对集团化企业工会维权工作的几点思考

第一篇：对集团化企业工会维权工作的几点思考

对集团化企业工会维权工作的几点思考

集团化是当今企业改革发展的一个方向，也是经济信息化、一体化和全球化对企业发展理念和经营模式提出的必然要求。各分散、独立的企业，或以产业、产权为基础，或者资本为纽带，通过资产的合并、兼并、划转等途径，集而团之，相互之间形成稳定协作关系和统一的指挥协调机构，并依据一定章程和原则组成企业群体。企业的集团化运作，有利于对现有存量资产进行重新配置，使之实现专业化生产，规模化经营，促进企业科学发展，做大做强。企业发展的这一新模式，为企业的工会工作，特别是维权工作提出了一系列新情况和新课题。下面，笔者将结合云南昆钢水泥建材集团的情况，对集团化企业工会维权工作进行分析。

一、企业基本情况

2008年12月，昆钢控股公司按照国家和云南省整合建材行业的相关政策，以及主业超强，相关多元的发展战略，通过新建、划转，并购的方式，组建成立了云南昆钢水泥建材集团。经过近两年的发展，集团成员企业由最初的7家增加到13家，共有7条新型干法水泥生产线分布在云南省8个地州市，年产能突破1000万吨。集团除生产水泥外还生产矿碴微粉、商品混凝土、混凝土砌块、加气混凝土、炼钢熔剂等产品，拥有昆钢牌、西麟牌、紫燕牌、鸡足山牌、古屯牌、奥环牌等多省云南省注册知名商标。集团现有2800多从业人员，今

年1至9月，共实现利润1.85亿元，是目前云南省规模最大，产业链长，产品最多的建材企业集团。在13家集团成员单位中，有4家国有独资公司、3家与港台合资的公司、6家合资公司，国有资产控股并处于核心地位，是集团最显著的特征。以产业、产权为纽带，实现人财移送物的统一协调和管理，是集团与其他企业集团的相似这家处，而跨地区、跨产业、跨多种所有制形式又是集团有别于其他企业集团的特点之一。

集团组建成立后，昆钢党委和工会按照党章和《工会法》的要求，组建成立了云南昆钢水泥建材集团党委和基层工会，集团工会在主要子分公司成立了部门工会，目前，集团共有9个部门工会、60多个工会小组、工会会员2300多名。

二、工会维权工作面临的新情况

维护职工的基本权利，是工会的基本职能之一，也是工会组织赖以生存的基础。集团化企业，无论是国有独资公司，还是合资公司，工会都应该依法、主动为职工维护权益。根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《集体合同规定》等有关法律法规，集团化企业职工享有：

1、宪法和法律规定的权利；

2、平等就业和选择职业的权利；

3、取得劳动报酬的权利；

4、休息休假的权利；

5、获得劳动安全卫生保护的权利；

6、享受社会保险的权利；

7、提请劳动争议处理的权利；

8、参加和组织工会的权利；

9、在企业经营发展的同时，改善、提高员工工资和福利待遇。这些规定涵盖了职工的政治地位权、劳动保护权、经济和文化保障权。

但是，如何实施好这些法规，采取什么方式让职工切实感受到自己享有这些权利，通过什么途径细化，落实好维权工作？是各级工会组织必须解决好的问题。集团化企业构成份复杂，职工的身份也是多种多样，加之各子分公司所处地区不同、职工的职业生涯和文化背景有差别，维权的具体标准难以统一。一些成员企业尚未制定合同法和劳动法的实施细则，集体合同过于简单，没有形成协商制度，相应的普法宣传工作做得也不够，致使工会部门对为谁维权、如何维权、怎样维权的问题较为模糊。一些员工对权利与义务的认识较为片面，不能正确处理国家、企业、集体与个人的关系，当三者利益发生冲突时，容易产生怠工、情绪过激、主动性和积极性减退等行为。这些现象在一定程度上增加了维权工作的困难。

三、所做的工作

近两年来，集团各级工会组织在昆钢工会的领导下，按照“组织起来，切实维权”的原则，积极主动地开展工作。一是依照法律和企业章程，组建成立工会组织。集团成立了基层工会，在分公司和子公司成立了部门工会。目前，正在积极在各作业区班组、科室部门筹建工会小组。二是按照劳动法和工会法，制定完善集体合同协商制度，将维权工作指标细化和量化，方便操作。三是组织开展“对标挖潜，节能降耗”劳动竞赛，中控窑操作工竞赛，鼓励职工通过诚实的劳动，增产增效，增加收入，创造幸福体面在生活。四是开展女职工定期卫生体检；职工职业病防治体检；为职工办理医保、特保等险种；定期慰问单亲职工、困难职工、患病住院职工，落实权益保障，关心关爱

职工。五是加紧落实工资、劳动、集体合同协商工作，使其制度化、规范化。

维权工作的关键是工会和行政人员要树立“以人为本，关爱职工”的理念，各级组织要落实好“全依”方针和“二靠”思想，全心全意依靠职工群众办企业，真正帮到企业靠职工发展，职工靠企业生存。要通过发展和壮大企业，让职工增加收入和福利，分享企业发展的成果。按照这些要求，我们的维权工作还人许多做得不到位之处，在各子分公司也有不少死角，需要各级组织和部门认真改进，加紧落实，不断推进。

四、难点、对策和建议

协调好劳资双方的矛盾，是工会维权工作的难点和重点。改革开放以来，随着社会转型的加剧，各种劳动关系越来越复杂，劳资矛盾日益突出，侵犯员工劳动权益的现象屡屡发生，而且有不断增多的趋势。一些企业员工的劳动条件恶劣，安全生产无保障，导致事故、矿难频频发生。一些业主任意克扣员工工资，延长劳动时间，拒发员工加班工资。前不久，云南某企业，由于对职工经济处罚不当，在10分钟内科长、副科长相继被杀害。血淋淋的事实表明，侵权已经严重威胁着职工的生命、企业的稳定和社会的安定，必须引起我们的高度重视。我认为企业要通过以下途径维护员工合法权益：

1、通过与各合资企业签订合同来维权。合资合同是合资企业整体运营的主要法律文件，对合同各方面以及公司经营班子和公司工会都具有法律的约束力。劳资双方当事人必须履行合资合同规定的各自的义务，任何一方不履行合同规定的义务或违背合同条款，都要承担法律责任。

2、通过参与协商和谈判来维权。根据工会法和中外合资企业法，在合资合同谈判时，工会应该参与，要就企业工会的组建及其地位、权利、任务、工会的经费、工会的保障以及企业职工的招聘、辞退、工资、福利、劳动保险、劳动保护等事宜，按照国家和地方的法律法规中有关劳动者权益规定进行谈判，并写入合资合同或章程。

3、从员工录用合同和工程建设源头维护：企业工会一要积极主动地依法参与公司职工的就业规则、工资规则、福利规则和制度的调研、制定、修改等工作过程，并明确相关制度须经公司工会与公司行政协商会签后才能下发实施。二是企业工会积极主动地依法参与工厂兴建、扩建、改造中有关环保、劳动安全卫生设施建设图的审查，保证设施的使用效果达到国家标准。

4、积极代表职工与行政方和资方集体谈，维护职工合法权益。在集体谈判过程中，工会要针对企业行政违背国家和地方政府的法律法规，未落实法定的员工权利方面的问题，以及国家法规变更，而企业未随之变更的事项，由工会方首席代表的员工代表方与企业法人代表进行的谈判。工会方为顺利达成谈判目的，必须在会前准备有效的法规依据，并将法规原文分发给谈判双方。

总之，工会维权工作政治性强，事关职工的切身利益，是职工幸福、企业稳定、社会和谐的重要保障。2006年12月8日召开的全总十四届十一次主席团（扩大）会议，从中国的国情出发，站在历史和

时代发展的高度，首次鲜明地提出了“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观，从根本上回答了为何维权、为谁维权的问题，是指导我们为职工维权的指导思想和科学理念。集团化企业领导，特别是工会干部，要认真学习和实践科学发展观，结合企业的实际，坚持以职工为本，主动依法科学为职工维权，为企业的做强做做大和科学发展，奠定好坚实的群众基础，创造和谐稳定的良好环境。

云南昆钢水泥建材集团：王国祥

第二篇：工会维权工作的几点思考

关于工会维权工作的几点思考

《工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。这是法律对工会职能做出的重大调整和明确规定，是广大职工群众对工会组织的殷切期望。在企业改革进入攻坚阶段，各种利益格局与利益关系处于空前变化与调整的进程中，更好地维护职工合法权益，对于实践“三个代表”重要思想、贯彻依靠方针、促进企业改革发展稳

定至关重要。那么，怎样才能切实履行好工会组织的维护职责呢？具体地说是要健全两项机制、协调三个关系、实现三个转变。

一、健全两个机制，使维权工作规范化、制度化。

维护职工合法权益是一项长期的系统工程，是工会组织开展工作的核心。这就需要我们在维权的工作实践中着力寻求制度保障、机制保障，建立一套切实可行的机制，做到依法维权、依法办事，使职工权益在企业规范化的管理行为中得以体现，具体要在两个方面下功夫：

1.在健全、完善职工民主管理、民主监督上下功夫，认真坚持职工代表大会制度，更好地维护职工的政治权利。职代会是我国宪法明确规定的加强基层民主建设的重要制度，同时也是我们维护职工民主权利的基本途径，是职工行使民主权利，参与民主管理的主要渠道，是工会组织长期坚守的一块维权阵地。在当前形势下，我们只有进一步加大职工民主参与、民主管理、民主监督的力度，做到未经职代会讨论通过的重大改革方案不出台、不实施，才能确保职工的民主权力正常发挥，确保职代会制度建设与建立现代企业制度、加强企业管理相结合。

2.在健全和完善平等协商和集体合同制度上下功夫，进一步协调好劳动关系。集体合同覆盖了绝大多数职工，包含了职工的劳动权益、劳动报酬、劳动安全和保险福利等基本内容，是企业调整劳动关系的重要手段，也是工会维权的重要依据。因此，工会组织既要联系企业改革与发展的实际，适时改进、充实平等协商的方式和内容，又要建立、完善对集体合同的履约责任制和监督检查制度，把维护职工合法权益与推动企业依法经营、健全科学管理制度有机结合起来。

二、协调三个关系，为维权创造有利的环境

维权是一个互动过程，需要主客体的共同参与和关注，不是哪个人、哪个部门、哪级组织单独的事，也不只是工会的职责。就维权工作来说，企业的各级、各层、各个系统，从领导到职工都有责任和义务。因此，在工作中，要注意协调好三个层次的关系：

1.协调好工会与企业的关系。在企业真正维护职工权益必须依靠行政方面的积极支持与参与，尤其是要与企业领导者协调好关系。一方面，要注意让行政领导在维护职工权益中争取主动，要积极为行政领导创造与职工直接对话的机会，让领导在职工面前做出承诺，推动维权工作。另一方面，工会组织要积极反馈有关信息，通过巡视、调研等活动，让领导在维权中把握大局、协调指挥。

2.要协调好职工与企业的关系。一方面，对职工利益合法要求，通过正常渠道广泛呼吁，造成声势，让企业领导了解群众疾苦，多为职工办实事；另一方面，要注意把通过维护职工合法权益调动起来的劳动热情、积极性和干劲引导到企业改革发展上来，从而实现在维护企业利益的同时维护职工的经济利益。

3.协调好工会与职工的关系。工会和职工是一家人，但也需要协调。让职工感受到“家”的温暖，最好的方法就是加强工会的自身建设和不断提高工会干部全心全意为职工服务的意识和能力，要努力将工会建设成为为职工说话办事的机构，增强职工对工会的感情，做到职工有困难乐于找工会的观念。把工会建成真正的职工之家。

三、实现三个转变，保证维权效果。

1.要以维权工作统揽工会业务，努力实现工会组织由“活动型”向“维护型”转变。工作中，工会组织要从维权角度来谋划安排工会工作，通过生动活泼和卓有成效的工作来体现出工会在维权中的作用。转变过去工会工作就是吹拉弹唱、突出劳动的固有观念，逐步把工会的角色定位和工作重心转移到维权上来，完成好角色的转换，旗帜鲜明地以维权为已任，只有这样，我们才能得到职工群众的认可。

2.注意变被动为主动，实现维权工作由客体维护到主体维护的转变。工会组织要开展好教育工作，加强对《劳动法》、《工会法》的宣传教育力度，同时要注意加强对本单位规章制度的宣传，使职工了解自己的权利和义务，明确权利与义务的关系。教育职工要敢于和善于使用法律武器来保护自己，增强维权工作的主动性，确保维权效果。

3.要从大处着眼，小处着手，实现维权工作由“工作型”向“情感型”转变。各级工会干部要树立职工权益无小事的观念，注意倾听来自群众的意见和呼声，敢于和善于抓住同职工利益最密切的聘用、分配、劳保、福利等方面出现的问题，并及时解决。要想职工之所想，做到职工想不到的工会要替他们想到，职工不能办到的工会要尽力帮助他们办到，职工能办到的工会要帮助他们办得更好。

总之，维护职工合法权益工作是一项系统工程，工会组织作为第一责任人，在维权工作中既要敢于承担责任、超前工作，又要善于全面思考、多方协调；既要维护职工的合法又要注意将职工的积极性引导到企业经济工作之中；既要秉承传统，发挥优势，又要勇于探索不断创新，只有这样才能使维权工作在市场经济的大潮中不断完善、不断进步。

（陈天扶）

第三篇：集团化思考

关于医院集团化的思考

一、医院集团化的国家政策及导向：

2010年7月2日，李克强副总理在全国医改专家会上强调：要本着‚上下联动、内增活力、外加推力‛的原则，积极有序推动公立医院改革。加强大医院与基层医疗卫生机构的长期对口联系和分工协作。

2010年7月6日在武昌召开的湖北省卫生系统深化医药卫生体制改革工作会议上：

湖北省卫生厅厅长焦红：鼓励城市大型三甲医院组建医疗集团和医疗联合体。鼓励部省市大型医疗机构托管一般医院。

湖北省卫生厅书记杨有旺指出：创新公立医院发展模式。在以城市大型三甲医院为核心，以县级医院为主体，积极在省市县探索组建医疗集团，实行统一领导、统一管理，实现资源共享。

2010年7月22日，在鄂州市召开的湖北省公立医院改革试点工作会议上：

卫生部马晓伟副部长指出：优化资源配臵。中央、省、市、县级公立医院和基层医疗卫生机构的帮扶指导，在这个基础上建立分级医疗机制。

张岱梨副省长指出：要抓住公立医院改革的核心。公立医院改革的核心就是创新体制、机制。另外要研究探索建立与基层医疗机构的分工协作机制，按照分级医疗，双向转诊，提高医疗服务的协调性、连贯性和整体性的思路来研究这个机制。2010年的全国卫生工作会议指出：‚卫生改革的根本目的是要不断增强卫生事业的活力。医院的深化改革关键在于更新观念，主动适应形势，在经营机制、服务模式、竞争方式等方面实行战略性转变

江苏省省委常委、杭州市委书记、市人大常委会主任王国平指出：推进名院集团化办医，落实科学发展观、破解人民群众‚看病难‛问题，意义极其重大。名院集团化办医是一个难解之题、必解之题。在推进名院集团化办医的过程中，会遇到名院‚牛奶‛会不会稀释、医疗费用会不会增加、医院的业务能不能吃饱、公立医院改革会不会走偏方向等疑虑和担心。

二、医院集团化的国内联结方式和运作模式

改革开放以来，在中国卫生界出现两次医疗资源重组高峰。第一次是80年代．第二次是90年代至今。

第一次医疗资源重组是以医疗协作联合体为主要形式的，以解决城市医院看病难和住院难为目标，终结于医疗资源的丰富、规模的扩大、供求的改变、利益的冲突；

第二次医疗资源重组是在第一次医疗资源重组基础上的螺旋上升，起源于市场经济体制的不断发育、医院竞争的日趋激烈，尤其是城镇医疗体制改革的不断深化、区域卫生规划的实施、医疗服务体系、卫生管理模式、医院运行机制及各种利益关系的改变。目标是适应市场经济和卫生改革的需要，合理配臵卫生资源，发挥规模效益，提高竞争力，建立优质、高效、低耗的卫生体制，促进卫生事业的发展，更好地保障人民健康。医疗集团的建设成为第二次医疗资源重组的主要模式，因为其借鉴了企业集团的经验，比较容易从组织形式、管理方法等方面取得突破．也确实能解决资源重组的许多问题。目前在全国许多城市已经开始组建医疗集团，寻求医院发展的新路子。

1、松散协助型

以1996年12月组建的南京市鼓楼医疗集团为代表。该集团以鼓楼医院为中心，以地域优势和学科专业优势为纽带，联台周围专科医院组建而成松散协作型医疗集团。集团内部实行检查、会诊、转诊等合作，以协约管理为主要形式，没有隶属关系，相互联合的各个单位法人、产权、人事、分配等方面仍各自为政，经营上独立自主。

2、联合兼并型

以上海瑞金医院和天津市第一中心医院医疗集团为代表。被兼并医院纳入核心医院统一管理，建制撤销，产权转移，人员合归；被联合医院由核心医院派员直接参与管理。并在学科建设、人才培养、医疗技术等方面给予指导和支持，被联合医院原隶属关系不变、产权关系不变，医院级别不变、收费标准不变、人事归属不变。集团内医疗资源共享。

3、松散联合型

介于以上两者之间，是医疗联合体方式的深化发展。以2000年陆续成立的北京市天坛，宣武、友谊等七家医院组成集团，以天坛等实力型三甲医院为核心，以地域优势为纽带，以‚大‛联‚小，联合市、区、地段医院．以表决制方式对集团进行全方位的管理与评估，各成员医院是独立的法人单位．集团负责区域内统一组织，调整医疗服务模式、专业结构业务发展方向等带有全局性的工作，核心医院发挥骨干医院的作用．主攻高精、尖技术，无偿向集团中其它医院提供管理培训．业务进修，技术指导，并实现先进医院设备共享、有偿使用。

4、联谊经营型

以上海华山医院华山神经外科（集团）医院和辽宁沈阳博爱齿业集团为代表。集团以学科、专业优势为纽带，以连锁经营为形式，分设几个医疗点，实施统一的医疗护理常规、服务标识、服务标准、经营行为．实行‚连锁店式‛经营。

5、资产重组型

以沈阳东方医疗集团为代表。集团1987年组建．以资本运作为纽带．以社会需求为导向，以重组为形式，以生殖医学和脑显微外科为龙头，是一家以法人持股为基础，由不同所有制医疗机构和一个实业公司组建的资产重组型医疗集团，全民、集体和私有（古外资）三种所有制形式并存。医疗集团现有下属7个二级法人单位，实行董事长领导下的院长负责制、干部聘任制、用人合同制、效益工资制和资产统一调配有偿使用制，保证集团整体运营与二级法人单位独立经营的统一性和协调。

目前医疗集团组建的主要矛盾是产权问题。组建医疗集团是借鉴‚企业化管理．集团化运作‛的机制，医院产权应是医疗资源重组的基础，而目前医疗集团组建的主要矛盾是，除资产重组型外，产权问题没有得很好地解决，因而其内涵以及运作方式均与企业集团有本质的区别。医疗集团并非是以不同资产控股形成的金字塔垂直控股形态，菱形医疗机构无法依据产权关系统一行使‚五方面权力‛（即统一行使出资者所有权职能，统一投资决策，统一配臵资源，统一调整集团内部企业化结构，统一负责国有资产的保值增值），因而集团对成员单位缺乏真正的约束力，运作难到位，生命力欠佳，如鼓楼模式，由于成员间为协约式管理，因而在重大设备投资、后勤社会化服务等方面涉及单位利益均无法达成一致意见，集团‚有其名，无其实‛；实行药品统一招标采购，成立中心洗衣房、制剂中心、动力设备中心等，均因集团并非法人主体而无法兑现。

根据国务院八部委《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》精神，实施区域卫生规划．提高全市总体医疗水平和健康保障水平，合理配臵医疗资源，合纵连横，组建医疗集团势在必行。组建医疗集团在政策上可借鉴上海市《关于组建医院集团的试行办法》和‚五项基本条件‛和‚集约发展、优化组台、批准设立‛三条原则。目前，公认的可行方式有以下三种：

一、北京模式 成立区域性松散联合型医疗集团、即地域为纽带，城区一家三级医院为核心，联合区域内市、区、社区医院，打破医疗机构行政隶属关系和所有制限制，组建医疗集团，形成覆盖区域、辐射县乡的区域性医疗保健网络。集团下设管委会，负责区域内医疗机构的统一组织和协调工作，如调整医疗服务模式、专业结构，确定业务发展方向等。核心医院发挥骨干医院的作用，向集团中其它医院提供管理培训、业务进修、技术指导、会诊转诊、简化转院手续，并借助三级医院的技术、人才、设备优势，实现先进医疗设备、资源共享、有偿使用，发挥一、二级医院的人力优势，促进社区医疗、保健、预防工作，提高抢救水平，为群众提供方便、优质的医疗服务。

二、鼓楼、瑞金模式 成立大型非营利性医疗集团，即联合一院、二院、妇幼保健院和儿童医院，以地域和学科优势为纽带（四家医院都处于市区黄金地带，直线距离不超过五百米，综台实力强且各有优势，实行优势互补、资源共享。意义在于集中优势资源‚做大、做强、做精‛，减少四家医院之间的内耗，解决资金短缺投资重复、设备使用率不足等问题，集中力量发展重点学科，提高疾病防治能力和医院竞争力，探索医院后勤服务社会化，促进医院达标。为防止出现鼓楼等模式由产权关系未理顺而出现的弊端，集团应成为一级法人（是否可代表国有资产），设管委会或董事会，下设办公室等综台部门，负责集团内成员单位院级领导的聘任、考核；制定集团发展方向、重点、大型设备购臵等决策方案；负责药品采购供应、后勤保障，使后勤从成员单位的工作中分离，便于集中精力抓医疗，轻装上阵。同时尽可能降低医疗成本，使病人真正‚花较少的钱．得到较好的医疗服务‛。对成员单位的考核兼顾效率、质量和效益，兼顾重点学科的发展情况和人才培养情况，鼓励成员单位间服务的创新与竞争。成员单位为二级法人，在集团领导下独立经营，成员间本着平等务实、互助互利、发展提高的原则，逐步实现医疗、技术、科研、教学、培训、设备、后勤服务等的全面联合，成员间在专科投入、发展方向上各有、互不干扰。如集团内泌科以一院为主，二院泌尿科以维持现有水平和门诊以及解决常见、多发病为主，心内科以二院为主，妇产科以妇幼院为主，其他专利同样如此各有侧重。成员单位间统一印制检查单、住院单，可互设专科、专家门诊，院间会诊作院内会诊看待，人员培训、专题讲座、继续教育、教学活动等统一安排，实验设备有偿共享，努力使集团逐步建成为技术精湛、功能齐全、服务优质、行风高尚的医疗‚航母‛。

三、华山模式 以重点优势学科为纽带，跨地域建立‚连锁型‛专科集团，最大限度发挥优势学科的效益。如四院肿瘤科、三院烧伤科等有较大优势，宜兴、常州、漂阳、靖江等设立连锁点，统一医疗护理常规、统一服务标识、统一服务标准、统一经营行为。

三、医院集团的国际运作模式和联结方式

（一）医院集团的经营管理模式。美国、新加坡、韩国和我国的医院产业集团（医院投资管理公司）采用的经营管理模式大体有五种：

第一种是医院集团（医院系统）所属的医院由集团直接经营管理的模式。这种模式是由集团直接投资开办或购买、兼并医院，然后由集团自己直接经营管理。用这种模式经营管理的医院，是医院产业集团的基础，是集团的核心层。常称这种核心层医院为集团总部医院。集团凭借总部医院为后盾，采用其他经营模式，逐步扩大集团规模。第二种是合同经营管理模式。这种模式是由医院管理公司与医院的产权人签订经营管理合同，接受业主委托经营管理医院，管理公司无须对医院建设投资，只负责医院的经营管理工作，承担合同条款规定的经营亏损风险。在经营合同期间，医院使用集团的名称、标志，加入集团市场营销网络系统，医院集团指派包括职业院长在内的各部门主要管理人员。按集团既定的经营决策、管理方法、操作规程，进行医院的日常经营管理，以保持达到集团所确立的医疗技术服务质量标准。合同经营期内，医院集团收取经营管理费。第三种租赁经营模式。

第四种是合作联营模式。这种模式是由医疗产业的不断成长，医院集团不断增多，那些独立经营的医院处于不利的竞争地位。为了求得医院的生存和发展，那些独立经营的医院自愿地联合起来，采用统一公认标志，执行统一市场营销策略，统一的质量标准，与那些大的医院集团相抗衡，这就导致了合作联营医院集团的产生。这是一种松散的组织，它们之间保持财务独立。合作联营的主要目的是创造整体形象，增强营销宣传力度和互相间转送病人，联合行动所需费用由成员医院分摊。

第五种是集团特许经营模式。集团特许经营是医院集团向外让渡特许经营权，允许受让者医院使用该集团的名称、标志、管理模式，加入该集团的营销网络，成为该集团成员。但，受让者在产权上和财务上保持独立。不受集团控制，受让者向集团支付特许权使用费。

（二）医院集团的联结方式。医院集团的联结方式有三种选择： 第一种是经济合同关系纽带。第二种是股权关系纽带。第三种是管理服从关系纽带。

第三种可以使医院之间表现出整体状态。没有统一的管理，医院集 团就无法存在。

1、统一管理是医院集团的根本特征。是指医院集团的管理机构对集团所属成员医院的经营管理活动实行统一指挥、指导和协调，这种管理具有强行性的性质，并非任意选择，集团所属成员医院负有服从管理的义务。统一管理的松紧程度，可能有所区分。

2、股权关系纽带（资本纽带）是联结医院集团的最重要方式。实行股份制、统一经营、分级管理、按资本份额分担风险、享受收益、机会均等建立的医院集团经营管理模式，可以使医院集团统一管理更稳定化、持久化。

在我国以法人医院互相参股，或以一些有实力的医院对其他医院控股，以资产-利益作为纽带，形成利益共同体，组建起医院集团。可以根据核心医院对其他医院参股额的多少，在医院集团内部形成紧密层、半紧密层和松散的多层次的组织结构，便于医院集团内部资产、医疗服务、经营管理的一体化，以利于形成在医院规划投资建设，技术开发与教育培训、医疗技术会诊、市场开发与保护上的统一功能，以资产-利益为纽带组成的医院集团，无论在医疗技术服务上，内部管理上和经济收益上均会高于以服务产品纽带、合同契约纽带等联结方式形成的医院集团。因此，应以积极态度创造条件，使以资产-利益为纽带的医院集团尽快发育，这是医院产业集团走向未来的关键。

3、合同式联结是建立医院集团的简便易行方式。

合同式联结是医院集团采用的另一种联结方式，是以不触动医院 原来财产权为前提。在合同基础上形成与医院集团的管理关系。这是医院管理从医院经营机构向集团管理机构的转移，通过统一管理，创造规模效应，减少费用，降低成本，提高医院的管理水平，增加医院的盈利。更重

四、医院集团化的原因分析

1、医院产业现状，要求医院集团化发展

卫生部部长高强曾直言不讳地承认：‚我国的卫生事业发展存在着不协调、不全面的问题，卫生体制改革滞后，运行机制存在偏差，群众‘看病难，看病贵’的问题还比较突出‛。

2、旧的体制遗留问题纷繁复杂、严重制约了医院发展

由于宏观经济环境变化和社会保障制度变革；社会经济快速发展等原因致使我国医院面临着补偿严重不足，必须在满足社会对卫生服务需求的同时，通过扩大服务数量、降低经营成本等方式获得维持正常运转必须给养。国内医院基本处于自给自足的状态。医院之间的竞争也由人才、技术的竞争，演变为比设备、比建设、比广告的高消耗竞争。面对极大的竞争压力和生存危机，医院重视‚经济效益的现实意义‛某种程度上已经超过了对其社会效益的重视。据统计目前国内70％的一、二级医院，50％的三级医院处于亏损状态。医院对人才、技术、科研、创新等立足之本的忽略，对于片面经济效益不惜高消耗的盲目追寻，使医院的长远发展危机四伏。

3、我国卫生资源配臵结构不合理，现有医院集团体制尚不完善

目前我国公立医院在医疗服务市场占据了主导地位，医院资源90%集中在公立医院，但全国医疗机构中（包括个人诊所）有近半数为民办营利性医疗机构，医疗卫生资源分配不合理；局部地区恶性竞争时有发生。

我国现有医院集团形式上多以资金、技术、设备、经营为纽带，实行契约式的横向联合。这种形式在一定程度避免了同级医院间的恶性竞争，同时医院间可以互通有无，更大限度地发挥设备、资金、人力资源的服务效用。但不可否认，同级医院间经营状况、技术水平、资金储备等条件相当，互补能力有限。分级转诊、紧急救护、社区保健等科学的医疗服务很难形成体系；医院人力资源的可持续发展受限。群众‚看病难、看病贵‛；医院生存难、发展难。究其根源在于旧有医院体制落后、管理方式老化、资源配臵不合理。纵观卫生事业发展，医院管理体质改革迫在眉睫，医院集团化发展已经成为医院产业健康发展的客观要求。

4、医院产业发展需求医院集团化

医院产业发展必须适应市场经济体制，建立现代法人制度。当今市场经济时代，企业的集团化已成为企业发展的主航道。因为规模经营可带来低成本及高效益，并且可以实现高技术投入，激发创新，从而使集团化企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。

医院集团化应借鉴企业集团化的成功经验，从医院实际情况出发，更新产权制度，组建医院集团建立现代法人制度。医院集团建立促使现代法人制度形成，适应市场经济体制要求，所有权、决策权、经营权分立明确，监督机制完善。确保国有资产的保值，维护了各方权益。、市场经济条件下，宏观经济政策变化要求医院集团化发展

政府投入方向、渠道发生变化。《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》指出：‚我国卫生事业是政府实行一定福利的社会公益事业‛。公益性的本质是公众共同受益，政府的投入将主要用于健康教育、预防、重点学科建设、特殊病人的治疗与救护等，国家对医院的投入会逐渐减少。此外，市场经济条件下，商品按照等价交换原则进行交换。医院的非盈利属性以及医疗卫生服务的特殊性，决定了医院不能按照等价交换原则获取收入。而身处市场经济条件下的医院，必须按照市场经济原则支付各项成本支出。收支条件的不平衡，使医院发展寸步难行。这就要求集中有限的医院卫生服务资源，科学分配资源，使有限的资源效用最大化。医院集团化是整合卫生资源，适应宏观经济体制变革，建立现代企业制度的必由之路。

5、医院功能定位不清，病人分流难以形成要求医院集团化发展。医疗行政部门曾反复强调三级医疗网和三级转诊分流的要求，但目前的现状是：病人分流难以实现。其主要原因是：政府行政拨款减少，医院需依靠医疗收入维持生存和发展，经济利益的驱动导致大医院大病小病兼收并治，人满为患，不能有效地发挥设备和技术的优势，集中力量诊治危急重病人；中小医院也不顾技术和设备的不足，千方百计滞留危重患者，导致医疗过程中危害患者利益的事件屡有发生；或者中小医院大量设备闲臵。如果以大医院为核心组成医疗集团，可利用核心成员的服务规模、市场份额，与社会的广泛联系、良好的公众信誉和服务质量去影响、引导和带动中小医疗机构，充当规模发展和市场秩序协调者的角色，这样可以达到互通有无、优势互补、资源共有、利益共享的目的。因此，很多中小医院希望能够与大医院合作，利用大医院的品牌来吸引病人，利用大医院的人才和技术优势来提高自己的服务质量和管理水平，弥补自己的劣势。

五、对医院集团化的质疑

公立医院都走集团化的路子，期望做大做强，问题是医院未必是越大越好。规模做大了，质量能不能跟上是个问题，而且新医改并没有明确提到‚医院的集团化。‛

在很多地方，医院集团化初期通过轰轰烈烈的并购、托管等手段，在许多地方攻城略地，势头异常强劲。然而翻开硬币的另一面，情况却并不让人非常乐观，大肆外延式的发展虽然让财务数字扶摇直上，但医院的内涵建设和质量工作却日益成为短板，如果不再引起重视就有可能发展成为定时炸弹；而过多的企业式的并购行为造成了医院的专家资源和品牌资源面临过度稀释的局面。

上海市政府委托上海社科院部门经济研究所做过一个关于上海医院集团化的课题，调研报告认为：‚上海的医疗集团，普遍存在的问题是，核心医院和成员医院的关系没理顺，导致集团工作责权利分离，集团（集而不团），没有产生应有的规模效应，从外部因素看，由于条块分割，行政隶属部门不同，医保制度限制等原因，集团实际运作困难，如集团内部转诊很难真正展开，缺乏对成员医院的人事权等。‛

上海交大安泰管理学院博士生刘霞等刚刚完成的一项调查报告也颇能说明问题。他们将上海市被大型公立医院整合的11家二甲级医院，和未被整合的40家二级医院的指标，包括医疗质量、医院产出水平、医院规模以及财务状况等进行对照分析，结果发现，在医院规模、医院产出、财务状况这三个方面，被公立医院整合的二级医院，明显要优于未被整合的医院，但是医疗质量却没有改观，整合与不整合相差不大，甚至在病人好转率一项，未被大型公立医院整合的二级医院反而要胜过整合过的医院。

毫无疑问，医疗机构，无论是产权改革、集团化，还是其他经营管理模式创新，治病救人都是终极目标，医疗质量没有提高的前提下，公立医院追求集团化发展，显然是本末倒臵。

六、医院集团化展望

众所周知，产业是国民经济的骨髂，在一些经济发达中国家，如美国和新加坡医疗健康产业已经是国民经济中重要的产业，全球经济500强中美国有3家医院（健康）管理公司榜上有名，它们都经营管理着几百家医院，医院产业的集约化经营是医疗产业发展的趋势,也是医疗产业成熟的标志。在中国大陆真正的医疗产业正在逐步发育形成之中，借鉴发达国家的经验，尽快走上医院集团化的发展之路，可以比较快的推进中国的卫生改革和医疗产业化进程。以我国出台医疗机构分类管理制度为标志，中国大陆医疗产业已进入形成期，向成长扩张期发展过渡。这个产业像新星在升起，会以其强大的生命力不断地在生存中求发展，进而不断地走向完善成熟，之后进入成长期。产业成长过程也是一个产业的选择过程。优胜劣汰的竞争规律在这一过程中的作用尤其明显。同时，在产业成长期将有大批投资者可能涌入，使产业规模迅速膨胀，呈加速增长趋势。医疗集团化会有一个广阔的前景。

第四篇：关于工会依法行使维权工作的思考

实现两个根本性转变，是我们党当前和今后一个时期的中心任务，工会服从服务于党的中心，其主要手段是维护。作为工会组织本身，在新形势下，如何找准维权工作的结合点，正确处理两个维护之间的关系，通过实际工作去实现最为有效的维护，都是值得认真研究和探讨的问题。笔者结合多年的工作实践，就工会维权工作浅谈几点认识和体会。

一、工会维权工作应注意处理好“六个关系”《工会法》规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。近年来，随着各级工会组织和工会干部对工会工作总思路认识的加深，维权工作得到进一步加强，已成为工会工作的主旋律。企业工会组织作为职工群众的代言人，要真正履行好维护职能，处理好以下“六种关系”尤为重要。

（一）全局利益与局部利益的关系。《工会法》总则第六条规定：“工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益”。从了解掌握的情况看，多数工会干部对工会在维护全体人民利益的同时，更好地维护职工的利益这一根本问题，认识是一致的，在工作中也是这样掌握的。但也有些同志却把这一问题割裂开来看，认为维护全体人民的利益是党委、政府的事，维护职工利益才是工会的事，强调工会抓两个维护，是对工会维护职能的削弱，久而久之，工会就会抓了“大维护”，丢了“小维护”。还有的认为，工会是工人自己的组织，管好自己的事就行了，强调维护全体人民的利益，会影响职工利益的维护。产生上述错误认识的主要原因，是这些同志没有正确认识工会工作与全局工作的关系、局部利益与整体利益的关系以及计划经济与市场经济条件下维护的不同点。为此，对工会干部要进行三个方面的教育：一是工会工作与全局工作关系的教育。努力把工会工作放到全局中去认识、去运作、去把握。认清工会工作来自于党的全局，来自于党的工作的方方面面，又必须回到党的工作的全局中去，在实现党的方方面面的工作中，去实现工会工作的方针与任务。整个工会工作是如此，维护工作当然也不例外。二是“两个维护”一致性与特殊性的教育。维护全体人民的利益是党章的立党要旨。维护职工权益是工会法的立法宗旨。工会是党领导下的群众组织，两个维护都是工会行为和活动内容，但两种行为的侧重点是不同的，各有各的特殊内容和要求，维护职工的权益是工会的基本职责，维护全体人民的利益是工会的义务。如果工会组织不能在维护全体人民利益上作出努力，在维护职工利益上就很难作出成绩。强调突出维护职工权益是对的，但决不能抛开全体人民的利益去讲职工的利益，如果把二者割裂开来或对立起来，都是不对的，会给两个维护带来损害。三是两种经济体制下实施维护不同点的教育。认清在不同经济体制下，搞好两个维护的处理原则是不同的。在计划经济体制下，由于国家直接指挥生产并代表全社会的利益，职工的利益问题不突出。在市场经济条件下，企业成为独立的法人，国家、企业、职工逐步成为利益互相联系又相互区别的独立的利益主体，广大职工处于相对弱者地位，其利益容易受到侵害，因而必须突出维护好职工的利益，这既是广大职工对工会的要求，也是维护全体人民利益的重要方面。

（二）工会维护与党政维护的关系。在计划经济向市场经济的过渡中，政府行为在整个经济运行中还起着重要的作用，不管是在客观上还是在微观上都是如此。再加上我们的工会带有浓厚的“官办”色彩，自身缺乏维护的手段和条件，搞好维护的法律法规还不健全。在这种情况下，工会履行维护职能，在很多方面要通过政府行为来实现。从根本上讲，党是工人阶级的先锋队，人民政府为人民，党和政府都是代表人民利益的，当然也代表工人阶级的利益。我们国家的这种政体以及社会大环境，就决定了工会维护职工的权益，必须依靠党委来进行，通过政府行为来实现。基于这种认识，我们在工作中做到了工会提出的维护职工权益的措施、办法，要通过党委、政府来实现，党委、政府制定的维护职工权益的政策法规，要通过工会来落实，这样就形成了党政工作齐心抓维护、工会唱主角的局面。

（三）维护职工利益与维护企业利益的关系。在企业，处理好企业利益与职工利益的关系，是工会履行维护职能首先遇到的一个问题，也是必须认真解决好的一个问题。在处理企业利益与职工利益关系上，有的还存在两种错误的观点：一是依附论。依附企业行政搞维护，分不清企业利益与职工利益的内在联系和不同点。把工会当成企业行政的附属物，工会主席成了行政的副手，开一揽子会，企业行政怎么定，工会就怎么办；二是对立论。把企业利益和职工利益对立起来。认为工会维护职工权益，不能围着行政转，而是要站在行政的对立面讲维护，这样才能真正为职工争得利益，才是真正的维护。这两种观点都是错误的：前一种观点失去了工会存在的价值，工人就不会拥护和支持工会。后一种观点片面地讲维护，把工会与行政对立起来，不利于企业的发展。

第五篇：关于工会依法行使维权工作的思考

关于工会依法行使维权工作的思考

关于工会依法行使维权工作的思考实现两个根本性转变，是我们党当前和今后一个时期的中心任务，工会服从服务于党的中心，其主要手段是维护。作为工会组织本身，在新形势下，如何找准维权工作的结合点，正确处理两个维护之间的关系，通过实际工作去实现最为有效的维护，都是值得认真研究和探讨的问题。笔者结合多年的工作实践，就工会维权工作浅谈几点认识和体会。

一、工会维权工作应注意处理好“六个关系”

《工会法》规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。近年来，随着各级工会组织和工会干部对工会工作总思路认识的加深，维权工作得到进一步加强，已成为工会工作的主旋律。企业工会组织作为职工群众的代言人，要真正履行好维护职能，处理好以下“六种关系”尤为重要。

（一）全局利益与局部利益的关系。《工会法》总则第六条规定：“工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工的合法权益”。从了解掌握的情况看，多数工会干部对工会在维护全体人民利益的同时，更好地维护职工的利益这一根本问题，认识是一致的，在工作中也是这样掌握的。但也有些同志却把这一问题割裂开来看，认为维护全体人民的利益是党委、政府的事，维护职工利益才是工会的事，强调工会抓两个维护，是对工会维护职能的削弱，久而久之，工会就会抓了“大维护”，丢了“小维护”。还有的认为，工会是工人自己的组织，管好自己的事就行了，强调维护全体人民的利益，会影响职工利益的维护。产生上述错误认识的主要原因，是这些同志没有正确认识工会工作与全局工作的关系、局部利益与整体利益的关系以及计划经济与市场经济条件下维护的不同点。为此，对工会干部要进行三个方面的教育：一是工会工作与全局工作关系的教育。努力把工会工作放到全局中去认识、去运作、去把握。认清工会工作来自于党的全局，来自于党的工作的方方面面，又必须回到党的工作的全局中去，在实现党的方方面面的工作中，去实现工会工作的方针与任务。整个工会工作是如此，维护工作当然也不例外。二是“两个维护”一致性与特殊性的教育。维护全体人民的利益是党章的立党要旨。维护职工权益是工会法的立法宗旨。工会是党领导下的群众组织，两个维护都是工会行为和活动内容，但两种行为的侧重点是不同的，各有各的特殊内容和要求，维护职工的权益是工会的基本职责，维护全体人民的利益是工会的义务。如果工会组织不能在维护全体人民利益上作出努力，在维护职工利益上就很难作出成绩。强调突出维护职工权益是对的，但决不能抛开全体人民的利益去讲职工的利益，如果把二者割裂开来或对立起来，都是不对的，会给两个维护带来损害。三是两种经济体制下实施维护不同点的教育。认清在不同经济体制下，搞好两个维护的处理原则是不同的。在计划经济体制下，由于国家直接指挥生产并代表全社会的利益，职工的利益问题不突出。在市场经济条件下，企业成为独立的法人，国家、企业、职工逐步成为利益互相联系又相互区别的独立的利益主体，广大职工处于相对弱者地位，其利益容易受到侵害，因而必须突出维护好职工的利益，这既是广大职工对工会的要求，也是维护全体人民利益的重要方面。

（二）工会维护与党政维护的关系。在计划经济向市场经济的过渡中，政府行为在整个经济运行中还起着重要的作用，不管是在客观上还是在微观上都是如此。再加上我们的工会带有浓厚的“官办”色彩，自身缺乏维护的手段和条件，搞好维护的法律法规还不健全。在这种情况下，工会履行维护职能，在很多方面要通过政府行为来实现。从根本上讲，党是工人阶级的先锋队，人民政府为人民，党和政府都是代表人民利益的，当然也代表工人阶级的利益。我们国家的这种政体以及社会大环境，就决定了工会维护职工的权益，必须依靠党委来进行，通过政府行为来实现。基于这种认识，我们在工作中做到了工会提出的维护职工权益的措施、办法，要通过党委、政府来实现，党委、政府制定的维护职工权益的政策法规，要通过工会来落实，这样就形成了党政工作齐心抓维护、工会唱主角的局面。

（三）维护职工利益与维护企业利益的关系。在企业，处理好企业利益与职工利益的关系，是工会履行维护职能首先遇到的一个问题，也是必须认真解决好的一个问题。在处理企业利益与职工利益关系上，有的还存在两种错误的观点：一是依附论。依附企业行政搞维护，分不清企业利益与职工利益的内在联系和不同点。把工会当成企业行政的附属物，工会主席成了行政的副手，开一揽子会，企业行政怎么定，工会就怎么办；二是对立论。把企业利益和职工利益对立起来。认为工会维护职工权益，不能围着行政转，而是要站在行政的对立面讲维护，这样才能真正为职工争得利益，才是真正的维护。这两种观点都是错误的：前一种观点失去了工会存在的价值，工人就不会拥护和支持工会。后一种观点片面地讲维护，把工会与行政对立起来，不利于企业的发展。总结我们在实践中的经验教训，正确处理企业利益和职工利益的关系，必须教育各级工会组织和工会干部在思想上树立三个观点：一是实现企业利益和职工利益是全体员工共同职责的观点。在企业，工人的利益和企业的利益是紧密相联的，没有企业的发展就没有职工的利益，离开了企业的发展讲维护，是空头维护。在社会主义企业里，厂长是企业的法人代表，职工是企业的主体，厂长和全体职工都与企业的发展休戚相关，都对企业的盈亏负有重要责任。工会抓维护，必须把立足点放到企业的兴旺发达上，教育职工敬业爱岗，为企业发展多作贡献。二是工会主席与厂长合作共事的观点。工会主席和厂长从不同的角度和方面，为企业的发展贡献力量，厂长更多的是关心生产经营，通过实施正确决策和领导，促进企业的发展；工会主席更多的是通过维护职工的权益，调动职工的积极性，促进企业的发展，可以说是殊途同归。企业离开哪个方面都发展不起来。企业行政支持工会，就使工会在企业发展中有所作为，这个作为是通过协商谈判、签订集体合同、规范劳动关系以及搞好劳动竞赛、合理化建议活动等来实现的。三是关心职工与关心企业相一致的观点。关心职工必须关心企业，关心企业是关心企业的发展，与企业共兴衰，把职工的命运与企业的命运联在一起。

（四）主动维护与被动维护的关系。工会履行维护职能，不能被动应付，而要有积极主动的精神，尽职尽责，尽心尽力。但从现实的情况看，有的单位被动维护的问题还很突出，主要表现是：一是等政府给政策。有的同志认为维护职工权益的政策，不是工会自身说了算，多数是靠劳动部门和政府制定，工会只是个执行问题。因而，对职工权益方面的问题，政府有政策就办，没政策就等待观望，无动于衷。二是靠上级拿办法。对本地、本单位职工权益方面需要解决的问题，不是从本地实际出发，积极主动地提出解决的办法和措施，只当“传达员”，不做结合的文章，落不到实处。三是提不出新举措。有的工会干部素质差，又不学习，维护不到点子上，提不出新举措，往往顾此失彼，许多应该办的事办不好或没有去办。针对这些问题，要求各级工会维护职工权益要切实做到三点：一是在抢时间上做文章，凡是中央、省、地出台的政策规定能早办的就早办，不拖拉，不拖延时间。二是在狠抓机遇上做文章，凡是中央、省、地出台有关政策规定时，我们都从维护职工权益的角度提出要求和建议，争取插进去解决。同时，借中央、省出台的新政策的机遇，加大宣传力度，通过抓落实提出本地的措施要求。三是在抓结合上做文章，把上边的指示与本地实际结合起来，提出解决职工权益方面的建议和措施，制定有关政策和规定。

（五）源头维护与具体维护的关系。工会维护职工权益，既要敢维护，又要会维护，真正维护到点子上，维护到关键处。一人一事的维护是具体的维护，暂时的维护，是治标；源头的维护才是整体的维护，长远的维护，是治本。因此，维护职工权益必须把重点放到源头维护上。具体维护中暴露出来的问题，要从源头维护上找解决的办法和措施，以源头维护保具体维护，以具体维护促源头维护。在这个问题上，目前还存在一些糊涂看法。有的同志说，工会抓维护是具体维护缺乏手段，源头维护没资本（地位低）；也有的同志说，维护职工权益的手段是攥在劳动部门手里，政府说了算，工会只能跟着喊，帮着办，最后落个监督权。基层反映出来的这些问题，尽管有些言过其实，但它说明做好维权工作不从源头上维护是不行的。

（六）维护在岗人员与维护下岗人员利益的关系。由于我们国家社会养老保险体系还不够健全，而且前一些老企业下岗人员又多，特困企业的下岗人员也在逐步增加。如何维护好下岗人员的利益，也是工会维护职工权益的一个重要方面。下岗人员较之在岗人员的困难更多，离退休人员和下岗人员中有这样几种情况：一是离退休人员和下岗老工人，大都有其子女在本企业工作，解决好这些老同志的困难，实际上也解决了一部分在岗人员的困难；二是下岗人员中有夫妻和父子、母子同时下岗的，他们的家庭困难较之其他工人就大得多；三是下岗人员一般都长时间在困难企业工作，积蓄少，困难程度大。基于这种情况，我们在维护职工权益中，应注意强调维护好下岗人员的权益。应采取的措施是：对离退休人员做到几个优先：优先发放老工人的离退休金，优先报销离退休人员的医药费，本单位招工优先安排退休人员子女，下岗的离退休人员子女优先安排再就业等，妥善地解决好他们生活中的问题。

二、工会维权工作应注意搞好“五个结合”

依法维护职工的合法权益，是企业工会组织的基本职责，也是《工会法》赋予工会组织的基本权利和义务。企业工会组织在依法做好维权工作的同时，应注意突出重点，找准结合点，特别是要注重搞好以下“六个结合”。

（一）维护企业整体利益与维护职工利益相结合。社会主义时期工会维护职能的特点是两种维护，一方面要维护职工群众的利益，同时还要维护整个国家的利益。具体到一个企业，企业的利益与职工的具体利益是密不可分的，没有企业的整体利益，职工具体利益就成为一句空话。反之，不讲职工的具体利益，不保障职工的具体利益，企业也就失去了生存和发展的根基。因此，工会必须在维护企业整体利益的同时去维护职工的具体利益。《劳动法》赋予企业与职工相对等的权利与义务，企业的义务就是职工的权利，职工的义务就是企业的权利。工会在维权工作中，既要教育、引导职工自觉履行义务，努力完成生产、工作任务，为提高企业的经济效益做出应有的贡献，又要督促、监督有关方面认真贯彻落实《劳动法》，理直气壮地维护职工的合法权益。决不能就某一个问题，撇开企业整体利益去片面地讲“维权”，或维护不利于改革和发展的落后行为。

（二）协商方式维护与运用法律手段维护相结合。在建立社会主义市场经济体制、转换企业经营机制的过程中，由于企业自主权的不断扩大，内部各种利益关系的差异性更加明显，加上人们的法制观念还不那么强，当前还难以避免侵犯职工合法权益的现象发生。工会组织对出现侵犯职工合法权益的问题，一般应采取与有关方面协商和调解的方式，通过宣传法律法规，心平气和地协商，达成一致的意见，使问题得到圆满的解决。但是，并不是所有的侵权问题都能通过协商解决得了的，有的问题必须通过法律手段才能奏效。为此，对个别严重违反《劳动法》，侵犯职工合法权益而有关方面又不认真纠正的，工会应当支持职工向当地仲裁机构申诉，或向人民法院提起诉讼，并为职工提供法律上的帮助。必要时，工会还可以代理职工参加诉讼活动，依法维护职工的合法权益。

（三）政治上维护与经济利益上维护相结合。职工的合法权益既包括政治方面的权利，又包括经济利益，两者缺一不可。如果只讲政治权利，不讲经济利益，职工的主人翁地位就是空对空的；相反，如果只讲经济利益，不讲政治权利，职工在企业就不是主人翁，而是一个雇佣劳动者。工会组织一方面应把企业民主管理工作，当作企业民主政治建设的一件大事来抓，进一步完善职工代表大会或职工大会制度，坚持做到凡属企业的重大决策必须提交职代会讨论决定，凡涉及职工切身利益的方案、办法必须经过职代会审查同意，从而切实保障职工群众当家作主的地位，依靠职工群众办好企业。另一方面，应以更多的精力去维护职工的经济利益，配合和督促行政解决好职工的就业、工资分配、劳动保护、保险、福利等问题，让广大职工集中精力投入到改革和经济建设中去。

（四）具体维护与政策维护相结合。所谓具体维护，是工会对企业在执行已出台涉及职工利益的方案、办法中的日常监督工作，属于一种事后的维护，这种维护是不能丢掉的。所谓政策维护，是工会在企业涉及职工利益的方案、办法出台前，进行源头参与，提前介入，属于超前维护，是最根本、最重要的维护。工会组织在企业转换经营机制，深化内部改革的情况下，要特别搞好源头参与，从政策上维护职工的合法权益。凡是涉及职工利益的每一项改革，工会要超前进行调研，摸清职工思想和意见、要求，为企业制定改革方案提供可靠的参考依据。同时，要自觉参与到改革机构和具体办事机构中去，参与改革方案的研究制定工作，提出维护职工利益的看法和意见，力争使改革方案顺应民心，符合民情，真正能代表和表达职工群众的利益。

（五）维护职工的劳动就业权利与提高职工素质相结合。建立市场经济体制，把企业推向市场，把职工推向市场，无论是企业还是职工，都是在市场激烈竞争中谋生存、求发展的。一个企业，如果职工的素质低下，在市场竞争中就难以立足，企业破产了，职工的劳动就业权利也就无从体现：一个职工，如果素质低下，在企业内部的岗位竞争中就会处于劣势地位，不仅经济利益得不到保障，而且还有落聘、落岗的危险。因而，职工的劳动就业权利与自身素质是紧紧联系在一起的，在市场经济条件下，要保障职工的劳动就业权利，企业应当大力提高职工的素质，职工也应当不断提高自身素质。工会要充分发挥大学校的作用，千方百计地做好提高职工素质的工作。首先，要积极配合党、团组织搞好职工经常性的政治思想教育，组织职工开展各种健康有益的活动，对职工进行激励教育，不断提高职工的政治思想觉悟；其次，要大力提倡和引导职工学习科学文化和业务技术，帮助职工解决学习中的困难，使他们专心致志地学习科学文化和业务知识。并结合生产、工作实际，组织职工广泛开展岗位练兵、技术比武和合理化建议活动，不断提高科学文化素质和业务技术水平，为实现职工的劳动就业权利奠定坚实的基础。