未来10年,休闲旅游业发展瞭望

第一篇：未来10年,休闲旅游业发展瞭望

未来10年，中国休闲旅游业发展前景瞭望

自改革开放20多年来，我国旅游业获得了飞速的发展。国家旅游局的统计数字表明，仅2000年，共有8350万名外国游客到中国旅游，比前一年增加了17%。据世界贸易组织预测，到2020年底，我国将成为世界第一旅游大国。（见参考消息，2001年9月3日第5版）随着中国即将成为世界贸易组织成员、2008年奥运会将在北京举办、全球经济一体化和世界多元文化的形成，中国休闲旅游业作为经济发展的重要组成部分和国民经济新的转折点和增长点，将极大地促进我国经济和社会的发展。如何认识和适应新的时代特点，如何面对新的机遇和挑战，是摆在我们面前的重大课题。

一

尽管，“休闲”和“旅游”是大家耳熟能详的两个词，但将它们组合在一起用，还颇为新鲜。何为休闲旅游？简言之，是以休闲为目的旅游。它更注重旅游者的精神享受，更强调人在某一个时段内而处于的文化创造、文化欣赏、文化建构的存在状态；它通过人的共有的行为、思想、感情，创造文化氛围，传递文化信息，构筑文化意境，从而达到个体身心和意志的全面和完整的发展；它为激励人在当代生活中的许多要求创造了条件。人们通过身体放松、竞技活动、艺术欣赏、科学好奇心和接触大自然等方式，为丰富生活提供了可能性。建立在旅游基础之上的行为情趣，或者是休息、娱乐，或者是学习、交往，或者是欣赏大自然，他们都有一个共同的特点，即获得一种愉悦的心理体验和精神满足、产生美好感，以实现人们学习知识、增进友情、促进沟通、保健娱乐、追求猎奇、丰富个性等多方面的需求。休闲旅游还特别强调人与大自然的和谐一致，增强爱护、保护自然的意识。因此它不同于一般意义的旅游，是对传统的旅游概念从内涵到外延都做了新的延伸。

在这个概念下，对旅游主管部门、经营部门、商品开发部门、旅游项目的社会评估等方面提出了新的目标和新的内容。其实，早在1948年《国际旅游宪章》就对新的旅游目标和内容做出了某些规定：旅游者应该尊重接待群体的习俗、传统、宗教、禁忌、名胜和圣地；应该保护考古和文化财富；保护动物、植物和其他自然资源；应使旅游者受到好客、礼貌和尊重的接待，这是为营造和谐的人际关系和社会关系所必不可少的；创造特殊的产品，以促进旅游者选择一种积极的态度，并把它真正运用到假期和旅行中去。还指出，这是旅游真正的目的。同时也指出：旅游作为一种文明现象，正取代一个相互分离的世界。但是，它也会促进文明的消亡：巴比伦、迦太基、库斯科都曾经是美丽的名字。我们知道，旅游具有经济扩张的性质，因此，重要的是，巴厘、清迈、塔希提、马林克、马萨伊和其他几千个名字不致因旅游的错误，而被再此列入已经消亡的文明的名单之后。（参见[法]罗贝尔•朗卡尔《旅游和旅行社会学》，商务印书馆，1997年）旅游作为一种社会现象，自从劳动者被赋予带薪休假的权利以来，使得旅游从有闲阶层的有限范围进入社会经济生活的普遍范围内，旅游便有了广泛性。旅游是人们的物质生活发展起来之后的一种文化生活需要。旅游者的目的是“求新、求知、求乐、求得一个美好的回忆”，“是现代社会中居民的一种短期性的特殊生活方式，其特点是：异地性、业余性和享受性”。（于光远语）但是，随着时代的发展，传统旅游的功能已难适应人们的需要。因此，应赋予旅游以更多的内涵。提出休闲旅游，更多地是强调一种个体与群体间的文化氛围、文化经历、文化体验、文化传播、文化欣赏，不仅能满足人的感官需要，更能满足人的心理需求和精神需求。随着经济的发展，选择旅游作为一种休闲方式已成为比较普遍的行为方式，然而关键的问题是，如何提高人的文化素养、审美情趣、感受能力和鉴赏眼光，让出门旅游成为人们感受文明、融于自然、理解文化、陶冶性情的一种综合的休闲方式，将休闲旅游变成社会文明的一份动力已成为时代的需要。

二

知识经济时代的来临，将使未来的社会以史无前例的速度变化着。美国《时代》杂志（1999年第12期）载文预言：2015年，发达国家将进入“休闲时代”，发展中国家将紧随其后。休闲将成为人类生活的重要组成部分。在新的千年到来之际，美国学者预言，人们的生活方式特别是休闲生活将有重大改变。华盛顿地区公共策略预测部主席莫利特说，休闲、娱乐活动及旅游业将成为下一个经济大潮，并席卷世界各地。专门提供休闲的第三产业在2015年左右将会主导劳务市场，在美国GDP中占有一半的份额。（见VOA Report: Leisure time for future, Jan 14 2000.）在2015年这段时间，新技术和其它一些趋势可以让人们把生命中50%的时间用于休闲。（《新经济革命》，2000年4月。）

那么，休闲时代将有那些特征呢？

首先，人类对“进步”的定义将发生根本的变化。传统意义上的“进步”往往意味着物质生活水平的不断提高。时至今日，物质财富的极大满足，促使人们渴望追求充实的精神生活。“进步”将越来越意味着不断地提高生命质量，讲求生活品味，而且希望以一种更为健康的方式生存下去。

其次，几百年来，人类一直在致力于改造世界，而在新的世纪中，人类将会更多地致力于改造自身。据美国宾夕法尼亚州立大学著名的休闲研究教授杰弗瑞·戈比预测，在稍后的几年，休闲的中心地位将会加强，人们的休闲概念将会发生本质的变化，在经济产业结构中休闲产业的从业人员将占整个社会劳动力的70-80%，休闲服务将从标准化和集中化转向个性化服务，人们对休闲与健康之间的关系倍加重视，应运而生的休闲教育将在教育事业的比重中越来越大。

从目前我国的生产力水平看，休闲显然已成为我们这个时代的特征之一，也是社会文化活动的重要组成部分。它标志着人已经从繁重的体力劳动中解放出来；标志着人从满足现实的基本生活需要转向对精神生活的向往；标志着计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，已由传统的生产——消费模式逐渐地转向消费——生产的模式；标志着人开始从有限的发展转向全面地发展自己的历史阶段。

1、随着物质财富的不断增长，人们开始转向文化精神的消费与追求，更多的时间和钱财用于休闲，消费投向发生了明显的变化，诸如购书、接受各种技能的培训、完善自我的再教育（终生教育）、健身美容、旅游、欣赏等。仅以海淀区城镇居民文化消费的抽样调查为例：1998年海淀区居民在以下8类文化消费项目的比例为，平均文化消费总值已占家庭收入的28.4%，其中旅游占据榜首，占家庭消费总值的45.1%;业余培训教育位居第2位,占14.1%;收藏集邮等个人爱好占支出为13%;订阅报刊购买书籍为7.5%;家庭文化装饰为6.7%;文艺娱乐欣赏为5.2%;体育健身与欣赏为4.9%;获取信息为3.5%。据此估计，到2010年我国的恩格尔系数有望下降到40%以内。那么，人们的行为动机将在更大的程度上选择于文化精神生活的享受。在一个基本物质需要得到满足，贪婪和自私动机逐渐衰退的社会中，从事创造性活动和享有尽可能丰富的社会关系将代替对于物质产品的需求，而占据首要地位。

2、传统的工作和休闲概念已经模糊。由于互联网的出现，从根本上打破了传统的工作概念和工作时空界限；休闲在未来的社会中成为社会系统中一个建制化的事物，它会成为一种资源、回报分配、创新期待。通常的情况下，人既是在工作，也是在休闲；既是劳动力价值的体现，也是实现对劳动力价值的维护。早在18年前，托夫勒就指出：“大批工人早已从事每周平均只有3-4天有报酬的劳动，他们用半年或一年的时间接受教育，或者娱乐消遣------一旦我们认识到，大部分时间是用来生产自己所需要的用品和劳务——产消结合时——旧的工作和空闲时间的区别和界限就消失了。”（《第三次浪潮》1982年）目前全世界已有145个国家实行五天工作周制，发达国家和地区将有可能进一步缩短工作制。正像成思危教授所指出的那样：“随着知识经济向我们走来，人们的生活方式和工作方式已发生了变化，这是由于网络的发达，办公时间可以灵活掌握，办公地点也可以设在家里，在提高效率的同时也将会有更多的闲暇时间。如何利用好越来越多的闲暇时间，提高人的生活质量和生命质量，将是一个重要的问题。”

3、传统的“先生产，后生活（消费）”的概念将发生根本性的变革。尤其在我国，历来认为，只有生产才能创造价值，生活和消费统统被看成是资产阶级的。所以，多少年来，政府的政策导向和资金投向也主要放在第一产业和第二产业上，老百姓也一直在物质短缺的情况下艰苦度日。随着“过剩经济”的到来，人们逐步认识到“生活”和“消费”对发展经济具有同样重要的意义。马克思曾指出：“一条铁路，如果没有通车，不被磨损、不被消费，它只能是可能性的铁路。”“一件衣服由于穿的行为才实现它成为衣服；一间房屋无人住，事实上就不能成其为现实的房屋。”他接着论述说：“生产为消费创造作为外在对象的材料；而消费为生产创造作为内在对象、作为目的的需要。”因而“没有生产就没有消费，没有消费就没有生产。”（马克思《政治经济学批判•导言》）研究休闲的西方学者则说：“由于有利于生产，休闲一直是合理的------如果没有夜生活和周末，娱乐业将会崩溃；如果没有假期，旅游业就会衰落。实际上，是休闲而不是劳动使得工业资本主义走向成熟。在这里，休闲新的合理性展现出来了。（《人类思想史中的休闲》，第118页）应该看到，古典经济学家们当年的“既能维护经济价值，又能为非经济的社会价值的实现”的理想也正向我们走来。

4、国家越富有，休闲时间就越多，人的文明程度越高。马克思曾对休闲时间的增多所产生的意义做了这样的论述：“真正的经济——节约——是劳动时间的节约。而这种节约就等于发展生产力。”在马克思看来，发展生产力主要有两条基本思路，一是以社会的方式发展生产力，其途径是调整和变革生产关系，发展科学技术，加强管理，完善劳动方式；二是以人的方式发展生产力，即把重心放在个人能力全面而充分的发展上，“个人的充分发展又作为最大的生产力反作用于劳动生产力。”（《马克思恩格斯全集》第46卷下，第225页）休闲的普及将会变成推动经济发展的重要力量，休闲消费将成为生产的主要动力之一。而且随着社会的进步，非生产性的消费将占国民经济的比重越来越大。透过休闲和休闲消费可以看到这一活动背后人的存在状态，促进我们重新认识生命存在的本质和意义，重新审视人的道德伦理，重新对待人与物的关系世界，重新树立人类的社会理想。毋庸置疑，人的闲暇消费已由单一型向多元型，由从众型向个性化，由物质向精神，由传统向现代，由封闭向开放的转变。因而，人的世界观、科学观、道德伦理观以及生活态度、生活方式都将发生深刻的变化。

5、全球一体化与文化多元化。什么是全球一体化？不是资源在全球范围内的自由流动和配置，不是现代制度或现代性在全球的扩展，也不是全球问题意识和全球共识的达成，而全球一体化应是在特定的历史条件下思考问题的方式，是全球化所涉及组成今天世界体系的众多国家和社会之间各种联系的多样性。全球一体化的出现，更重要的意义在于，一个新的思维方式、思维方法和思维视角正在形成。再则，以知识社会为背景，更要求文化的多元化，也必然为各国展示具有本民族特色的文化提供了前所未有的机遇。

三

1、从全球的角度看，国际旅游市场将是竞争最为激烈的市场之一（尽管由于恐怖主义的袭击，对目前世界的旅游业给予沉重的打击，但相信，这是一个暂时现象。）据WTTC/WEFA组织预测，从2000年到2010年，旅游业所创造的产值（包括直接和间接方式）将占世界GDP总值的11.7%，并提供2-2.55亿个就业机会。另据资料显示，在占83%的国家中，旅游被排在属于五大出口类别之列，可见旅游业将在全球经济的重组中发挥重要的作用。（参见“全球化时代的旅游业”一文《复印报刊资料•旅游管理》2001年第一期）尽管在其他市场上，发达国家和发展中国家的分野比较鲜明，竞争的层次、范围相对清晰，而旅游市场则是各个国家都有浑身解数。因此进入新世纪对于各国来说，发展的机会均等。但，谁能抓住机会，谁就会将这块蛋糕切大。

近年来，我国旅游消费增长相当快：1997年全国人均GDP为6079元，农民居民家庭平均每人总收入2999.2元。根据国际经验，当人均GDP达到1000美元时旅游消费就会获得发展。将1997年全国人均和农村居民人均人民币收入水平按当年汇率计，全国人均GDP若按年均递增6%计算，则经过6年，即到2003年便可达到1000美元。则可得出，中国旅游消费从2003年起将会获得发展；全国仍按人均GDP年递增6%计算，经过18年可达人均2000多美元，中国旅游消费到2015年将会腾跃式发展。采用同样的方法来预测中国农村，按1997年农村人均GDP约为362.7美元，年均递增5%计算，则经过21年，即到2018年才可达到1000多美元，中国农民将近20多年后才会进入旅游消费发展期；经过35年可达2000美元，中国农村居民在2032年将会大量进入旅游消费领域。（见宁士敏文“影响中国旅游消费的经济和社会因素分析”《人大复印资料•旅游管理》P17 2001/1）

2、中国加入世贸组织给中国休闲旅游产业和市场带来新变数。据悉，中国一进入世贸组织，最先闯入我国市场的就包括旅游业、娱乐业、快餐业（事实上早在10多年前洋快餐已经打入中国市场）、体育用品（耐克、阿迪达斯等一大批知名品牌早已占领我国市场）迪尼斯公园正在酝酿在中国的几个城市拔地而起；外资旅行社也早已揶揄中国这个大市场，一些具有实力的旅行社、休闲产业开发商很可能通过合资、独资、控股、连锁经营等形式进驻中国。这一方面给中国的企业以无限的吸引力，而另一方面，必然迫使中国的企业调整自己的经营模式、改变运行机制、改善服务、提高效率、规范市场、寻求合理的旅游市场走向、弥补旅游服务缺项，以增强自己的竞争实力。对于消费者来说，中国加入TWO将意味着有更大的选择自由，因为在竞争价格下的商品和劳务的供给更多了。国内消费者的选择集合将随着商品和劳务的多样化而扩大，就业机会将由更多的资本密集型部门向劳动密集型部门转变，就业机会的预期将在很大程度上出现在休闲旅游产业和服务业部门。这对缓解入世后的就业矛盾带来许多有利的条件。

3、中国将在北京举办2008年奥运会。对于中国已经繁荣的休闲旅游业必将产生深远的影响。世界贸易组织秘书长弗朗切斯科•弗兰贾利说：“诸如奥运会这样大型的体育赛事将促使更多的人去主办国旅游，这些赛事能改变主办国的旅游形象。”在弗兰贾利看来，奥运会将大大地改变中国的旅游形象，并将吸引成千上万的人到中国一游。他们不仅会游览北京的名胜古迹，而且还希望吸引游客到中国的其他地方。由于奥运会的国际性、综合性和大型化等特点，将会极大地刺激以旅游业为龙头的休闲产业的发展。需要全社会各个部门的参与与协作，于是也就带动了相关部门，特别是休闲旅游业、电子、通讯、体育用品等产业部门的发展。与此同时，在筹办奥运会的过程中，各种体育、体育用品（包括体育器材、设施、运动服、休闲服）娱乐、交通、通讯、服务设施的营建，休闲旅游服务人员的培训等等，需要投入大量的劳动力。如洛杉矶奥运会创造就业机会2.5万个，汉城奥运会给3.4万人提供了工作.预计2002年盐湖城冬季奥运会增加2.3万个全日制就业机会。（见北京体育大学奥林匹克研究中心任海教授提供的资料）根据经验，奥运会举办城市将成为全世界关注的热点，会吸引世界各地的人前来观光旅游。悉尼奥运会除了万余名运动员、官员以及12000名媒体记者外，还吸引了25万名海外游客。在奥运会的16天内，到达悉尼的海内外游客达100多万，同时带动了商业、娱乐业、饭店餐饮业、休闲旅游服务等行业。另外，奥运经济是一个长期的投资效益，这种效益不会到2008年为止，起码会持续到2015年，国际上通常说法是：”先四后三“，也就是2008年举办奥运会以后还有四年的近期效益和三年的远期效益。（见《体育纵横》杂志2001年第9期，第26页）不仅如此，举办奥运会还为一个国家树立良好的国际形象提供了难得的机会。

4、中国国民收入的增长与劳动力市场潜力巨大，为发展休闲产业提供了契机。据国家信息中心的官员称，未来五年，中国将有两亿人口进入“中产阶层”消费群。所谓中产阶层是指拥有稳定的收入，有能力自己买车买房，能够将收入用于旅游、教育等消费的群体。这两亿中产阶层的数量就相当于整个美国中产阶层的数量。从整体上说，我国居民的消费已从温饱型升级为小康型，消费的对象与热点已从解决温饱问题的生存资料为主，演进为提高生活质量的小康型生活资料为主，休闲旅游正成为市场需求的五大消费热点之一。据权威部门测算，到今年年底，中国人均国内生产总值将超过800美元。与此同时，城乡居民的“恩格尔系数”将分别降至40%和50%左右的水平。这标志着中国人民在走向新世纪的时候，已经由生活质量型消费取代了温饱型消费，沿袭了几千年的生活方式——先生产、后生活的观念将发生根本的改变。随着工作时间的缩短（包括工作形式与工作时间制度的多样性和灵活性的出现），人的闲暇时间将越来越多，这对发展人的个性和创造性、提高国民素质，都将具有划时代的意义。从劳动力需求状况来看，第三产业仍是吸纳劳动者就业的主体行业，占总需求的73%，特别是批发和零售贸易、餐饮业和社会服务业占到总需求的一半。求职者的意向相对集中于商业服务业。

5、中国西部大开发带来的机遇。随着国家西部大开发战略部署的实施，西部地区11个省市都无一例外地提出了发展旅游业的战略规划。应该说，西部曾经在中国进化的历史过程中辉煌过，那里珍藏着灿烂的古代文化和宝贵的自然资源，特别是珍藏着极其宝贵的少数民族历史和文化，当属休闲旅游业开发的重要资源。事实证明，越是民族的越是世界的，保持西部固有的特色，这对发展休闲旅游业尤其重要。但是，这一行为所带来的挑战也是显而易见的。很多地方领导对旅游开发的认识比较浅薄，观念十分陈旧，在某些人眼里，上项目、铺摊子，就是开发同义语，甚至是新上项目雷同、重复建设、照抄照搬他人的模式、过多的人工雕琢、人工景点，不仅降低了和削弱了整体竞争实力，而且，破坏了当地资源、破坏了原有的文化基础。这些急功近利的行为必须得到遏制。

四

我国是发展中国家，虽然离“休闲时代”还有一大段遥远的路，但我们不能不看到，自改革开放以来，在不到20年的时间内——自1995年起实行五天工作制，1999年10月起又实施春节、五一、十一，三个长假日——实现了西方国家花了100余年的时间才达到的境地。目前，我国已有法定假日114天，这一国家行为表明了我国已融入整个国际休闲社会的背景中，我们从政府正在出台的政策以及新的产业布局的调整中，看到了休闲、休闲产业、旅游经济的社会条件支持系统正在建立。然而，不容乐观的是，中国是一个地域辽阔、人口众多的国家，地区发展的不平衡性以及较大的差异性，仍是我们走向新世纪面临的严重问题。

值得注意的是，还有相当一部分人看不到历史发展的总趋势，看不到人们日益增长的精神文化和对多方面发展需要的渴求，看不到整个国家的治理与调控不仅仅需要经济手段、行政手段、科技手段和法律手段，而且更需要文化引导的作用和人文关怀的力量来推动社会的进步。特别是一些理论问题需要我们的关注与研究。

1、由于我国社会政治长期受极左思潮的影响，即使在现在仍有许多人认为休闲旅游是资产阶级生活方式，并认为贫富的差距由此越拉越大。这是一个十分致命的错误认识。众所周知。科技生产力自身发展的逻辑规律必然是以较少的社会必要劳动时间创造极大的物质财富，从而使人获得越来越多的闲暇时间，由此也必然带来人的需求结构的变化——由对物的追求转向精神享受的渴求。同时必然促进产业结构和消费市场的变化。从经济学的角度看，发展休闲旅游产业还能调节国民收入的再分配，降低贫富梯度。西方发达国家的发展历史表明，有闲阶层的消费，一方面，可以使货币回笼，使资本在运转过程中增殖，“一批非生产性消费者的特殊作用在于保持产品与消费的平衡，使全国人民辛勤劳动的成果获得最大的交换价值，从而促进财富的增长。”（马尔萨斯，《政治经济学原理》第337页，商务印书馆，1962年版）另一方面，有闲阶层的非物质消费，必定促进各种服务业的发展，许多新兴产业会应运而生，为社会提供大量的就业机会，财富在二次分配中，可以使更多的人受益，同时，缓解了失业和再就业人员对政府的压力。

2、从政府管理的角度看，“全国假日协调办公室”不能替代国家休闲规划指导部门。因为“假日协调办公室”旨在对“节假日”的活动做出安排、管理，制定相应的法律法规（从目前的情况看，这种政府的“协调”还只限于对人们的假日旅游提供信息）。毕竟，人的日常生活除去旅游生活外，更多地是需要休闲、娱乐欣赏和消遣，需要文化精神生活的指导，即我们通常所说的“精神文明”建设。然而，这个概念的内涵非常丰富，其中休闲娱乐、精神消遣、文化消费等活动就不仅是假日旅游所能替代的。据80年代初，时任国家科委副主任的于光远同志搜集到的资料显示，在当时，世界上大约有近百个国家的行政机构中，均有与休闲相关的主管部门和直属的研究院所，而现在这样的机构，在国外更是有增无减，说明了此部门对于国家发展所具有的特殊意义。而我们的各级政府部门对此缺乏足够的认识。

3、从事休闲旅游业的部门与从业人员亟待更新观念。旅游-休闲-休闲旅游，不单单是名词的任意组合，它表明了旅游业发展的客观规律。众所周知，发展旅游业一般情况下开发的对象是天然自然和人工自然以及人类的文化遗迹。但是以牺牲自然资源和对旅游资源的过度开发为代价，特别是开发商以经济价值为目的的无休止的行为以及人们仅仅为满足好奇心和追求感官刺激对自然的践踏而导致的生态环境的破坏，不得不改变人们对发展旅游业的思路。在西方国家，早在50年前，就迅速地通过发展休闲产业来缓解旅游业的压力，诸如，休闲俱乐部、体育俱乐部、文化馆、剧院、博物馆、艺术馆、舞厅、休闲度假村、主题公园、游乐园等等。事实上，同时在客观上也丰富了旅游的内涵，扩大了经营范围，促进了经济的发展，也满足了人的多方面消遣享乐的需要。当前，我国正面临一个发展旅游业的大好时机，而遵循什么样的客观规律，如何调整发展战略、业务方向、管理途径、运行机制等环节致关重要。

4、国家在发展休闲旅游业的过程中应扮演重要的角色。发达国家的经验表明，当休闲娱乐越来越成为人们日常生活中的重要组成部分时，政府就必须承担相关的责任。“„提供‟或„安排‟娱乐和休闲的目的是致力于创造出一个更好的社会。因此，提供形式多样的、内容健康的休闲机会是很重要的，人们可以在其中学习并得以社会化。娱乐和休闲也包含有而且将永远有社会控制的成分在内。因为，参加有计划的、内容健康的休闲活动将杜绝或消除令人生厌的或滥用闲暇的可能。”（《人类思想史中的休闲》，第127页，云南人民出版社，2000年）我们相信，有国家调控、规划和引导的休闲，将会使精神文明建设有所依托。另外，在西方发达国家，人们往往把从事休闲服务的人誉为“亲善大使”，因为他们既运用智慧，又付出爱心，以一种特殊的品质和技巧传递爱的精神，帮助人们找到真正值得参与的活动，使这个世界变得安全、温馨和美好；使人在休闲中既丰富思想，又陶冶情操，使人的生命既丰富多彩，又获得价值的提升。这是对从事休闲旅游业的人员最高的褒奖，也应成为我们奋斗的目标。

5、对全体国民进行休闲教育。目前，我们已拥有较多的闲暇时间，然而如何休闲却未被当成“问题”来对待，这将是一个很重要的失误。美国的经验也许值得我们参考。早在1918年，美国联邦教育局就将休闲教育列为高中教育的一条“中心原则”。这个中心原则是：“每个人都应该享有时间去培养他个人和社会的兴趣。如果能被合理地使用，那么，这种闲暇将会重新扩大他的力量，并进一步丰富其生活，从而使得他能更好地履行自己的职责。如果相反，滥用闲暇时间将损害健康、扰乱家庭、降低工作效率，并破坏其公民意识。由于立法的作用，工业化环境中的生活将趋向于缩短大部分人的工作时间，虽然被缩短的工作时间有助于减少由于长时间工作所带来的有害反应，但它们也增加了对接受休闲培训的重要性的认识。有鉴于此，作为我们的一个目标，有关如何使用休闲的教育就显得越来越重要了。”（《人类思想史中的休闲》第172页）通常休闲教育的目标是：“①闲暇行为价值判断的能力；②选择和评估闲暇活动的能力；③决定个人目标与闲暇行为标准的能力；④对合理运用闲暇时间的重要性的意识和理解。” 休闲教育的课程极其达成目标的途径：“①智力的、审美的、心理的、社会的和物理的经验；②创造性地表达观念、方法、形状、色彩、声音和运动；③主动参加并从事活动的经验；④社会参加和表达友谊、归属和协作；⑤野外生活经验；⑥促进健康生活的身体娱乐；⑦培养一种达到小憩、休息和松弛的平衡方法的经验和过程。”（转引自沈金容著《社区教育的发展和展望》第195页，上海大学出版社，2000年）然而，休闲教育在我国还是一个盲点。

6、建议政府加强有关理论的研究，从学术和政策研究的角度考察休闲文化、休闲经济、休闲产业的概念、它们之间的变量关系，以及它们与社会的关系。对基础性的问题进行系统、科学、规范的论证，诸如：我国休闲产业、休闲经济的划界和统计模型；休闲产业与经济结构、与消费政策、产业政策、宏观经济规划、劳动就业、劳动时间的关系及其对策的问题；转型期我国城乡居民休闲时间的利用、特点及存在的问题；我国社会经济发展和个体主观因素的变量关系的问题；休闲产业的相关社会条件支持系统在我国的现状、特点及趋势的问题；休闲产业在我国社会经济发展中所处的位置、比重的问题；休闲经济在整个宏观经济中的比重问题；以及休闲旅游的文化价值和对人文关怀的意义问题，等等，都亟待我们调查、分析、研究并提出对策和建议以及有关学理性的研究。

第二篇：台湾休闲旅游业发展模式

台湾休闲旅游业发展模式对广东的启示

与台湾一样，广东作为大陆工业化、城市化、现代化的先发地区，已经具备休闲旅游发展的市场基础。广东与台湾旅游发展条件类似，如同属热带、亚热带地区，温泉资源、农业资源、滨海资源、海岛资源、山地资源都很丰富，餐饮富有地方特色，故可借鉴台湾休闲旅游发展经验促进农业、工业、旅游业的转型升级发展。

□刘少和

台湾作为我国经济社会现代化的先发地区，20世纪60、70年代的“亚洲四小龙”之一，其休闲旅游业发展模式亦值得旅游发展条件与之相似的广东省借鉴。

台湾休闲旅游业发展模式

由于台湾海洋海岛型的地形地貌、资源环境，出境、入境、岛内“三位一体”的旅游休闲市场格局，以及现代化的社会制度，使台湾休闲旅游业在空间布局、行业管理、公共利益、私人产权、社区发展、政府角色、产业特色等方面与众不同，并形成一定模式。

1.环岛旅游的空间布局模式。基于“番薯”形台湾岛的环状交通，以及从中央山地到其下河谷平原、盆地再到滨海沙滩、海上岛屿的资源分布，台湾休闲旅游业自然形成了环状空间布局。主要由环岛铁路、环岛省道、西部高铁、西部高速、西部快速，以及横贯东西的三条省道（宜兰到台中、花莲到南投、台东到高雄）、城市连接乡村的产业道路，将旅游景区点连成线、网，构成了由点到线到网面的环岛旅游格局，环岛游不必走回头路；并且实现了飞机、火车（普铁、高铁、地铁、轻轨）、汽车（客运巴士、出租车、自驾车）、摩托车、自行车等交通工具的无缝对接，方便了自由行游客；特别是将公路与休闲游憩区有机融为一体，更利于自驾游出行。例如，连接花莲和台中特别是南投的中横公路，即是一条风景道、旅游道，沿途众多游憩服务中心连接着周围游览点。

2.隶属交通的行业管理模式。1956年成立“台湾省观光事业委员会”，后改为观光局，隶属台湾交通部，体现了交通与旅游的密切关系。因此，台湾旅游业一个最大特征是旅游交通的方便、舒适、快捷、有序，各种交通的无缝对接使旅游出行十分便利，如客运巴士可以直接开进高铁站下停车，游客不必另外搭乘的士；而且公路、自行车道与休闲游憩区点紧密结合，汽车、摩托车在停靠公路两侧的驿站服务区、游憩服务区后，可以骑自行车或步行进入游憩区游览观光、开展户外活动，如太鲁阁国家公园、东北角暨宜兰海岸风景区等。

在行业管理上，台湾旅游相关行业除森林游乐区（林务局）、休闲农场（农委会与退辅会）、观光工厂（经济部工业局）外，几乎都归属观光局统一管理，有利于统筹协调，服务岛内公民与外来游客。

3.公益优先的旅游开发模式。公共旅游资源如温泉、火山、海滩、森林等，主要开发为供国民、游客免费观光、休闲、游憩的公园、风景区、游憩区等公共产品，如温泉公园、森林公园、地质公园、城市公园、风景区、游憩区，除非需要限制游客数量以保护资源、环境才不得不收费外，但也收费不高，如大陆游客必游的野柳国家地质公园门票是新台币100元（约20元人民币）。尽管温泉开发兼具私人营利性经营，但首先是保障公共利益，如北投温泉谷在城市公园、生态博物馆发展的基础上，允许建设私人温泉宾馆，抽取温泉水利用。城市公共土地资源主要用于发展城市公园，即便街角空地，也要通过休闲设施建设成为街角公园，这与台湾民选政府不参与营利，以及将人均绿地面积多少作为考核官员的重要指标之一的制度有关。

4.对口辅导的旅游扶持模式。由于私有产权神圣不可侵犯，旅游发展必须尊重私人业主和基层主体——社区，以他们为主导，政府部门、行业组织和社会力量（专家、学者）只能作为辅导力量，通过智力、技术、经费支持，引导旅游业多元、特色发展。例如，农委会对休闲农业、经济部工业局对观光工厂、林务局对森林游乐区发展的辅导。渔业行业协会即“渔会”由民选理事组成，理事推出理事长、理事长聘总干事、总干事聘雇员，对休闲渔业发展具有指导、贷款、规范等作用。又如，行政院农业委员会为推行农业精致化，自1992年起实施发展地方伴手计划，辅导各地农会及农民团体生产具有地方特色的农特产品，并与观光业结合，成为各地区旅游的伴手产品，并提出产品“品质自然化、加工科学化、健康大众化”，关注食品与健康结合。

5.基于产权私有的多元发展模式。由于社会制度对私有产权的保护，使个体、家庭、企业在私有土地、房产的基础上，能充分发挥他们的聪明才智，创新产品，形成特色，展现私人经济、个体经济的创造力。其中以乡村民宿和老街夜市最具特色。乡村民宿乃家庭个体经济，提供家庭食宿、追求主题特色、少有相互雷同，如清境的欧风、垦丁的地中海风、峆里岛风、宜兰的农舍别墅风、九份的老厝创意改造风、金门的闽南文化古厝风等，异国情调、田园格调、原住民风、海岛风情、山居特色，从宾馆制式服务到观光旅馆、精品旅馆、汽车旅馆、度假村、休闲农场、传统山庄、乡村民俗的特色服务一应俱全；老街夜市亦为家庭个体经济，提供手工产品，有前店后厂、流动摊贩，特色有序，如台北饶河夜市的热闹、淡水老街的古朴、九份老街的恬静、高雄六合夜市的平实、垦丁夜市的时尚，风情各异，特色鲜明。

6.基于社区力量的整合开发模式。在城市，社区力量是城市公园等公共休闲场所、设施建设的支持者，如北投温泉谷城市公园、生态博物馆的成功建设就得益于当地社区的支持；在乡村，由村落主导，借助大学智力帮助（如规划设计、产业发展、产品开发），制定社区营造方案，取得相关部门经费支持（如农委会），最终完成社区改造。例如，阳明山国家公园中的竹子里和湖田里等社区就依托海芋花种植、旅游餐饮完成了社区营造；台湾9·21地震（1999年）中被掩埋的南投县埔里桃米村，依托生态科普（青蛙共和国及其栖息地）与地震遗址教育，以及文创产业进行社区营造，已经发展成为远近闻名的生态旅游示范村，从一个传统农村向结合有机农业、生态保育和休闲游憩体验的教育基地转型，并使“爱与互助”成为社区灵魂，成为现代版“世外桃源”；位于台北市郊区的坪林金瓜寮村依托郊野游憩、茶叶产业进行社区改造，成为有名的茶乡生态示范村。

7.基于文化创意的产业发展模式。为了增加农业产品、工业产品附加值，台湾农业经历了由传统农业向现代观光农业、休闲农业、创意农业的转型升级发展过程，工业特别是生活用品行业经历了从单纯生产型工厂向观光、休闲、创意工厂的转型升级发展过程，文化创意在休闲旅游中得到充分展示，文创馆比比皆是，如南投日月潭鱼池乡红茶文创馆、宜兰汤韦沟温泉公园的辣椒文创馆等。高雄市老火车站和香蕉码头的文创公园、文创码头，充分证明文化创意和科技创新是推动休闲旅游业转型升级发展的基本路径。

对广东休闲旅游业优化升级的启示

与台湾一样，广东作为大陆工业化、城市化、现代化的先发地区，已经具备休闲旅游发展的市场基础。尽管多年来广东一直是旅游大省、旅游强省，但与台湾休闲旅游业发展还存在差距。广东与台湾旅游发展条件类似，如同属热带、亚热带地区，温泉资源（中国排前3）、农业资源、滨海资源、海岛资源、山地资源都很丰富，餐饮富有地方特色，故可借鉴台湾休闲旅游发展经验促进农业、工业、旅游业的转型升级发展。

1.因地制宜设置旅游行业管理部门。在国家大部制改革背景下，可以依据地方旅游休闲行业特色和发展需要，因地制宜设置旅游行业管理部门，明晰权责，如深圳的文体旅游局。

2.道路交通与旅游休闲发展融为一体。包括：旅游环状道路建设，如除大珠三角环状城际轻轨外，粤东、粤北、粤西也考虑形成环状旅游风景道；增设公路游憩服务区，高速公路服务区要与周围景区点形成连接；完善连接城乡的产业道路；发展有利于健身的城乡自行车道和步道；各种交通工具逐步实现无缝对接，等等。

3.旅游资源开发要兼顾公益和营利。公共旅游资源要向公园、风景区、游憩区、博物馆、纪念馆等公共产品发展，向国民免费提供、最多收取成本价；经营性项目则向市场开放。特别防止像温泉、滨海、海岛、森林、湿地等公共资源为私人所垄断。

4.学习台湾文创产业发展，借助科技创新和文化创意推动休闲旅游业优化升级。一方面，推动旅游产品深度开发、旅游产业升级发展，延伸产品、产业链条；另一方面，促进广东农业、工业特别是生活用品生产行业向旅游休闲业转型升级，发展观光、休闲、创意农业或工业。

5.学习台湾社区营造计划，依托城市社区与乡村社区力量，发挥个体、私人、基层社会创造力。主导地方经济、地方旅游发展，促进地方经济、地方旅游多元化、特色化发展，政府有关部门、行业协会、社会智囊主要作为辅导、引导力量提供政策、资金、技术、智力支持。

6.国民健康与旅游休闲发展密不可分。可以说，旅游休闲发展的根本点不是唯经济利益，而是国民和游客的健康，需要将健康理念融入到旅游休闲发展之中，包括户外游憩活动、体育运动、文化娱乐、保健休闲、机械游乐、健康食品、乐活、慢活慢游等。

7.包括生态、经济、政治、社会、文化在内的社会大环境是休闲旅游业健康发展的基础。保持良好的自然生态环境，营造和谐友善、文明礼貌的人文环境，以及更多的无形资产——包括人们的相互信任、清晰的产权、廉洁高效的政府、公正的司法系统和有效的国家管理能力等——这些无形资产所创造出来的公正的法律机制、人力资本价值和保证经济行为的“制度质量机制”，也是旅游可持续发展的关键。当然，这是一个长期的过程，不能幻想“毕其功于一役”。

（作者单位：广东财经大学旅游管理与规划设计研究院）

第三篇：关于提升发展农家乐休闲旅游业的意见

浙江省人民政府办公厅关于提升发展农家乐休闲旅游业的意见

浙政办发〔2011〕82号近年来，我省农家乐休闲旅游业快速发展，形成了乡村民宿、休闲观光农业、休闲农庄、乡村乐园等多种农家乐休闲旅游业态，为促进农民创业就业增收、统筹城乡发展发挥了重要作用。但是，一些地方农家乐休闲旅游业仍存在着布局分散、内容单

一、特色缺乏、配套产业发展滞后、产业链较短、带动能力不强等问题。为提升发展农家乐休闲旅游业，经省政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧密结合生态文明和美丽乡村建设，围绕增加农民收入、满足群众消费需求的目标，以市场为导向、农民为主体，坚持发展、规范、提升并举，加大政策支持引导力度，科学规划布局，综合开发利用农村特质资源，创新发展机制，规范经营管理，完善产业配套，丰富经营内容，不断提升农家乐休闲旅游业经营管理和总体发展水平。

（二）主要目标。到2015年，力争全省农家乐床位数达12万张、餐位数达80万个，从业人员达12万人，带动农村就业30万人，接待能力和吸纳劳动力就业能力明显增强；服务质量明显提升，省级农家乐特色村、特色点数量比2010年翻一番，分别达300个以上，四星、五星级农家乐经营点（户）数量翻两番，达600个以上；乡村文化特色进一步凸显，省级农家乐特色村（点）中，主题特色农家乐达30％以上；区域集聚效应进一步显现，建成省级农家乐特色乡镇60个、特色精品示范区20个和一批省级农家乐精品线路；经营收入和综合效益明显提高，全省农家乐接待游客数量超1.2亿人次，经营收入达120亿元以上，其中农产品及创意加工产品销售收入达20亿元以上，有效满足群众消费需求，使农家乐休闲旅游业成为增加农民收入、改善农村生态的大产业。

（三）基本原则。

——坚持因地制宜、持续经营原则。发展农家乐休闲旅游业，必须充分考虑区位、自然生态等条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，科学开发利用农村资源和传统特色产业，合理布局，量力而行，适度开发，持续经营。

——坚持立足“三农”、突出特色原则。发展农家乐休闲旅游业，必须坚持农民的主体地位，依托农村特有的自然生态景观、民俗文化、传统特色产业等资源，发展具有地方区域和农耕文化特色的餐饮、民宿、娱乐体验、运动健身、养生休闲、养老休养、农产品和手工艺品传统加工及创意加工等产业，打造农家乐特色品牌。

——坚持产业联动、综合开发原则。发展农家乐休闲旅游业，必须综合考虑食、住、行、游、购、娱等要素，与农业、农民、农居等形成产业

链，促进农家乐休闲旅游业与高效生态农业、农产品加工业、农村服务业等联动发展和产业融合，提高农家乐经营水平和综合效益。

——坚持规范管理、依法经营原则。发展农家乐休闲旅游业，必须遵守相关法律法规，支持和帮助经营主体认真落实安全、消防、卫生、环保等有关规定，同时要建立符合农家乐休闲旅游业发展特点和实际的监管办法和工作机制，完善相关行业标准和运行规则，引导农家乐经营主体诚信经营，促进农家乐休闲旅游业规范、健康发展。

二、政策措施

（一）优化农家乐规划布局。各地要根据自然条件、人文资源、特色产业和经济社会发展状况，结合土地利用、美丽乡村建设等规划，以县域为单位，制定和完善农家乐休闲旅游业发展规划，明确农家乐休闲旅游业发展重点区域，找准市场定位，突出经营主题和特色，推进区域内不同农家乐业态以及其他参与者的分工协作，形成农家乐休闲旅游业块状经济。

（二）综合开发利用农家乐特质资源。各地在依法保护自然生态和文化资源的基础上，要重视挖掘乡土特色文化、农耕文化以及森林、海洋生态文化，不断丰富农家乐文化内涵。立足山区、平原、海岛村庄特色、产业特色以及民俗文化等，重点发展基于乡村民宿的农家乐特色村，并引导农民经营与农家乐相关的农副产品、休闲食品、手工艺产品、创意产品等，形成“一村一品”、“一户一特”、“一品一业”发展格局。积极挖掘农家乐的参与体验、教育认知等功能，引导居民参与、体验农业生产，购买、消费特色农产品，促进农业生产。因地制宜发展针对特定消费群体的以休闲度假、文化体验、养生健身、修身养性等为特色的高端农家乐，不断满足群众个性化消费需求。

（三）创新农家乐休闲旅游业发展机制。鼓励农家乐休闲旅游业特色村充分利用集体建设用地建设旅游接待和公共服务设施。积极探索利用荒滩、荒坡及林地等非耕地建设农家乐休闲旅游公共服务设施和接待设施的政策措施。充分发挥村级组织的协调作用，利用村里闲置的学校、会堂、仓库等房产资源和集体建设用地，建设农民没有能力建设的配套项目，并开展统一服务、统一管理、统一营销等，帮助农民开办、经营农家乐。在有利于农民增收的前提下，引导社会资本参与兴办一家一户农民办不了、一村一社办不起的乡村休闲旅游项目和配套产业，鼓励社会投资者与村级组织合作建设农家乐休闲旅游特色村公共服务设施、核心接待设施及必要的景观和游乐项目，提高农家乐经营档次。结合现代农业园区建设，鼓励农业经营者延伸产业链，建设一批以农业休闲观光为主要内容的农家乐。

（四）不断提升农家乐经营水平。将农家乐经营业主培训全面纳入“千万农村劳动力素质培训工程”，逐步将农家乐经营业主培养成具有现代经营理念、善于经营管理的新型农村创业人才；加强对农家乐从业人员的培训，将他们培养成熟练掌握服务技能、熟悉风土民情的实用人才。逐步建立农

家乐生物和农业讲师团，开发农家乐导览和讲解系统。研究制定适合传承农家特色菜肴的农家乐厨师培训课程和职业技能评定标准，稳定和提升农家乐厨师队伍。支持发展农家乐促进会、行业协会、专业合作社、旅游服务中心等组织，发挥其自我约束、自我管理、自我服务功能，营造公平竞争环境。积极推进农家乐品牌经营，全面开展农家乐星级评定和挂牌经营，实施浙江省农家乐特色村（点）创建工程和精品培育项目，着力培育一批既有农家乐基本特点又有自身品牌的省级农家乐休闲旅游特色村（点）。

（五）积极扩大客源渠道。借助旅行社等专业渠道，加大宣传推介力度，广泛引导城乡居民到农家乐休闲度假消费。组织开展形式多样的公共营销活动，在重点城市举办农家乐公共推介活动，省市县联合在重点客源城市建立统一的浙江农家乐销售平台。充分利用“浙江农家乐”网站、“浙江农民信箱”等信息平台，及时收集、发布信息，促进农家乐供需对接。对符合政府会议要求的规范化农家乐特色村（点），经公开招标等方式可列入政府采购会议培训定点饭店名单，鼓励将小型会议等安排在农家乐特色村（点）。结合机关、企事业单位带薪休假制度的改革和实施，鼓励干部职工到农家乐休闲度假。鼓励幼儿园、中小学、高等学校与农家乐特色村（点）联建教育基地、学生实习实训基地、农事体验场所和运动拓展场地。

（六）扎实推进农家乐休闲旅游业标准化规范化建设。完善农家乐休闲旅游业相关行业标准和运行规则，加强对农家乐经营场地、接待设施、活动项目以及食品卫生、环境保护、服务质量的安全规范管理，推进农家乐休闲旅游业标准化建设。进一步完善农家乐经营点（户）经营范围和经营项目的工商登记办法。探索适合农家乐住宿经营的治安管理办法。明确适合农家乐发展实际的消防安全条件和要求，加强监管，并在证照办理、费用收取等方面给予必要支持。对海上、水上以休闲渔船为载体的农家乐，要明确管理主体，严格审批制度，落实业主的安全责任，配备必要的安全设施器材，严禁不符合安全要求的渔船从事农家乐经营活动。严格依照生态环境功能区规划等要求，以区域环境承载力和环境功能区达标为前提，通过建立健全环境管理机制、完善环保措施、控制区域污染排放总量等措施，促进农家乐休闲旅游业可持续发展。

（七）加大对农家乐休闲旅游业的投入力度。各级财政要设立农家乐专项扶持资金，并根据产业发展需要视财力可能逐步增加投入，重点支持以农民为主体经营、以农业农村为主要经营内容、整村发展的农家乐。加大对农家乐公共服务设施建设的投入力度，加快完善供电、供水、通信、交通、旅游、卫生、水利、安全、污水处理、垃圾收集中转等设施。优先将农民群众有迫切要求、具有发展农家乐休闲旅游业资源条件的村庄列入“千村示范、万村整治”等工程和美丽乡村建设行动计划，建设一批农家乐休闲旅游特色村、乡镇。银行业金融机构要加大对农家乐休闲旅游业的信贷支持力度，围绕农家乐发展需求，积极开发农户小额信用贷款、农户创业

贷款、农户联保贷款、丰收小额贷款卡、青年创业贷款等适合农家乐的信贷产品，不断丰富金融产品和服务方式，满足不同层次农家乐发展需求。

（八）优化对农家乐休闲旅游业的指导服务。各地要加强对农家乐规划选址、设计建设、经营服务、宣传促销的全程服务。协调落实农家乐发展用地，解决重点骨干农家乐村（点）必需的永久性设施用地问题。统筹规划农家乐集中区域的道路建设，将省级农家乐特色村（点）纳入国道、省道交通指示牌的标注内容，根据农家乐休闲旅游业的发展需要提高道路等级，结合通村公交线建设，逐步开行直通重点城镇的农家乐专线车。在农家乐集中区域特别是以养老为特色的农家乐集中地，加强村社区卫生服务站（卫生室）建设，完善与上级医疗卫生机构的联系机制，开展规范化的基本公共卫生服务和基本医疗服务，加强长住游客健康管理。鼓励银行业金融机构在农家乐集聚地区优先布设ATM机，为符合条件的星级农家乐经营户（点）提供POS消费终端等电子化结算方式。

（九）加强对提升发展农家乐休闲旅游业工作的组织领导。建立健全各级农家乐休闲旅游业工作领导（协调）机构，进一步明确相关部门职责任务，建立健全统筹协调和联合服务机制。在欠发达地区，要建立市县领导和部门联系帮扶农家乐村（点）制度，帮助解决农家乐发展中的困难和问题。积极探索农家乐集中村、乡镇建立农家乐工作（服务）站（组）等服务组织，创新服务方式。各级农办、旅游、财政、公安、国土资源、工商、卫生、质监、环保、交通运输、农业、林业、海洋与渔业、水利等有关部门要认真履行职责，制定完善有利于农家乐休闲旅游业健康发展的管理办法和政策措施，加强指导服务，共同推进农家乐休闲旅游业提升发展。自本文印发之日起，《浙江省人民政府办公厅关于加快发展农家乐休闲旅游业的意见》（浙政办发〔2007〕1号）自行废止。

二○一一年八月一日

第四篇：浙江省发展农家乐休闲旅游业的主要做法

浙江省发展农家乐休闲旅游业的主要做法

http:// | 2007年10月9日 | 浏览次数：

近年来，浙江省把发展农家乐休闲旅游业作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要内容，作为拓展农业功能、促进农民增收的新的增长点来抓，有力地带动了特色农业和农村经济的发展。2006年，全省累计发展农家乐休闲旅游村(点)2084个，直接吸纳从业人员72557人，营业收入达到24．6亿元。其主要做法是：

(一)适应发展要求，因势利导推动。顺应休闲消费兴起、农业功能拓展的发展趋势，从改善农村基础设施条件和农村面貌的实际出发，省委、省政府作出了大力发展农家乐休闲旅游业的决策，成立了工作协调机构，连续两年召开全省发展农家乐休闲旅游业工作现场会，制定出台了《浙江省人民政府关于加快发展农家乐休闲旅游业的实施意见》。各地按照省里提出的“科学发展、因地制宜，服务三农、突出特色，安全发展、规范经营，农民主体、社会参与”的原则，努力实现农家乐休闲旅游业又好又快发展。

(二)科学编制规划，合理开发资源。全省各地根据土地总体利用规划，结合村庄布局和建设规划、产业发展规划、旅游发展规划和资源环境保护规划，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐展”和“合理开发、永续利用、保护耕地“的要求，以县为单位编制农家乐休闲旅游业发展规划，促进农家乐与产业布局、人口集聚、新村建设和环境保护等协调发展。不少地方已经完成《乡村旅游发展总体规划》、《农家乐休闲旅游业发展规划》等编制工作。在规划的引领下，合理开发具有地方特色的自然生态资源、民俗文化、传统饮食和制作工艺等资源，稳步发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型农家乐，逐步形成“一村一品”、“一户一特”的发展格局。

(三)着力整体发展，拓展带动功能。充分发挥农家乐的综合带动作用，把发展农家乐休闲旅游业与特色产业和相关产业发展、与村庄整治和基础设施建设、与生态环境保护和先进文化传承有机结合起来，整体提高发展水平。按照。吃、住、游、玩、购”五大功能整体谋划产业发展，积极推进特色农产品加工、营销，引导农家乐经营户开发垂钓、登山、采摘等体验农家生活、休闲健身的游乐项目，开发特色休闲旅游品等，促进现代农业、旅游品加工业、交通运输业、餐饮服务业等配套产业的加快发展。很多地方优先将农家乐村庄列为村庄整治建设的对象，统筹规划建设村庄的基础设施、公共设施和配套服务设施，改善农家乐休闲旅游村(点)的交通、供水、购物等条件。下大力气保护、整理和挖掘乡村的地域文化、民俗文化、农耕文明，开发神话传说、农谚民谣、祭祀庆典等文化元素，开展富有特色、形式多样的文化活动，营造内容丰富、健康的人文环境。

(四)制定服务标准，加强规范管理。为了加强对农家乐的规范管理，提升农

家乐服务水平，制定颁布了《浙江省省级农家乐特色村(点)认定办法》、《浙江省农家乐服务质量星级评定标准(试行)》，质量技术监督部门还制定了省级农家乐经营服务质量地方标准。各地也相继出台了《农家乐服务质量通用要求》、《农家乐食宿经营服务质量等级划分及评价》等管理办法，明确了农家乐的卫生防疫、消防安全、环境保护、规范竞争等要求，逐步实现对农家乐的规范化、标准化管理。近两年来，全省共认定了省级农家乐特色村82个，农家乐特色点56个，评定了农家乐星级经营户3060家。同时，注重加强农家乐休闲旅游业行业自律和服务组织建设，积极培育农家乐行业协会、专业合作社、旅游服务中心等组织，规范竞争行为，促进良性发展。

(五)开展技能培训，提升服务档次。把提高农家乐从业人员素质作为提升农家乐发展水平的重要内容。以“千万农村劳动力培训工程”为抓手，针对发展中存在的薄弱环节，大力开展对农家乐业主和从业人员的技能培训，重点培训烹饪技术、餐饮住宿服务、接待礼节、旅游管理知识、当地民俗文化、食品卫生控制、安全生产等方面的知识和技能，并形成定期培训机制。两年来，全省共培训农家乐从业人员7．2万人。举办农家乐菜肴大奖赛、厨艺大比武等活动，不断提高农家乐服务水平。

(六)加强宣传推介，打响特色品牌。为提高全省农家乐的知名度和美誉度，吸引社会各界人士到农家乐休闲旅游，普遍加大了对农家乐休闲旅游业的宣传、推介和促销力度，扩大影响，打响品牌。各地以节庆活动、节假休闲为载体，充分利用报纸、电视、广播、网络等多元化媒体平台，通过举办农家乐旅游展示会、在浙江农民信箱上推出“农家乐专场”、举办农家乐避暑新闻发布会、特色旅游节等活动，广泛开展对农家乐精品线路进行整体包装和宣传推介，促进了农家乐的蓬勃发展。

实践表明，农家乐休闲旅游业是一个市民需要、农民受益、前景广阔的新兴产业。农家乐的发展促进了农民的就近就业和持续增收，带动了农村的分工分业和经济繁荣，农产品生产和销售、特色旅游产品加工、餐饮服务、商贸流通、客运交通等相关产业得到迅速发展，推动了农村的基础设施建设和生态环境保护，促进了农民素质的不断提高、农村优秀传统文化的传承与和谐文化的建设。农家乐休闲旅游业正在成为农村经济发展新的增长点和新农村建设新的支撑点。

第五篇：休闲旅游业swot分析

威海休闲旅游业

一．优势（Strengthes）：

（1）丰富的旅游资源。威海拥有“一线一湾一城一果三山”丰富旅游资源，即经区的44公里海岸线资源；九龙湾滨海度假会议中心；滨海旅游购物城；“无花果之乡”，举办有威海无花果文化旅游月活动；“三山”旅游景区，即华夏城“东方文化区”、“神游化夏”大型山水情景演艺项目、老虎山生态观光园万福博览园和凤凰山“孝”文化旅游景区书画博物馆等五个部分。著名旅游景点包括刘公岛、西霞口、银滩、大乳山、圣水观、槎山、赤山法华寺、石岛、环翠楼公园、中央电视台威海影视文化城等。

（2）适宜环境与气候条件。威海是享誉国内外的著名宜居城市和卫生城市，特殊的地理位置和海洋、山林的调节作用，使这里具有海洋气候特点。年平均气温12度，夏季平均气温为22.8℃，海水温度最高为28℃。平均降水量800多毫米，年日照总时数2516小时，年平均湿度为60%.，四季分明，气候宜人。夏无酷暑，冬无严寒。是我国著名的旅游避暑胜地。

（3）丰富的休闲娱乐项目。威海已经培育起了以温泉、游艇、垂钓、渔家民俗等“亲海”主题的滨海休闲度假产业，以高尔夫、沙滩排球、帆船、潜水、环海自行车等运动项目为主的休闲体育产业，以梦海、神游华夏等品牌为主的特色演艺产业，以国际人居节、国际渔具博览会、中国建筑设计大奖赛、中国时装设计大赛等品牌节会为主的节庆会展产业；同时，与休闲生活、休闲行为、休闲需求密切相关的制造业也比较发达，独具特色的休闲产业集群正在加快形成。其中威海温泉资源“富甲一方”，在山东省17处天然温泉中独占9处，是我国北方温泉资源蕴藏最丰富的地区。通过成功举办国际温泉节，威海温泉旅游吸引大批来自俄罗斯、日本、韩国、台湾等国家和地区的温泉界专家学者，以及国内外近200家旅游商，进一步拓展了国内以及韩日俄等国外高端客源市场，对周边景区发展也起到积极的带动作用。

此外，威海是全国开展渔家乐旅游最早的城市，也是目前开展较好的城市之一。其中2007年荣成东楮岛村是第三批“中国历史文化名村”，是山东省内仅有的两家“中国历史文化名村”之一，拥有极具特色、保存完好的海草民居建筑，是威海渔家乐旅游的代表。

（4）“小城市”优势。与邻近的青岛、烟台、大连等城市相比，作为中小城市，威海有较低的人口密度，更紧凑的城市规模，更适合步行的城市格局，兼具城市的便利性和乡野之趣，对于旨在享受生活、追求自然的休闲和度假者来说，这样的城市更能满足他们的需求。

（5）便利的交通设施。目前威海已经实现海、陆、空全方位的大交通构架。北到哈尔滨、南到福州、西到太原，我市已与多个城市实现长途客车对跑；铁路方面，开往北京与武汉的列车，实现了北上南下的格局；国际机场每天10多个航班，辐射北京、上海、长春、广州等地；市区形成纵横贯穿的交通网络，公交和短途客运可以直抵市区主要旅游景点，为游客提供便利的出行条件。

（6）充分政策支持。伴随着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，这也是我国第一个以海洋经济为主题、兼顾海陆统筹的区域发展战略，威海作为半岛主要城市必将获得更多的政策支持，从国家战略中受益。通过税收等经济措施的倾斜及非经济政策的调整，会进一步增加威海城郊休闲产业对消费者的吸引力与号召力。

二．劣势(Weaknesses):

（1）旅游资源整体开发不够规范。由于是新兴产业，没有现成的管理制度可循，威海的旅游资源在整体化、多环节、多层次地开发利用方面还不够规范有序，尚未形成完整的产业链。休闲产业开发管理涉及的水利、建设规划、旅游等部门，在开发过程中存在协调不够、管理脱节等现象，没有很好地形成合力。

（2）开发模式基本雷同，消费结构比较单一。总体看，威海的休闲产业开发项目的设计思路大体类似，缺少特色鲜明标志性主题和内涵，在多元化、差异化开发方面还有待进一步提升。例如，目前威海温泉项目的开发主要定位于中高端客户，没有面向消费市场更大的普通人群，满足不了不同层次消费群体的需要。此外与周边的烟台、青岛、日照等城市对比，威海在休闲产业领域尚未找到自己的定位与特点，因此无法突出自身优势。

（3）品牌策划、包装和促销的力度有待进一步加大。在国内外威海的城市的知名度相对其他城市较高但是没有充分将城市知名度转化为休闲产业的号召力，在国内休闲旅游的市场上也一直处于不温不火的尴尬境地。

（4）城市旅游配套设施比较紧张，且特色不鲜明、功能不完善。例如针对自驾游游客，自驾车停车场不足，缺少为散客提供“一站式”服务的旅游集散中心，旅游咨询中心服务功能有待进一步完善。

（5）产业链不健全，缺乏具有带动作用的旅游龙头企业。部分景点或休闲项目仍然停留在门票经济的初级阶段，餐饮、娱乐、购物等高附加值产业链不健全。另一方面，旅游企业“弱小散差”“群山无峰”，没有强有力的领导企业主导威海休闲产业的发展，导致产业发展罗而无序没有形成规模效应与整体合力。

（6）内部消费工作有待加强。在威海想尽办法开拓外部休闲产业市场的同时，如何增加内需让威海人民首先参与休闲消费是威海休闲产业面临的又一难题。普通市民的生活状态是一个城市的活广告，如何通过内部消费来提升外部消费，吸引更多游客是威海休闲产业发展的问题急需解决。

三.机会分析(opportunities)

1.“蓝色经济”上升为国家战略。山东省政府2011年1月6日晚间通报，国务院已正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，成为国家海洋发展

战略和区域协调发展战略的重要组成部分。作为山东半岛的一部分，威海迎来了难得的机遇。

2.烟台-威海组团。进一步提升烟台、威海的中心城市地位，增强城市综合服务功能，拓展城市发展空间；统筹组团内各层次城镇的发展，加强组团内产业分工与协作，推进一体化进程；充分发挥与日韩经贸联系密切的优势，大力发展外向型经济，促进海洋高端产业集聚发展，建设成为全国重要的海洋产业基地、对外开放平台和我国北方富有魅力的滨海休闲度假区。

3.青烟威荣成铁路构造“一小时生活圈”。青烟威荣城城际铁路修建后，可以为旅客提供快速、安全、环保、大容量的现代化轨道交通服务，将青岛至烟台、青岛至威海平均旅行时间缩短至1.5小时、1.7小时，可以大大提高旅游和城际旅客运输质量及能力，可以使青岛，烟台，威海构成一个圈，互相带动发展，为威海旅游业带来巨大的发展机遇。

4.国家产业结构的调整。我国产业结构调整给威海市带来了机遇；目前，全国都处于产业结构大调整的时期，即改变第一、二、三产业的比例，调整的重点是加大第三产业的比重。“十二五”规划中，中央多次提出要大力发展第三产业。旅游业在威海市无疑是第三产业的支柱和龙头，得到了国家政策的大力支持。第三产业上去了，产业结构自然就得到了优化。因此，“无旅不优”已经成为社会发展的共识，这为威海市旅游业的快速健康发展提供了极好的机遇。

5.休闲度假旅游市场。终日奔波的城市人群，越来越希望能有一个

空气好、环境美，能充分享受大自然，供自己休闲度假，彻底放松心情的地方。上述条件威海都具备。而且目前国内真正意义上的休闲度假旅游城市还不存在，这一市场几乎是一个空白市场，因此，发展休闲度假旅游对于威海来说是一个难得的机遇。

四.威胁分析(threats)

1.区域竞争激烈。威海市旅游产业的发展面临着青岛，烟台等地的挑战，青岛，烟台等地均为我国旅游业发达地区，其优良的服务水平、完善的城市建设和旅游管理体制对威海市构成强有力的威胁。同时，省外的旅游市场，如海南岛，大连市等有着更好的知名度和美誉度，对威海市旅游业的发展构成了对国内客源市场的强有力的竞争。这表明威海市旅游产业的省内和省外竞争都很激烈，要在这样的市场中生存并不容易。

2.国家缩短“五·一”长假。近几年来，我国五·

一、十·一和春节三个长假捧红了一个新名词——假日经济。假日经济是指人们利用假日集中购物、集中消费的行为，旅游业作为假日经济的支柱产业，无疑受到假日经济的最大的 “恩惠”。而现在，我国已经在08 年1 月正式实施取消“五·一”7 天长假的规定。据统计，我国去年五·一期间游客达894.07万人次，同比下降了24.45%。这就表示五·一长假的取消对我国旅游地经济带来了很大打击。威海也受到很大影响，特别是需要长假的休闲旅游业。