关于印发《建立辖区出租房屋及流动人口服务管理长效工作机制的实施意见》的通知5

第一篇：关于印发《建立辖区出租房屋及流动人口服务管理长效工作机制的实施意见》的通知5

金天工委发„2009‟44号

中共金牛区天回镇街道工作委员会 金牛区人民政府天回镇街道办事处 关于印发《建立辖区出租房屋及流动人口服务管理长效工作机制的实施意见》的通知

各社区、机关各科室、驻辖区各企事业单位：

按照市、区加强出租房屋、流动人口服务管理推进工作要求，经街道党工委、办事处研究同意，现将《建立辖区出租房屋及流动人口服务管理长效工作机制的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年八月十日 金牛区人民政府天回镇街道办事处 关于建立辖区出租房屋及流动人口服务管理

长效工作机制的实施意见

为进一步改进和加强出租房屋及流动人口服务管理工作,规范出租房屋流动人口服务管理工作模式,健全完善服务管理网络落实出租房屋、流动人口服务管理工作的各项要求，加强流动人口协管员队伍的管理，落实各有关职能部门、社区和协管员在流动人口服务管理工作的责任，特制定如下实施意见：

一、加强组织领导、落实常态管理机构

（一）完善组织机构、明确工作职责

流动人口服务管理工作通过在街道设立流动人口服务管理工作办公室，各社区设立流动人口服务管理工作站，在小区院落、大型用工单位（市场）设立流动人口、出租房屋信息采集点，实行“办、站、点”全覆盖的网格化管理。

1、街道流动人口服务管理办公室

街道成立流动人口服务管理领导小组，由街道党工委书记任组长，办事处主任任第一副组长，办事处副主任、派出所所长任副组长，下设流动人口服务管理办公室，办公室主任由吕世贵同志担任，办公室副主任由派出所副所长吴光甦同志担任，设工作人员4名。负责辖区流动人口常态管理。

工作职责：负责贯彻落实市、区政府流动人口服务管理工作的各项要求，对本辖区流动人口服务管理工作的组织实施，协调辖区各相关职能部门的工作联系，落实辖区用工单位流动人口的日常管理。对社区用工单位流动人口出租房屋信息采集及日常管理工作进行检查，负责辖区流动人口协管员队伍的组织建设、业务培训、日常管理和检查考核。街道流管办工作对街道办事处负责，并接受区流管办工作指导。

2、社区流动人口服务管理工作站

社区服务站依托社区警务室，由社区民警任站长，社区主任任副站长，成员由社区治保主任、计生专干和流动人口协管员组成。

工作职责：社区流动人口服务管理工作站是街道对流动人口实行综合管理和提供服务的基层组织。社区流动人口服务管理工作站在社区两委的领导下开展工作，接受街道流管办工作指导。按照相关法规和职能部门委托，依法对流动人口、出租房屋进行登记和管理；办理、查（验）暂住证；录入维护流动人口、出租房屋信息；对社区流动人口、出租房屋实行网格化管理，落实专兼职协管员、用工单位的责任；做好日常服务管理工作，实现社区内流动人口的底数清、情况明、信息灵。在有关部门指导下，协助开展普法、劳动保障、计生、教育、卫生等相关流动人口服务工作。通过加强流动人口日常服务管理，适时整合公安、劳动、计生等力量，逐步形成“一站式”服务管理格局。

对在日常管理工作中发现的违法犯罪嫌疑和收集的相关工作信息及时掌握情况，并向相关部门传递工作信息。

3、流动人口出租房屋信息采集点 街道根据实际，在社区的居民院落、物管小区、门卫、大型用工单位（市场）等处设立出租房屋、流动人口信息采集点，各采集点使用统一的标识。采集点由各社区流动人口管理服务站负责日常指导、管理、工作检查和考核。

工作职责：负责收集住宅小区、居民院落、用工单位、商业店铺流动人口及出租房屋异动信息并及时报送。

（二）建立专兼职协管员队伍

1、专职流动人口协管员

按社区实有出租房屋、流动人口配备专职协管员，按每个社区流管站不低于1名专职流动人口协管员进行配备。

2、兼职流动人口信息员

在辖区住宅小区、居民小组院落、用工单位（市场），每个流动人口信息采集点聘请1名兼职信息员，负责提供出租房屋、流动人口信息的及时报送工作。

二、健全完善日常管理工作机制

（一）组织建设机制

街道办事处按照市、区政府的要求对街道流管办、社区服务站、社区采集点的设置进行统一规范，统一工作职责、统一工作流程、统一工作保障。街道流管办、社区服务站、信息采集点实行三级责任制，通过落实工作责任，强化工作措施，实现辖区内流动人口服务管理工作的全覆盖。制定《街道流动人口服务管理工作制度》、《出租房屋公示制度》、《流动人口出租房屋采集点工作制度》等规章制度。

（二）队伍建设机制

通过建立《流动人口出租房屋三级巡查制度》、《流动人口协管员工作职责》、《专（兼）职流动人口协管员考核管理办法（试行）》等规章制度，促进服务管理工作的规范化。定期对人员进行相关法律法规知识的培训，建立一支综合素质过硬的协管员队伍。

（三）网格化管理机制

街道结合工作实际，以辖区为单位实行出租房屋和流动人口服务管理的网格化管理，建立以下三个层次的社会化服务管理网络。一是强化专职协管员队伍建设，明确工作责任区域，通过严格管理，落实保障，强化检查，充分发挥专职协管员队伍的作用。二是在住宅小区、物管、门卫居（家）委会中组建兼职协管员队伍，发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，协助做好本区域流动人和口出租房屋的信息采集报送工作。三是落实用工单位、经营业主的协管责任，全面推进流动人口服务管理业主责任制，确定兼职协管员负责其使用人员及员工租住情况信息收集报送工作，条件成熟的可通过授权由用工单位通过网络定期报送相关信息。

街道要依托市流动人口服务管理信息平台，强化日常信息采集、维护和传递工作。通过强化信息系统建设，实现信息共享、工作互助，为城市管理和经济建设提供详实的依据。

（四）定期巡查走访机制

推进流动人口服务管理工作巡查制度，落实街道流管办对社区服务站，社区服务站对专职协管员和信息采集点，专职协管员日常上门入户的三级巡查责任，各级开展定期工作走访，特别是强化专职协管员的服务意识，以走访服务带动出租房屋和流动人口的信息登记工作。

适时推行《流动人口服务需求登记卡》制度，通过社区服务站采集流动人口在职业介绍、房屋租赁、法律援助等方面的需求，建立完善需求回应制度。将涉及流动人口服务管理相关职能部门的工作下沉到社区服务站，以此为工作平台，向流动人口提供劳动保障、法律援助、计划生育、法制教育、就业培训、房屋租赁等方面服务。

（五）强化管控机制

天回派出所要将流动人口管理作为实有人口管理工作的重点，社区民警要主动参与社区服务站的工作，强化日常工作的指导督促和检查，强化对协管员队伍的业务培训，指导社区专职协管员队伍建设，并对专职流动人口协管员工作业绩进行考核。对日常工作中发现的嫌疑人员和出租房屋要及时纳入重点管控，及时查处违法违规行为，严厉打击流动人口违法犯罪活动，坚持“逢疑必查”，跟踪督办。

（六）台帐管理机制

规范台帐管理，根据工作需要组建台帐。街道流管办分组织领导、工作实施、信息采集、机制建设、工作保障、信息报送等各类台帐。社区流管站分机制建设、信息报送、工作开展等台帐。

（七）考核奖惩机制

街道党工委、办事处将流动人口服务管理工作纳入对社区工作目标考核。流动人口协管员工作状态、业绩与绩效工资挂钩，提高协管员的工作积极性。协管员、信息员在入户信息采集过程中及时发现并上报违法犯罪信息或犯罪嫌疑人的，按照公安机关相关标准予以奖励。

三、加强长期持续宣传、营造良好工作氛围

巩固前期宣传成果,在进行流动人口相关法律法规宣传的同时,结合社会治安综合治理、计生、教育、劳动保障等各方面，以居民院落、企业等为重点，利用专职协管员入户走访巡查，登记服务需求，发放宣传资料；利用居民议事园会议,进行流动人口相关宣传；采取悬挂横幅、张贴宣传海报、发放宣传资料、设置展板等方式进行宣传，使此项工作深入人心，家喻户晓，形成良好氛围。

四、落实经费保障

加强街道流管办、社区流管站硬件建设，配备必须办公设备；购置必需的办公用品，落实各项经费，保障工作顺利开展。

主题词：流动人口 服务管理 长效机制

抄送：区流管办、街道党工委成员、天回派出所 金牛区人民政府天回镇街道办事处 2009年8月10日

（共印50份）

第二篇：关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

XX镇XX村流动人口服务管理长效

工作机制的意见

为认真贯彻落实市、县关于进一步推进流动人口服务管理工作要求，努力开创流动人口服务管理工作新局面，按照市政府流动人口服务管理工作办公室《关于建立完善基层流动人口服务管理长效工作机制的指导意见》（成府流办„2009‟16号）文件精神，在镇党委政府的领导下，在前期推进工作的基础上，结合我村实际，就建立村社流动人口服务管理长效工作机制提出如下意见。

一、组织机构及人员配备

（一）村流动人口服务管理工作站

在8个社，设立流动人口服务管理工作点（以下简称“村服务点”），开展流动人口服务管理工作。村服务站设站长1名，由村支部书记担任，副站长1名，由综治办主任担任，专职流动人口协管员1名，由村工作人员担任，兼职流动人口协管员若干。

（二）社流动人口出租房屋信息采集点

各社根据自身情况，设立社流动人口出租房屋信息采集点（以下简称“信息采集点”）。从住宅小区、物管、院落门卫、企事业单位、保卫人员、村(村组)负责人以及水、电、气抄表员中物色人选担任兼职协管员，8个社共计 名兼职协管员。每

个信息采集点设兼职协管员 名，及时将流动人口及出租房屋异动情况向分片负责的专职协管员反馈。

二、办公场所及硬件配备

（一）村服务站

各村以村办公室为依托，设立村服务站，增挂“XX镇XX村流动人口服务管理工作站”牌子。服务站统一配备电脑、打印机、电话、文件柜、办公桌椅等办公用品；统一制作门牌、桌牌、挂牌、规章制度、工作职责、工作流程图（框）及宣传栏。

（二）信息采集点

本着“方便群众、便于管理、发挥实效”的原则，涉农村以各社小组兼职协管员居住地为依托，城市村以住宅小区、居民院落、单位宿舍门卫为依托设立流动人口出租房屋信息采集点。每个信息采集点统一标识，公布各社服务点电话。

三、工作职责

（一）村服务站工作职责

1、按照相关法规和职能部门委托，依法对流动人口、出租房屋进行登记和管理，办理和查（验）暂住证。

2、录入维护流动人口、出租房屋信息。

3、对村流动人口、出租房屋实行网格化管理，落实专兼职协管员、用工单位的责任。

4、做好日常服务管理工作，实现村内流动人口底数清、情况明、信息灵。

5、在镇司法所等有关部门的指导下，对各社的流动人口、出租房主、用工单位开展法制宣传、教育工作，提高其法律意识；宣传、发动辖区内的居民、用工单位配合服务站开展流动人口服务管理工作；受理流动人口的法律咨询，提供法律援助。

6、在地税所的指导下协助开展出租房屋的税收征管工作。

7、在镇劳动保障所的指导下，协助开展职业培训、就业服务、劳动保障等方面的服务工作，反馈就业需求。

8、在计生、教育、卫生等部门的指导下，协助开展流动人口计划生育、子女接受义务教育、医疗卫生等方面的服务工作；协助街道党工委加强村内流动党员的服务管理，在流动党员数量多的村开展流动党支部的筹建工作。

9、在对本村的出租房屋信息采集的基础上，对本村内出租房屋分布、结构、出租的情况在信息采集点进行公示，为流动人口免费提供房屋信息服务。

10、对在日常管理工作中发现的违法犯罪嫌疑和收集的相关工作信息及时掌握情况，并向相关部门传递工作信息。

11、负责对本站专（兼）职协管员队伍的监督检查指导、日常管理以及考核等工作；同时，自觉接受上级部门的检查、监督及考核。

12、积极探索基层流动人口服务管理工作的新思路、新办法。

13、完成县、镇流管办交办的其他工作。

（二）信息采集点工作职责

负责对居民小组、住宅小区、居民院落、用工单位、商业店铺流动人口及出租房屋信息的日常采集和维护工作。

（三）专职协管员工作职责

1、协助公安派出所，做好责任区内流动人口的登记、注销及暂住证的办理发放，填报有关流动人口统计报表等工作。

2、收集房屋租赁信息，并于24小时内反馈给村服务站，进行信息公布。

3、做好出租房屋登记备案、治安责任书的签订，督促房屋出租人和承租人落实治安及消防安全责任。

4、实行巡查制度，专职协管员每两周对责任区出租房屋开展一次入户调查，掌握出租房、流动人口的基本情况，对发现利用出租房屋从事违法生产经营活动和违章建筑出租的及时登记，报告村服务站；对发现的涉及计生、劳动、工商等部门的违规行为，及时报告村服务站，其中对违法犯罪线索、重大消防隐患信息，必须立即报告村民警。

5、协助相关部门为外来务工经商人员提供岗前培训指导、职业介绍等服务，组织开展法律法规和方针政策的宣传，协助流动人口解决民事纠纷、劳务纠纷，维护流动人口的合法权益。

6、自觉接受上级部门的检查、监督及考核工作。

7、协助有关部门做好与流动人口服务管理有关的其他工作。

8、完成上级交办的其他工作任务。

（四）兼职协管员工作职责

1、受村流动人口服务管理工作站的委托，做好出租房屋、流动人口基础信息的搜集报告。

2、协助村流动人口服务管理工作站宣传相关法律法和政策，及时提示、督促出租房屋签订治安责任书、流动人口办理暂住证和计划生育证明等。

3、协助村流动人口服务管理工作站每月对出租房屋、流动人口开展一次入户调查登记，做到底数清、情况明、基础信息数据更新及时。

4、搜集了解流动人口的就业、子女入学、计划生育等方面的需求信息，并及时将信息反馈到村流动人口服务管理工作站。

5、协助有关部门为外来务工、经商人员提供岗前培训指导、职业介绍等服务和开展相关法律法规、政策的宣传。

6、协助地税部门开展出租房屋税收征管工作。

7、完成村流动人口服务管理工作站交办的与流动人口服务管理有关的其他工作。

四、工作措施

（一）建立专职协管员队伍。将抓专职协管员队伍建设放在突出位置，以社为单位实行网格化管理。按照每个社配备1名专（兼）职协管员，落实流动人口出租房屋日常管理责任。

（二）建立兼职协管员队伍。为织密协管员队伍网，形成纵向到底、横向到边、覆盖全面、专群结合的立体化管理控制网络，每个村从住宅小区、物管、院落门卫、企事业单位、保卫人员、居（家）委会负责人、楼栋长以及水、电、气抄表员中物色兼职协管员。以居民小组、院落、小区为单位，负责本居民小组、院落、小区的流动人口、出租房屋的信息采集，向村服务站通报相关信息，协助村服务站做好流动人口服务管理工作。

（三）发放流动人口服务指南。将与流动人口服务管理相关的法规政策、流动人口及出租房屋基础信息采集流程、服务事项等汇编成册，发放给外来流动人口，为他们提供温馨服务。

五、工作制度

（一）两级工作例会制。村服务站每周组织本村服务站工作人员、居民小组组长、专（兼）职协管员召开工作例会，总结日常工作情况，对下一步工作进行安排部署，研究解决日常工作中存在的问题。

（二）宣传培训制。采取以会代训、定期集中培训等形式，向镇流管办、村服务站工作人员、居民小组组长、专（兼）职协管员宣传流动人口服务管理法律法规和方针政策，同时，邀请公

安、劳动、房管、城管、地税、计生、司法等职能部门对村服务站进行业务指导。

（三）信息收集制。兼职协管员对责任区内的出租房屋、流动人口信息进行收集、登记，及时向专职协管员通报。专职协管员根据兼职协管员提供的信息，入户进行采集，24小时内上报村服务站。同时，专职协管员每两周对责任区进行一次巡查，登记出租房屋、流动人口底数，及时掌握责任区内出租房屋、流入及流出人口情况，上报村服务站。

（四）三级巡查制。村服务站每两周巡查一次信息采集点，专（兼）职协管员每两周对责任区内的出租房屋开展一次巡查，巡查工作应当做好工作记载。

（五）出租房屋公示制。为有效推动出租房屋管理的规范化建设，方便群众了解周围住户情况，方便流动人口租住房屋，涉农村服务站以兼职协管员居住地为依托，城市村以住宅小区、居民院落、单位宿舍的门卫为依托，将房屋已出租、待出租、常住户情况进行公示。

（六）考核奖惩制。村将流动人口服务管理工作纳入目标考核，层层落实目标，制定流动人口服务管理考核办法，将考核结果与工作实绩、目标奖金挂钩。此外，还制定加强专职协管员管理的考核、奖惩细则，将考核结果与专职协管员的工资、奖金进行挂钩。

六、经费保障

按照市政府流动人口服务管理工作办公室《关于建立完善基层流动人口服务管理长效工作机制的指导意见》（成府流办【2009】16号）文件精神，将流动人口服务管理工作所需经费列入镇财政预算，专款专用。

二0一0年九月十六日

第三篇：流动人口服务和出租房屋管理工作方案

流动人口服务和出租房屋管理工作方案

为认真贯彻落实区、市有关流动人口服务和管理规定，切实做好我县流动人口与出租房屋服务和管理工作，特制定本方案。

一、组织领导成立xx县流动人口与出租房屋服务管理工作领导小组，具体负责协调、检查、指导和考核流动人口与出租房屋服务管理工作组长：杨XX县委常委、政法委书记副组长：黎XX县人大常委会副主任赵XX县人民政府副县长、政法委第一副书记韦XX县人民政府副县长、公安局局长陆XX县政协副主席成员：黄XX县委办副主任李XX县府办副主任、法制办主任蒙XX县纪委副书记莫XX县委组织部副部长赖XX县委组织部副部长、县人事和劳动保障局局长黄XX县委政法委副书记黄XX县财政局局长罗XX县人口与计划生育局局长班XX县司法局局长谭XX县教育局局长韦XX县卫生局局长杨XX县民政局局长黄XX县编委办主任杨XX县广播电视局局长韦XX县工商行政管理局局长潘XX县地税局局长黄XX共青团xx县委书记及各乡（镇）党委书记、乡（镇）长。领导小组下设办公室，与县委政法委合署办公，由黄XX同志任办公室主任。

二、工作内容和措施一开展集中清理。由县综治办牵头，组织公安、人口计生、民政、房管、工商、地税、乐里镇派出所等单位，以乐里镇社区为重点，开展为期一个月的集中清理活动（本结合户口整顿工作同步进行）。在集中清理期内，县直单位负责本单位的流动人口与出租房屋服务管理工作，其他的流动人口与出租房屋服务管理工作由流动人口服务和出租房屋管理办公室负责组织人员开展登记管理。集中清理工作情况纳入综合治理考核范围。县政府办公室会同县综治办、县公安局对各单位的工作情况定期进行督查。

二进一步完善流动人口登记管理制度。推行流动人口信息社会化采集，依托各级流动人口管理信息系统平台，按照“谁用人、谁采集、谁输入”的原则，把流动人口信息采集输入工作分解到用人单位及社区、学校、房屋出租等相关单位和人员，由其采集、录入流动人口信息。

三依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法活动。及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法案（事）件，加大对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类违法犯罪活动的打击力度，切实解决侵害流动人口利益的问题，维护外来人员的合法权益。

四严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。在全面掌握流动人口基本情况的基础上，公安机关将有现实和潜在社会危害的人员纳入视线，实施重点管理，积极预防和控制犯罪。建立推广警备协作机制，完善流动人口违法犯罪活动协查通报制度。结合“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒等专项行动，始终保持对流动人口中涉黑涉恶犯罪、带有明显地域特点和职业特点团伙犯罪、流窜犯罪的严打高压态势，坚决遏制此类犯罪上升势头。

五以房屋租赁登记备案制度为抓手，大力推进“以房管人”。依法全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。着力完善日常管理与集中整顿相结合、以日常管理为主的长效工作机制，摸清出租房屋、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、网吧等区域流动人口的底数和基本情况。

六严格落实用工单位、经营业主的协管责任。按照“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则依法落实用工单位法人、出租户主的管理责任。用工单位和经营业主要及时登记流动就业人员的相关情况并向当地公安派出所报告，配合做好服务管理工作。企事业单位要落实单位内部流动人口管理主体责任，建立健全流动人口管理各项制度，做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集传输和教育培训等日常工作。对不履行相关责任的单位和人员。

七严格居住证查验制度。公安、工商、教育、劳动和社会保障、人口计生、卫生等相关部门在办理流动人口业务时，应查验流动人口居住证和出租房屋登记备案手续。

八进一步加强流动人口计划生育服务管理。要以加强居住证管理、房屋租赁管理、用工管理为手段，明确居住证持有人、房屋租用人、用工者（单位）的责任，实行合同化管理。要积极创新流动人口计划生育管理工作机制，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务、街道监督”的流动人口管理新机制。

三、工作要求一提高认识，加强组织领导。流动人口与出租房屋管理工作是推动执法规范化建设，加强社会管理，促进社会和谐，维护群众根本利益的重要举措，县直各机关、企事业单位、团体及各乡镇（流动人口服务和出租房屋管理办公室）要认真研究，并成立相应的工作机构，加强领导，狠抓落实。

二密切协作，提高工作效能。各相关成员单位要统一协调，充分发挥各自职能作用，严格落实责任制，调动工作积极性，有针对性地开展工作。

三开展试点，稳步推进《居住证》发放。在乐里街道选择试点，对年满16周岁、居住30日以上、有固定住所、正当职业、合法收入来源的流动人口，在申报暂住登记后，本人有意愿的，由公安机关或由公安机关通过社区办事处发给《居住证》。流动人口凭《居住证》在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、援助等方面逐步与流入地居民享受平等待遇。

四加强宣传，推动流动人口与出租房屋服务管理。根据《流动人口服务和管理规定》，各有关部门和单位要为流动人口服务与管理实施提供保障，制定相关优惠政策，逐步扩大《居住证》的使用功能，宣传部门要利用电视、广播、宣传单等方式加大宣传力度。

第四篇：《关于进一步加强流动人口和出租房屋管理工作实施意见》

《关于进一步加强流动人口和出租房屋管理工作实施意见》

关于进一步加强流动人口和出租房屋

服务管理工作的实施意见

为认真贯彻落实自治区和地区关于加强社会稳定的工作部署，强化基层基础，创新社会管理，切实加强全地区流动人口和出租房屋服务管理工作，结合地区实际，制定以下实施意见：

一、以信息化管理为主要手段，进一步强化基础性清查比对工作。

1、进一步强化清查和信息化录入工作。清查登记是做好流动人口和出租房屋服务管理工作的基础性工作。各县（市）、各乡镇（街道）、各村（社区）要充分运用大情报平台、流动人口服务和管理信息平台、警综平台等信息化管理手段，进一步加大日常清查力度，加大信息化录入量，加大信息录入的准确率，对流动人口信息“应采尽采、应录尽录”，确保流动人口来知信息，动知轨迹，去知走向。各治安卡点尤其是公安外围卡点是外来人员进入哈密的第一道防线，必须高度警惕，切实加强流动人口特别是重点地区来哈人员的清查和比对，严防违法犯罪分子和手续不全的重点地区人员流入哈密。对出租房屋及时开展星级评定，及时纳入星级管理，实现信息采集录入工作的常态化、规范化，实现即时排查、精细管理、动态管控。各县（市）公安局每月25日将流动人口和出租房屋月统计分析情况报地区公安局，地区公安局每月28日将当月流动人口和出租房屋月统计分析情况报地区综治办。

2、进一步做好比对工作，强化对流动人口中重点人员的管控。各级公安机关要充分应用公安各类信息资源优势，及时对流动人口信息进行核查比对，提高对高危人员的发现和管控能力。各县（市）要把辖区流动人口中有前科劣迹、无正当职业、身份不明等有违法犯罪嫌疑的人员，特别是对流动人口中懂制爆技术、曾被打击处理、反社会倾向明显的人员等要列入重点人员进行管控，严格管控措施。同时，要进一步健全和完善刑释解教安置帮教和重点人口建档制度，材料转递制度、重点人口的审批、列撤制度，切实把重点人口管准管活。

3、加大流入流出地协作管理力度。认真执行《自治区流动人口流出流入地协作管理工作规则》（试行），在突出流入地管理为重点的基础上，加强流动人口流出地与流入地的衔接配合。全面落实领导负责制度、责任追究制度、联络员制度，流出地报告、流入地通报制度，特别是要通过运用公安信息网、电子信箱、手机短信等信息化手段，认真落实信息核查反馈工作制度，对流入地发来的协查申请，流出地综治工作站和警务室必须在3日内核查情况并通过“流动人口平台”反馈核查结果，对重点人员和特殊群体必须在24小时内核查情况并反馈；对流入的“三无人员”（无有效证件、无固定职业、无固定住所）派出所必须在24小时内采集相关信息录入“流动人口平台”，查明真实身份，落实重点管理管控，并按职责权限落实管理措施。对流入地主动登记的本地外出人员信息，必须在5日内通过“流动人口平台”进行确认。

4、进一步加大同时间集中清查力度。地区公安机关要在重点节点、敏感时期及时组织全地区的集中清查统一行动（含协调区域公安机关同步），形成全局一盘棋，全区一张网。各县（市）公安机关每月必须开展1次以上入户清查、卡点严查、巡逻盘查相结合的全方位集中清查工作，在同一时间形成横向到边纵向到底的清查网络，加大清查密度，做到不漏一处，不漏一人。各乡镇（街道）、村（社区）要加大对本辖区重点复杂场所及人员的日常清查，重点节庆和敏感节点要做到周清查、日见面，不放过一人一处。

二、进一步落实以房管人、以业管人、以证管人的管理措施。

5、明晰房东、用工单位及单位领导责任，强化以房管人、以业管人力度，加大对房东、用工单位的管理力度。各县（市）要通过开展入户核对调查，全面掌握辖区出租房屋底数和房主信息，并对聘用10人以上流动人口的用工单位、经营业主的名称、类型、法人以及地址等登记建档。要进一步明确房主、业主职责，通过召开私房出租户户主、用工业主座谈会、张贴宣传单、入户发放政策手册等方式，重点加大流动人口和出租房屋服务管理相关政策法规的宣传，让房主、业主清楚地了解法规政策，对房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告的，将视情节按照《自治区流动人口服务和管理办法》第三十六条以及《治安管理处罚法》的相关规定予以处罚。

6、地区、县（市）各党政机关、企事业单位、人民团体的干部职工，已出租的房屋要到出租房屋所在辖区警务室（综治工作站）进行出租房屋审核登记，准备出租的房屋要按照《自治区流动人口服务和管理办法》进行审核登记，应通过书面方式，向出租房屋所在地社区（村）综治工作站领取、填写出租房屋编码卡、并附居民身份证、房屋所有权证复印件或单位证明进行申报登记，经乡镇（街道）社会管理综合治理工作中心核验盖章后，办理相关出租、承租手续。各单位要加大干部职工对出租房屋相关规定的学习教育，确保人人知晓，人人遵守。各县（市）自8月起，针对出租房屋业主每两个月开展一次流动人口和出租房屋法律法规宣传工作。

7、明晰行业部门职责，强化以证管人，加大行业协作力度，实现流动人口和出租房屋服务管理合力。按照“统一领导、属地管理、分级负责、管理与服务相融合、行业管理与综合管理相结合”的原则，进一步发挥住建、工商、税务、计生、民政、国土、司法、教育、卫生、人社等部门的职能作用，加大行业协作力度，要将办理流动人口居住证和便民联系卡作为办理相关业务的前置条件，强化以证管人的作用，真正形成流动人口和出租房屋管理工作齐抓共管的格局。上述各单位必须于9月15日前出台将核查办理流动人口居住证和便民联系卡作为办理相关业务前置条件的实施细则及流动人口享受均等化政策的具体方案或实施意见，于10月份全面实施，严格落实任何单位和个人不得招录、聘用未按规定申领房屋居住证的流动人口的要求，提高流动人口办理居住证和便民联系卡的主动性、积极性和必要性。

三、加强流动人口服务管理工作队伍建设

8、建立流动人口服务管理专职协管员队伍。建立流动人口服务管理专职协管员队伍，有效提高流动人口和出租房屋服务管理，确保有人干事，确保事能干好。各县（市）要按照小村（社区）1名、大村（社区）2－3名的配备标准，配备村（社区）流动人口服务管理协管员，县（市）综治办负责流动人口协管员的培训管理考核，确保流动人口专职协管员专岗专用。

9、提高楼栋长、十户长等信息员的报酬，进一步发挥群防群治的作用。为提高楼栋长、十户长、信息员、治安积极分子等群防群治组织工作积极性，改善当前群防群治组织人员少、队伍不稳定、年龄结构偏大等情况，各县（市）要认真调研，结合各自实际，一是加强楼栋长、十户长队伍建设，增加力量，扩大覆盖面，让每个楼栋长、十户长能管的住、管的好，发挥作用；二是制定提高楼栋长、十户长等群防群治组织的补助待遇标准,在现有补助标准的基础上，酌情提高补助；三是要建立完善群防群治组织选配考核奖惩机制，对工作中表现突出的楼栋长、十户长等治安积极分子给予表彰奖励，充分发挥群防群治组织在维护社会稳定中的作用。

10、配齐物防配备，确保基层工作人员安全。各县（市）根据实际要为每个村（社区）综治工作站配备需要的警棍、对讲机、强光手电、防刺服、辣椒水等物防设备，确保基层工作人员入户调查的自身安全。各乡镇（街道）公安派出所要制定物防设备使用管理规定，督促村（社区）警务室定期检查保养物防设备。

四、建立长效机制，解决流动人口和出租房屋服务管理工作根本性问题

11、建立区域流动人口和出租房屋服务管理协调会制度。建立并落实地方、兵团、铁路、石油流动人口和出租房屋管理协调会制度，重点研究解决兵地、铁地、油地结合部及县（市）区内交叉地段的流动人口和出租房屋服务管理工作中存在的困难和问题，清除和杜绝流动人口和出租房屋服务管理工作中存在的死角和漏洞，总结和推广工作中好的经验和做法。区域流动人口和出租房屋服务管理协调会原则上每月召开一次或根据实际情况临时召开。会议由地区综治办（地区公安局）或由综治办指定单位召集，县（市）综治办、公安局、兵团、铁路、石油等相关单位负责人参会，会议议题由县（市）、兵团、铁路、石油等提前递交地区综治办，地区综治办根据议题确定参会人员范围。会后要根据会议决定下发会议纪要，共同执行。

12、加大流动人口和出租房屋服务管理工作日常考核力度。县（市）要建立完善流动人口和出租房屋服务管理工作日常考核制。依托自治区流动人口服务管理平台和实地抽查，加大对乡镇（街道）综治工作中心、派出所及村（社区）综治工作站、警务室的日常考核。由县（市）综治办、公安局对乡镇（街道）综治工作中心、派出所及村（社区）综治工作站、警务室应查未查、应登未登的流动人口和出租房屋信息进行考核，每季度进行一次排名通报，并将排名结果作为年终综治和平安建设考核的主要依据。

13、建立并落实流动人口和出租房屋清查奖励制度。依托自治区流动人口服务管理平台，对社区（村）新录入的流动人口及出租房屋数按每人每户不同标准对清查登记人员进行奖励，奖励金由各县（市）自行承担，奖励金按季度发放，由各村（社区）综治工作站、警务室登记制表，乡镇（街道）综治工作中心、派出所审核汇总，报县（市）综治办审核后，由乡镇（街道）综治中心于5日内发放给新增流动人口和出租房屋清查登记人员。

14、加大责任倒查追究力度，确保流动人口和出租房屋服务管理齐抓共管格局落实到位。一是各县（市）要结合实际，于9月15日前制定出台流动人口和出租房屋服务管理的具体办法或意见，明晰出租人、承租人的权力与义务，落实考核，责任追究和奖惩制度。二是按照属地管理原则，加大对相关职能部门的检查考核力度，确保各相关职能部门将审核居住证、便民联系卡作为办理相关业务前置条件及均等化政策落实到位。综治牵头，公安、住建、工商、税务、计生、民政、国土、司法、教育、卫生、人社等部门参与，就各相关职能部门将审核办理居住证、便民联系卡作为办理相关业务的前置条件及推行均等化政策落实情况进行有重点地抽查（建筑工地、经营业主、流动人口聚集地等），抽查工作原则上每月不少于1次。发现未按规定办理的，对用工单位、经营业主和责任主管单位实施经济和行政处罚。三是加大对党政机关、党政机关、企事业单位、人民团体干部职工出租房屋登记备案情况的检查力度，发现有漏查未查等问题，要按职责进行责任倒查。地区、县（市）综治办要将检查结果与社会管理综合治理和平安建设排名定等考核及发放奖励金挂钩，并将考核结果报组织、人事、纪检部门。各相关职能部门要对检查人员的抽调及检查的组织给予积极地支持配合。

第五篇：株洲市加强流动人口管理 建立暂住人口和出租房屋长效管理机制

株洲市加强流动人口管理 建立暂住人口和出租房屋长效管理机制

株洲市加强流动人口管理

建立暂住人口和出租房屋长效管理机制

株洲市目前有流入人口35.69万人，流动人口管理一直以来是城市社会管理中的“瓶颈”。为加强流动人口管理，进一步加大流动人口综合治理力度，建立健全出租房屋及暂住人口的长效管理机制，近日,株洲市出台了《关于建立暂住人口和出租房屋管理服务中心的实施办法》，采取“政府牵头、部门协作、中心负责、社区为主、资源共享”的模式，在全市建立了

覆盖城镇的暂住人口和出租房屋管理服务中心（站）。

一、成立四级专门机构。为加强对流动人口和出租房屋管理服务工作的领导，市委、市政府高度重视,由市政法委、综治委牵头,成立了株洲市暂住人口和出租房屋工作领导小组，下设办公室，办公室设在市公安局人口管理支队，与暂住人口治安管理领导小组办公室合署办公。各县市区也相应成立了暂住人口和出租房屋管理工作领导小组，各街道办事和社区成立了暂住人口和出租房屋管理服务中心（站）。各街道办事处暂住人口和出租房屋管理服务中心成员，以街道办事处（城关镇）的工作人员为主，由综治办主任、计生专干、社保专干、派出所副所长及有关人员组成；各社区暂住人口和出租房屋管理服务站由社区居委会计生工

作人员、派出所和社区民警等人员组成。

二、明确部门职能。公安、人口计生、财政、房产、工商、劳动、卫生、教育和民政等11个部门各司其职，指导、督促、协调暂住人口和出租房屋管理工作。公安部门负责牵头出租房屋人口的清理和信息录入，办理暂住证，与出租户主签订治安责任书，开展经常性治安检查，消除治安隐患。人口计生部门负责对流动人口进行计划生育政策的宣传教育，督促流动人口办理婚育证，签订计划生育合同,积极预防和处理违法怀孕和生育现象，为流动人口中的已婚育龄妇女提供生殖健康监测和避孕措施等方面的服务。财政部门负责为暂住人口

和出租房屋管理工作经费支持的协调。

三、健全长效机制。一是推行社区属地化管理机制。充分发挥社区在流动人口和出租房屋管理服务工作的作用，依托社区服务站，实行流动人口登记、计生、统计等业务“一站式”受理，提供“一条龙”服务。依托出租房屋管理队伍，进一步整合流动管理辅助资源。二是建立协同合作机制。建立各职能部门的联席会议制度，随时掌握流动人口和出租房屋工作动态，研究和落实流动人口和出租房屋管理服务工作的对策与措施。各服务中心和社区服务站在公安、计生等相关部门的配合支持下，加大了对暂住人口身份证、婚育证和暂住证等的查验和催办力度。三是建立考核奖惩机制。把流动人口和出租房屋管理服务工作作为计划生育综合治理工作的一项重要内容，纳入年终工作绩效考核。

四、抓好清理整治工作。各县市区积极开展了流动人口和出租房屋的集中清理整治工作。按照出租人、承租人、管理机构责任“三落实”的原则，明确出租房屋“属地管理、部门监督、房主负责”的原则。实行出租房屋“旅店式”管理，“三检查”即查房、查人、查物；“四登记”即出租房主登记、出租房屋管理站登记、街乡流管办公室登记、派出所备案登记和办理暂住登记；“五见面”即见房主、见房客、见物品、见出租手续、见出租房屋；“六上墙”即服务管理站职责、服务管理员工作职责、服务管理员工作纪律、服务管理站工作任务、辖区流动人口登记数、辖区出租房屋户全部上墙。同时,狠抓信息采集工作，确保了房屋出租人计生合同签订、流动人口办证到位。

(株洲市流管站杨婷 唐新)