新时期工会维权工作调研与思考

第一篇：新时期工会维权工作调研与思考

新时期煤矿企业工会加强维权工作的调研与思考

工会是员工利益的代表者，维护作为工会组织的一项基本职能，是全总在工会十一大上首次提出来的。2003年，王兆国提出“组织起来，切实维权”的工会工作方针，以此推动劳资合作共赢，构建和谐劳动关系。2006年底王兆国又鲜明地提出“中国特色社会主义工会维权观”，倡导“以职工为本，主动依法科学维权”，这一最新提法，集中反映中国工会维权工作的新探索新经验，为维护职工合法权益、指明了前进方向。

国民GDP持续增长，给煤矿企业注入了新的活力。广角上看，重庆能源集团松藻煤电公司抢抓历史机遇，掀起二次创业狂潮，剑指“千、百、亿”宏伟目标，现代化矿区打造已初具规模。定格公司内部管理活动，矿区产业结构调整和地面环境建设如火如荼，但磕磕绊绊的“扯皮事例”依然不少，波及劳资关系、薪酬分配、管理考核等诸多方面，而工会作为员工权益维护的主体，其作用发挥如何？履职现状怎样？主动维权使命如何担当？带着这些问题，笔者通过走访、座谈、问卷等方式进行调研，从中得到一些启示。

一、煤矿工会维权存在的问题

煤矿工会履行职责，一惯做法是围绕安全生产中心工作来谋划、来落实，企业也按此要求评价工会工作成效。煤矿工会主抓群安工作、扶贫帮困、劳动保护、文体活动等具体事务，实则上是煤矿内部管理的进一步深化，是矿区阶段性工作所需的补充和完善，工会组织为企业服务仍占主导，为员工利益博弈而花费的精力和时间是远远不够的，工会组织也因此常陷于员工群众诟病之中，维权工作中存在的问题值得思考。

（一）维权手段丰富不够

工会维权靠什么？最重要的手段是依法、依规、依章。工会的维权职能，在《劳动合同法》和《工会法》中都有明确规定。但是在实际运行中却没有那么顺畅。按照有关法律法规，工会组织的地位和权利是“很高”“很大”的。企业重大决策要经职代会讨论通过，开除职工要事先通知工会，企业违反劳动安全法规，工会有权组织职工撤离危险现场，员工工资工会有权代表职工与经营者平等协商，签定集体合同，等等，还有很多权利。但是，这些权利缺泛强有力的执行机制和监督机制，常常被动趋同于企业的管理行为之中，导致员工群众遇事常“绕道走”，找企业领导的多，走工会维护程序的少。

（二）维权渠道畅通不够

近几年，煤电公司二级单位不断拓宽工会维权渠道，相继成立 “模拟法庭”、“劳动仲裁办公室”、“工会维权办公室”等部门，承接员工权益调处工作。之所以目前维护工作还不到位，关键在于源头维护渠道梗阻不畅。在企业上层参与中，工会组织的话语权“份量”比较有限，涉及工会利益、职工利益的敏感或难点问题，很怕给上级领导添乱或引起上层领导的责难与不悦，致使问题回避。在基层，民管会成员，职工代表是参与源头维护的主要力量，但许多代表徒有其名，更谈不上源头参与和维护，员工利益诉求能不能得到解决，常常是队长、书记拍板定夺，看似畅通的维权渠道至上而下都有阻碍，源于机制和履职弊端没有得到匡正。

（三）维权成本投入不够

维权成本投入，一是物质载体、经费和人员投入。如设立劳动仲裁厅、建立救助中心等需要投入物力、人力和财力，实施法律援助、调查办案更需要资金投入，在目前劳动用工吃紧、工会经费总量不高的情况下，又有多少企业敢于在这方面投入呢？二是精神成本投入。工会干部维权，常常顶着多方面的精神压力，周旋于弱势群体和侵权强势群体之间，在两者矛盾的交织中，工会处于两难的境地。反映真实情况，替职工说话，怕领导不认同，自己今后的日子不好过；不替职工说话，权益维护浅尝辄止，又违背职业道德和员工意愿。面对决定自己命运的企业班子领导，情愿冒着风险干事的工会干部不会太多，当企业管理行为触及员工利益或引发利益纠纷时，只好无奈地变维护为维持，弄得身心疲惫。

二、原因分析

上述问题的成因，笔者通过调研认为与工会主席角色错位、现行体制约、维权互动性差等，有着必然的联系，亟待解决。

（一）工会主席“角色”不清

煤矿改制之后，企业的工会主席一职由党委副书记、纪委书记兼任，基层工席由普通员工兼职比较普遍。大批兼职工会干部整天忙于应付上级会议以及烦琐的事务性工作，工作精力很难专注，常常在应急、应景忙碌状态下工作，很难保证样样出彩。角色定位不明，致使角色用功程度不一，强化、淡化、模糊皆有之，而被强化的往往是党政的角色，淡化的是工人利益代表者和维护者的角色，模糊的是在多种角色中力求寻找平衡。

（二）组织行政化倾向明显

企业工会在组织序列和机构设臵上，基本上是受同级党委领导的，实际上起到了一个具体办事部门的作用。工会领导受同级党委和上级工会双重领导，虽说是相对独立的一级组织，但实际地位并不是很高。至下而上看，专职工会干部不多，薪酬待遇比较低。这种体制下，工会主要精力、物力和人力，耗费在企业党政安排的具体事务当中，而工会最基本的维护职责，深入推进是大受制约的。工会干部职务升迁，靠企业党政定夺，活动经费靠行政补给。工会干部也是企业一员，也领取企业工资，当企业员工权益的遭到侵害时，很难摆脱自己的利益取向，很难站在员工层面“全心全意”维护员工利益。

（三）维权互动支撑乏力

干过煤矿的人都知道，生产科室抓安全生产、保企业员工饭碗；经营部门当家理财、保企业资本运营；群团部门抓文体活动，思想宣传、保企业“软”实力的提升。平常间是“各唱各的调、各吹各的号”，职责指向清楚、分工明确。煤矿工会谈维权，实则上等同于化解企业生产经营过程中“制造”出来的利益矛盾，是全局性工作，光靠工会组织去跑路，去当“灭火”队员，实在有些免为其难。这就需要部门支撑和互动，需要部门协同作战。但明确职责指向，这时候就变成人为设臵的“壁垒”，部门领导有责任心、大局观意识尚可补救，反之则阻碍“大维权”格局的营造，影响利益矛盾的化解效率，甚至导致问题久拖不决。另一方面，维护职工权益所要依仗《工会法》、《劳动合同法》等法律，但执法主体是政府部门及人民法院，目前，煤矿在这方面的衔接和运作体系并没有完全到位，得到社会力量的支撑互动也比较少。

（四）“双维”观念削弱维权诚意

工会组织怎样维权？持双向维护观点的比较多，但从工会组织的群众特性来说，在整体利益与具体利益发生矛盾时，在企业利益与员工利益“激烈碰撞”中，工会本能应该站到员工弱势一边，在原则允许范围内为员工说话办事，维护员工利益。片面强调维护企业利益，忽视员工利益，这是放弃了工会最重要的职责，是为自身维权不作为找借口、下台阶。

（五）工会干部素质有待提高

在市场经济新形势下，工会组织维权活动发生了深刻变化，工会干部队伍素质要求更高。目前，许多工会干部知识结构老化，不懂法律、不懂经济、不懂管理的大有人在。因此，在劳动关系协调工作中束手无策；在参政议政中提不出有分量的建议；有的在维护中谨小慎微，畏首畏尾。这些都严重影响了工会基本职能的发挥。

三、对策建议

工会要切实有效的履行维护职能，就必须针对维权工作中存在的问题，采取相应的措施和对策，笔者结合煤矿企业实际，提出几点建议。

（一）提高认识，转变观念。邓小平同志曾说过，忽视工会工作就说不上依靠工人群众。煤矿企业要安全发展，更离不开工会组织和工人群众的积极参与。因此，企业党、行领导人，首先思想认识要转变过来，不能把工会履行维护职能看成是同企业叫板唱“对台戏”、是在找企业管理的“茬子”，相反要认识到工会履行维护职能，也是在帮助企业化解内部矛盾，赢得稳定的外部发展环境。其次，企业党政要不怕亮丑、敢于揭短，听得进工会的意见和要求，放手让工会组织履行维护职责。最后是关注工会建设，给予必要的人、财、物保障，坦诚帮助工会组织解决实际困难和具体问题。

（二）完善制度，强化管理。

企业管理制度具有刚性特点，约束企业员工的行为操守，管理制度确立之时，并未充分保障员工群众的主人地位及权利，民主管理推开之后，员工地位及权利有所提高，但企业管理“短板”没有消除，后勤保障与员工物质文化所需仍有差距，矛盾就会滋生出来。因此，完善制度，强化管理，实际上就是消除矛盾“滋生源”，筑牢维权第一道关口。根据笔者的工作实践，个人认为应建立以下制度并严格执行。一是建立并坚持源头参与、超前维护的制度。企业重大决策、重大事项要在职代会、听证会上通过后出台，确保制度得到员工群众的最大认同；二是建立并坚持逐级维护的制度。要向抓安全生产一样调动企业各部门的维权能动性；三是建立并坚持常规检查监督维护的制度。工会要指派专职人员进基层、进社区、进作业现场，主动跟进，检查指导基层工会的维护工作。

（三）勤学苦练，提高素质。

工会的维权工作政策性强，牵涉面广，影响幅度宽，涉及到多方面的利益关系，因此，工会组织务必要创新学习方式，敦促工会干部苦练维权基本功。法律是维权的“尚方宝剑”务必学懂会用；沟通协商、心理疏导等常规技巧要娴熟驾驭；维权“实战”案例注意总结，融会贯通；工会干部还应一日三省，塑造有正气、有勇气、有骨气的人格形象，全面提高综合素质。要树立感情到位、措施到位和责任到位的敬业精神，自觉地站在员工群众的立场上，堂堂正正地维权。

（四）建全机制，合力维权。

新形势下煤矿工会维权单兵作战是不行的，保证其有互动、有支撑还得从健全机制上动脑筋、想办法，能源集团松藻公司渝阳煤矿工会已率先进行有益的尝试。

1、建立专职维权机构。矿工会成立专职维权办公室，选齐配强维权班子，建立起以工会主席为组长的各级工会维权领导小组，第一时间受理、调查、处理、答复员工诉求，维权员工合法权益。

2、健全完善利益协调机制。一是建立工会裁决权制度。对涉及员工合法利益的事项，维权办公室要充分发挥作用，按照政策规定，公正地作出裁决，真正维护员工合法权益；二是完善源头参与制度，健全完善重大决策听证制度，对涉及员工利益的政策文件进行审议。

3、建立健全诉求表达机制。一是推行工会维权特派员制度。在基层队派遣工会特派员，站好维权第一站道岗。二是要把员工利益诉求制度化。工会要定期走访员工群众，对不合理的利益诉求做好疏导工作，对合法利益的诉求，要努力搭建好协调平台，切实维护好、解决好。三是要使员工利益诉求规范化。建立以工会组织为员工利益诉求的表达渠道，凡是员工利益诉求事项，由员工所在工会主席及时汇报给矿工会，矿工会直接受理，及时处理和答复。

4、健全完善权益保障机制。一是涉及员工权益保障政策的制定，工会要积极代表员工群众发表意见，主动参与涉及员工劳动权益、利益制度及事项的决定。二是健全工会巡视检查制度，定期开展巡视检查活动，对巡视检查出来的问题及时进行查处。

总之，新时期煤矿工会加强维权工作，是构建和谐矿区的重要途径之一。员工合法权益得到切实维护之后所迸发的凝聚力和向心力，可以大大提高企业抵御任何困难和风险的能力，进而推进企业又好又快发展。

重庆能源集团松藻公司渝阳煤矿工会 胡刚跃 电话：023-48732098 QQ：490203373

第二篇：工会维权工作的几点思考

关于工会维权工作的几点思考

《工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。这是法律对工会职能做出的重大调整和明确规定，是广大职工群众对工会组织的殷切期望。在企业改革进入攻坚阶段，各种利益格局与利益关系处于空前变化与调整的进程中，更好地维护职工合法权益，对于实践“三个代表”重要思想、贯彻依靠方针、促进企业改革发展稳

定至关重要。那么，怎样才能切实履行好工会组织的维护职责呢？具体地说是要健全两项机制、协调三个关系、实现三个转变。

一、健全两个机制，使维权工作规范化、制度化。

维护职工合法权益是一项长期的系统工程，是工会组织开展工作的核心。这就需要我们在维权的工作实践中着力寻求制度保障、机制保障，建立一套切实可行的机制，做到依法维权、依法办事，使职工权益在企业规范化的管理行为中得以体现，具体要在两个方面下功夫：

1.在健全、完善职工民主管理、民主监督上下功夫，认真坚持职工代表大会制度，更好地维护职工的政治权利。职代会是我国宪法明确规定的加强基层民主建设的重要制度，同时也是我们维护职工民主权利的基本途径，是职工行使民主权利，参与民主管理的主要渠道，是工会组织长期坚守的一块维权阵地。在当前形势下，我们只有进一步加大职工民主参与、民主管理、民主监督的力度，做到未经职代会讨论通过的重大改革方案不出台、不实施，才能确保职工的民主权力正常发挥，确保职代会制度建设与建立现代企业制度、加强企业管理相结合。

2.在健全和完善平等协商和集体合同制度上下功夫，进一步协调好劳动关系。集体合同覆盖了绝大多数职工，包含了职工的劳动权益、劳动报酬、劳动安全和保险福利等基本内容，是企业调整劳动关系的重要手段，也是工会维权的重要依据。因此，工会组织既要联系企业改革与发展的实际，适时改进、充实平等协商的方式和内容，又要建立、完善对集体合同的履约责任制和监督检查制度，把维护职工合法权益与推动企业依法经营、健全科学管理制度有机结合起来。

二、协调三个关系，为维权创造有利的环境

维权是一个互动过程，需要主客体的共同参与和关注，不是哪个人、哪个部门、哪级组织单独的事，也不只是工会的职责。就维权工作来说，企业的各级、各层、各个系统，从领导到职工都有责任和义务。因此，在工作中，要注意协调好三个层次的关系：

1.协调好工会与企业的关系。在企业真正维护职工权益必须依靠行政方面的积极支持与参与，尤其是要与企业领导者协调好关系。一方面，要注意让行政领导在维护职工权益中争取主动，要积极为行政领导创造与职工直接对话的机会，让领导在职工面前做出承诺，推动维权工作。另一方面，工会组织要积极反馈有关信息，通过巡视、调研等活动，让领导在维权中把握大局、协调指挥。

2.要协调好职工与企业的关系。一方面，对职工利益合法要求，通过正常渠道广泛呼吁，造成声势，让企业领导了解群众疾苦，多为职工办实事；另一方面，要注意把通过维护职工合法权益调动起来的劳动热情、积极性和干劲引导到企业改革发展上来，从而实现在维护企业利益的同时维护职工的经济利益。

3.协调好工会与职工的关系。工会和职工是一家人，但也需要协调。让职工感受到“家”的温暖，最好的方法就是加强工会的自身建设和不断提高工会干部全心全意为职工服务的意识和能力，要努力将工会建设成为为职工说话办事的机构，增强职工对工会的感情，做到职工有困难乐于找工会的观念。把工会建成真正的职工之家。

三、实现三个转变，保证维权效果。

1.要以维权工作统揽工会业务，努力实现工会组织由“活动型”向“维护型”转变。工作中，工会组织要从维权角度来谋划安排工会工作，通过生动活泼和卓有成效的工作来体现出工会在维权中的作用。转变过去工会工作就是吹拉弹唱、突出劳动的固有观念，逐步把工会的角色定位和工作重心转移到维权上来，完成好角色的转换，旗帜鲜明地以维权为已任，只有这样，我们才能得到职工群众的认可。

2.注意变被动为主动，实现维权工作由客体维护到主体维护的转变。工会组织要开展好教育工作，加强对《劳动法》、《工会法》的宣传教育力度，同时要注意加强对本单位规章制度的宣传，使职工了解自己的权利和义务，明确权利与义务的关系。教育职工要敢于和善于使用法律武器来保护自己，增强维权工作的主动性，确保维权效果。

3.要从大处着眼，小处着手，实现维权工作由“工作型”向“情感型”转变。各级工会干部要树立职工权益无小事的观念，注意倾听来自群众的意见和呼声，敢于和善于抓住同职工利益最密切的聘用、分配、劳保、福利等方面出现的问题，并及时解决。要想职工之所想，做到职工想不到的工会要替他们想到，职工不能办到的工会要尽力帮助他们办到，职工能办到的工会要帮助他们办得更好。

总之，维护职工合法权益工作是一项系统工程，工会组织作为第一责任人，在维权工作中既要敢于承担责任、超前工作，又要善于全面思考、多方协调；既要维护职工的合法又要注意将职工的积极性引导到企业经济工作之中；既要秉承传统，发挥优势，又要勇于探索不断创新，只有这样才能使维权工作在市场经济的大潮中不断完善、不断进步。

（陈天扶）

第三篇：妇女儿童维权工作的调研与思考

妇女儿童维权工作的调研与思考

通源乡位于嵊州市西边，有6个行政村，13个自然村，全乡近6000人口。近年来，乡妇联在市妇联的精心指导下，坚持一手抓发展、一手抓维权，大力实施“妇女儿童权益维护行动”，着力源头维权，突出实事化维权，推动社会化维权，为建设和谐保康发挥了积极作用。但是，随着市场经济的发展和改革改制的不断深化，妇女儿童维权工作出现了许多新情况、新问题，为进一步深化维权工作，近期，乡妇联组织专班深入到各村进行调研，通过听取汇报、召开座谈会、查看资料、分析信访案件等形式，对维权工作的创新与发展，以及面临新形势、新任务出现的问题和挑战进行了调查分析，现将调查情况报告如下：

一、妇女儿童维权工作取得的主要成效

乡妇联始终把维权工作作为妇联工作的“生命线”，不断创新形式、拓展领域、增强实效，打响了保康维权工作特色品牌。

（一）突出优化环境主题，开展源头化维权。通过宣传引导、建言献策、协调推动、源头参与，努力为妇女儿童发展营造良好的环境。一是领导重视造环境。积极发挥妇联的优势，推动乡委、乡政府将妇女儿童发展目标纳入党委、政府的重要议事日程，把妇女儿童发展规划纳入经济社会发展“十一五”规划，把妇女儿童维权工作经费纳入财政预算，为维护妇女合法权益提供了政策、组织、机制和经费保障。召开妇儿工委全委会，调整充实了妇女儿童发展规划监测统计组和监测评估组，开展两规监测评估督导工作，促进了妇女儿童维权中重难点问题的解决，实现了妇女儿童与经济社会同步发展。二是参政议政促平等。主动配合组织部门开展培养选拔女干部工作，协调推动有关部门关注女性参政问题。目前，乡人大、乡政府、乡政协领导班子配有女干部，乡镇党委、政府领导班子女干部配备率达100%。以村级组织换届为重点，积极推进妇女委员当选工作，采取增设支委职数、设岗定位的办法，确保女性进“两委”班子比例达100%，实现了农村妇女参政议政的权利。三是建言献策赢民心。针对女职工劳动保护、妇女健康、家庭暴力等问题开展深入调查，发挥妇联干部当选为人大代表、政协委员的优势，积极建言献策，先后提出“ 加大妇科病防治工作、提高妇女健康水平”、“加大民营企业女职工劳动保护”等建议，被人大、政协列为重点议案、提案进行办理，受到了妇女群众及社会各界的普遍欢迎。四是强势宣传扩影响。将男女平等基本国策、《妇女权益保障法》等法律法规纳入“五五”普法重点和乡委党校主体班课程，举办男女平等基本国策讲座多次，提高了各级领导干部的性别平等意识。利用“三八”维权周、“12.4”法制宣传日，先后开展了“送法下乡”、“法律知识进万家”、“百万家庭创平安”知识竞赛、街头宣传咨询等活动，举办法律知识培训班10多期培训妇女骨干100多人次。发放宣传资料2千余份，提高了广大妇女的法律素质和维权能力。

（二）突出资源整合主题，夯实社会化维权。我们争取各方支持，加强统筹协调，构筑了全方位、多层次的社会化维权格局。一是优化机制抓领导。建立维权领导机制和目标考核机制，成立乡乡维权工作领导小组，建立维权联席会议制度，坚持把妇女儿童维权工作纳入“党建带妇建”的重要内容，纳入全乡党建目标考核体系，纳入妇联系统业务目标考核重要内容，同安排，同检查，同考核，增强了各级领导对妇女工作的重视与支持，开创了目标层层分解、责任层层落实的工作局面。二是拓展领域抓规范。联合法院、公安、司法部门在乡成立妇女儿童维权合议庭、家庭暴力“110”接警中心（站）、妇女儿童权益法律援助中心（站），三是处理信访抓稳定。全乡313名从事妇女工作的干部担任信访调解员和信息员，建立健全了妇联领导接访制度、积案包案制度、信访岗位责任等制度，对妇女群众来信来访做到“四个一”，即一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水降火、一声好言暖心，让来访者失意而来、满意而归，几年来共接待来信来访139件165人次，查处率达100%，结案率达98%以上。

（三）突出改善民生主题，推进实事化维权。以“四进五送”为主题，以关爱单亲特困母亲援助行动、“爱心妈妈”捐资助学、“爱心妈妈”牵手“留守儿童”等活动为载体，大力实施“巾帼扶贫行动”，为贫困妇女儿童办了一大批实事、好事。一是关爱单亲特困母亲。争取市妇儿工委支持，帮助她们建起了宽敞、明亮的新房。二是关爱留守儿童。争取市妇联支持建立 “留守儿童爱心服务站”，为留守儿童提供了学习、教育、管理、娱乐等服务。开展“爱心妈妈”牵手“留守儿童”活动，与留守儿童结对开展双互、双访、双联活动，架起了爱的桥梁。三是关注妇女健康。配合乡政府实施妇女病普查普治项目，为300多名妇女免费妇检，举办。性健康知识讲座，提高全乡妇女的健康意识。

二、存在的主要问题

1、维权领导力度有待加强。各级党委、政府加强对妇女儿童维权工作的领导，市、乡分别成立了领导小组，明确了工作职责。但部分成员单位对维权工作认识上存在误区，认为妇女儿童维权是妇联组织自己的事，没有参与维权工作的主体意识、责任意识。在具体落实上，也存在敷衍应付、工作被动的现象，一定程度上阻碍了维权工作的开展。

2、整体维权水平有待提高。近年来，各级妇联通过整合资源，借势搭台，使妇女儿童维权工作向科学化、规范化、社会化方向发展。但维权机构之间存在各自为政的现象，上级维权机构未将妇女儿童维权工作纳入业务目标考核，仅靠基层妇联协调，难以形成整体联动的工作局面。

3、维权队伍建设有待加强。由于机构精简，部门合并，各级妇联没有从事维权工作的专职人员，妇联干部均是身兼数职，工作精力难以集中，在维权工作中，更多注重具体事件和传统维权领域问题的解决，对新形势下出现的新情况、新问题调研不够，存在重事实轻理论的倾向。

4、维权工作经费有待保障。在各级党委、政府及政法、综治各部门的大力支持下，妇女儿童维权网络不断健全，在维护妇女儿童合法权益方面做了大量卓有成效的工作。但由于缺乏专项工作经费，各级维权机构制度化、规范化建设达不到要求，对弱势群体的实际帮扶难度大，加上受组织性质、职能所限，以及传统观念的制约，妇联协调各部门开展维权工作存在一定的难度。

5、服务中心建设有待深化。按照省市综治办、妇联的要求，乡妇联依托乡镇综治维稳工作平台，在各乡镇建立了妇女儿童维权服务中心，规范了工作流程、制度和职责，在处理妇女儿童矛盾纠纷中取得了一些成绩。但是，由于乡镇妇联干部身兼数职，有的没有直接参与综治维稳联动中心信访值班，有的没有参与重点案件的联合调研、联合督办，存在“两张皮”、作用发挥不够的现象。

三、对策及建议

1、进一步加大法律宣传力度。要借助司法、教育、新闻媒体和其它社会力量，通过举办法律知识讲座、开展法律咨询、典型案件曝光等形式，面向党政领导干部、机关公务人员、企业经营管理者、广大妇女群众及社会各界，开展法律法规宣传，提高全社会对妇女儿童维权工作的认识，提高各级领导干部和机关公务人员依法行政的能力，提高企业经营管理者的性别平等观念和依法维护妇女权益的法律意识、责任意识，提高广大妇女自身的维权意识和学法、守法、知法、用法的能力。

2、进一步优化维权工作环境。要坚持党的领导，建立“党委重视、妇联协调、各方参与、齐抓共管”的社会化维权工作格局。省综治办、妇联要把妇女儿童维权工作纳入政法、综治各部门的业务目标考核内容，推进维权工作目标逐级分解、责任层层落实。建立维权联席会议制度，不定期召开工作会议，进行重大案件协调、维权对策研究，加强对维权工作的指导和监督。要建立妇女儿童利益协调机制、妇女儿童诉求表达机制、妇女儿童矛盾调处机制和妇女儿童权益保障机制，建立妇联参与立法和处理涉及妇女儿童权益问题的长效机制，强化

参与手段，提高参与水平，共同推进保障妇女儿童合法权益的工作，营造全社会重视支持维权工作的良好环境。

3、进一步健全维权工作网络。建立信息网络，发挥各级妇联组织信访接待员的作用，及时掌握妇女儿童中的倾向问题，争取超前维权，为领导决策和立法提高依据。建立服务网络，变妇联“坐等来访”为“主动下访”，组织维权干部、巾帼法律志愿者送法下乡，现场为妇女群众排忧解难，把矛盾化解在基层。建立法律保护网络，进一步规范“一庭三中心”、乡镇妇女儿童维权服务中心、社区、村妇女儿童维权服务站等维权机构建设，切实保护妇女儿童的合法权益。建立社会救助网络，成立妇女救助中心，解决受害妇女无处栖身、流落街头的问题。建立妇女帮教网络，对失足、犯罪妇女进行帮教，营造稳定的社会环境。建立维权监督网络，借助民主参与的渠道，向人大、政协提交议案、提案，调动社会团体、新闻媒体等力量进行监督，推动依法解决妇女权益保护中的难点、热点问题。

4、进一步加强妇联自身建设。各级妇联要充分发挥维权领导小组办公室的作用，认真履行组织、协调、督促、服务职能，加强成员单位之间的沟通协调，提高部门内维权工作统筹协调能力。要组织维权干部学习法律法规，培养造就一支既热爱维权工作，又善于组织协调且长于运用法律武器维护妇女权益的高素质干部队伍。要把女法官、女律师、司法工作者吸纳进各级维权机构，不断壮大维权队伍。要深入调查研究，重点关注农村留守儿童、老年妇女、外出务工妇女、下岗女工再就业、家庭暴力等社会热点难点问题，积极为党委、政府出台有关政策当好参谋。上级妇联要争取出台相关政策，把维权工作专项经费纳入财政预算，为保护妇女儿童合法权益创造必要的条件。

5、进一步创新维权维稳工作机制。坚持在综治维稳联动中心的领导下，建立联动工作机制，把妇联的信访、婚姻家庭及邻里矛盾纠纷排查化解、预防和制止家庭暴力、“平安家庭”创建以及妇女普法宣传工作与综治工作统一规划，统一落实，统一考评，统筹推进。妇联干部要主动参与综治维稳的信访值班及工作安排，在综治维稳工作中促进妇女儿童维权工作，联合开展矛盾纠纷的排查调处，共同维护社会和谐稳定。

第四篇：学校工会维权工作的实践与思考

学校工会维权工作的实践与思考

绍兴市职教中心潘吉祥

近年来，各级各类学校迅速发展，“三制改革”的配套措施也日趋完善。尽管学校的改革发展与教职工的根本利益是一致的，学校的总体利益与教职工的具体利益也是一致的，但只要是改革，就必然会产生利益格局的重新调整。而学校的改革发展需要安定、和谐的校园环境，需要教职工队伍的稳定。因此，在这新的历史时期，学校工会必须充分认识自己肩上的担子和责任，充分认识维权工作的重要性和必要性，既要有大维权的思想意识，更要在措施上注重实效，只有这样，才能从真正意义上做好工会工作。围绕维权这一工作重点、核心，学校工会只有在如何建立有效的运作机制上下工夫，才能更有效地开展维权工作。

一、学校工会维权工作的几点实践

1、规范建立教代会运作机制。

教代会是教职工行使民主权利，学校民主管理的重要形式，是学校管理体制的重要组成部分，也是学校工会维权工作的重要途经。随着学校三制改革的不断深入，已有越来越多的维权内涵注入、赋予了教代会。从学校工作报告到师资队伍发展规划；从教职工聘任方案、奖惩办法到经济利益的分配；从领导干部的民主评议到各项重大举措的审议通过等，正是因为教代会牵涉到众多教职工的民主权利和切身利益，因而倍受教职工关注。因此，如何建立教代会的远作机制就更显得非常重要。

首先要提高对教代会的思想认识，因为思想决定意识。学校工会作为教代会的常设机构，就是要通过教代会来实施、维护教职工的合法权益。另一方面，教代会机制是学校管理体制的重要组成部分，是教职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度。通过教代会维护自己的切身利益是法律赋予教职工的民主权利，也是社会主义国家的政治制度本质所决定的，更是“三个代表”重要思想的具体实践。因此，教代会不是可有可无，也不是能随哪个领导的意愿而随意地进行更改、变动，而是学校管理制度的根本。

其次，教代会必须走“三化”(即制度化、规范化，法制化)建设之路。第一，要依据《工会法》、《劳动法》、《教师法》、《教育法》等有关规定，制订出一整套切合规范程序，符合本单位实际的《教代会实施细则》，详列定时、定期召开教代会的具体内容及操作规程；第二，还要根据不断更新的教代会内涵，定期对《教代会实施细则》进行必要的修正，使之更符合时代实际；第三为保证教代会各个环节能顺利有效地实施、进行，学校工会在议程安排上应尽量保证教职工有较充分的时间来审议、讨论、反馈、评议；第四，还必须建立教代会运作督查机制，在教代会闭会期间，对各项工作的落实情况进行督查。例如，提案落实工作督查；决议、制度实施后教职工反馈意见征集；通过督查，及时指出、纠正各项决议、制度在落实过程中出现的偏差；召开专门会议，针对一些“擦边球”进行补充说明和规定等，使教代会这一重大民主活动能逐步向“全程化”方向迈进，以加大学校工会“过程维权”的实施力度。

2、其它民主活动的机制创设

学校中除了最大的民主活动——教代会以外，其它的一些民主活动也要建立、创设运作程序、机制，制订必要的规章制度进行规范，以尽量减少这些活动的随意性和不定性。例如，校务公开工作，要以制度的形式确定责任人，具体工作落实部门，还要对公开内容和时效性进行必要的规定，并提出一些适当的奖惩措施。再如，大宗物品招投标工作，因牵涉到双方的具体利益，故在程序制订上宜细化，先定招标部门责任人，再定开标、议标部门、人员，责任人双方最好向背，且开标前先议好中标原则，最后，组织人员进行验收和再验收。通过这些民主活动的创设机制，一方面，可以使学校的各项民主活动及教职工的合法权益得到真正落实，另一方面，也可还参与人员以清白，杜绝不正之风的滋生，促进廉正建设。

3、维权工作长效机制的创设

学校工会的维权工作是随着学校的存在而存在，随着工会的存在而存在，切实做好维权工作对学校工会而言不是一项面子工程，而是一项长期而又艰巨的实事工程。一方面，学校工会要不断地在学校的各项民主活动中创设具体的运作机制，另一方面，考虑到这项工程的长期性，还应建立一些灵动的长效机制，如：

（１）建立源头参与机制

《工会法》中特别指出，工会可以参与同级党政共同研究，进行重大决策。就学校而言，建立党政工联席会议制可以保证工会能参与学校中的一切重大决策活动。事实上源头维权才是最根本的维权。学校工会作为维权工作的主体，理应成为教职工合法权益的第一报告人、第一代言人、第一维护人，只有这样，工会的生命力才会旺盛，工会的号召力才会强盛，工会的战斗力才会达到鼎盛。

（２）专项工作报告制

学校中的某些工程时间跨度大，专业性强，如重大基建项目、专业设施系统配置等，学校工会虽可在源头上参与一些决策性措施和实施方案的制订，但对这些工程的过程管理、监督和结果验收上困难较大，学校工会可通过教代会等形式建立专项工作报告制度，要求具体的工作责任人就工程过程的开展和结果情况向教职工或教工代表作专项报告，以切实维护广大教职工在这些工作中的知情权和监督权。

（3）成立劳动关系争议调解小组

三制改革的进一步实施，加大了学校教职工全员聘任制的实施力度，近年来，学校中出现教职工校内试聘、待聘的人员逐步增多，而且随着改革步伐的加快，及人口出生率的回落(近年来已呈现生源数逐步下降的势头)，这些劳动关系争议调解事件将会呈上升态势。由于试聘、待聘直接带来较大的经济问题，故这类问题处理不好，就会使矛盾复杂化，甚至尖锐化。成立以工会为主体的劳动关系争议调解组织，加强双方的沟通，并进行一些专题性的法规研究，一方面可以维护广大教职工的一些合法权益，另一方面，也可协助党政顺利推进改革举措，促进改革过程中校内关系的合理和谐发展。

（4）建立法律援助机制

教职工的合法权益就广义上理解是十分广泛的，而且现实问题往往错综复杂，有些问题甚至还涉及许多法律问题，解决起来并非易事。而学校工会组织中的成员多为兼职人员，绝大部分工会干部并非法律方面的专业人员或研究者，不进行专门的研究，就不能很好地解决问题。因此，很有必要以工会牵头，建立必要的法律援助机制。聘请相关的专业法律人员担任顾问，成立校内法律咨询小组，专门为解决相关维权问题提供法律方面的知识援助，以法律的形式来为保障维权工作的顺利开展保驾护航。

二、对学校工会维权工作的几点思考

１、树立正确的服务理念

《工会法》在工会职责中指出“工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务”。学校工会要切实履行维权工作责职，必须牢固树立“密切联系群众，全心全意为教职工服务”的正确理念，只有密切联系群众，深入到教职工第一线，才能真正了解教职工的疾苦，才能真正了解教职工的需求，维权工作的目标才会明确，才能真正做到“想教职工所想，急教职工所急”，才能真正从行动上实践三个代表的重要思想。

2、强化维权的责任意识

《工会法》中把维护职工的合法权益作为工会的基本责职，就是要求各级工会组织切实地承担起维权工作的责任，要求各级工会干部把维权工作作为自己工作的重大事业来完成，而不是把维权工作当作是一项任务，单纯地就维权而维权，更不能搞形式主义，或推托搪塞、弄虚作秀。学校工会也一样，要把落实各项维权工作作为自己的工作责任，加强各级工会干部的责任意识的培养，切实做好各种得人心、暧人心、稳人心、聚人心的实事工作，使工会真正成为教职工之家。

3、加强自身素质，提高维权能力。

要想切实完成广大教职工交付的维权使命，各级工会干部必须努力提高自身素质，进一步加强工会干部队伍的理论学习和研究，尤其是工会一把手，必须切实提高参政议政能力，做到在源头维权时要讲得出、参得进、议得准。平时，除了了解本单位各项制度的内容及贯彻执行情况以外，还必须尽可能地学习、了解、掌握相关的一些典型事例的法律法规知识，做到在具体的维权工作中能判得准、讲得明、维得实。而且除了自己带头学以外，还要带领工会班子队伍一起学，以提高工会干部队伍的整体素质，从而提高维权能力，切实地担起维权重任，更好地为广大教职工服务。

第五篇：新时期教工权益内涵与工会履行维权职能的思考

修改后的《工会法》突出了工会维权职能，这是“三个代表”重要思想在工会工作中的集中体现。基层工会只有认真履行好维权职能，才能真正代表和维护广大教职工群众的根本利益，才能更好地发挥党密切联系群众的桥梁和纽带作用。那么，新时期教工权益的内容有哪些呢？基层教育工会如何依法履行《工会法》所赋予的维权职能呢？

一、新时期教工权益内涵的法律分析

1、教工权益所涉及的主要法律文件

“教工权益”简言之，指从事教育工作的人员依法应当享有的各种权利。从广义上讲，教工也是公民，应当享有宪法、法律赋予的各种权利，但从教育工会维权这一角度讲，“教工权益”主要指与教工职业相关联的各项权利。因此，教工权益所涉及到的法律规范主要有：《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国劳动法》（以下简称《教师法》、《劳动法》），《中华人民共和国妇女权益保障法》等。其它法律所涉及的公民权益则有其它特定机关来维护。而《中华人民共和国工会法》只是一部规范工会组织和工会工作的法律文件，是工会维护教工权益的依据，本身不涉及到教工的权益问题。女教工是基层教育工会的维权对象，工会应当依据《中华人民共和国妇女权益保障法》维护女教工的特殊权益。但就教工的基本权益而言，《教师法》和《劳动法》则是嵌定教工权益的两部最主要的法律。其他地方性法规涉及到教工权益的内容也应当包含在其中。

2、教工权益的基本内容

宪法赋予公民九项基本权利，《教师法》、《劳动法》中所规定的教师权利或劳动者权利是公民基本权利的具体体现。教工权益既体现在《教师法》中，又体现在《劳动法》中，教师是《教师法》的权利主体，而教师作为劳动者又是《劳动法》的权利主体，这两者是基本一致的。在《劳动法》中规定的条款除特殊情况外，大多都适合于教师。与公民基本权利不同的是，教师权利和劳动者权利反映的是公民与职业活动相关的权利。依据这两个法律，教工权益可大体包含以下几个方面内容：民主管理权；经济权；劳动保护权；教育培训权；其他权利。

教工的民主管理权利：《教师法》第七条第五款规定：“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”。《劳动法》总则第八条也有相应规定：“劳动者依据法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”。民主管理权是教工的基本权利，体现了教职工群众在学校工作中的主人翁作用，是教工权益的重要内容。

教工的经济权利：《教师法》第七条第四款规定：“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假。”第六章第二十五条至第三十二条又对教师的经济待遇作出了具体规定。这不仅体现了《教师法》的基本精神，还作出了符合教师职业特点的相关规定，为保障教师的经济权利提供了法律保证。

教工的劳动保护权利：《教师法》第九条第一款提到：“提供符合国家安全标准的教育教学设施和设备。”表明教工具有获得有关部门提供劳动安全卫生保护和改善工作条件的权利。这一点，在《劳动法》第五十二条至第五十七条中也作了明确具体的规定。因此，获得劳动保护的权利也是教工权益的重要内容之一。

教工的教育培训权利：这里包括了两个方面的内容：一是教工依法组织教育教学活动的权利；二是教工参加进修和接受培训的权利。《教师法》第七条第一款对教师进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验作出了规定；第六款则规定了教师参加进修与接受培训的权利。《劳动法》则从总体上规定了劳动者有接受职业技术培训的权利。教工的教育培训权利也是教工权益的基本内容，应当列入工会“维权”的范围。

教工的其他权利：包括有关法律规定涉及到的妇女、老人、少数民族的教工特殊权利；

由地方性法规规定的符合地方特点的教工权利；由当地教育行政部门制定的有关教工利益的政策和行政措施；从事教育工作的工勤人员依据政策、法规所应当享有的其他权利等等。此外，从实际工作的情况来看，教工权益还更多的包括学校内部管理制度方面的一些内容。

3、新时期教工权益的特点

在市场经济不断发展的新的历史条件下，教工权益呈现出时代性、复杂性、多样性等特点。当今时代最突出的特点就是改革，在改革中求生存，在改革中求发展，教工权益无不体现了时代精神和改革要求。教师有组织教育教学的权利，而教师的教育教学活动应当体现改革的要求，要在不断深化教育改革的过程中履行和维护自己的权利。教工权益的复杂性也与当前实施的各项社会改革有关，教工的经济权利涉及到社会改革的方方面面，比如人事制度改革、工资制度改革、办学体制改革等都关系到教工的切身利益，特别是任职于民办学校、私立学校的教工，其权益的复杂性更过于公立学校的教工，工会维权工作也因此比公立学校艰巨的多。教工权益的多样性表现在教工学习、生活、工作的各个方面，它不仅包括国家法律、法规赋予的教工权利，也应当包括教育行政部门及基层学校制定的涉及教工利益的政策、制度和规章。随着社会的发展，教工权益的内涵也呈不断扩大的趋势。

二、教育工会履行维权职能的方法论思考

1、建立维权机制是基层教育工会履行维权职能的根本途径

维护教工合法权益有多种途径，但最根本的途径是建立起工会的维权机制。《工会法》

第六条指出：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”根据这一要求，建立学校工会的维权机制应包括以下主要内容：一是工会“源头参与”学校行政决策；二是建立校务公开和民主监督制度；三是建立与完善教职工代表大会制度。工会“源头参与”学校重大事项的决策，特别是关系到教职工切身利益的大事，这是履行维权职责的前提。建立校务公开和民主监督制度是履行维权职责的有力保证。校务公开和民主监督是互相关联的两个方面，只有实行校务公开，才能有效地实施民主监督。实行有效的民主监督又必须建立起相应的组织和渠道，教职工有意见、建议向谁反映，通过什么途径反映，要做到制度化、规范化，这也是民主监督机制的重要内容。基层教育工会履行维权职能的基本途径是建立和完善教职工代表大会制度。

全心全意依靠教职工办学是我党一贯主张的方针，民主管理权是教工权益中最基本的内容。教工参与学校管理的基本形式就是教职工代表大会。因此，建立和完善教代会制度是基层教育工会维权工作的中心课题，应当常抓不懈，倍加重视。规范且完善的教代会制度能够从根本上起到维护教工权益的作用，这是因为：

第一、教代会一般每年召开一次，有时因工作需要可能要召开两次或以上，有关学校工作的重大事项都要通过教职工代表讨论，教职工代表的合理提案又是学校行政班子决策的重要依据。一般说来，经过教代会审议的工作方案比较科学，群众也容易理解接受，可以避免一些不必要的失误，也可减少实施过程中的一些麻烦，所以能够大大促进学校事业的发展。学校事业发展了，受益最大的仍是教职工，教职工的合法权益就能从根本上得到保障；第二、教职工代表大会通过的方案具有最大的代表性，最能够代表教职工群众的整体利益，这也成为工会维权工作的目标指向。尤其是关系到教职工群众切身利益的奖金、福利分配方案、人事制度、考核评优、职务评聘等，涉及到方方面面的关系和利益，学校行政班子很难从中确定合理的办法，这就需要发动教职工进行广泛的讨论，履行民主程序，运用民主集中制的原则，借助于教职工代表大会。这样做既减轻了行政领导的工作压力，又能使决策、方案、办法等得到绝大多数教职工的拥护、支持，更重要的是教代会上通过的方案能够代表全体教职工的整体利益，从而成为工会依法维护的依据。

2、基层教育工会所要维护的是教职工的整体利益和合法权益

从全社会范围看，教职工是一个特殊的社会群体，教师的权利由《教师法》规定并予以

保护，教职工的其他一些权益若适合《劳动法》的，又相应受《劳动法》保护。从目前情况看，学校同企业有所不同，现在大部分学校尚属公办学校，像非公有制企业中经常出现的那种劳资矛盾还比较少，但也不能说教育部门不存在侵犯教职工合法权益的现象，事实上，教职工合法权益受到损害的情况时有发生，如有些教育主管部门或学校拖欠教师工资；有些学校或教育行政部门在评聘教师职务、职称问题上违反国家政策，损害了教师的切身利益；有些学校的工作环境和教师的办公条件长期得不到应有的改善；有的教师必要的进修和培训权利被无理剥夺，等等。《工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”推而言之，基层教育工会代表学校教职工群众的整体利益，当学校行政决策同教职工的整体利益发生冲突时，当教职工的合法权益受到损害时,工会应当作为教职工的代言人出面依法履行自己的“维权”职能。当然，工会维权要通过正常的民主的途径，还要注意运用恰当的工作方法。

应当指出的是：学校工会所要维护的是教职工的整体利益和合法权益。然而，在工作实践中，程度不同地存在着一些误区：有相当部分教职工群众甚至包括工会干部认为工会是一个福利组织，工会的一切工作都要千方百计地为教职工谋福利，所以当教职工的奖金、福利、待遇一旦满足不了他们的期望时，他们就会埋怨工会的无能；认为工会是一个文体组织，专门用来组织教职工开展文体活动，所以“教工之家”也就自然被看作是文体活动室。诚然，按照《工会法》第三十一条、第三十二条的规定，协助行政搞好职工集体福利，组织职工开展文娱体育活动是工会工作的内容之一，但工会切不可喧宾夺主，颠倒主次，以至忘记了“维权”这一基本职责。

此外，对“什么是教职工的整体利益？什么是教职工的合法权益？”存在一定程度的模糊认识。所谓整体利益一般是指符合绝大部分教职工的正当愿望，能够代表全体职工群众的合理建议和要求。所谓教职工的合法权益是指有关法律、政策所规定的职工应享有的权利。工会所要维护的是教工的整体利益和合法权益，而不是个别人的私利或者是不合理的要求。例如，在实际工作中经常遇到这样一些情况：某教师为达到自己评聘职称的目的，借助于工会维权的名义，让工会出面帮他去疏通关系；某教职工因违纪被扣发了工资、奖金，让工会干部为他去说情，等等，这些都不是工会所要维护的对象。特别是学校一些大的改革举措，诸如内部管理体制改革、奖金福利制度改革等，涉及到不同岗位上的大大小小的利益群体，他们都会有自己的所谓“合理的建议”，这时，工会所要维护的“整体利益”是什么？这就要看这些建议和要求是不是反映了绝大部分教职工的正当愿望，是不是符合上级的文件和政策精神。

3、基层教育工会履行维权职能应注重运用恰当的工作方法

基层教育工会工作做得好坏，是否富有成效，很大程度上取决于学校行政的支持。工会一方面要维护教职工的利益，必要时要与行政交涉，另一方面，又要维护行政的权威，争取行政的支持，这两个方面之间既是矛盾的，又是统一的。工会干部就要学会在这两者之间寻找沟通的办法。所以，在履行维权职能过程中，又要充分发挥好工会的其它职能。

第一、发挥工会的教育职能。正如《工会法》所指出的，要组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用；教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、守纪律的职工队伍。基层教育工会要善于引导教职工坚持一切从实际出发、实事求是的原则，树立全局观念，提建议或要求时须考虑学校实际情况和条件许可，比如教职工的奖金、福利问题，一要根据学校现有财力，二要考虑政策许可。工会要致力于学校的师德建设，努力为促成良好的师德风尚作出自己的贡献。第二、发挥工会的活动功能。积极组织教职工开展各种健康有益的活动，丰富教职工的业余生活；另外，要关心教职工的学习、生活，同行政协商，尽可能地改善教职工的工作和生活条件，特别要主动关心困难教职工的生活，帮助他们解决一些实际问题，这样才能增强

教职工队伍的凝聚力，才能充分发挥他们的积极性、创造性，以主人翁姿态投身于学校的各项事业。

第三、发挥工会的参与、配合作用。基层教育工会应当围绕学校中心任务主动配合、协助行政开展工作，要切实做到“情系教工，心系教育”。工会一方面应维护好教职工的整体利益和合法权益，另一方面，也应当有利于学校中心工作的开展和事业的发展，否则，工会也就不可能从根本上代表教职工的整体利益。所以工会要善于接纳行政交给的各项任务，许多适合于工会去做的事情要积极争取去做，如教师的慰问活动、竞赛活动、培训活动以及考核、评优工作等。只有这样，工会和行政之间才会协调融洽、相互支持。

总之，新时期教工权益的内涵具有鲜明的时代特点，随着改革的不断深入，工会履行维权工作的要求也在不断地提高，只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，工会的维权一定能顺应改革的时代潮流，不断前进