对建立高铁护路联防长效工作机制的探索和思考

第一篇：对建立高铁护路联防长效工作机制的探索和思考

对建立高铁护路联防长效工作机制的探索和思考

高铁即高速铁路，作为现代社会的一种新的运输方式，时速可达200-400公里。我国是目前世界上高速铁路发展最快、系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。高铁已成为人们生产生活必不可缺的重要交通工具，但最根本的出发和立足点就是“安全”。随着时代的进步、社会的发展，影响铁路治安稳定的因素也层出不穷，面对新的形式，新的问题，护路联防工作必须打破陈规，与时俱进，做好三个方面的转变，以适应瞬息万变的铁路治安形势。

一、从单治到群治的转变。铁路治安问题是社会诸多矛盾的综合反映。解决铁路治安问题，必须坚持专门工作与群众路线相结合。一是设立专门组织机构，在高铁沿线的市、县、乡、村要层级设立专门机构，吸收公安、工商、教育、安监、宣传、信访等重点部门为工作成员单位，并设立专门办公室如：护路联防办公室，有专门阵地、有专人负责、有日常工作，加大与铁路部门的联系，及时反馈、及时沟通、及时解决各种涉路问题，逐步完善并落实路地联席会议、信息通报、定期研判责任倒查等工作制度，及时反馈、及时沟通、及时解决各种涉路问题。通过运用党委、政府的权威，各职能机构的共同努力，以及组织动员铁路沿线基层组织和广大人民群众共同参与，使之成为人民群众维护铁路治安的自觉行为，从而打破过去护路队伍“单打一”的局面。二是建立健全责任考核机制。各级政府将铁路护路联防工作纳入到地方平安建设规划，按照地域划分与高铁线路相结合，层级签订治安管理责任书，明确职责任务，细化、量化工作目标。将维护高铁安全作为社会治安结合治理考核内容，与各县（区）、乡（镇）、村逐级签订护路联防责任状，形成一级抓一级，层层抓落实、人人有责任的工作格局，从而实现由单治到群治的转变。

二、从被动到主动的转变。如果说过去群众参与护路联防是自发行为的话，那么今天就必须使这项工作成为广大人民群众的自觉行为，在各项法律法规的规范下自觉承担起维护铁路安全的责任。这就要求我们必须通过深入开展好铁路护路宣传工作，将爱路护路的意识在群众脑海里根深蒂固作为一起主动意识。一是广泛宣传。充分利用电视、网络、报纸、广播等新闻媒体动员广大群众知路、爱路、护路；在沿线的乡镇、街道、村庄、社区设立护路宣传版面；在村委会设立法制宣传栏；在村规民约中加入爱路护路内容；在学校开展法制讲座；在沿线的醒目墙面刷写宣传标语；教育广大群众，增强法律意识、社会公德意识、参与支持护路的社会责任意识。二是重点宣传。面对不同的对象，采取针对性的教育办法，在全面覆盖宣传的同时，突出对五残人员、两劳释放人员、中小学生等重点人群，突出对废旧金属收购站点、冶炼、铸造等重点行业，针对春运、五一、十一等重点时期及桥梁、涵洞的重点区域的宣传教育。三是联合宣传。基层政府要定期协调组织各有关部门与铁路部门开展各种爱路护路宣传教育活动，年初有宣传计划，每月宣传活动，每季度一次宣传工作会议，半年一次大型宣传活动，年终一次宣传总结，采取散发宣传单、张贴标语口号、摆放版面等形式，开展多种多样地宣传教育活动。

三、从普铁到高铁的转变。随着近几年铁路跨越式的发展，高铁已逐步取代了普速铁路为广大群众出行提供了更大的便利，也为铁路安全提出了更高的要求。我们不能还仅仅停留在降低铁路交通事故、减少行人入网事件等目标上，而是要做到全面杜绝各类影响高铁安全案事件的高标准严要求上，特别是当前反恐防暴大背景下高铁车站和线路都是反恐防暴的重点。一是要强化各级领导责任意识。要不断灌输高铁安全不是小事决不能马虎，出事就是大事，决不能出事的思想，切实增强危机感、责任感。二是要将铁路护路联防工作作为反恐防暴的重要组成部分，推动护路联防向实战化、常态化迈进，及时掌握护路情况，把隐患清除在萌芽状态，做好保安全、保畅通、保稳定。三是加大人力和物力的投入。高铁线路不同于普速铁路不能在网内巡查，而且高铁都是架桥过隧，这就对线路巡查带来很大的难度。只有投入更多的线路防控力量，做到“定点守、分段巡”才能更有效的确保安全，同时在高铁沿线安装高清摄像装备，全天候监控铁路线路情况一有情况可以第一时间内赶赴现场，及时处置特殊意外情况，做到人防技防全天候无死角巡查。

第二篇：探索建立廉政风险防范长效工作机制的思考（范文模版）

探索建立防范廉政风险长效机制的思考

近日，区纪委组织调研组深入部分区直单位，通过走访、交流座谈、查阅有关资料等方式，对实行统一管理后的区纪委监察局派驻（出）纪检组履行职责情况进行调研。总体上看，几个月来，纪检组在区纪委监察局的正确领导下，围绕党委政府工作大局，做到了坚决服从、主动跟进，结合驻在部门中心工作，做到了认真履职，大胆工作，协调推进驻在部门党风廉政建设责任制和反腐败任务的落实，取得了阶段性成效。但面对当前我区加速崛起、跨越发展的新任务和反腐倡廉建设新形势，个别纪检组在履职过程中，还不同程度存在工作重点不够突出、方法思路不够清晰、工作措施不够具体等方面的问题。“知道抓什么，但不清楚该如何抓”，“眉毛胡子一把抓”，“种了人家的田，荒了自家的地”，忙于日常性事务，被动应付等情况表现比较明显。有的纪检组针对驻在部门存在的一些问题，虽然采取了措施和办法，但“抓手”不多，“药效”难以持久。

在十七届中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记指出：要进一步加强制度建设，推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，要求建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息 1

共享机制和腐败预警机制，及时准确地判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败的能力。区委区政府作出派驻（出）纪检组（纪工委）由区纪委监察局统一管理的决策，其主要目的是延伸对党员领导干部监督的视线，前移监督关口，强化源头防范，确保领导干部手中的权力不能成为损害党和人民群众利益的工具，以及伤害自己的利器。在当前我区跨越发展，实现“树立标杆，率先崛起”目标的新形势下，结合实际，建立廉政风险防范长效工作机制显得尤为必要，纪检监察机关加强这方面的研究，谋划应对之策更是责无旁贷。

廉政风险，是指党员干部在公务活动和日常生活中发生腐败行为的可能性以及腐败行为带来的严重后果。党员干部身在公权部门，不管什么岗位，都因职而有权，有权就有廉政风险。查找岗位廉政风险点，就是将领导干部手中的权力“晒”之于众，找出容易产生腐败行为的廉政风险。建立廉政风险防范机制，就是加强对制度执行情况的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。2007年和2008年，各地各单位深入开展了“制度建设年”和“制度推进年”活动，通过“废、改、建”，进一步完善了驻在部门的制度体系，在加强驻在部门领导干部履行“一岗双责”，深入推进反腐倡廉建设中发挥了积极作用。认真反思制度建设的实际成效，我们还需要在制度执行力创新方面多动脑筋、多想办法。从剖析近几年全区查处的党员干部职务类违纪违法案件中不难发现，少数领导干部手中有了权力就忘乎所以，以权谋私，为所欲为，虽然有制度，但形同虚设。如何做到按制度办事，保证制度的执行力，这既有领导干部主动接受监督的意识问题，更为重要的要创新建立廉政风险防范机制。对在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面拥有决策决定权的领导干部，对在重点行业、重点单位、关键岗位及关键环节拥有行政审批、市场监管、行政执法、自由裁量、现场即决和内部管理权的党员干部，都要靠科学有效管用的机制来预防，确保他们在履职过程中，不因决策失误、行为失范、权力失控产生廉政风险。

探索建立廉政风险防范机制，既是深入推进反腐倡廉制度建设，从源头上预防腐败的需要，也是强化党员干部监督，切实发挥派驻（出）纪检组一线“防疫员”作用的需要。建立廉政风险防范机制，就是在管理和支配着人、财、物等重要资源的驻在部门，从行政审批、执法办案、内部管理等方面入手，结合各自的岗位职责，认真分析查找本单位职权行使的主要环节、关键部位可能发生的廉政风险，做到问题早发现、早打招呼、早处理。今年初，党中央出台的《廉政准则》52个“不准”，是为领导干部设置廉洁从政的“底线”，也是对党员领导干部从政行为的一种廉政风险防范和预警。

建立廉政风险防范机制，对于我区是一项创新工作，需要结合本地实际开展调研，并学习借鉴其他地区成功的经验和做法，在具体的实践中，分类别、分层次、有针对性地开展试点，在积累经验的基础上再全面推开。重点要解决以下几个方面的问题。

一是要解决思想认识上的问题。领导干部牢固树立手中权力是人民的观念，行使权力始终保持如履薄冰的思想。要清楚主动接受“免疫”，让权力在阳光下运行，既体现组织上对你的关心和保护，也能取得群众对你人格的尊重和感情的信任。作为派驻纪检组的干部要清醒认识到对领导干部的“积极防疫”，既是职责所在，也是对领导干部及其家庭的保护。

二是要解决工作思路上的问题。建立廉政风险防范机制，要把目标落在“事前”预防上，重点放在权力运行制约和监督上。运用内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的机制，来强化党员干部监督，防止干部出问题。在工作运行中一旦出现风险，能够做到及时响应，积极采取相应措施予以修复，有效规避领导干部从政风险。

三是要解决方式方法上的问题。廉政风险防范的重点对象为各级领导干部、基层单位负责人、重点岗位工作人员。领导干部要把贯彻和执行《廉政准则》的情况作为重点对照进行风险查找。党员干部要在思想道德、岗位职责、业务流程、工作程序、制度机制、外部环境等方面查找可能发生腐败行为的风险点。通过开展岗位自查、同事互查、社会调查、领导核查、上级审查等形式，对本单位职权行使的主要环节、关键部位可能存在的风险进行认真自查和审定，确定本单位和每个岗位的风险点，以及监督的程序和方式方法，并建立干部廉政档案等台帐，实行跟踪管理。

四是要解决责任落实上的问题。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。建立廉政风险防范工作机制，关键在领导，责任在班子，只有各级领导重视，才能取得实实在在的效果。要把这项工作作为各级党组织落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设的一项重要内容，主要领导亲自抓，派驻纪检组协调

配合抓。通过建章立制，变“被动防御”为“主动免疫”，逐步形成覆盖全区各部门、单位及各岗位的廉政风险防范管理网络，促进党员干部廉洁从政。

第三篇：建立完善政法队伍建设长效工作机制的探索与思考

建立完善政法队伍建设长效工作机制的探索与思考

在政法工作中，队伍建设是根本，也是保证。只有把队伍教育好、管理好、建设好，才能使政法部门不断适应新形势，更好地承担起党和人民赋予的神圣职责；才能在预防和惩治违法犯罪，保护人民，维护国家安全和社会政治稳定，保障改革开放和促进经济建设健康发展进程中，更好地发挥作用。

一、强化“五个意识”，做到“三个摒弃”、“三个树立”

面对新的形势和新的任务，政法部门要认真查找执法思想上的差距和问题，在执法观念上进行一场革命。坚持以人为本，全心全意为人民服务，要着力强化“五个意识”，做到“三个摈弃”、“三个树立”。

——强化稳定意识，切实增强大局观念、敌情观念、忧患意识和政治敏锐感，加强对各类重点人员的监控，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。——强化服务意识，牢固树立管理就是服务的思想，强化公开，增强工作的透明度，充分发挥打击防范职能，为经济建设创造良好的治安环境。

——强化绩效意识，从群众反映强烈的问题入手，严格按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，进一步简化审批程序，缩短办事时限。

——强化法制意识，坚持以事实为依据，以法律为准绳，大力增强广大政法工作人员的法制观念和依法行政的能

力。

——强化创新意识，认真研究新情况、新问题，开拓创新，勇于实践，努力实现新的突破。

——坚决摈弃“重打击、轻保护”的观念，真正树立社会主义的人权保障观念，自觉保护法律赋予当事人的合法权益。

——坚决摈弃“重实体、轻程序”的观念，真正树立既重实体公正、又重程序公正的观念，用公正合法的程序办好每一起案件。

——坚决摈弃“重管理、轻服务”的观念，牢固树立管理与服务并重的观念，把服务的精神、服务的态度和服务的效果贯穿到执法工作的全过程。

二、突出领导垂范，带出过硬队伍

１、敢抓严管，决不护短

各级领导要牢固树立“发现问题是水平，敢抓敢管是能力，严格查处是政绩，回避护短是失职”的理念，切实抓好政法队伍的日常管理。对群众反映强烈的突出问题，决不能听之任之，熟视无睹，麻木不仁。对违法乱纪问题，要从严查处，决不护短。要坚持重大违法违纪案件追究领导责任的制度，队伍中发生重大案件并造成恶劣影响的，要严肃追究所在单位领导的责任。在从严管理的同时，各级政法领导干部要对下属和基层同志怀有深厚的感情，设身处地地为大家着想，体贴、爱护、关心这支队伍。

２、转变作风，求真务实

各级政法领导机关和领导干部要切实转变思想作风和工作作风，力戒形式主义，克服官僚主义。

一是深入基层，了解实情。政法工作的根基在基层。要牢固树立面向基层、强本固基的思想，深入基层，体察民情，了解民意，及时发现和解决基层工作中的困难和问题。不仅要到好地方去总结经验，更要到问题多的地方去解决问题。

二是实事求是，敢讲真话。实事求是要从敢讲真话做起。各级政法干部要从自身做起，既不说假话，也不听假话，更不给说假话者提供市场。

三是求真务实，多办实事。不要在层层表态、层层开会、层层造声势上作文章，要在层层抓落实、层层解决问题上下功夫。可发可不发的文件坚决不发，可开可不开的会坚决不开。用好作风带出好队伍，努力把政法队伍建设成为政治过硬、业务精通、作风优良、战斗力强，党和人民值得信赖的好队伍。

３、加强教育，提高素质。

一是对基层政法领导班子普遍进行考核，根据考核情况和工作需要进行调整、充实。

二是进一步加强教育培训工作，把各级政法干部作为重中之重，坚持政治、业务两手抓，在学以致用、取得实效上狠下功夫。对教育培训的情况进行全面检查和考核，加快进度，确保质量。

三是认真组织对基层综治干部的基本素质考试工作。对考试考核不合格的，要组织离岗培训，再考试考核仍不合格的，要予以辞退。

四是深入开展“行风政风评议”活动，把政法队伍建设的各项工作置于人民群众的监督之下。

三、严明“三个”纪律

１、严明政治纪律

政治纪律是我们党最重要的纪律。讲政治纪律，就是要把政法工作置于党的绝对领导之下，确保政法队伍在政治上与党中央保持高度一致，对党绝对忠诚，解决好靠得住的问题，这一点决不能有丝毫含糊。各级政法机关和全体政法干部要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇。要严格遵守重大事项报告制度，对本地、本部门发生的重大紧急事件，要在迅速采取正确措施进行处理的同时，在第一时间内向党委、政府和上级主管部门报告。不能迟报漏报，更不能隐瞒不报。造成严重后果的，要追究责任。２、严明执法纪律。

严明执法纪律，一是加强执法纪律教育，重申执法纪律，不断强化法纪观念；二是坚决执行执法纪律，违者必查，违者必究，形成违反执法纪律的高压线；三是进一步健全完善执法责任制、错案追究制，加强执法监督，加大责任追究的力度。对违反执法纪律的行为，不仅要追究直接责任人的责任，更要追究部门和单位分管领导和主要领导人的责任。四是坚持不懈地抓好对执法工作中突出问题的集中整治，集中治理少数政法干部执法不公、执法不严、办人情案、关系案问题；五是严格实行执法责任制、错案追究制和队伍建设责任制，对政法队伍发生重大问题的，严肃追究有关领导的责任。

3、严明群众纪律

群众是真正的英雄，没有广大人民群众的支持，政法工作寸步难行。严明群众纪律，一是做到不与民争利，对吃拿

卡要、乱处滥罚等侵害群众利益等问题，要坚决查处。二是做到不侵犯群众的合法权益。三是对群众反映的问题，要及时研究解决的办法。四是在处理人民内部矛盾时，要严格执行有关规定，慎用警力警械。五是做到根据群众的需要，不断推出便民利民措施，积极为群众办好事办实事。要切实增强群众观念，消除特权思想，把对法律负责、对党负责同对人民群众负责统一起来，用实际行动赢得广大群众对政法工作的理解和支持。

第四篇：建立铁路护路联防工作长效机制的实践与探索

建立铁路护路联防工作长效机制的实践与探索

建立铁路护路联防工作长效机制的实践与探索

山西省长治市护路办主任

张有金

建立铁路护路联防工作长效机制是确保铁路运输安全畅通的根本保证，是落实社会治安综合治理措施的具体体现，是促进经济社会健康顺利发展的进行的重要举措。在铁路护路联防日常工作中，通过采取切实可行的工作措施，建设长期有效的治安防控机制和严密的防范网络，使这项工作和职责“经常有人抓、有人管，出了问题和事故有人负责”的长期有效的工作机制，使有关部门将它作为分内工作，有足够的精力与功夫致力于平常和固定在“长效”工作状态中，从而使之真正成为护路联防系统贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动。

铁路护路联防工作是运用社会治安综合治理手段解决铁路及沿线周边地区社会治安问题，确保铁路安全的一种新形式。1997年开展铁路护路联防工作以来，在市委、市政府、省市综治委的正确领导和大力支持下，铁路、公安、军事、教育等部门大力配合，我市铁路护路联防工作不断创新，取得了明显的成绩，未发生重大涉路案（事）件，全市铁路及沿线社会治安呈现出持续稳定的良好局面，铁路治安继续保持了零危行，积累了宝贵的经验，有效地保证了铁路大动脉的安全畅通，发挥了积极的作用，为我市国民经济持续健康发展创造了良好的铁路治安环境。随着时代、社会的不断发展进步，必将有许多新鲜事物出现，为适应发展的要求护路联防工作也必须在实践中不断探索，以适应时代发展要求，从而发挥其更大的效用。

多年的工作实践告诉我们，开展铁路护路联防工作是确保铁路安全畅通的有效措施，领导重视是搞好护路联防工作的保证，准确定位是搞好护路联防工作的关键，综合治理是搞好护路联防工作的基础，落实责任是搞好护路联防工作的根本。

1、开展护路工作是确保铁路安全畅通的有效措施

铁路护路联防工作作为社会治安综合治理的重要组成部分，由中央社会治安综合治理委员会组织实施，开始于1992年。多年的工作实践证明，铁路护路联防工作维护社会治安发挥了多方面的重要作用：

一是维护了铁路治安的持续稳定。通过加强对铁路治安问题的综合治理，盗窃铁路运输物资、拆盗铁路器材、破坏铁路设施等危害铁路运输安全的违法犯罪活动受到有力的打击，铁路沿线地区治安防范能力明显增强，涉路刑事案件和治安案件得到效遏制，在许多地方，货赔损失大幅度下降。

二是确保了铁路大动脉的安全畅通。通过开展创建安全文明铁道线、安全文明铁道走廊、营建平安示范带、创建平安铁路示范路段、平安铁路“双示范”创建活动，铁路沿线广大人民群众爱路护路观念和安全意识进一步增强，各类影响行车安全的问题得到了有效的预防和及时的解决。

三是密切了路地关系，促进了铁路沿线地区的社会稳定和经济发展。通过开展铁路护路联防工作，铁道部门和地方党委政府及有关部门之间建立了良好的协作关系，形成了有效的工作机制，地方积极支持铁路建设，铁道部门努力帮助地方解决发展中的困难，在做好维护铁路治安工作的同时，路地携手，化解了路地之间的许多矛盾纠纷，解决了经济建设、社会发展的不少问题。铁路护路联防工作逐渐由一项守护铁路治安重点区段的专门工作，发展成为了路地结合，维护铁路治安，保证铁路安全畅通，促进铁路和地方发展的重要载体。由此可以看出，开展铁路护路联防工作是确保铁路大动脉安全畅通的有效措施，是现阶段维护铁路治安的重要工作形式，是解决铁路治安问题的有效途径。

2、领导重视是搞好护路联防工作的保证

近年来，长治市委、市政府把铁路护路联防工作作为畅通交通动脉、推动经济发展的一项重要工作来抓，从领导精力、工作重点、经费保障、人员队伍等方面实施倾斜，在2002年的市级机构改革中，还进一步明确了铁路护路工作机构、编制和职能。市委市政府领导每次到铁路沿线下乡都要过问查看，并针对铁路平安创建明确提出了“过去抓创建，领导是关键，今后抓创建，领导先垂范”的要求。郊区、襄垣、武乡、潞城、沁县等县区党政主要领导还亲自主持召开综治成员单位、铁路沿线乡镇主要负责同志参加的会议，逐村过、逐路看，发现一个问题解决一个问题。郊区区委区政府把平安铁路创建作为综治工作的重点，严打先从铁路开始，严防先防沿线。正因为全市各级各部门领导高度重视，我市护路联防工作有了突飞猛进的变化，连续八年被省综治委铁路护路联防评为全省先进，2003年还被中央综治委等五部委授予全国先进集体荣誉称号。实践证明，各级领导高度重视是搞好护路联防工作的保证。

3、准确定位是搞好护路联防工作的关键

铁路护路联防虽然只是综治工作的一个方面，但铁路的安全事关全市社会治安的稳定，事关人民群众的切身利益。对此，市委、市政府、市综治委对这项工作给予了高度重视，将铁路护路联防工作摆上的重要的位置上，给铁路护路联防工作一个准确的定位，在全市构建起各级各部门一把手抓创建的工作格局，这为我市创建工作的顺利开展打下的良好的基础。特别是开展平安铁路“双示范”创建活动以来，市委市政府曾就如何贯彻落实进行过多次研究，市委主要领导还专门带人对铁路沿线355个村进行了一次全面调查摸底，形成了四点共识。一是基础扎实，便于开展工作；二是范围较大，便于加强综合治理工作；三是战线较长，便于带动周边；四是地域连城乡，便于进行试点。

因此，市综治委将铁路护路联防工作定位在建设全市综合治理工作示范工程上，把平安铁路创建作为提高全市综治工作整体水平的突破口，建精品、树样板、造氛围、带周边，建立了“以一线平安促一方平安，以一线稳定带一方稳定”的工作思路。矛盾纠纷调处工作先从铁路抓起，乱点排查先从铁路沿线查起，严打先从涉路突出问题打起，基层创安先从铁路沿线推开，每项工作都抓点连线带面，既促进了平安铁路建设，又推动了各项工作，达到了双赢的目的。

4、综合治理是搞好护路联防工作的基础

从过去几年单纯的铁路护路到现在开展的平安铁路“双示范”创建，从过去几年的只保安全到现在的创一流安全文明环境，既有认识的提高，重点的转移，更形成了严打严防并重、综合治理保证的共识。实践中，全市铁路护路工作采取了靠六个共建“防”，靠专门机构“打”，靠群防群治“建”的办法，沿线各个村庄、路段都建立了高密度、立体式的巡逻防范机制。如黎城、潞城、襄垣分段蹲点看护，长子、郊区护路队员采取三班倒确保24小时安全。

武乡县采取日间兼（职）防、夜间专（职）防等。要确保平安铁路创建工作的全面深入开展，今后我们仍将按照打防并举、综合治理这一思路，坚持不懈地抓创建、夯基础。由此可见，在铁路护路联防工作中全面落实社会治安综合治理工作各项措施，是搞好护路联防工作的基础。

5、落实责任是搞好护路联防工作的根本

落实责任有两个方面，一是明确责任，二是追究责任，只有两手并举同用，才能有效地促进营建工作顺利开展。因此，全市在创造性地形成四大机制的同时，切实强化了责任追究。一是运用“五步曲”工作法（寻找问题、发现问题、公开问题、解决问题、追究责任）开展工作，确保了在一线工作、在一线生活、在一线解决问题。二是启动“五大监督”（党政监督、人大法律监督、政协和民主党派监督、新闻监督、群众监督），抓督查促落实，对各级各部门的创建情况进行全方位、立体化、多层次的监督，及时有效地促进了工作落实。三是实施了“五处理”（撤、免、停、调、罚）追究，有效地确保了责任的落实，从根本上保证了铁路护路联防工作的顺利开展。

随着改革开放步伐的不断深入，我国的社会政治、经济发展逐步并入国际化大轨道，一切工作服从、服务于经济建设。铁路护路联防工作也不例外，而且面对日益复杂的治安状况，所面临的挑战也日趋严峻，这既是护路联防工作创新深入发展的机遇，更是检验我们工作的有利时机。如何适应时代、社会发展的需要，更好地发挥护路联防工作在经济建设，创造安全稳定的治安环境中的作用，成为摆在我们面前的一个新的课题。这对于此项工作能否长期、持续、有效地发展下去至关重要。结合多年来的工作实践和瞬息万变的社会发展，努力探索寻找一种护路联防长效发展机制，逐步成为我们工作的首要任务。

带着这个问题，我们组织力量就如何建立新形势下铁路护路联防工作长效机制进行了调研，在全市护路联防系统展开了大讨论，在结合过去工作实践基础上，我们认为搞好护路联防工作，应以抓好“三个转移”为基础，以“三项活动”为手段，以“三化建设”为目标，从而确保铁路护路联防工作的长效发展。

1、搞好护路联防工作必须打破陈规，实现三方面的战略转移，是建立护路联防工作长效机制的必由之路

随着时代的进步、社会的发展，影响铁路治安稳定的因素也层出不穷，面对新的形式，新的问题，护路联防工作必须打破陈规，与时俱进，时刻以衡量护路联防工作开展的好坏的标准作为推动此项工作不断向前发展的涓涓动力，树立“率先发展，治安先行”的意识，重点搞好以下三方面的战略转移，以适应瞬息万变的铁路治安形势。

战略转移之一：由单治到群治的转移。铁路治安问题是社会诸多矛盾的综合反映。解决铁路治安问题，必须坚持专门工作与群众路线相结合。通过运用党委、政府的权威，组织动员铁路沿线基层组织和广大人民群众共同参与，使之成为人民群众维护铁路治安的自觉行为，从而打破过去护路队伍“单打一”的局面，充分发挥基层群防群治组织、护路“四大员”的积极作用，走专群结合，专职保线，群众管片的路子，从而实现由单治到群治的战略转移。

战略转移之二：由专防到社防的转移。工作中还必须继续靠六个共建“防”，靠专门机构“打”，靠群防群治“建”通过加强路地共建、企地共建、学校共建、专兼共建、警民共建等多种共建措施，发挥综合治理成员单位网络优势，增进社会各界参与护路联防工作的积极性，形成合力，发挥作用，实行专门机关与职能部门相结合，打破过去由专门机关负责治安防范的格局，积极广泛动员全社会各级各部门的力量，充分运用社会治安综合治理的措施和手段，使全社会各方面都参与到这项工作当中，齐抓共管，走铁路治安社会化管理的路子，从而实现护路联防由专防到社防的战略转移。

战略转移之三：由数量到素质的转移。通过多年的工作实践，我们认识到“人”的因素是影响各项工作措施落实的关键，因此，我们认为第三方面的战略转移是“人”的转移，强化“以人为本、素质先行”理念，通过政治建队、素质强队、从严治队，将提高护路联防工作者业务素质作为今后一段时期队伍建设的一个重要工作抓紧抓好，不求“多”而求“精”，在“精”字上大作文章，加强工作人员的业务培训，增强他们业务理论水平和实践能力，向素质要力量，向素质要业绩，向素质要安全，这对于建立新形势下护路联防长效机制，搞好护路联防工作，是必要的也是必须的。

2、搞好护路联防工作必须坚持经常，抓好打击、整治、宣传三项活动，是建立护路联防工作长效机制的必要手段

“打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针。因此，在加强三化建设、实现三个转移的同时，强化铁路治安管理还必须继续深入扎实地开展好以打击、整治、宣传为主要内容的“三项活动”，并使之坚持经常，是建立护路联防工作长效机制的非常重要的手段。

首先，深入持久地开展打击涉路违法犯罪活动。打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节。邓小平同志曾经指出：“解决刑事犯罪问题是长期的斗争，必须依法从重从快，集中打击，严才能治住。”江泽民同志在全国社会治安工作会议上强调指出：“严打是打击严重刑事犯罪的长期方针，必须坚决贯彻执行。”由此，我们应当充分地认识到，打击犯罪是净化社会治安的重要手段，是社会治安综合治理的首要环节；不坚持严打，就不能遏制犯罪的嚣张气焰，不坚持严打就不能为人民群众撑腰，就没有条件进行其他各项治理工作；我们必须按照什么犯罪突出就打击什么的原则，毫不动摇地依法严厉打击严重刑事犯罪活动。具体到铁路治安问题上，就是要把“打盗窃、压哄抢、挖团伙、治危行”作为打击涉路违法犯罪的突破口，将经常性打击和突击性集中打击有机结合，采取“抓大除恶限期打、突出现行及时打、攻坚克难重点打、依靠群众围剿打”等方式，使经常性打击、集中行动和专项打击交替进行，相互促进，相互补充，形成集中型与日常型、阶段性和长期性相互结合、交相呼应的铁路治安打击新机制，从而提高严打斗争水平，在打击的针对性和实效性上取得新突破。

第二，适时组织开展铁路治安重点整治行动。开展治安重点整治是迅速扭转治安面貌的有效手段。按照“什么问题突出就集中解决什么，哪里治安问题严重就集中整治哪里”的原则，在打击的同时还要对突出治安问题进行重点整治，将铁路沿线的整治和社会治安的全面整治有机结合，各级各部门相互配合，群策群力，针对突出的治安问题，不间断地组织开展时间短、力度大、针对性强、见效快的专项整治行动，对流动人口和出租房屋管理、公共复杂场所、乱搭乱建、乱倾乱倒、挖沙取土等问题进行清理整治，确保铁路安全畅通。

第三，扩大宣传面，激发群众责任意识。开展铁路爱路护路宣传教育是组织动员铁路沿线广大干部群众参与和支持维护铁路治安工作的必要措施，是增强社会各界和公民的爱路护路意识、权利义务观念的有力手段，是铁路护路联防不可缺少的一项重要工作。1991年党中央、国务院作出的《关于加强社会治安综合治理的决定》中明确要求：“要在全体公民中继续广泛深入、扎扎实实地开展普法教育和各种形式的法制宣传教育，进一步提高全民的法律意识，增强护法、守法观念”，这就要求我们必须在将爱路护路法制宣传与打击整治同步进行，通过采取各种方式大力宣传开展铁路护路联防工作的重要意义、相关法律法规，宣传维护铁路治安人人有责，把广大群众的积极性充分地调动起来，激发群众的责任意识，使他们充分认识铁路对于国家、地方以及自身生活的重要性，充分认识开展铁路护路联防工作的必要性，不断提高维护铁路治安、与违法犯罪行为作斗争的积极性，从而在全社会营造一个有利于经济发展的稳定的铁路治安环境，并以此作为专门工作与群众路线相结合的一个切入点，形成长效的工作机制。

3、搞好护路联防工作必须注重创新，抓好“三化”建设，是建立护路联防工作长效机制的目标

如果说过去群众参与护路联防是自发行为的话，那么今天就必须使这项工作成为广大人民群众的自觉行为，在各项法律法规的规范下自觉承担起维护铁路安全的责任。这就要求我们必须对群众的这种自觉行为进行组织协调，构建集约化、信息化、社会化网络，优化资源配置，以集约化为龙头，辅以信息化、社会化措施，提高工作实效，推动社会各项工作的顺利进行。这就需要在实现上述三方面的战略转移外，我们还必须从建立护路联防集约化、信息化、社会化、群众化防范网络入手，优化资源配置，以集约化为龙头，辅以信息化、社会化、群众化等多种手段，时刻以上述要求为标准，在宏观上对护路联防工作把握方向，确保各项工作的。

在集约化建设方面，我们要逐步建立和完善以护路联防领导小组为龙头，以路地公安民警为骨干，以护路联防队伍为辅助力量，以群防群治力量为补充，以社会面治安防控为重点，以科技手段为支撑，形成多警种联动、多方面支持、点线面结合的全时空、全方位，治安防范网络，这是新形势下我市铁路护路联防工作发展必由之路和当务之急，也是建立护路联防长效机制的发展要求。

在信息化建设方面，我们必须充分运用现代化科技手段，加强技防，着力构建铁路治安科技防范网络。一是要充分利用公安机关信息管理网络，通过户籍信息管理系统、外来人口信息管理系统、报警指挥管理系统，加强铁路沿线常住人口、暂住人口、流动人口、重点人口、重点部位、特种行业等的治安管理和监控，构建治安管理网络。二是充分利用护路联防专职中队无线对讲系统，构建了集报警、出警、协调、指挥、治安管理为一体的综合防控体系，技防覆盖面进一步扩大，提高处置涉路突发事件的效率。三是将市护路办作为收集、汇总全市铁路治安的信息中枢，并在整理分类后，将有用信息向市领导小组、有关部门及时汇报，使市领导小组能够在最快的时间内准确掌握铁路治安动向，及时作出安排部署，从而构建起快速、全面、高效的铁路治安信息集成网络。

在社会化建设方面，必须把维护铁路安全畅通、确保社会稳定的任务推向社会，借力于民，走社会化管理的路子，因此，我们要积极主动地为社会各界参与护路联防工作搭建平台，充实护路联防工作力量，消除治安防范盲点，逐步在全市形成专群结合、专职保线、兼职（铁路治安协管员）保片、四大员(公安护路指导员、教师护路辅导员、学生护路宣讲员、农村护路协理员)保点的铁路治安社会化管理新格局。

当然，以上这些只是我们在结合工作实践的基础上，进一步加强铁路护路联防工作的初步想法，其中不免会有这样那样的不妥之处，这都有待于今后工作实践的检验和进一步商榷。

第五篇：建立行评长效工作机制.（模版）

建立行评长效工作机制

2006年，为巩固民主评议政风行风的工作成果，确保民主评议政风行风“回头看”工作取得新的进展，我委精心组织，周密安排，加强领导，狠抓落实，以稳定低生育水平为重点，以群众满意为追求目标，不断创新服务理念，在安排部署和深入开展民主评议政风行风“回头看”工作中，通过不间断地以评促纠、以评促建，初步形成了一整套有利于人口和计划生育事业健康发展的政风行风民主评议的长效机制，有力地促进了全市人口和计划生育工作的发展。

（一）认识到位，措施得力，保证了政风行风“回头看”工作顺利进行。2006年，我委被列为民主评议政风行风评议“回头看”单位，为确保民主评议政风行风“回头看”工作如期运行，我们加强领导，不断创新服务理念，转变工作作风，坚持以人为本，把建设一个行为规范，运转协调，服务优良，公正透明，廉洁高效的计生机关作为今年人口计生工作的头等大事，抓紧、抓好、抓落实。在安排部署和深入开展民主评议政风行风“回头看”工作中，做到了“五个子：（1）思想上有位子。我们把行评“回头看”工作纳入全委工作的重点并列入工作计划。年初，签定了市人口计生委2006年《党风廉政建设目标管理责任书》，制定了《落实2006年党风廉政建设和反腐败工作任务分解》以及《纪检监察工作要点》，及时召开委系统民主评议政风行风“回头看”动员大会，统一大家思想认识，坚决纠正和克服“四种情绪”，即克服“比上比足、比下有余”的自满情绪，克服“已经评过，万事大吉”的过关情绪，克服“形式主义和本本主义”的应付情绪，克服“怕得罪人、怕误工作、怕暴露问题”的畏难情绪。思想认识统一了，把大家积极参与行风建设的积极性变为自觉行动，为行风评议“回头看”工作打下了坚实的基础。（2）组织上有班子。成立了由党组书记、主任江尚群任组长、班子其他成员任副组长、各科室及二及单位负责人为成员的十堰市人口计生委 “回头看”工作领导小组，健全了领导机构，领导小组下设办公室挂靠监察室，并组成调查督导组、宣传报道组、综合组三个专班。做到工作有专班、有专人、有专室、有专用电话等，确保日常工作有人管，具体事务有人办，违规乱纪有人查，制度建设有人抓，为行评工作提供了有力的组织保证。（3）部署上有盘子。为确保人口计生系统行风评议“回头看”取得实效，我们召开了五个会议。一是召开党组扩大会，提出了“思想不松、班子不散、人员不减、工作不停”的具体要求，进一步明确了班子成员和专班人员的工作责任。二是召开科长办公会，组织机关各科室和委直属单位负责人座谈，发动大家找差距、提建议。三是召开党员大会，要求全体党员进一步关心、支持机关建设，在行风评议“回头看”活动中起带头作用。四是召开市直计生系统干部职工大会，对民主评议政风行风“回头看”进行动员，要求克服厌烦情绪和自满情绪，将去年在行风评议工作中取得的成绩作为新的起点，上下联动，团结一心，开拓进取，务求实效。五是在全市县市区人口计生局长参加的2006年半年人口形势分析会议上，进行了再动员，再部署，要求领导上阵，强化措施，细化责任，硬化作风，深入查找问题，明确努力方向，确保目标任务和行风评议“回头看”工作两手抓、两不误。（4）措施上有点子。一是年初制定下发了《十堰市人口计生系统民主评议政风行风“回头看”实施方案》和《民主评议政风行风“回头看”评分细则》，进一步强化和明确了行风评议工作的指导思想、总体目标、评议内容、方法步骤、目标要求、评议标准以及考核办法；市计生药具站制定了《政风行风评议“回头看”专项治理方案》；市计生服务站结合“回头看”制定了《医德医风专项治理工作方案》，在全站开展以“廉洁行医、诚信服务、一心为民”的争创活动，职工的服务意识明显增强，服务质量明显提高。二是建立领导干部工作联系点。结合行评整改抓责任制落实，委领导、正副职调研员及各科室分县包片，均建立了工作联系点。三是大力开展“两禁”宣传，动员全社会力量关心支持综合治理出生人口性别比，2006年5月30日至6月3日，由市委市政府统一安排，开展了“两非”专项整治活动，先后对8个县市区的160家医疗保健机构、计生技术服务站、个体门诊和药店进行了抽查，及时下发了检查督办通报，指出存在问题，将“两非”专项整治活动不断推向深入。四是大力加强服务站机构形象规范化建设，为育龄群众提供优质服务。近年来，我们采取各种形式深入基层，为育龄群众送技术、送服务、送温暖，先后到达96个乡镇，853个村，接受咨询27万人次，接受B超检查的育龄群众达14万人次，开展生殖保健服务42985例，共做节育手术3107例，指导培训基层节育技术服务人员25286人次，专业技术队伍的整体素质得到提高。（5）监督上有路子。一是我们从政府部门和社会各界继续聘请了12名有行风评议经验的行风监督员，对我委政风行风进行监督，帮助我们查找工作中的问题和不足；二是对外我们设立了举报箱和举报电话，调整充实了行评监督网，开通网上行风评议邮箱；三是开展了“请农民兄弟姐妹评计生”活动，采取召开座谈会、发放征求意见表等形式，面对面征求意见、建议；四是进一步建立健全了举报制度，包括出生人口统计水分举报、“两非”案件举报、计生乱收费举报、做假节育手术举报等；五是进一步加大了全市人口计生信访工作力度，借行风评议有利时机，制定了《十堰市人口计生委信访工作制度》，成立了信访工作机构，指定了专职信访工作人员，建立健全了信访接待制度、登记、立案、交办、催办、回访、结果反馈等制度，今年共受理群众来信来访538件（其中举报103件），结案531件，结案率为98.70%。

（二）强化管理，树计生良好形象。我们把干部作风建设作为加强机关党风廉正建设重要工作任务之一，始终坚持以禁“三乱”，刹“三风”，克“三难”为重点，不但增强党员干部的宗旨意识、公仆意识、服务意识和群众意识。先后出台了《关于机关作风整顿工作的实施意见》、《关于在全市计划生育系统开展行风建设工作的意见》和《关于禁止各种奢侈浪费行为的规定》，大力促进本系统干部作风的转变。广大党员干部认真按照“八个坚持、八个反对”和省人口计生委提出的“十要十不要”的要求，努力改进工作作风，深入基层，深入群众，广泛听取意见，从根本上认真解决在人口计生工作中损害群众切身利益的突出问题和解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，机关服务质量和办事效率有了显著提高，为树立计生良好形象奠定了坚实基础。

（三）警钟长鸣，抓好“党风廉政建设宣传教育月”活动，强化了干部职工的参与意识。在“宣传月”期间，结合我委实际明确教育内容，做到警钟长鸣，在全体党员干部中广泛开展警示教育和发扬党的优良传统教育，积极购买有关学习材料，包括《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《中国共产党党内监督条例》、《党员领导干部廉洁从政手册》、《党纪政纪法规汇编》等，组织机关干部进行系统学习；同时，还组织大家集中观看全国人口计生系统警示教育片《拒腐防变

警钟长鸣》和《作风建设先进事迹演讲报告》、中纪委制发的党内参考片《居安思危——苏共亡党的历史教训》、《忏悔录》、以及省纪委、省监察厅制发的《全省“廉洁从政

从我做起”主题教育报告会》等专题电教片，树立正确的世界观、人生观、价值观，经受住权力关、金钱关、美色关、家庭子女关的考验，进一步增强党员干部的廉洁从政意思和拒腐防变能力。