一）源头控制方案 1．低挥发性原料调整

表面涂装行业鼓励使用水性涂料、高固份涂料、粉末涂料、紫外光固化涂料等，限制使用溶剂型涂料；

涂料、油墨和粘胶剂生产行业鼓励扩大低溶剂含量、低毒、低挥发性涂料的生产规模；

包装印刷行业醇性（无苯、无酮）油墨和水性油墨替代溶剂型油墨，印制铁罐使用含固体份高的UV涂料。

2．工艺调整

鼓励企业中VOCs排放量贡献大的生产环节向相对清洁的产业转移，逐步淘汰VOCs排放量大的生产环节；

表面涂装行业推广采用静电喷涂、高流量低压喷枪等涂装效率较高的涂装工艺；

涂料、油墨和粘胶剂生产行业加大生产装置和生产过程的密闭率，研磨、调漆等生产装置边缘的密闭率要求≥90%，鼓励采用密闭化一体化的生产技术；

包装印刷行业推广采用无溶剂复合工艺替代干式复合工艺。

（二）末端治理方案

对企业各生产车间和工艺环节的VOCs综合整治情况进行梳理，对无治理设施的车间和环节，制定并落实综合整治的技术方案；

对已有治理设施但不符合《广东省环境保护厅关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案（2014-2017年）》以及国家、省挥发性有机物排放标准、技术规范及治理技术指南等要求的，应制定并落实技改方案；

对已有治理设施且符合相关技术规范要求的，应加强排放监管，并按要求建立企业VOCs环境管理信息台账。

（三）日常监管方案 1.建立企业VOCs管理台帐

建立各企业VOCs相关信息管理台账并按更新，台帐编制参考广东省固定污染源VOCs排放情况调查表，建立VOCs治理设施的运行台帐，如：活性炭吸附装置应提供活性炭更换频次和处置方式等、燃烧法VOCs治理装置应提供燃料、燃烧温度等燃烧条件；

2.提出企业VOCs排放自查方案 各企业应提出VOCs排放环节和治理设施的自查方案。有机化工行业应加强冷却塔、阀门、法兰、泵和压缩机密封、泄压设备等设备的检修和维护，建立快速泄漏修复技术（LDAR），并制定泄漏检修计划。

3.选用水溶剂或者药剂吸收预处理、UV光解法或者光催化的技术等产生的二次污染物的处理处置纳入综合整治方案。