哈政办发[2004]13号文件五篇范文

第一篇：哈政办发[2004]13号文件

文 件 号：哈政办发[2004]13号

颁布日期：2004年10月11日

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《哈尔滨市市区属事业单位工作人员参加基本养老保险暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

哈尔滨市市区属事业单位工作人员参加基本养老保险暂行办法 第一章总则

第一条为了进一步加强社会保障体系建设，切实保障事业单位及其工作人员的合法利益，根据国家有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条凡本市市、区所属原全额拨款事业单位及其编制内工作人员(依照或参照公务员制度管理事业单位的工作人员除外，下同)均必须依法参加基本养老保险，缴纳养老保险费。

第三条哈尔滨市机关事业社会保险局(以下简称社会保险经办机构)负责具体承办市、区所属原全额拨款事业单位统筹范围内工作人员基本养老保险工作。

第四条原全额拨款事业单位必须按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》有关规定，于本办法施行后30日内，到社会保险经办机构办理基本养老保险登记，参加基本养老保险。

第二章基本养老保险基金的筹集和管理

第五条原全额拨款事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹，统筹基金按照“"老人老办法、新人新制度”“的原则筹集，缴费率为工作人员上年度工资总额的30%，其中单位负担22%、个人负担8%。

(一)本办法施行前已按国发[1978]104号文件规定办理了离退休(职)手续的人员实行”“老人老办法”“，不缴纳基本养老保险费，应享受的养老金由同级财政按离退休费实际数额直接拨付到社会保险经办机构，由社会保险经办机构负责发放。

(二)本办法施行后退休(职)人员按新制度，财政不再负担退休费，应享受的养老金由社会保险经办机构负责发放。

(三)2004年2月23日后新进事业单位的工作人员实行”“新人新制度”“，单位对新进工作人员按其月平均缴费工资基数的22%比例缴费，所需费用由同级财政解决。

(四)2004年2月23日前(含2004年2月23日)已在册的工作人员，单位应承担的22%部分基本养老保险费由同级财政按已离退休人员离退休费的实际数额直接划转到社会保险经办机构。

第六条工作人员每月按上年度月平均缴费工资的8%比例缴纳基本养老保险费，由单位按月代扣代缴。

第七条工作人员缴费工资基数的构成，按国家统计局《关于工资总额组成的规定》计算。第八条单位和工作人员缴纳的基本养老保险费以”“特约委托收款”“的方式收缴，存入社会保险经办机构在国有商业银行开设的养老保险基金收入过渡户，并按月转入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户。

第九条单位和工作人员应按时足额缴纳基本养老保险费，逾期缴纳的，自欠费之日起，按日加收2‰滞纳金，滞纳金纳入基本养老保险基金。单位欠缴基本养老保险费的，必须一次性足额补交欠费及滞纳金后，方可办理各项养老保险结算转移手续。

第十条单位和工作人员缴纳的基本养老保险费不计征各项税、费，缴纳的基本养老保险费在”“人员支出一社会保障费”"科目列支。

第十一条社会保险经办机构应按照公民身份证号码为每个参保人员建立基本养老保险个人账户。个人缴纳的基本养老保险费按银行存款利率计算的本息全部计入个人账户。

参保人员在统筹范围内流动的，只办理基本养老保险关系转移，个人账户不转移；参保人员跨统筹范围流动的，个人账户随同转移。第十二条社会保险经办机构应为建立个人账户的参保人员制发养老保险手册，记载参保人员基本信息及其在职期间的缴费情况。

养老保险手册由所在单位保管，社会保险经办机构每年年初进行审核。第十三条缴费单位和缴费个人有权按规定查询缴费记录。

第十四条参保人员出国或赴港、澳、台地区定居的，其本人可申请一次性支取个人账户余额；死亡或经法院宣告死亡的，其法定继承人可申请一次性支取个人账户余额；调入行政机关或未参保单位且在该单位退休 的，其本人可在办理完退休手续后一次性支取个人账户余额。参保人员一次性支取个人账户余额后，其养老保险关系即行终止。第三章基本养老保险待遇

第十五条本办法施行前已离退休(职)人员养老金支付标准仍按原规定执行。

第十六条本办法施行后退休(职)人员养老金不分统筹内外全部由社会保险经办机构发放。在国家出台新的养老保险政策前，除按现行办法计发养老金外，再以个人账户储存额除以180计算的金额(分15年返还)按月加发养老金。

第十七条离退休(职)人员死亡的，其丧葬费、抚恤金仍由单位按原经费渠道解决。． 第十八条离退休(职)人员养老金按国家和省、市有关规定进行调整的，由原单位按人事管理权限报批后，由社会保险经办机构核发。

第十九条工作人员符合退休条件的，单位应按规定为其办理退休手续，报政府人事部门审批退休后，由经社会保险经办机构审核缴费情况并办理养老金支付手续。

第二十条离退休(职)人员养老金实行社会化发放。第四章基本养老保险工作的管理和监督

第二十一条养老保险基金实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。审计部门依法对养老保险基金收支情况进行审计。

第二十二条社会保险经办机构负责对参保单位缴费情况进行稽核。参保单位应积极协助，提供所需资料。

第二十三条凡不按期足额缴纳基本养老保险费的，由劳动保障部门或其委托的社会保险经办机构依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》有关规定，责令限期缴纳，并予以处罚，拒不缴纳的，由劳动保障部门申请人民法院强制执行。

第五章附则

第二十四条本办法由哈尔滨市劳动和社会保障局负责解释。第二十四条本办法自2004年11月1日起施行。

第二十五条各县(市)可根据本地区实际，参照本办法执行。

第二篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第三篇：哈工程学院对应系号

1系 船舶工程学院

船舶与海洋工程专业

港口航道与海岸工程专业

2系航天与建筑工程学院 土木工程

建筑环境与设备工程

给水排水工程

工程力学

飞行器设计与工程

飞行器动力工程

质量与可靠性工程

3系 动力与能源工程学院

热能与动力工程专业

轮机工程专业

4系 自动化学院

自动化专业

测控技术与仪器专业 电气工程及其自动化专业 探测制导与控制技术专业

生物医学工程专业

5系 水声工程学院

水声电子信息工程专业

电子信息科学与技术专业

6系 计算机科学与技术学院

计算机科学与技术专业 信息安全

7系 机电工程学院

机械设计制造及其自动化专业

工业设计专业

工业设计(艺术类)专业

8系 信息与通信工程学院 电子信息工程专业

通信工程专业

信息对抗技术专业

微电子学专业

9系 经济管理学院

经济学专业 国际经济与贸易专业 金融学专业 工商管理专业

电子商务专业

公共事业管理专业

10系 材料科学与化学工程学院

化学工程与工艺专业

环境工程专业

材料化学专业

材料物理专业

材料科学与工程专业

应用化学

11系 理学院

数学与应用数学专业

信息与计算科学专业

电子科学与技术专业

光信息科学与技术专业

12系 外语系

13系 人文社会科学学院

法学专业

政治学与行政学专业

社会学

14系 国际合作教育学院

船舶与海洋工程

金融学专业 计算机科学与技术专业

15系 核科学与技术学院 核工程与核技术

核反应堆工程

核技术

辐射防护与环境工程 核化工与核燃料工程

16系 国防教育学院

17系软件学院

国家保密学院

第四篇：惠政办发〔2011〕号 关于进一步规范会议精简文件的通知

惠政办发„2011‟号

惠民县人民政府

关于进一步规范、精简会议和文件的通知

各镇政府、街道办事处，开发区管委，县直及驻惠各单位，各企事业单位：

为使县政府办会、办文进一步制度化、规范化，提高质量和效率，提升行政效能，根据《惠民县人民政府工作规则》，结合新形势、新任务，就进一步规范、精简会议和文件的有关事宜通知如下。

一、规范会议、明确要求

根据研究问题和参会范围的不同，县政府主要会议分为：县政府全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议、县政府工作会议等5种。

（一）县政府全体会议

县政府全体会议一般每半年召开一次。

1.主要议题

（1）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府及县委的重要指示、决定和会议精神，以及县人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻意见；

表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻意见；

（2）讨论决定县政府工作中的重要事项;（3）审议县政府规范性文件草案；（4）通报和讨论其他重要事项。

2.参加人员

县政府常务会议由县长、副县长参加，县政府办公室主任、副主任、县委县政府督查局局长、县政府调研室主任列席，由县长召集和主持。根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。

3.工作程序要求

（1）提请县政府常务会议讨论的议题，须由县政府工作部门、县政府直属单位报分管副县长提出，由县政府办公室汇总后，经办公室主任审核报召集人批准，召集人可以根据情况直接指定或安排议题。

（2）会议议题在列入审议和讨论前，应由主办单位会同有关部门按照相关规定，完成专家咨询论证、会前协调、征求意见、公示、听证等工作。

（3）会议材料的准备：一是会议材料应包括提请审议的正式文本、议题有关情况及重点问题的说明、议题有关附件等；二是主办单位应将提交县政府常务会议审议的议题材料经办公室协助副县长工作的分管领导审核报分管副县长审定，并于会前3

2.参加人员

县政府常务会议由县长、副县长参加，县政府办公室主任、副主任、县委县政府督查局局长、县政府调研室主任列席，由县长召集和主持。

3.工作程序要求

县长办公会议工作程序要求按县政府常务会议工作程序执行。

（四）县政府专题会议

县政府专题会议由市长、副县长视情况召开。

1.会议议题

（1）研究协调县政府领导分工职责范围内的专门问题；

（2）协调解决部门之间有意见分歧的问题;（3）研究协调需提交县政府集体研究决策的有关问题。2.参加人员

县政府专题会议由县长、副县长召集，县政府有关部门负责人出席,可根据需要随时召开。

3.工作程序要求

（1）根据县长、副县长确定的议题,由办公室相关科室负责拟订会议安排计划,包括议题、时间、内容和参加人员等,报相关副主任、办公室主任审定。

（2）会场安排、会议通知、人员落实情况、记录等会务工

（3）县政府部门要求以县政府名义召开的会议，必须事先征得分管副县长同意，提前5天填写“县政府会议审批单”经县政府办公室审核把关后报县政府常务副县长批准。

（4）部门撰写的领导讲话材料，必须认真填写“县政府领导讲话材料拟制单”，由部门主要负责同志审核签字并加盖公章后，于会议召开5个工作日前报送县政府调研室审核把关。领导讲话一般不在会议上印发。

二、精简会议，确保效果

（一）大力精减会议

1.对性质相近、内容交叉的会议，尽量合并召开。

2.可由部门或部门联合召开的会议，不由县政府召开。

3.除县政府重大会议外，原则上采取现场会、工作交流会、电视电话会议等形式安排部署有关工作，减少和避免层层开会。4.严格控制纪念会、研讨会、联谊会、表彰会；各类奠基、庆典活动，原则上不发放请柬，一律向县政府写书面请示。

（二）严格会议审批

1.县政府召开的全县综合性工作会议和需镇政府（街道办）、部门主要负责人参加的会议，由县政府主要领导批准。

2.县政府召开的全县专题性工作会议和需镇政府（街道办）、部门分管负责人或相关部门主要负责人参加的会议，由分管副县长批准。

（五）坚决落实会议决定事项督办。县政府召开的全体会议、常务会议、县长办公会议和专题会议等会议决策事项，由县委县政府督查局向主办部门和协办部门发出“决定事项督办通知”，各乡镇（街道办）、各部门对会议决定的事项要认真遵照执行，及时办理。县委县政府督查局负责督办，定期将会议决定事项的落实情况向县政府领导报告。

三、精简文件，改进文风

（一）减少发文数量

1.凡以县政府或县政府办公室名义发出的各类文件，都必须按审批权限严格把关，尽量减少数量，提高质量。

2.凡属县政府各部门（包括各类议事协调机构）职责范围内的工作安排，由部门自行发文或相关部门联合发文，不以县政府或县政府办公室名义发文。

3.县政府各部门部署工作的文件，除涉及全局工作和重大政策的以外，原则上不予转发。

4.上级已在政务专网、政府门户网站、公众传媒公布的文件（讲话）和已在电视电话视频会议上传达、公布的文件（讲话），一般不再转发、翻印。

5.减少会议纪要，除县政府常务会议和议定事项属重要政策外，一般不发会议纪要。

6.尽量控制发文范围，除涉及全局性工作的文件可普发外，措施类公文10个工作日）。

惠民县人民政府办公室

二〇一一年十二月 日

第五篇：人防烟政办发105号文件

各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：

•烟台市人防工程建设与城市建设同步协调发展暂行规定‣已经市政府同意，现印发给你们认真遵照执行。

二○○八年十一月一日

烟台市人防工程建设

与城市建设同步协调发展暂行规定

第一章 总 则

第一条 为充分开发利用城市地下空间，加快构筑城市地下防护工程体系，以利于平时更好地为城市经济建设和社会发展服务，战时有效地保护人民群众的生命和财产安全，依据•中华人民共和国人民防空法‣、•山东省实施†中华人民共和国人民防空法‡办法‣和国务院、中央军委•关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见‣（国发„2008‟4号）等有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本暂行规定。

第二条 本市行政区域内的人民防空工程（简称人防工程）建设和城市建设的相关管理活动，均应遵守本规定。

第三条 本规定所称人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑（简称单建人防工程）；结合地面建筑修建的地下防护建筑（简称结建人防工程又称防空地下室）；城市地下空间建设兼顾人防需要工程（简称兼顾人防工程）。

第四条 人防工程建设是国防工程建设的重要组成部分，是保障公共安全的社会公益事业。

人防工程建设应当贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，做到人防工程建设与城市建设同步协调发展（简称“两建同步”）。

第二章 同步规划

第五条 人防主管部门要会同同级城市规划主管部门，根据城市防空类别、人防建设需要和城市经济社会发展水平，编制城市人防工程规划和地下空间兼顾人防要求规划（简称城市人防工程建设规划）。

第六条 城市人防工程建设规划要对城市人防工程建设的总体规模、布局、主要工程项目及规划实施步骤和措施进行部署，明确人防工程的位置、性质、规模、标准、用途等；对城市地下交通干线、地下停车场、地下共同沟、过街道和其他地下空间开发利用项目的建设提出人防防护要求。

第七条 城市人防工程建设规划属城市总体规划的专项规划，要作为严格执行的内容纳入城市总体规划，与城市总体规划同步修编、同步实施。

第八条 城市人防工程建设规划的编制成果包括规划文本、图纸及附件，由人防主管部门会同城市规划主管部门组织专家评审，报同级人民政府批准和上级人防主管部门备案后予以公布。经批准的人防工程建设规划，任何部门和个人不得擅自改变，确需改变的，要按原批准程序报批。

第九条 人防主管部门会同城市规划主管部门负责城市人防工程建设规划的实施，并确保规划的落实。

城市规划主管部门在各自职责范围内组织编制城市控制性详细规划时，要明确公用人防工程具体的建设位置和工程类型。

城市修建性详细规划要落实城市人防工程建设规划和城市控制性详细规划的相关要求，其内容要包含人防工程布局、类型、抗力级别等。

第三章 同步审批

第十条 城市规划区及各类高新区、开发区、工业园区、科技园区、经济园区、保税区、出口加工区、大学校区和重要经济目标区等新建、改建、扩建民用建筑，须按下列标准修建人防工程：

（一）10层（含）以上或基础埋深3米（含）以上的民用建筑，在每栋建筑的地下按地面建筑首层建筑面积，修建6级（含）以上人防工程，其中10-19层修建6级；20层（含）以上修建5级（含）以上的人防工程。

（二）新建10层以下或基础埋深3米以下的居民住宅，在每栋建筑的地下按地面建筑首层建筑面积修建6B级人防工程。

（三）10层以下或基础埋深3米以下和居民住宅以外的民用建筑，在每栋建筑的地下按地面建筑总建筑面积，五区内按5%、其他县市按3%修建6级（含）以上的人防工程。对一次性规划有多栋单体建筑面积不足2000平方米的民用建筑，可按地面总建筑面积的5%集中修建6级（含）以上的人防工程。

（四）城市地下交通干线、隧道及坑道式地下工程，按防护等级6级兼顾人防需要设计建设。

（五）城市地下停车场、共同沟、过街道及其它地下工程，按防护等级6B级兼顾人防需要设计建设，其关键部位和重点设施应当符合人防防护标准。

第十一条 按规定应修建人防工程的地面建筑，因地质、地形等原因不能修建的，或规定应建面积小于地面首层建筑面积的，或按人防工程规划需要调整的，经人防主管部门批准，建设单位应按照规定的标准缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设。

各级政府及其部门、单位或个人不得违反国家规定，将少建、不建人防工程或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件；不得以其他任何理由减免易地建设费。

第十二条 单建人防工程按国家规定的建设程序进行报批。

第十三条 结建和兼顾人防工程实行报建联审制度，相关部门在审批民用建筑建设项目时，要包含人防工程建设内容，人防主管部门负责办理人防审批手续。

（一）发改部门审批（包括核准、备案）的民用建筑建设项目（含政府投资项目），应告知建设单位按照有关规定修建人防工程；建设单位报送的可行性研究报告（核准报告）应包含人防工程建设内容；人防工程建设投资列入项目总投资；项目审批（核准、备案）情况应及时抄送同级人防主管部门。

（二）国土资源部门在国有建设用地使用权出让公告及文件中要明确：“宗地开发须按人防法律法规和政策规定，同步建设人防工程或缴纳易地建设费”。

（三）规划主管部门提出的民用建筑建设项目规划设计条件中，应包含人防工程建设要求。

建设单位在编制规划设计方案时，应同步编制人防工程设计方案。报经人防主管部门审核批准后，作为规划设计方案文本的内容之一。

规划主管部门在审批民用建筑建设项目的规划设计方案时，要核验有无经人防主管部门审核批准的人防工程设计方案，否则不予审批。

建设单位要依据经批准的人防工程设计方案，委托具有相应资质的设计单位进行人防工程施工图设计。

人防主管部门为建设单位办结人防审批手续后，在•烟台市建设工程申请审批综合表‣上签字盖章。

未经人防主管部门审核同意的民用建筑建设项目，规划主管部门不予办理有关手续。

第四章 同步建设

第十四条 人防指挥工程由人防主管部门负责组织建设，建设经费由同级财政预算安排，建设用地依法予以划拨。

公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程，由人防主管部门负责组织建设，建设经费由同级财政预算安排和人防主管部门多渠道筹措解决，建设用地依法予以划拨。

防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由有关部门负责组织建设，建设经费列入基本建设投资计划。鼓励其他组织建设防空专业队等专用工程。

单位的人员、物资掩蔽工程，由单位负责组织修建，建设经费由单位自筹或结合基本建设投资计划解决。

结建人防工程由地面建筑的建设单位或个人负责组织建设，建设经费由地面建筑建设单位或个人负担。

第十五条 城市人防工程之间、人防工程与其他地下工程之间，应尽量相互连通或预留连通口，以完善城市防护工程体系。

第十六条 人防工程建设应严格执行国家规定的防护标准和质量标准。按照法律法规的有关规定，严格项目质量管理。

第十七条 人防工程防护设备必须随人防工程的施工建设同步一次性安装到位。对平战结合的人防工程因平时使用需要，确需采取平战转换措施的，建设单位应当按照规定制定平战转换方案，备好器材、构件，与工程同步验收。

人防工程防护设备的生产安装单位，须取得国家人防主管部门核发的•人防工程防护设备定点生产企业资格认定证书‣和省人防主管部门的备案手续，并对其生产安装的防护设备质量负责。

第十八条 单建人防工程竣工后，建设单位须申请市人防主管部门进行竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

结建和兼顾人防工程竣工后，由市人防主管部门进行防护方面的专项验收，验收合格后向建设单位出具认可文件。验收不合格的，由人防主管部门责令限期整改，整改后仍不合格的，建设单位应按规定缴纳易地建设费。

第十九条 单建人防工程的建设单位，在工程验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和有关部门出具的认可文件报市人防主管部门备案。

结建和兼顾人防工程竣工验收合格后，建设单位应将竣工的施工图和验收合格证明材料等有关资料报人防主管部门备案。

人防工程建设单位应按照国家有关规定，建立健全工程档案，并在工程竣工验收合格后三个月内，向人防主管部门和城建档案馆移交。

第五章 管理使用

第二十条 人防指挥工程的维护管理经费，由同级财政预算安排；公用人防工程的维护管理，由所属人防主管部门或其他单位负责，费用按有关规定列支。

居民小区内结建和兼顾人防工程的维护管理，由人防工程的使用者负责并承担费用，亦可委托物业服务企业维护管理。所在地的县市区人防主管部门负责监督检查。

其他单位人防工程的维护管理，由所属单位负责并承担费用，所在地的县市区人防主管部门负责监督检查。

平时使用的人防工程的维护管理，由所属单位和使用者按事先约定负责并承担费用。

第二十一条 人防工程的维护管理标准和人防工程的改造、拆除、报废等事项，严格执行人防法律法规等有关规定，违反规定的，由人防主管部门依法予以处理。人防工程安全范围，由人防主管部门按照国家规定的战术技术要求划定，并设置标志。

第二十二条平时使用人防工程，使用者应当向人防主管部门按有关规定申请办理批准手续，取得•人防工程平时使用证‣后方可使用。战时或遇到紧急状况时，由当地政府统一安排使用。

人防工程使用者应当严格按照国家、省、市有关规定做好安全管理工作，并对工程的安全责任事故承担责任。

第二十三条平战结合人防工程战时的平战转换工作，公用人防工程由人防主管部门负责；其它人防工程，由所属单位和使用管理者根据人防主管部门提出的要求，制定平战转换实施方案，预置设备器材，落实人员职责，保证战时在规定的时限内完成功能转换。

第六章 政策规定

第二十四条 经规划主管部门批准的人防工程及其配套的出入口、口部管理房等附属设施的建设用地依法予以保障，其建筑面积不计入地面容积率，不占用地面建筑面积指标。要确保人防工程出入口进出道路的畅通。

人防工程所需的供水、供电、供气、供暖、排水、通信等，有关部门要优先保障。

经划拨的人防工程用地属军事用地，未经人防主管部门批准，不得改作他用。

第二十五条 人防工程建设的城市基础设施配套费按烟政发„2004‟86号文件执行。

对人防主管部门用于平战结合的公用人防工程和地面口部管理房等人防设施，免征房产税；其收取的人防工程使用费，纳入财政预算或财政预算外资金专户管理并全部用于人防工程建设的，免征企业所得税。

第二十六条 对新建民用建筑按照人防工程建设规划的要求，同步建设的防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，应给予政策优惠。具体政策由市人防主管部门制定。

第二十七条 各级人民政府依法取得或全额投资建设的人防工程，人防部门使用易地建设费或其他方式筹集资金建设的人防工程，法定义务内应建的结建人防工程，其产权均属国家所有。

结建人防工程超出法定义务内应建面积的，其超出部分面积的产权属投资者所有；投资者利用非国有资金单独建设的人防工程产权属投资者所有。

第七章 组织保障

第二十八条 各级政府要与军事机关建立由各有关职能部门参加的人防工作联席会议制度，联席会议办公室设在同级人防主管部门。各有关职能部门要设一名人防工作联络员，负责日常工作的联络沟通。

实施“两建同步”的各职能部门应按照国家、省、市人防工程建设的法律法规和规范性文件的规定，依法履行职责，共同做好“两建同步”工作。

第二十九条 人防主管部门要依法履行管理职责，做好“两建同步”工作；下级人防主管部门出现执法缺失或不作为的，上级人防主管部门可依法直接行使管理职责。

第三十条 人防主管部门及有关部门和单位的工作人员在人防工程规划、建设、维护、使用及其相关管理活动中，玩忽职守、失职渎职、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依纪给予行政处分。

第三十一条 本市以前有关规定与本暂行规定不一致的，以本暂行规定为准。

本暂行规定自2008年12月1日起施行。