第一篇：民主党派代表人士队伍建设若干问题思考
新一代民主党派代表人士队伍建设若干问题思考
（2011年10月31日）
进入新世纪以来，随着中国共产党对统战工作的重视，越来越多的民主党派代表人士进入各级人大、政协和政府职能部门担任实职。目前，民主党派各地方组织即将面临换届，因此，研究和探讨新一代民主党派代表人士队伍建设，具有十分重要的现实意义。
一、民主党派代表人士的主要特点
一是政治素质较高。能够主动学习理论和党的方针政策，认同中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，在思想上、行动上同党保持一致。二是专业造诣较深。他们大多是教科研的骨干或学术带头人，较好的专业成就，为他们参政议政等方面发挥作用奠定了良好的基础。三是参政议政意愿较强。他们具有很强的事业心和社会责任感，关心国家的可持续发展，表现出较强的参政议政意识和热情。四是实现自我价值的愿望较高。他们知识层次高，见识广，有较强的参与意识、竞争意识和创新意识。
二、民主党派代表人士的成长规律
一是政治环境是成长的基础。近年来，中共各级党委对党外代表人士工作十分重视，多党合作制度进一步规范化、程序化，为民主党派代表人士的成长提供了一个良好的政治环境，搭建了一个施展个人才华的舞台。二是组织培养是成长的关键。从党派代表人士的成长经历看，他们所具有的较高的政治素质、理论修养、政策水平以及组织领导能力、参政议政能力、合作共事能力等，都是经过组织上长期不断的培养达到的。只要中共和民主党派组织在政治上关心、工作上支持、生活上照顾，并给予不断地政治引导和帮助，民主党派成员就能尽快地成熟起来，最终成为具有代表性的党外人士。三是事业发展是成长的条件。经济和社会快速发展，为新一代民主党派代表人士的成长提供了的机遇，他们在干事创业中得到锻炼，得到提高。四是自身努力是前提。“代表人士”意味着无论是在政治上、事业上还是在社会生活的各方面，都应有出色的表现，他们不仅要在本职工作上加倍努力，更有成就，在党派和社会工作中也兢兢业业，付出了很多辛苦，否则将失去其代表性。
三、新一代民主党派代表人士队伍建设存在的问题
与改革开放初期相比，新一代代表人士队伍无论在知识结构、年龄结构、性别结构等方面仍然与多党合作形势发展的需要、与履行民主党派职能的需要有较大差距，特别是在统一战线处于整体新老交替的过程中，新情况、新变化不断出现，新一代代表人士队伍建设工作之中的有一些与形势和任务不相适应的地方。
1、各个领域有代表性的人士数量偏少，整体素质偏低。与老一代民主党派代表人士相比，新一代民主党派代表人士视野开阔、思维活跃，但政治素质显弱；知识层次高，业务能力突出，但参政议政和组织协调能力不强；政治要求强烈，但功利性倾向有所抬头；代表性更为广泛，但“旗帜性”人物缺乏。
2、代表人士队伍中，专家型人物缺乏。特别是经济领域、科技领域的人才匮乏，懂工业、农业的人士也不多。影响了民主党派参政议政的能力和水平。参政还停留在浅层次阶段，不利于多党合作事业的发展，也不利于民主党代表人士健康成长。
3、少数基层党员领导干部对民主党派代表人士队伍建设思想认识仍有差距。普遍反映，一些单位基层党的干部，对多党合作有关方面的政策和要求不够了解，培养、选拔党派代表人士的责任感和使命感不够强，对党派代表人士推荐、培养，搭建锻炼平台等方面还欠主动，存在说起来重要，做起来次要的问题。另一方面，民主党派基层组织负责人在培养代表人士方面责任感、紧迫感还不够强，对中共党组织有较强的依赖心理，加之民主党派基层组织凝聚力较弱，相应的活动也不够规范，对党派代表人士的成长成熟也有一定影响。
4、党外代表人士培养选拔机制尚不完善。党派代表人士队伍建设工作缺乏一套系统规范、有约束力、操作性强的制度和运行机制作保障，培养、选拔、使用、安排党外代表人士工作还不能形成制度化、规范化、程序化，不利于优秀党派代表人士脱颖而出，有备用脱节的问题。另一方面，以往在民主党派代表人士队伍建设方面形成的一些制度和措施，抓落实也不够。
四、建立和完善新一代民主党派代表人士队伍建设工作机制 影响民主党派代表人士队伍建设因素很多，但我们认为制度和机制是带有根本性的，建立一套科学、有用的培养、选拔和使用的长效机制，更有利于加强和改善民主党派代表人士队伍建设。
（一）建立齐抓共管的领导机制。要强化各级党委从战略和实现统一战线可持续发展的高度，提高对建设高素质民主党派代表人士队伍建设工作的认识。特别要加强基层党委负责人统战理论政策的培训，夯实民主党派代表人士队伍建设的基础。要建立健全党委统一领导、有关部门共同参加的领导机制，将培养、选拔民主党派干部工作纳入到干部队伍建设总体规划，统筹考虑，定期研究，确立培养方案，对条件成熟和有发展前途的党派代表人士及时进行实职安排和推荐政治安排，使他们在干中锻炼成长。
（二）加强各部门沟通协调。在党委领导下，逐步建立和完善组织部门、统战部门、基层党委及民主党派组织相互衔接、各司其职、相互推动的民主党派代表人士队伍建设协调沟通工作机制和格局。统战部门要加强与组织部门的协调沟通，定期研究和分析代表人士队伍建设的情况，为民主党派代表人士的健康成长奠定坚实的组织基础；要加强与党派代表人士所在单位的沟通，既可以较为全面的掌握他们的情况，也可以促进基层单位对他们的重视；要加强与民主党派组织的沟通，协助他们加强自身建设，建立健全相关制度和机制，使代表人士队伍建设工作制度化、规范化。
（三）要建立和完善推荐选拔工作机制。一要建立人物调研长效机制，通过调研做到底数清、情况明，力求把优秀人才全部纳入视野。二要发动各方积极参与，对符合条件的高层次人才，要有意识的留在党外，推荐给民主党派。三要通过参政议政、理论研究、社会服务等各种活动发现人才。
（四）加强对民主党派代表人士教育、培养、考察、使用。将民主党派代表人士的培养纳入干部培养的总体规划，把重点培养与定向培养、任职前培养与任职后提高、理论培训与实践锻炼结合起来，建立以需求为导向，分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局。特别是要加大实践锻炼力度，通过轮岗交流、挂职锻炼、社会活动等形式，丰富他们的阅历，提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力与合作共事能力，成为优秀的一专多能的复合型人才、复合型干部。
（五）建立动态管理工作机制。要充分发挥统战组织、党派组织的服务作用，为他们提供更多的资源、创造良好的学术、科研和成长环境，改变以往只重视培养和推荐使用、忽视管理和监督的情况。加强对党外代表人士的有效管理，对党派代表人士定期进行跟踪分析研究，实行动态管理，及时调整补充，使党派代表人士能健康发展，队伍充满活力。
第二篇：新一代民主党派代表人士队伍建设的思考
新一代民主党派代表人士队伍建设的思考
发布时间：2011-10-13 作者：广东民进 陈坤洲
在我国革命、建设、改革的不同时期，统一战线都发挥了重要作用，一个很重要的原因，就是培养和造就了一大批具有高素质的党外代表人物。新一代民主党派代表人士队伍建设是建设高素质参政党的重要组织保证，是巩固和发展统一战线的重要基础。事关坚持和完善共产党领导的多党合作制度，事关民主党派不断深化政治交接及自身建设的健康发展。努力培养新一代民主党派代表人士是民主党派在新世纪新阶段加强后备干部队伍建设的一项紧迫的重大政治任务。在民主党派地方组织将面临换届任务的时候，提出并研讨这一重要问题更有现实意义。
一、新一代参政党代表人物的特点：
新一代参政党代表人物与老一辈民主党派代表人物相比在某些方面发生了一些变化，呈现出以下一些新的特点：
优点：
1、民主党派新一代代表人物的政党意识、参与意识明显增强。
改革开放以前由于民主党派具有阶级联盟和统一战线性质，没有参政议政之法定地位，成员的政党意识不是太强。近年来，随着经济全球化、信息全球化的到来，年轻的民主党派成员对国外的政党制度越来越熟悉，党派成员的政党意识日趋增强，而市场经济的建立与发展导致的利益多元分化也日渐突出，这也更强化了民主党派新一代的政党意识。
2、有鲜明的民主意识，在民主监督、参政议政等方面发挥了积极作用。
新一代民主党派代表人物学历高，眼界开阔，熟悉现代民主政治的运做，而且大都是各行各业的精英，他们都很熟悉本行业从业人员的意见和要求，能准确感知自己所代表和联系的那一部分社会主义劳动者和社会主义建设者的利益所在，并且还具有将其意见和利益适当整合表达的能力，他们关心国计民生，关注国家大事，信息渠道多元，获知政治信息快，参政能力大为提高。
3、价值观发生了较大变化。
一是关注自我价值的实现，讲求实效；二是价值取向多元化；三是独立自主倾向增强，重独立思考。他们在我国基本的政治制度层面没有异议，但在某些具体的问题上某些党派成员具有了自己的不同见解。
4、参政议政的要求有所提高。
由于市场经济的建立，社会利益分化日益凸显，由于对自我利益的关注，参政的愿望有所提高。
5、新的社会阶层中出现了新一代参政党代表人物。
随着改革开放和体制的转轨，出现了新的社会阶层，对这部分新的社会阶层，党的十六大将其明确定位为中国特色社会主义事业建设者。近年来，一些参政党代表人物出现在新的社会阶层，他们的思想意识、政治理念、竞争意识更强。
弱点和不足：
一是比较年轻，社会阅历少，个人资望不足，政治把握力还有欠缺。
尽管大都是专家学者，有一定的社会影响。但是，他们加入党派时间比较短，有的甚至可能在换届前不久才加入，走上领导岗位时间还不长，对党派的贡献不多，不大为党派内的成员所熟悉，个人的资望还没有上来。他们主要从事专业技术工作，缺乏社会政治经历，特别是缺乏与中共合作共事的经历和经验。虽然对中共有着朴素的、天然的感情，并能从理性上理解中共的领导，但由于加入党派的时间短，对多党合作的历史了解不够，或对民主党派优良传统知之不深，对如何接受中共的领导、如何合作共事，还缺乏深切体验。在应对社会发生重大事件时的政治把握力可能有不足。在一些事关全局的大是大非问题上，政治敏感性还可能有欠缺。甚至个别人还会受西方政党政治的影响，思想上产出某些模糊或不正确的观点。因此，在复杂多变的国内外形势下，他们还需要在未来的社会活动中经受各种考验。
二是领导经验少，组织协调与行政管理能力较弱。
新一代民主党派代表人士刚刚走上领导岗位，工作热情有余，经验却还缺乏，尤其是从事党派工作的组织协调和行政管理能力明显偏弱，不太懂得领导科学方法，不太习惯按民主集中制原则决策重大事务，威望和感召力还未真正形成；加之他们大多是兼职者，自身本职工作繁忙，担子重，对党派工作在时间上保证不了，想多投入又感力不从心。一些专职的党派领导刚走上领导岗位，也还需要一个熟悉与锻炼提高的过程。
三是较为注重个人的价值与实际。
这是新一代民主党派代表人士同老一代的显著差别。老一代民主党派代表人士，立党（会）为公。在他们所处的历史条件下，比较淡泊名利，以对国家贡献的大小作为奋斗和追求的目标，其价值观表现为理想型与单一型。而新一代民主党派代表人士处在市场经济条件下，比较注重个人的价值与实际。他们把个人待遇与社会贡献结合在一起，人生追求呈多维立体型，既对学历、知识、事业追求完善，又要求个人的物质条件不断提高和完善，在价值观念上表现为复合型、现实型。他们的思维方式和行为方式也与此相对应。在处理国家、集体与个人三者利益的关系上，往往较多的考虑个人利益。有的在政治安排上一时还不到位，则表现为浮躁消极。有的考虑经济利益多，考虑政治参与少，没有或不愿把过多精力投入到党派工作事务中去。
四是思想活跃呈多元化趋向，统一思想认识的难度加大。
受国内外各种不利因素或消极因素的影响，加上互联网广泛应用带来一些新情况和新问题。目前，新一代民主党派代表人士包括后备干部的思想比较活跃，对民主政治进程的期望值过高，大家对某些重大问题的认识和看法，往往出现多元化趋向，求同存异、统一思想认识的难度加大。我们必须清醒地看到，当前新一代民主党派代表人士的思想建设工作面临严峻的挑战。
二、加强新一代参政党代表人物队伍建设的若干思路
1、切实加强思想教育是新一代参政党代表人物队伍建设的关键。
当前，重点是要进一步提高新一代民主党派代表人士的思想政治理论水平和政治素养，澄清人们在我国政治制度和政党制度上的模糊认识，消除疑惑，明辨是非，自觉地抵制西方的多党制和议会制，更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定多党合作的政治信念，始终保持我市各民主党派坚定正确的政治方向不动摇。二是要进一步加强继承和发扬民主党派优良传统教育，提倡奉献精神。引导教育他们看到个人价值的实现是与整个社会的发展与党和国家的政策分不开的。如果将个人价值的实现作为最终目标和最高追求，不顾国家和人民的整体利益，就会同社会发展与进步相背离。同时，也要为他们实现个人价值创造条件，做到人尽其才，才尽其用。积极探讨有利于新一代民主党派代表人士成长和发挥作用的有效途径和方法。三是要加强个人品德修养，学会领导科学，善于实行民主集中制原则。这是新一代民主党派代表人士思想建设的重要内容。新一代民主党派代表人士应具备良好道德品质和个人魄力。宽厚待人，严以律己，互相尊重，和睦相处，诚信公正，合作共事，只有在加强个人品德修养的前提下，才能真正学会领导科学，识大体，顾大局，逐步养成按民主集中制决策重要事务习惯，培育坚实的组织观念和集体主义思想。因此，新一代民主党派代表人士的思想建设重点应针对他们的思想政治动态和存在的弱点和不足，把加强政治理论素养、个人品德修养和领导科学三者有机结合起来。通过参加各种理论学习与培训，参与各种考察、咨询、参政议政等实践活动和担任实职或挂职锻炼等多种措施，着力推进新一代民主党派代表人士走向理论上清醒、政治上成熟、思想上进步的轨道。
各民主党派中央、省委会和中共统战部门要全面掌握目前新一代民主党派代表人士的真实思想政治动态，协助党派基层组织切实做好思想政治工作，引导他们把实现个人价值与实现现代化的伟大事业紧密结合起来。充分发挥社会主义学院在培训教育新一代民主党派代表人士中的作用，制定有针对性的培训学习计划。
2、建立新一代民主党派代表人士及其后备干部队伍建设的长效机制。
长期以来，新一代民主党派代表人士及其后备干部队伍建设工作没有形成长效机制，尤其是在后备干部的选拔使用上，还存在着一定随意性和突击性现象。主要表现为在换届或届中调整时，党派内部的安排使用未能做到委员、常委、领导成员阶梯式正常晋升，而时常是从无党派人士临时加入党派，突击选拔，直接进入领导班子。有时，由于一时找不到合适人选或照顾人事平衡原因，随意选拔使用。这样做，一方面被突击或随意选拔使用的人思想准备不足，又没有党派经历，很难发挥作用，另一方面会严重挫伤已经培养多年的党派后备干部人选积极性，对党派工作不利，成为影响党派凝聚力的隐患。因此，民主党派必须建立健全一套系统的、有约束力的、可操作性强的制度规范和运行机制，形成后备干部动态储备管理和考察工作机制和实施政治标准、党派经历、参政议政贡献与代表性相结合的正常选拔使用的工作机制，以避免工作中的随意性和突击性，不断完善新一代民主党派代表人士及其后备干部队伍建设的长效机制。
3、优化新一代民主党派领导班子结构。
新一代民主党派领导班子是新一代民主党派代表人士的集中组织体现。建设适应新世纪新阶段高素质参政党目标需要领导班子在年龄结构、知识结构和界别结构上以及在个人经历、经验、性格特点、志趣爱好、个人修养等方面形成互补型结构相适应。目前，我市民主党派领导班子在年龄结构上问题比较突出。本届年龄结构正处于过渡阶段，有些党派已出现年龄“断层”，没有形成梯形结构。到2011年换届时，如不注意年龄结构的梯形匹配，则各党派领导班子成员便相对集中于45—55岁区间。实际表明，民主党派领导班子在年龄结构形成梯形匹配有利于后备干部成长。在考虑年龄、知识、界别结构匹配合理的同时，考虑领导班子人选在经历、经验、性格特点等涉及个人修养和心理学因素形成互补型结构，有利于发扬民主，增强团结，保持党派可持续发展。
4、建立新一代民主党派代表人士及其后备干部队伍的培养推荐选拔使用安排的规范化、制度化、程序化工作机制。
目前，民主党派代表人士及其后备干部队伍建设中一是存在培养推荐管理不够规范，没有建立健全党派滚动式的动态人才后备库，在很大程度上有盲目性和随意性。二是民主党派自身的培养推荐与党委选拔使用安排，还没有建立起规范化和程序化的办法，在具体运作上有脱节现象。因此，民主党派要把后备干部队伍建设与中共党委和政府的后备干部工作规划、步骤相结合，建立与党管干部原则相适应的党派干部工作程序，建立对党派干部培养考核管理体系。同时，建议市委统战部积极协调市委组织部建立健全规范的党外干部选拔使用安排的具体制度和办法，进一步提高党管干部、党管人才的水平，实现培养选拔使用安排党外干部工作的制度化、规范化、程序化，真正形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。
培养新一代党外代表人物，关键是使他们能够继承老一辈的优良传统，在政治上与我们党团结合作，具有较强的参政议政能力，在所联系的群众中有较强的代表性和较大的社会影响，能够经受各种政治考验。培养新一代高素质的党外代表人物，既要通过党校、社院等多种渠道和形式，加强对他们的培养，又要通过加强党外人士在人大、政府、政协和司法机关的安排工作，积极为他们铺台阶、搭舞台，帮助他们扩大社会影响，帮助他们提高领导水平和参政水平，帮助他们在社会实践中锻炼提高，逐步成熟起来。
5、加强新一代参政党代表人物的管理和监督
作为参政党代表人物，他们在所联系的群体中具备较大影响力和号召力，思想言行往往不被约束或约束得不够严，因此，在抓好对党外代表人物培养中的正面教育、挖掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的管理和监督作用，不能因为讲求团结、照顾同盟者利益的原则，就对党外人士中的一些错误观点和言论视而不见，任其蔓延发展，既要认真听取党外人士的意见建议，包括一些逆耳之言，又要区别对待一些错误认识，对一般性的认识，以正面引导，教育为主，对涉及深层次的思想原则问题，要耐心细致地做好思想工作，旗帜鲜明地给予批评。
总之，只有新一代民主党派代表人物不断涌现，我国的多党合作政治协商制度才能巩固发展。
（本文为广东民进2010年上报会中央理论研究课题，作者系民进梅州市委会副秘书长）
第三篇：党外代表人士队伍建设的思考
党外代表人士队伍建设的思考
今年2月，中共中央颁发了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，明确提出了新形势下加强党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施。尤其是对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用和管理等提出了具体要求。并且还对加强和改善党对党外代表人士队伍建设的领导提出明确要求。要求各级党委要高度重视党外代表人士队伍建设，把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。要健全工作机制，加强统筹协调，完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制。要支持民主党派、工商联和有关社会团体在党外代表人士队伍建设中发挥作用。这充分体现了中共中央对统一战线和党外代表人士队伍建设工作的高度重视，也为推动当前和今后党外代表人士队伍建设作了有力指导。对于我们在座的各位非党干部来说，这也是我们发展事业的一个良好的契机。
一、新形势下加强党外代表人士队伍建设的重要意义
新形势下，加强党外代表人士队伍建设，提升党外代表人士“代表性”，充分发挥他们的政治、社会和经济功能，对进一步推动我国社会主义事业的健康发展显得尤为重要。
1.加强党外代表人士队伍建设是完善我国政党制度，巩固统一战线的需要。2.加强党外代表人士队伍建设是党外人士履行政治职能，推动科学执政、民主执政的需要。3.加强党外代表人士队伍建设是充分发挥人力资源优势，构建和谐社会的需要。加强党外代表人士队伍建设，高度重视党外人才资源开发，为优秀党外人才提供更广阔的施展才华、实现抱负的舞台，充分发挥党外代表人士的示范带动作用，切实做到凝心聚力、集智引才，使他们为国家发展和社会进步作出更大贡献。同时，只有充分发挥党外代表人士的群众联系优势，以其联系群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见与建议，为他们提供利益表达、利益诉求的渠道，才能进一步协调社会关系、化解利益纠纷，实现社会和谐。
二、我国党外代表人士队伍建设现状
近年来，在中共中央和各级党委的重视和关注下，党外代表人士队伍建设取得一定成效，队伍总体情况较好，大批优秀党外人才脱颖而出，为我国的政治文明、精神文明、经济发展做了重要贡献，也为我们这些党外干部的发展树立了良好的榜样，给予了我们干事创业的信心和动力。但是，党外代表人士队伍建设在实际工作中仍存在一些困难和问题。
一是对党外代表人士队伍的观念有待转变。在一些地方党政领导干部对我国长期以来实行的统战政策及其工作方针，人才观念相对滞后。部分党内领导干部存在着“党外干部缺乏经验、难选难用”、党外干部的培养选拔是权宜之计的错误观念，对党外代表人士的选拔任用存在心理认同和接纳障碍；部分干部错误的把党外代表人士视为“政治花瓶”、“官场摆设”，是应对结构需要而设立的。对党外代表人士的参政议政、民主监督等政治权利缺乏正确的对待心态，将其视为走过场、做样子。而对党外代表人士的安排任用，部分领导也存在着诸多不情愿、不信任、不放心的情况。
二是党外代表人士成长渠道不畅，队伍建设工作机制有待健全。近年来，中共中央相继出台了一系列文件以促进党外代表人士队伍建设的进一步发展，但在具体的选拔程序、培养途径、任用标准上仍不够规范和明确。在进行党外代表人士队伍建设工作的过程中，职责混淆、分工不明、沟通不畅的现象仍普遍存在，对于党外代表人士的使用也不够大胆。
三、新形势下进一步加强党外代表人士队伍建设的对策思考
新形势下，必须进一步加强党外代表人士队伍建设。针对建设工作中存在的问题，应从以下几个方面进行综合考虑：
1.提升思想认识，创新工作理念，增强对党外代表人士队伍建设工作的自觉性。各级党委和政府必须要用发展的眼光和严肃的态度来对待党外代表人士队伍的建设工作。各级党委应从
队伍建设与我国基本政治制度的关系、与完善多党合作、巩固统一战线的关系、与扩大群众基础、实施人才强国战略的关系，对党外代表人士队伍建设的必要性和迫切性进行深刻领会和准确把握。将加强党外代表人士队伍建设作为推进科学发展的重要力量支撑来抓、作为发展社会主义民主政治的重要基础工程来抓、作为实现人才强国的重要战略举措来抓、作为各级党委的重要政治责任来抓，始终坚持把加强党外代表人士队伍建设放到经济社会发展大局中去谋划和推进，积极作好各级领导干部的思想教育和引导工作，让其深刻认识到党外干部也是干部队伍的重要组成部分，从而摒弃党内某些干部存在的“优秀份子都入党，党外没有好人才”、“职位那么少，党内人才优先照顾”的片面思想观念，切实克服把民主党派当作“花瓶”或形式主义的做法。在培养、选拔和使用的标准和程序上，始终坚持党外干部与党内干部同等重视，同样对待的作风。对干部的总体要求、责任权利、任职迁调等方面要一视同仁，对于我们在工作中做出的成绩要及时给予认可、尊重和保护。
2.完善推荐选拔制度，营造党外代表人士优良工作环境。一是要抓好后备人才队伍的动态建设，建立党外代表人士信息管理系统，对党外代表人士的各类信息进行全面收集、综合分析、归类入档、定期更新，形成分类分层人才库，二是要拓展视野，改进党外代表人士选拔推荐制度。抓好源头，注重基础，进一步拓宽党外代表人士来源的渠道，把选拔推荐党政领导干部的做法延伸到党外代表人士队伍建设中来。突破区域、部门、行业、所有制等选人方式，加大中青年党外代表人士选拔比重，加强以县乡为基础的党外干部的物色选拔，增强对新社会阶层代表人士推荐的工作力度，拓宽从“两新”组织、行业商会等领域发现党外人才的新途径，探索实现人才选拔的宽领域、广覆盖。三要完善党外代表人士队伍建设的其他相关工作机制。把党外干部的推荐选拔、培养使用、考核评价纳入干部队伍建设的总体规划，列入党委的重要日程，纳入党政工作目标责任考评体系，努力形成政策完善、权责明晰、机制健全、程序规范、运行科学的工作格局。郑州市委制定下发《关于进一步完善市委领导同志与党外人士联谊交友制度的意见》，市委领导定期与党外代表人士谈心、交流思想，通过建立健全“双月座谈会”、对口联系、情况通报、重大问题协商、走访慰问、暑期恳谈、餐叙等各项制度，及时了解掌握党外人士的思想、工作情况，认真听取他们的意见建议。郑州市还充分发挥统战部门“党外人士之家”的作用，积极为党外代表人士工作生活创造良好条件。帮助民主党派和工商联增加了办公经费，改善了办公条件。
3.强化培养教育，拓宽使用渠道，提升党外代表人士队伍综合素质。一是培训内容要有层次化。注意把党外代表人士的政治性、专业性和群众性进行有机统一作为培训课程设置的出发点，以基础理论为基点，注重政治素养、统战政策、领导能力的培养。针对社会热点问题和敏感问题加强思想认识上的沟通和理解，提高党外代表人士认知深度，增强他们的政治敏锐性，使他们在大是大非问题上保持清醒头脑、做出正确判断，从而增强执行党的路线、方针、政策的自觉性。二是培训形式要多样化。要以各级社会主义学院为主阵地，进一步加强社会主义学院正规化建设，挖掘特色课程，逐步建立起统一战线、多党合作、参政党建设等具有特色的优势学科，努力将其打造成为统一战线的人才培养基地、理论研究基地和方针政策宣传基地。三是培养过程要重能力。必须通过设台阶、渐进式、小步快走的培养方法，尽可能为党外干部提供完整的成长链，将挂职轮岗、干部交流、实职安排、政治安排等实践形式融入培养过程，尽可能为党外代表人士提供实践锻炼的机会和施展才华的舞台，满足不同层次、不同领域、不同类型的党外代表人士实践锻炼的需要。在条件成熟的情况下，对综合能力较强，具备任职条件的党外代表人士应大胆使用。在任职条件上，要将原则性和灵活性相结合。对社会知名度较高和群众影响力较大的党外代表人士，可以考虑进行政治安排，而稍微降低对其组织协调能力和年龄限制等要求。而对于年纪较轻，组织协调、合作共事能力较强的党外代表人士，可以考虑对其进行实职安排，充分发挥其所长，逐步提高他们的组织领导、政治把握、合作共事等能力。郑州市委组织部、统战部联合下发《关于进一步做好培养选拔党
外干部工作的意见》，在全市各级统战系统开展“万人培训”活动。坚持每年举办一次县处级党外领导干部培训班、党外骨干成员培训班、新阶层代表人士培训班等主体班次，以及宗教教职人员等特色培训班，还采取以会代训、外出考察和选送培训等多种形式，对4035名党外代表人士进行培训。落实好各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士中心组学习制度，每季度开展一次集中学习活动。
让党外干部任正职成常态化。
党内干部、党外干部，都是人民公仆。配备非中共干部，不是为配备而配备，而是打开视野，一把尺子量人，最大限度地调动各方面的积极性，为发展提供强大的人才支持。2008年江苏省两位“党外厅长”的“登场”，被外界普遍认为是一个具有标志意义的事件，标志着江苏党外干部培养选拔工作的新突破。“提拔党外干部并不是为提拔而提拔。”江苏省委组织部部务委员、干部一处处长庄同保表示，配备党外干部，不是“硬配”，而是为最大限度地调动各方面的积极性。“党内干部、党外干部，都是人民公仆。选拔干部说到底，是要着眼于发展，为发展提供强大的人才支持。”
第四篇：新形势下民主党派队伍建设问题探讨
新形势下民主党派干部队伍建设的探讨
杨徽财
(中共泉州市委党校；福建泉州；362000)
[内容提要]改革开放以来，民主党派干部队伍建设取得了长足的进步，认真分析新形势下民主党派干部队伍建设的现状和存在的问题，并有针对性地对存在问题采取各项措施，建设好民主党派干部队伍，对于促进我国干部队伍建设具有重要意义。
[关键词]新形势；民主党派；干部队伍；对策
民主党派干部队伍是中国共产党和国家干部队伍的重要组成部分。加强民主党派人才队伍建设，是新形势下中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步发展和完善的需要。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务、政策措施。作为党外人士相对集中的的民主党派，在新形势下切实加强干部队伍建设，对于更好地参加国家政治生活、履行参政党职能，具有积极的意义。本文就新形势下民主党派干部队伍的现状、存在问题及解决对策进行一些粗浅的探讨。
一、当前民主党派干部队伍中的现状
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，这种合作水平与层次以及政治格局的平稳保持，既取决于执政党的面貌，也取决于作为参政党的民主党派干部队伍的整体素质。认真仔细分析民主党派干部队伍的现状是建设好一支综合素质高的民主党派人才队伍起基础性的工作。
1．干部队伍数量和质量同步快速增长。新时期以来，随着教育科技的快速发展，民主党派的干部队伍在数量和质量上都有较快的增长，据有关资料显示，全国八个民主党派的总人数已经超过60万，相对改革开放前有了快速的发展；而且干部队伍中百分之八九十以上都是高级知识分子，相当一部分成员都在各自领域取得突出的成就。这是民主党派干部队伍建设的坚实基础！
2．专业素质较高与参政议政能力较差并存。民主党派人士大都具有中高级职称和本科文化程度以上的人员较多，他们在业务工作中进行长期的专业研究，所以他们各自领域大都颇有建树，不过同时也使他们很少主动接触社会，对自己承担的参政议政、传达社情民意的责任有所放松不够。因而他们参政议政和社会 活动能力稍显不足。
3.代表性广泛性的扩大与“旗帜性”人才相对缺乏同在。新形势下，新社会阶层的出现，知识分子的扩大，使得民主党派人士与过去相比，范围在不断扩大，数量在成倍增长，涉及的社会层面也越来越广，他们的思想意识、政治理念、竞争意识更强，为民主党派干部队伍的建设提供了坚强的可靠保证。但是，随着老一代民主党派领导队伍的淡出，由于种种原因，真正较有社会影响力的民主党派人士还没有大批成长起来，在一些领域中明显缺乏“旗帜性”的民主党派人才，不少新产生的民主党派人士的个人知名度、社会影响力，难以与老一代相比，影响了民主党派干部队伍的新老交替和政治交接。
4.政治参与意识与功利性强兼有。民主党派人士普遍拥护和肯定党的多党合作和政治协商制度，他们对当选人大代表、政协委员，参与人大、政协的工作表现比过去更为积极，对于参政议政的愿望也越来越强烈。同时，也有一部分民主党派人士，尤其是一些年轻的民主党派人士受到功利主义至上观念的影响，存在为自已披上政治外衣容易办事、容易升职的想法，在政治参与中带有较为明显的功利性，考虑个人地位、个人利益的因素偏多。
5.视野开阔、思维活跃与政治素质显弱共存。新时期，我国的民主政治建设取得了很大的成就，民主气氛空前浓厚。民主党派干部不仅有较多的机会接触外来的新思想、新观念，因而，他们的视野变得更加开阔，思维比较活跃，不乏敏锐的分析判断新事物的能力和开拓创新的精神，工作热情高涨；同时具有具有盼望国富民强的社会责任感，更保持着对新事物孜孜不倦的探索追求。但是，新形势下，一些年轻的民主党派干部，由于缺乏与我们党长期合作共事的经验，没有经历过重大政治斗争的考验，对于统一战线和合作共事的优良传统理解得不够深、不够透，在当前改革开放的复杂环境中，容易受到各种错误观点和思潮的影响，产生认识上的偏差，他们的政治素质相对年老的民主党派干部就显得比较弱。
二、民主党派干部队伍建设存在的问题
1．干部队伍结构不尽合理。一是知识结构不合理。从源头而言，很长时期内，民主党派的发展对象基本都是中高级的知识分子，这决定民主党派人才结构缺乏行政管理人才；就人才观而言，社会各界对民主党派的干部评价形成思维定势，民主党派自身也难以突破某些落后于时代发展的人才观和人才评价标准，一味追求高学历、高职称，苛求身份和资历，而对加入党派时间长短、党派工作经历、思想政治素质和人格魅力、知识结构和实践经验、组织协调能力和社会活动能力重视不够。二是年龄结构不合理，由于民主党派的发展对象都是中高级知识分子，而要取得中高级职称，都需要相对较长的时间。所以民主党派的干部都是年龄相对较大的。
2．干部队伍学习锻炼机会不够。民主党派的基层组织以及上一级组织所能 2 提供给其成员的学习锻炼机会是有限的，民主党派干部的培养主要靠所在单位，民主党派的各级组织只能提供一些党章学习、理论学习的机会。实践锻炼方面，党派所能提供的机会很少，担任基层组织负责人、兼任党派市委会、省委会副主委的实践锻炼，又不能作为实职安排的一个台阶。即便是一些任实职的干部，其学习培训实践锻炼的机会途径也不多，无论理论水平、政策水平的提高，还是基层工作经验的积累，实践能力的培育锻炼都难以与中共干部齐步。
3.民主党派干部的选拔培养手段滞后。当前统战工作的重点还是以现有体制内的工作对象为主，主要分布在科教文卫等体制内领域，与体制外的新的社会组织中的干部人才缺乏广泛有效的联系渠道。开展统战工作也主要以联系交友为主，对民主党派干部队伍的培养也以一般的会议、联谊、培训等为主要工作方式，尚不能完全符合新形势下民主党派干部的特点和要求，影响了实际工作成效。而且民主党派干部选拔培养工作存在较大的随意性，尚未形成规范、长效的选拔培养机制；同时，现有的培养手段依然遵循传统的方式方法，不能很好地适应新形势的需要和民主党派干部的特点。因此，在民主党派干部的选拔培养工作中，存在着工作视野较窄、选拔渠道不畅的问题。
4．民主党派干部队伍管理机制不够完善。表面上民主党派干部队伍的管理由各级统战部门负责，但事实上，由于缺乏文件的硬性规定，约束力不够强。统战部门长期只能听其诉说衷肠，而无力为其解决很多实际问题，时间一长，就逐渐降低对统战部门的信任度和依靠度，这十分不利于民主党派干部队伍的建设。
5．考核评价民主党派干部不够科学合理。当前，民主党派干部与传统的统战民主党派干部相比，其队伍的构成更为复杂，来源更加广泛，除了传统的科教文卫领域，还有不少来自于新社会组织等“体制外”领域。随着社会开放程度的扩大和流动性的增强，民主党派干部具有多重身份的情况越来越多。面对这样一个越来越多样化而又迅速成长的群体，目前我们还没有建立起一个行之有效、科学合理的民主党派干部队伍评价体系，因此，对他们的评价容易出现一定的随意性、片面性。
三、新形势下加强民主党派干部队伍建设的对策建议 1.树立和坚持科学理念，强化民主党派干部意识
近年来，民主党派干部队伍建设虽然有了很大进展，但还不能完全适应新世纪新阶段统一战线发展的需要，我们要解放思想，拓宽视野，按照“发现人才、培养人才、用好人才”的要求，广辟选人渠道，广开进贤之路。社会主义现代化建设需要各种人才，民主党派中有非常突出的管理人才、专业技术人才以及敢于和有能力为人民服务的人才，而且具有一定的优势与特点。我们要树立人才资源是第一资源的观念，树立民主党派干部队伍是党和国家干部队伍和人才队伍重要组成部分的观念，坚决克服僵化思维、“清一色”思想，把党外代表人士的培养、3 选拔、安排、使用，放到当代世界和中国深刻变化着的大背景下，放到党和国家事业发展的大局中来认识和落实。当前，主要应强化“三种意识”：一是强化坚持基本政治制度的意识。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国基本政治制度，是适合我国国情、具有中国特色社会主义的民主制度。选拔民主党派干部不是权宜之计，而是保证基本政治制度落到实处的具体体现。二是强化党外有人才的意识。切实纠正目前在党内存在的“优秀分子都入党，党外没有人才”，“民主党派干部缺乏经验，干部难选”，职数那么少，中共党员都用不过来，哪有位子安排民主党派干部等片面、保守的思想观念，树立正确的民主党派干部历来是党的干部工作的重要内容。无论党员干部还是民主党派干部，在选拔任用的条件标准上，选拔任用的程序上，党对干部的总体要求上，以及干部的责权利等方面都是相同的。三是强化民主党派干部作用的意识。通过多种途径不断拓展民主党派干部干部队伍选拔渠道，广识各界人才、广开进贤之路，不拘一格，大胆选拔，使民主党派干部队伍素质更优良、结构更合理、数量更充足。营造一种鼓励民主党派干部干事业、支持民主党派干部干成事业、帮助民主党派干部干好事业的良好环境，使党外代表人士队伍始终充满生机活力，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。
2.拓宽民主党派干部的选拔推荐渠道，优化干部队伍结构
发现、物色一批可培养的民主党派干部是做好党外代表人士工作的基础。统战部门要研究和把握民主党派干部的成长规律，科学制定民主党派干部的推荐工作制度，切实增强工作的针对性、系统性和科学性。在人选标准上，应从政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力四个方面来要求和衡量。主要做到以下三点：一是要明确新形势下民主党派干部的标准。在坚持政治第一的标准的前提下，民主党派人士还应具备社会影响大、学术造诣深、人格形象好、奉献精神强的特点。在物色确定民主党派干部时，不能简单地为物色而物色，应该慎重行事，按照一定的程序，建立起必要的考察制度，坚持标准，严格把关，注重质量。二是制定民主党派干部的选拔纳入党外干部队伍建设的总体规划，制订出一个具有前瞻性的选拔规划，使民主党派干部的选拔更具权威性、规范性。三是在物色和选拔工作中，要紧紧依靠基层党组织。民主党派人士多是教学科研生产第一线的骨干，更多的时间在基层岗位，对他们的了解、教育、培养、考察一定要依托基层党组织，注重听取所在单位党组织和一道共事群众的意见，得不到组织肯定，群众公论差的，不能列为民主党派干部人选。在干部的选拔推荐中，主要从以下几个方面着手：一是要明确重点选拔对象。对民主党派干部的选拔要在培养的基础上，适时确定优秀民主党派干部名单，作为向政府、人大、政协及各相关部门单位组织推荐的后备基础，名单应充分考虑尽可能多的专业学科，照顾广泛性。在推荐对象上，要根据民主党派干部的特长和专业，创造条件和机会 4 将他们安排到一定的行政业务领导岗位，以利于民主党派干部的作用发挥和能力施展。二要完善统战部门与组织部门的协调配合机制。对民主党派干部的选拔，关键在于同组织部门的合作效果。要逐步形成两部门在民主党派干部的推荐、选拔、使用上目标同设、人选共选、责任共担的机制，以良好的工作机制保证民主党派干部的教育培养与选拔使用不脱节。三要注重通过政治安排的渠道对素质较好的民主党派干部进行重点培养。对长期在业务技术、教学科研岗位工作的民主党派干部，在使用上可走先政治安排，后实职安排的路子，先在人大、政协组织中获取一定的社会活动经验和参政议政能力，以便将来一旦走上行政领导岗位，就能较快适应领导角色，较快成熟起来。四要不断改进选拔任用方式，形成有利于优秀党外干部脱颖而出的选拔机制。根据实际需要，在民主党派干部中适时采取公开选拔、竞争上岗、民主推荐等方式选拔民主党派领导干部；努力创造条件，把优秀民主党派干部选拔到重要工作岗位任职，特别优秀、有培养前途的民主党派干部，可选拔担任政府部门行政正职；对于各方面条件比较优秀的民主党派干部，任职资格和年龄可适当放宽，特别优秀的可以越级提拔。这样通过科学合理的选拔，不断充实民主党派干部队伍，实现民主党派干部队伍结构的优化。
3.创新教育培训机制，提升民主党派干部队伍素质
做好民主党派干部队伍建设工作，加强日常教育培训至关重要。要注重从教育培养机制上创新，不断增强民主党派干部队伍建设工作的实效性。一要创新教育培训内容。统一战线教育培训内容要以能力培训为重点，着眼于提高统一战线成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力以及合作共事能力，同时还要有计划、有步骤、有针对性地对党外人士开展知识更新教育，切实发挥他们的特长和优势，不断提高他们的综合能力和素质。二要创新教育培训模式。采取集中培训与调查研究相结合、理论学习与外出参观相结合、请进来与走出去相结合的机制，开展具有前沿性和指导性的教育培训，增强教学的吸引力和学员的参与程度，使党外人士开阔视眼、增长见识，提高他们的思维能力、观察能力和参政能力。三要创新教育培训制度。要构建党外干部教育培训工作的长效机制，确保党外代表人士的教育培训工作制度化、规范化、科学化。以各级社会主义学院为阵地，每年制定科学合理的培训计划，根据不同培训对象的实际需求，举办相应类别的培训班，为各级各类党外人士提供一个交流学习的平台，让他们互相切磋经验，互相学习提高。四要创新挂职锻炼形式。要把实践锻炼作为教育培训对象增长见识和提高能力的一个重要途径和方式。对于拟作一定政治安排或实职安排的党外人士，要积极创造条件，有意识地安排他们参加一些社会性活动或外派挂职，让党外代表人士在实践中得到锻炼和提高。要安排优秀党外干部到经济主干线或重要工作岗位进行实践锻炼，丰富工作经验；选派优秀党外干部到基层一线以及情况复杂、困难较大的地方任职或挂职，在实践中增长才干；对拟担任较高 5 层次领导职务或在一个地方、部门担任同一职务时间较长的党外干部，应有计划地进行交流、轮岗；对长期从事技术工作，缺乏行政管理经验的优秀党外干部，要选派到基层任职、挂职；适当安排党外领导干部到上级机关或经济相对发达地区学习锻炼；对重要岗位或担任主要领导职务的党外干部，要组织他们到国内外进行学习考察，开阔眼界。
4.健全监督管理机制，努力确保民主党派干部健康成长
民主党派干部是党的干部队伍中的重要组成部分，加强对民主党派干部的管理和监督，是建设一支高素质的民主党派干部队伍的重要保障。因此，必须不断强化对民主党派干部的管理和监督，健全和完善科学规范的监督管理机制，促进民主党派干部健康成长。一要坚持党外领导干部和后备干部述职制度。对于民主党派干部中的后备干部，每年要向统战部门汇报思想和履职情况；民主党派领导干部每年要向组织部门和统战部门作出述职报告；其他民主党派干部也应定期向统战部门汇报思想情况。二是建立民主党派干部的考核制度。统战部门要充分发挥组织的管理和监督作用，协同有关部门定期对各界民主党派干部进行分类考核，全面掌握民主党派干部队伍的整体情况，把好队伍的“入口”和“出口”，保证民主党派干部队伍的纯洁性。三是建立民主党派干部的回访制度。对于已作政治安排或实职安排的民主党派干部，要建立跟踪回访制度，一方面了解掌握民主党派干部的思想状况，听取他们的意见和建议；另一方面要考察他们履行职责、发挥作用情况，听取他们所任职部门或所在群体中的反映，对他们履职情况进行监督。四是坚持民主党派干部的谈话制度。在坚持与民主党派干部交友联系制度的基础上，实行民主党派领导干部、统战部门领导同民主党派干部的谈话制度，认真掌握和分析民主党派干部的思想、工作、生活状况，发现有不良倾向的要及时提醒，批评帮助。对调整、提拔、安排的民主党派干部，统战部门要在调整任用前同民主党派干部进行谈话，对他们任职后的工作提出要求和希望。
5.建立健全科学的评价体制机制，促进民主党派干部良性循环
对民主党派干部进行科学的综合评价，既可以对已安排的民主党派干部的基本表现进行全面科学的考核，及时发现和总结选拔任用中的经验教训，增强培养教育的针对性，也可以对民主党派干部基本素质和能力进行全面科学的分析，有针对性地培养有发展潜力的人物。因此，要根据新时期党外代表人士的分布特点和成长规律，不断完善科学的考核、评价和激励机制。一要建立健全科学合理的评价标准。对民主党派干部要实行综合考评，根据民主党派干部的特点，从思想政治素质、业务能力、参政议政能力、合作共事能力、社会影响力以及个人品德修养等方面入手，制定一套科学的考核评价标准，引导民主党派干部健康成长与良性循环。二要建立健全完善的科学评价体系。要在民主党派干部类型划分、综合评价指标、综合评价程序、评价结果运用等方面建立一套完善的评价体系，使 6 他们明确选拔任用的标准，看清努力的方向，有利于他们进行自我约束和互相监督，在民主党派干部中间营造良性竞争、健康成长的环境。三是建立健全行之有效的激励机制。在宣传报道上，要加强对民主党派干部的正面宣传和事迹报道，营造广大民主党派干部想干事、能干事、干成事的良好氛围。在教育引导上，要充分发挥民主党派对政府及其部门的监督作用，大力支持民主党派干部在经济建设和社会发展中发挥主力军作用，激励民主党派干部树立正确的价值观和社会观。在评价成果运用上，要与党外人士的政治安排和实职安排挂钩，对作用发挥突出、综合评价较好的民主党派干部，要优先进入选拔任用的视野，重点进行培养和选拔，必要时在一定范围内予以表彰奖励；对作用发挥不好、综合评价较差的，要给予批评帮助，必要时进行调整和补充。
总之，新形势下，在民主党派队伍建设中，我们要按照：“解放思想、拓宽视野，抓住源头、打好基础，完善机制、推进选拔”的总体要求，以发现民主党派干部为重点，培养民主党派干部为基础，用好民主党派干部为关键，以识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，把民主党派干部聚集到党和国家的各项事业中来。
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作者简介：
杨徽财（1975.8）男，江西兴国人，中共泉州市委党校，讲师、硕士，研究 7 方向：多党合作；联系电话：***.8
第五篇：党外代表人士队伍建设
同心同德同心同向同心同行 各位领导、同仁:
大家好！我是东山镇党委委员***，分管宣传、统战等工作。今天很荣幸参加此次党外代表人士队伍建设的座谈会，和各位领导、朋友们面对面促膝谈心、学习交流、相互提高。我发言的题目是：同心同德、同心同向、同心同行。
一、加强理论认识，充分明确党外代表人士队伍建设重大意义《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见>是实施办法》（简称《意见》）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施。
加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关推动新形势下统一战线事业的不断向前发展，事关党外代表人士队伍的健康发展。我们要把思想和行动统一到《意见》精神上来，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以不断增强党外代表人士的政治热情为重点，以全面提高素质、充分发挥作用为目标，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。
二、紧扣关键环节，有力促进党外代表人士队伍建设
**紧紧抓住党外代表人士队伍建设“引导、选拔、培养、管理”等关键环节，多措并举加大党外代表人士队伍建设力度，努力形成储备一批、培养一批、安排一批的良性循环局面。一是加强领导、统一认识。我镇把有组织、有计划地广泛发动和物色党外代表人士作为一项基础性工作来抓；通过宣传栏、宣传车、宣传册的方式，加大宣传力度，使广大非党人士了解新形势下我党统一战线的新要求以及对非党人士的关怀；同时统战线年底会召开专门的座谈会，了解党外代表人士的思想动态、利益诉求以及发展思路，主要领导则利用各种联谊会、年底班子考察、专题调研等发现优秀人才。二是重视管理、规范队伍。今年上半年对全镇行政、事业编制人员，非党政协、人大代表，村“两委”非党成员，企业负责人，大学生村官等进行了摸底统计，我镇有38名党外代表人士纳入全县党外代表人士管理；建立跟踪考察制度，发现问题及时给予帮助和提醒。对表现好的党外代表人士在一定范围内予以表彰奖励，对作用发挥不好的，给予批评帮助，对在社会上和所代表的群体中造成不良影响的，及时撤换淘汰。三是积极培养、提升素质。镇党委政府积极向党外代表人士灌输政治参与意识，宣传党的各项惠民利民政策，提高党外代表人士的政治参与和民主管理的能力；同时针对部分党外代表人士是种养大户、企业负责人的情况，镇党委政府充分利用远程教育资源为他们提供社会主义市场经济基本理论和管理学原理的培训，委派农技站的工作人员去实地指导种养大户。四是突出选拔、强化使用。在村级组织换届过程中，有1
5名党外代表人士被纳入村委班子；对政治参与热情比较好的党外代表人士，对尽可能地提高各种参与机会。在我镇制度重大发展规划、重大决策实施之前，召开各种形式的座谈会，征求和听取党外代表人士的意见和建议。
三、深化有效举措，持续推进党外代表人士队伍建设
党外代表人士队伍建设是一项具有战略性、长期性、带有探索性的工作。目前党外代表人士队伍建设存在重视程度不够、成长渠道不畅、政治素质不强、群众认可度不高等问题，我就加强党外代表人士队伍建设提出三点建议。一是充分认识到党外代表人士队伍建设的重要性。党外代表人士有着广泛的群众基础和社会基础，联系着广大党外知识分子和新的社会阶层人士，特别是其中的代表人士，在各自领域中具有相当的代表性和社会影响力，因此，在工作中，要看到党外代表人士的特殊地位、作用和影响，充分发挥其积极作用。充分尊重党外人士的意见和权益，以坦诚的态度广交深交党外朋友，是做好统一战线工作的重要方法。各级领导干部要坚持与党外代表人士联系交友制度，通过座谈会、走访、慰问等形式，经常与他们交心谈心，从感情上拉近距离，进而取得政治上的认同。
二是大胆使用、合理安排。适时地发现党外代表优秀人才并进行安排使用是发挥党外代表人士作用的重要途径。要建立统战部门与组织部门协同配合的工作机制，实现安排党外代表人士工作的制度化、规范化、程序化。在党外代表人士的安排上，要正确处理党外代表人
士的先进性与代表性的统一，既要从党的事业大局出发，正确看待党外代表人士的先进性，又要充分考虑体现广泛的代表性。对那些已进行实职安排的党外干部，要在政治上充分信任，工作上积极支持，真正使他们有职有权有责，能够各显其才，各尽其能。
三是加强村级党外后备队伍建设。在选拔标准上，既体现政治素质，又重视经济能力和做群众思想工作的能力，真正体现出靠得住，过得硬，有本事。在选拔对象上，既要面对退伍军人、大中专学生，又要注重从致富能手、私营企业主、外出经商的能人中选拔后备力量，特别要用好现有的大学生村官这一队伍，要多给他们交任务，压担子，尽快成长起来。
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