高速公路民工维权调研思考

第一篇：高速公路民工维权调研思考

民工维权问题总是社会关注的热点，政府及有关部门、省公路投资公司、建设指挥部，年年加大整治力度，然而社会上拖欠民工工资、侵犯民工合法权益的现象总是存在。在公路建设领域,农民工已成为了公路建设的重要力量，民工维权、工资纠纷的调处工作任务艰巨、情况复杂。就拿国道213线小勐养至磨憨公路建项目来说，从2005年1月至今，各参建施工单

位使用农民工已超过4万人次,民工维权事件就有多起。诸如“上访维权”、“堵门维权”及“威逼维权”的事件时有发生。有人说民工维权难，难在民工缺乏法律意识以及用人单位为了逃避劳动监察，减少管理成本、少交税款及保险费用等非法目的故意不直接与劳动者签订合同所导致。笔者认为，民工维权难不但有制度法律方面的原因，还有施工单位用工机制的原因。

尽管相关劳动法律法规要求用人单位与劳动者签订劳动合同，各级政府对此也是“三令五申”，但现实中，民工仍难以达到全部与用人单位签订劳动合同，而是与劳务承包负责人，俗称“包工头”签订劳动分包合同，再由包工头雇用民工实施劳务，以至于发生争议时劳动者与用人单位关系难以界定（如分不清是劳动关系还是雇佣关系等）。同时，也造成劳动者无从证明与用人单位存在着劳动关系，导致他们权益受到侵害时难以得到管理机构及司法机关的支持。出现这种结果，往往把责任完全归于劳动者和用人单位。认为用人单位是出于逃避劳动监察，少交税款及保险费用的目的，故意不与劳动者签订劳动合同来规避法律；更为重要的因素是施工单位以包代管，而劳动者是因自身迫于生活压力或缺乏法律意识，或者是身居外乡，不占天时、地利、人和，从心理上存在胆怯，往往对签订劳动合同也未予以足够的重视。以上这些当然也是造成民工维权难的原因之一。

此外，由于各参建的施工单位与包工头签订的《劳务分包合同》往往不是单一的劳务分包合同，还带有如砂石料采购、机械设备租赁使用等的条款，实际上是一个综合性质的经济合同。合同实际上只约定了施工单位与包工头的权力义务关系，没有明确到每一个参建民工的权力义务的关系，事实上，民工是由包工头雇用。在这种情况下，不论包工头与项目部发生任何经济纠纷，均会导致民工无法拿到工资。而且，包工头只要与施工单位发生合同纠纷，均会以为民工索要工资为名义与施工单位发生纠纷。

2007年7月3日，**指挥部驻地来了11名民工，声称为****某合同段项目经理部桥梁3队的民工，反映其从2005年2月至2005年6月一直未能领到工资。****高速公路建设指挥部随即对此事进行了专门调查，先后向****某合同段项目经理部及全体诉求民工了解情况，并取得了相关资料。经调查，2005年2月，****某合同段项目经理部与包工头邓某签订了《桥梁桩基开挖协议》。按协议约定：开挖桥梁桩基根据不同孔径与米计价，承包方式由乙方（劳务队）实行包工、包料（除业主统供）、包机械使用费的方式施工。乙方需先向甲方支付履约担保金20万元,并约定了工期目标及违约责任等。

该施工队于2005年2月20日进场施工,2005年6月20日，“项目部”以劳务队不能按合同约定完成生产任务为由决定更换施工队，终止与邓某签订的合同。由于合同终止导致桥梁施工队十一名民工无法拿到工资，包工头邓某本人还要承担一定的经济损失，纠纷由此产生。

指挥部相关人员在事件的调查处理中，对上述11名民工身份的认定就出现了困难，施工单位提供的农民工名册上没有记录，而邓某提供的劳务人员名册可以查到，并与邓某签订了劳务合同，工资是由邓某支付。调查人员不得不采取证人证言的方式取证，最后才确认其民工身份和在施工工地工作期间、担负的工种等情况。

****高速公路建设指挥部根据调查结果做出了如下的处决定。

一、根据指挥部的调查结果，认定提出诉求的十一名民工（包括包工头邓某）应认定为项目部有雇用关系的民工，依法应取得相应的劳动报酬。对邓某等人的工资发放标准首先不得低于工程所在地**省西双版纳州执行的最低工资标准，并且应参照项目部同类工种的工资标准妥善处理，具体标准由项目部与这十一名民工协商确定。

二、提请项目部接到本意见5个工作日后对此事处理完毕，并将处理结果书面报告指挥部，逾期未能处理，指挥部将依据《项目管理办法》之规定由指挥部直接发放上述民工的劳动报酬，并在计量工程款中扣回，施工单位需承担相应的违约责任。

三、请项目部对劳务承包合同进行全面清理，根据国家有关法律法规、《****高速公路项目财务管理办法》、《劳务外包管理办法》等相关规定，对劳务承包合同进行全面清理检查，根据国家相关法律、规定完善用工制度，对于自聘民工必须签订书面劳务合同，对于与劳务承包负责人签订的集体劳务承包合同，必须附有所有民工的签名与手印，并及时记录变更情况。项目部取得上报工资发放签名表，采取措施监督工资发放。

经指挥部的调查处理，上述民工拿到了合理的劳动报酬，对于包工头邓某与施工单位的其他经济纠纷已在事后通过法律诉讼的方式解决。

通过这件事的处理，我们认识到，指挥部作为项目法人与各参建施工单位是平等的合同关系，指挥部与施工单位的权

力义务通过合同约定（包括管理权限），因此应进一步强化合同中约定的指挥部对于劳务分包及民工工资监管的权限，赋予项目法人与其职责相匹配的强制性的手段，如明确规定，拖欠民工工资应确定为严重违约行为，指挥部可直接发放民工工资等。同时，指挥部应全面掌握合同段的用工情况，并与当地劳动监察部门建立经常的联系机制，积极配合对各施工合同段的检查与调查，对于违反劳动法的行为，可提请劳动执法部门实施强制手段。及时有效地制止和纠正用人单位的违法行为，有效地遏制侵犯民工合法权益现象的发生。

规范劳务分包的行为，改变现行的施工单位用工机制，是维护农民工权利的重要一环。现行的民工用工机制有必要改变，民工个人必须要与用工的施工单位直接签订劳务合同，这样农民的利益才可得到有效保障，劳务纠纷的调处才不会面临复杂与困难的局面。但现在改变施工单位用工机制仍面临着巨大的困难，就国道213线小勐养至磨憨公路建项目而言，全线22个土建施工合同段，劳务分包合同绝大部分是施工单位与包工头签订，再由包工头雇用民工进行劳务，且所签订的《劳务分包合同》不是单一的劳务分包合同，实际上是一个综合性质的经济合同。包工头所雇用的劳务队伍成员一般是老乡、亲友等，有的还是包工的合伙人，利益高度一至，抱团取暖，群体性强，这一特点经常被包工头利用，包工头只要与施工单位发生合同纠纷，均会打着为民工索要工资为名义与施工单位纠缠。上述案例是一个较典型的事件。

对于施工单位为何不直按与民工签订劳务合同而是与包工头签订劳务分包合同的原因，除前面提到的用人单位为了逃避劳动监察、少交税款及保险费用等非法目的，还存在其他巨大的经济利益因素，实际上是重大利益驱使所至。现实情况是，劳务队伍专业化的分工日趋明显，包工头一般都具有一定的资金及专业机械设备，掌握一定的专业技术人员，如隧道专业承包队伍、桥梁专业承包队伍等。施工单位与这些队伍签订有综合性质的《劳务分包合同》可以大大节约前期投入及管理成本。另外，由于工程施工计量固有的周期性与滞后性，包工头有一定的存量资金，可使在工程计量支付与民工工资支付发生矛盾中起到缓冲作用。这两点作用对于施工单位来说意义重大。

笔者认为，解决农民工的维权问题，要依据现行法律法规，调整、规范施工单位、包工头、民工个人的权力义务关系。一要分离劳务分包合同中的与“物”为标的合同与劳务、技术服务为标的的合同。如劳务与机械使用租赁等合同要求施工单位与劳务承包队伍分别签订。要求施工单位要与每一名民工签订合同。与“物”权所有人签订物权合同。二要专门规定设置“民工工资支付周转基金”，保持一定的额度“，可由指挥部专户存储管理，施工单位申请列报支付，在计量支付时补充，必要时可增加合同预付款总额，把”民工工资支付周转基金"的基数包括进去，不对施工单位拨款，只作为施工单位的专项使用额度，强化项目业主对民工工资控制监管力度，建立民工工资支付的缓冲机制。

在调处民工工资纠纷时应分离处理劳务工资纠纷与综合性质的经济合同纠纷的关系，首先解决工资纠纷，保护单纯性劳务民工，分化矛盾。

民工的权益得不到保障，涉及到社会的和谐与稳定，影响工程建设任务完成。因此，应从用工机制入手，相关部门齐抓共管，在国家的法律、法规的基础上，完善用工机制。我们相信，通过努力，一定能够从根本上解决民工维权难的问题。

第二篇：建筑民工维权告示牌

建筑民工维权告示牌

一、凡招用建筑劳务的总包或分包企业，必须与建筑劳务所在的劳务分包企业签订劳务作业分包合同，合同签订后由劳务用工单位到工程项目所在地的劳务交易分中心登记、备案。

二、外来建筑民工在进入施工现场前，应同用工单位签订书面的劳动合同，在合同中明确约定工作内容、工作时间、劳动报酬和支付方式等。此合同一式三份，建筑民工和用工单位各执一份，另一份由用工单位负责交项目部备案。

三、劳务用工单位对招用的建筑劳务工，应为其交纳综合保险费。参加综合保险的外来建筑民工可以享受工伤保险、住院医疗保险，另外还可以享受每人每月20元的医药费补贴待遇，劳务用工单位每年至少为建筑民工安排一次体检。

四、建设单位应遵守总包施工合同的约定，保证建设资金及时到位。

五、劳务用工单位应建立“民工工资专用帐户”和发放建筑民工“工资卡”的制度，严格按照劳务合同的约定，每月足额发放建筑民工工资。

六、当劳务用工单位同建筑劳务发生劳动报酬争议或拖欠工资时，总包单位分管领导和项目经理是第一责任人，劳务用工单位：是直接责任人。第一责任人和直接责任人对清欠民工工资处置不力的，建筑民工可向工程项目所在地劳动和建设主管部门或向市建设主管部门投诉。投诉时，建筑民工应提供劳动合同和出具注明工程名称．地址、施工(总、分包)单位名称、从事工种、工作时间、本人姓名、籍贯等有效证明。

七、劳务用工单位应成立工会，吸纳建筑民工入会，有条件的工程项目可由总包单位牵头负责成立项目工会。工会组织要配合劳务用工单位的党政领导，共同维护建筑民工的生存权、生产权和发展权。

八、对劳务用工合同备案的外来从业人员，工程所在地劳务市场要组织他们进行公民道德教育、有关法律法规和专业知识培训，并对考试合格者颁发岗前培训证书，岗前培训证书有效期暂定一年。

第三篇：妇女维权工作现状调研思考

中华人民共和国妇女权益保障法》实施以来，妇女维权工作取得了很大进步。但是，目前妇女仍是现实社会中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、婚姻家庭权益、健康权保障等问题需要特别关注。妇女的维权问题，已经成为当前热点问题之一。从妇联平时接待的涉及妇女权益的案件来看，由于妇女经济地位独立性相对较差，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”等观念的影响，侵害或漠视妇女合法权益的现象在我市仍时有发生。由于“男尊女卑”、“夫权思想”还未根除，妇女遭受家庭暴力在一定范围的人群里还有表现。近年来我市家庭暴力案件逐年提升，大多数妇女采取忍让态度，有的在忍无可忍的情况下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路。随着体制改革的不断深入，社会利益的不断调整，妇联维权从内容到形式都发生了很大的变化，如何顺应社会的变革，提升妇女维权的水准，是妇联组织面临的一项新课题。近年来，通过对妇女维权工作的不断探索，找准了宏观维权和微观维权、妇联职能维权和社会维权的结合点，坚持以发展落实维权，以维权促进发展的工作理念，发挥社会维权优势，提高妇联维权的效能，有力地促进了社会的稳定与安宁。但是，不难看出，妇女的合法权益时有侵害，妇女的合法利益时无保障，有待于有关部门进一步探讨和研究、思考与解决。

本人在平时的工作中接触了大量的因各方面原因造成妇女权益损害的案件，从现在妇联的处理情况来看，效果不是十分明显，本着探讨和研究的角度，本文从以下几个方面来思考妇女维权工作。

一、整合力量，积极维护妇女的合法权益

妇女维权工作涉及到社会的方方面面，仅靠妇联干部这个单一群体的力量是远远不够的。从过去的工作实践中看，妇女权益的维护必须要注重整合社会资源，变“单打”为“双打”，不断壮大维权队伍，把妇女维权工作触角直接延伸到政府各职能部门，增强各部门领导的维权意识，密切部门之间的联系，共同研究解决妇女权益中的重大问题，积极促进维权手段法制化。要继续推荐具有较高政治素质，有一定理论水平和法律专业知识、长期从事妇女工作、热心为妇女服务的同志担任人民陪审员，利用她们的合法身份，在参与庭审中引导当事人合理举证，为当事人代言，有效维护妇女群众的合法权益。成立由公、检、法、司以及群众团体等组成的维权联席会，共同为弱势妇女群体提供法律援助，既降低维权成本，又提高维权工作的专业化程度。健全妇女法律援助网络，妇女联席会议制度，加强特邀陪审员队伍建设，完善社区法律援助志愿者队伍，将妇女维权工作纳入法制建设轨道。

强化宣传，优化社会环境是做好妇女维权工作的重要手段。在各方面、各层次加强普法宣传教育，重点宣传《婚姻法》、《妇女权益保护法》、《劳动法》等，积极开展家庭学法竞赛、女法官送法进社区、家庭助廉、“不让毒品进我家”、“争创零家庭暴力社区”承诺签字等活动，增强居民知法、守法观念和依法维权的意识和能力。通过加大宣传力度，扩大宣传内容，丰富宣传手段，推动全社会进一步形成尊重妇女、维护妇女合法权益的良好氛围。各有关部门充分认识维权工作的重要性，从全面实践“xxxx”重要思想的高度来认识维护妇女合法权益的时代意义，加强领导，做到机构健全、领导到位、认识到位、措施到位。能找准维权工作与中心工作的结合点，及时解决维权工作中的热点、难点问题，大量侵权案件得到有效处理，有效地维护社会的稳定。

第四篇：高速公路治超工作调研思考

当前，我省高速公路建设正处于新一轮加快发展的关键时期，面对省厅、集团公司加快公路发展，强力推进治超工作的新形势，如何贯彻落实科学发展观，深入推进治超管理工作，是摆在我们面前的一项现实而又紧迫的任务。

一、当前高速公路治超工作存在的主要问题

（一）、检测设备不够完善，还有部分设备未达到科技治超的要求。自2006年

11月份我省在高速公路大力开展治超工作以来，先后经历了便携地磅和固定动态磅的检测使用过程。为提高检测速率，后来还安装了车辆自动识别系统，但由于动态磅准确率有一定偏差，司机多易采用跳磅、扭磅、冲榜、走s等作弊手段违规过磅；自动识别系统的安装，虽然较好的减轻了治超员的工作强度，但个别时候出现的识别系统识别率低、容易出错等问题，仍不能达到高效率的要求。

（二）、治超人员的综合素质与工作需要存在一定差距。治超人员素质参差不齐，个别治超人员文化水平低下，对治超政策学习理解不够透彻，对司机政策解释不到位，影响着整个治超工作的开展。

（三）、治超工作的法规建设和各项规章制度仍需健全。从治超工作开展以来，集团公司先后制定了多项治超规章制度，并于2007年10月编写了《超限治理工作制度汇编》。但是，我省目前还没有一套较为完备的治超法规体系，对于非法超限超载车辆，除了列入黑名单，没有更多明确的责任追究办法。

（四）、非法改装车辆及液压装置超限车辆违规操作。自2006年11月高速公路治理超限超载工作以来，个别治超站屡次发现货运车主在车轴上隐蔽安装“千斤”、“气囊”逃避超限检测的伎俩，干扰正常的治理超限超载秩序。目前，受利益驱使，个别大件公司安装电子开关控制的液压系统，在通过检测站时按照预先制定的重量逃避超限管理。当前在治超工作中又有一种披着“合法外衣”的新型逃避检测的设备——狼狈，被一些不法利益的承运司机运用，将严重超限车辆驶入高速公路，造成公路设施的损坏，在出口由于受设备限制，这些车辆的通行造成通行费的严重流失。

（五）、信息相对封闭，文化生活单调，不利于治超人员的全面发展。当前我省高速公路治超检测室还不够配套，仍然使用的是活动房，在一定程度上给治超工作带来了不便；同时治超员在八小时之外，文化生活还相对比较单调，对外界信息不能及时了解和掌握。

二、急需解决的办法和主要对策

自治超工作开展以来，我省的治超工作虽然取得了阶段性的成果，但是针对上述存在的几个方面问题，我们清醒地认识到超限运输治理是一项十分艰巨、复杂的任务。总结两年来高速公路治超的经验和教训，结合平时工作经验，我们经过认真分析，积极探索提出如下对策：

（一）、坚持科技治超，完善检测设备，不断更新检测设备。要不断完善检测设备，定期联系宝鸡四维公司，电子公司和省公路研究所校验设备。同时，各站要设立设备维护员，定期对检测设备进行维护和保养，确保设备完好。力争达到“装备精良化”的根本要求。

（二）、坚持人文治超，加大治超队伍正规化建设的力度，不断提高治超队伍的全面素质。我们建议上级职能部门能加大公开招聘力度，严把治超队伍进入的门槛，要切实把那些政治素质强、作风纪律严、业务素质精的大学生以及从部队转业复退的军人吸收进来。要加大人员管理，定期进行考核，各站应开展治超员“星级评定”,坚决清除不合格的治超人员。要加大人员培训的力度，切实提高治超人员的综合素质，培养真正能打硬仗，敢打硬仗，能打胜仗的治超队伍。

（三）、坚持制度治超，完善规章制度，不断提高法制化建设水平。建议上级职能部门能加强调研，不断完善《超限治理工作制度汇编》。各站可以结合本站工作实际为治超人员配发规章制度和应知应会手册。同时，为打好治超工作攻坚战，要不断推动治超规范化进程，建议上级主管部门立足于高速公路自身发展的实际，尽快出台有操作性的地方性治超法规制度。同时，对于非法超限超载车辆应落实责任追究制，真正使治超工作做到有法可依，违法必究。

（四）、坚决遏制非法改装车辆及液压装置超限车辆违规操作，不断研究新情况解决新问题上。虽然私装“千斤”、“气囊”具有一定的隐蔽性，但只要我们细心观察稍微留心还是非常容易判别。而液压多轴车辆却相对隐蔽，这种装置工作原理是多轴车辆驾驶室安装一个经过改装的电子开关，它通过预先设定好的系统与各轴连接，在车辆通过地磅时将重量前移，承载轴过磅时只能称量出很小的一部分重量，有经验的治超员称其为“地蛇爬”。在前期，治超工作中多轴车通过地磅我们可以通过检测设备看到轴载重量存在一定的问题，但由于版本升级检测室根本不显示多轴车辆各轴的承载重量，我们建议各站在检测此类车辆时，要求值班班长全程监管，安排班长坐在司机驾驶室实行专人监督检测，尽量保证检测数据与车辆实际重量相符。同时使用静态称重设备进行称重，是避免和杜绝该类车辆检

第五篇：妇女儿童维权工作的调研与思考

妇女儿童维权工作的调研与思考

通源乡位于嵊州市西边，有6个行政村，13个自然村，全乡近6000人口。近年来，乡妇联在市妇联的精心指导下，坚持一手抓发展、一手抓维权，大力实施“妇女儿童权益维护行动”，着力源头维权，突出实事化维权，推动社会化维权，为建设和谐保康发挥了积极作用。但是，随着市场经济的发展和改革改制的不断深化，妇女儿童维权工作出现了许多新情况、新问题，为进一步深化维权工作，近期，乡妇联组织专班深入到各村进行调研，通过听取汇报、召开座谈会、查看资料、分析信访案件等形式，对维权工作的创新与发展，以及面临新形势、新任务出现的问题和挑战进行了调查分析，现将调查情况报告如下：

一、妇女儿童维权工作取得的主要成效

乡妇联始终把维权工作作为妇联工作的“生命线”，不断创新形式、拓展领域、增强实效，打响了保康维权工作特色品牌。

（一）突出优化环境主题，开展源头化维权。通过宣传引导、建言献策、协调推动、源头参与，努力为妇女儿童发展营造良好的环境。一是领导重视造环境。积极发挥妇联的优势，推动乡委、乡政府将妇女儿童发展目标纳入党委、政府的重要议事日程，把妇女儿童发展规划纳入经济社会发展“十一五”规划，把妇女儿童维权工作经费纳入财政预算，为维护妇女合法权益提供了政策、组织、机制和经费保障。召开妇儿工委全委会，调整充实了妇女儿童发展规划监测统计组和监测评估组，开展两规监测评估督导工作，促进了妇女儿童维权中重难点问题的解决，实现了妇女儿童与经济社会同步发展。二是参政议政促平等。主动配合组织部门开展培养选拔女干部工作，协调推动有关部门关注女性参政问题。目前，乡人大、乡政府、乡政协领导班子配有女干部，乡镇党委、政府领导班子女干部配备率达100%。以村级组织换届为重点，积极推进妇女委员当选工作，采取增设支委职数、设岗定位的办法，确保女性进“两委”班子比例达100%，实现了农村妇女参政议政的权利。三是建言献策赢民心。针对女职工劳动保护、妇女健康、家庭暴力等问题开展深入调查，发挥妇联干部当选为人大代表、政协委员的优势，积极建言献策，先后提出“ 加大妇科病防治工作、提高妇女健康水平”、“加大民营企业女职工劳动保护”等建议，被人大、政协列为重点议案、提案进行办理，受到了妇女群众及社会各界的普遍欢迎。四是强势宣传扩影响。将男女平等基本国策、《妇女权益保障法》等法律法规纳入“五五”普法重点和乡委党校主体班课程，举办男女平等基本国策讲座多次，提高了各级领导干部的性别平等意识。利用“三八”维权周、“12.4”法制宣传日，先后开展了“送法下乡”、“法律知识进万家”、“百万家庭创平安”知识竞赛、街头宣传咨询等活动，举办法律知识培训班10多期培训妇女骨干100多人次。发放宣传资料2千余份，提高了广大妇女的法律素质和维权能力。

（二）突出资源整合主题，夯实社会化维权。我们争取各方支持，加强统筹协调，构筑了全方位、多层次的社会化维权格局。一是优化机制抓领导。建立维权领导机制和目标考核机制，成立乡乡维权工作领导小组，建立维权联席会议制度，坚持把妇女儿童维权工作纳入“党建带妇建”的重要内容，纳入全乡党建目标考核体系，纳入妇联系统业务目标考核重要内容，同安排，同检查，同考核，增强了各级领导对妇女工作的重视与支持，开创了目标层层分解、责任层层落实的工作局面。二是拓展领域抓规范。联合法院、公安、司法部门在乡成立妇女儿童维权合议庭、家庭暴力“110”接警中心（站）、妇女儿童权益法律援助中心（站），三是处理信访抓稳定。全乡313名从事妇女工作的干部担任信访调解员和信息员，建立健全了妇联领导接访制度、积案包案制度、信访岗位责任等制度，对妇女群众来信来访做到“四个一”，即一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水降火、一声好言暖心，让来访者失意而来、满意而归，几年来共接待来信来访139件165人次，查处率达100%，结案率达98%以上。

（三）突出改善民生主题，推进实事化维权。以“四进五送”为主题，以关爱单亲特困母亲援助行动、“爱心妈妈”捐资助学、“爱心妈妈”牵手“留守儿童”等活动为载体，大力实施“巾帼扶贫行动”，为贫困妇女儿童办了一大批实事、好事。一是关爱单亲特困母亲。争取市妇儿工委支持，帮助她们建起了宽敞、明亮的新房。二是关爱留守儿童。争取市妇联支持建立 “留守儿童爱心服务站”，为留守儿童提供了学习、教育、管理、娱乐等服务。开展“爱心妈妈”牵手“留守儿童”活动，与留守儿童结对开展双互、双访、双联活动，架起了爱的桥梁。三是关注妇女健康。配合乡政府实施妇女病普查普治项目，为300多名妇女免费妇检，举办。性健康知识讲座，提高全乡妇女的健康意识。

二、存在的主要问题

1、维权领导力度有待加强。各级党委、政府加强对妇女儿童维权工作的领导，市、乡分别成立了领导小组，明确了工作职责。但部分成员单位对维权工作认识上存在误区，认为妇女儿童维权是妇联组织自己的事，没有参与维权工作的主体意识、责任意识。在具体落实上，也存在敷衍应付、工作被动的现象，一定程度上阻碍了维权工作的开展。

2、整体维权水平有待提高。近年来，各级妇联通过整合资源，借势搭台，使妇女儿童维权工作向科学化、规范化、社会化方向发展。但维权机构之间存在各自为政的现象，上级维权机构未将妇女儿童维权工作纳入业务目标考核，仅靠基层妇联协调，难以形成整体联动的工作局面。

3、维权队伍建设有待加强。由于机构精简，部门合并，各级妇联没有从事维权工作的专职人员，妇联干部均是身兼数职，工作精力难以集中，在维权工作中，更多注重具体事件和传统维权领域问题的解决，对新形势下出现的新情况、新问题调研不够，存在重事实轻理论的倾向。

4、维权工作经费有待保障。在各级党委、政府及政法、综治各部门的大力支持下，妇女儿童维权网络不断健全，在维护妇女儿童合法权益方面做了大量卓有成效的工作。但由于缺乏专项工作经费，各级维权机构制度化、规范化建设达不到要求，对弱势群体的实际帮扶难度大，加上受组织性质、职能所限，以及传统观念的制约，妇联协调各部门开展维权工作存在一定的难度。

5、服务中心建设有待深化。按照省市综治办、妇联的要求，乡妇联依托乡镇综治维稳工作平台，在各乡镇建立了妇女儿童维权服务中心，规范了工作流程、制度和职责，在处理妇女儿童矛盾纠纷中取得了一些成绩。但是，由于乡镇妇联干部身兼数职，有的没有直接参与综治维稳联动中心信访值班，有的没有参与重点案件的联合调研、联合督办，存在“两张皮”、作用发挥不够的现象。

三、对策及建议

1、进一步加大法律宣传力度。要借助司法、教育、新闻媒体和其它社会力量，通过举办法律知识讲座、开展法律咨询、典型案件曝光等形式，面向党政领导干部、机关公务人员、企业经营管理者、广大妇女群众及社会各界，开展法律法规宣传，提高全社会对妇女儿童维权工作的认识，提高各级领导干部和机关公务人员依法行政的能力，提高企业经营管理者的性别平等观念和依法维护妇女权益的法律意识、责任意识，提高广大妇女自身的维权意识和学法、守法、知法、用法的能力。

2、进一步优化维权工作环境。要坚持党的领导，建立“党委重视、妇联协调、各方参与、齐抓共管”的社会化维权工作格局。省综治办、妇联要把妇女儿童维权工作纳入政法、综治各部门的业务目标考核内容，推进维权工作目标逐级分解、责任层层落实。建立维权联席会议制度，不定期召开工作会议，进行重大案件协调、维权对策研究，加强对维权工作的指导和监督。要建立妇女儿童利益协调机制、妇女儿童诉求表达机制、妇女儿童矛盾调处机制和妇女儿童权益保障机制，建立妇联参与立法和处理涉及妇女儿童权益问题的长效机制，强化

参与手段，提高参与水平，共同推进保障妇女儿童合法权益的工作，营造全社会重视支持维权工作的良好环境。

3、进一步健全维权工作网络。建立信息网络，发挥各级妇联组织信访接待员的作用，及时掌握妇女儿童中的倾向问题，争取超前维权，为领导决策和立法提高依据。建立服务网络，变妇联“坐等来访”为“主动下访”，组织维权干部、巾帼法律志愿者送法下乡，现场为妇女群众排忧解难，把矛盾化解在基层。建立法律保护网络，进一步规范“一庭三中心”、乡镇妇女儿童维权服务中心、社区、村妇女儿童维权服务站等维权机构建设，切实保护妇女儿童的合法权益。建立社会救助网络，成立妇女救助中心，解决受害妇女无处栖身、流落街头的问题。建立妇女帮教网络，对失足、犯罪妇女进行帮教，营造稳定的社会环境。建立维权监督网络，借助民主参与的渠道，向人大、政协提交议案、提案，调动社会团体、新闻媒体等力量进行监督，推动依法解决妇女权益保护中的难点、热点问题。

4、进一步加强妇联自身建设。各级妇联要充分发挥维权领导小组办公室的作用，认真履行组织、协调、督促、服务职能，加强成员单位之间的沟通协调，提高部门内维权工作统筹协调能力。要组织维权干部学习法律法规，培养造就一支既热爱维权工作，又善于组织协调且长于运用法律武器维护妇女权益的高素质干部队伍。要把女法官、女律师、司法工作者吸纳进各级维权机构，不断壮大维权队伍。要深入调查研究，重点关注农村留守儿童、老年妇女、外出务工妇女、下岗女工再就业、家庭暴力等社会热点难点问题，积极为党委、政府出台有关政策当好参谋。上级妇联要争取出台相关政策，把维权工作专项经费纳入财政预算，为保护妇女儿童合法权益创造必要的条件。

5、进一步创新维权维稳工作机制。坚持在综治维稳联动中心的领导下，建立联动工作机制，把妇联的信访、婚姻家庭及邻里矛盾纠纷排查化解、预防和制止家庭暴力、“平安家庭”创建以及妇女普法宣传工作与综治工作统一规划，统一落实，统一考评，统筹推进。妇联干部要主动参与综治维稳的信访值班及工作安排，在综治维稳工作中促进妇女儿童维权工作，联合开展矛盾纠纷的排查调处，共同维护社会和谐稳定。