西安骊通公路工程养护有限公司2011安全总结54[大全五篇]

第一篇：西安骊通公路工程养护有限公司2011安全总结54

临骊公字[2011]54号 签发人：刘景巍

西安骊通公路工程养护有限公司 2011年安全生产工作总结

区交通运输局：

格责任追究，经过公司全体人员共同努力，取得了显著成效，杜绝了一般及以上等级生产安全事故，有效控制了一般责任事故的发生，安全生产形势持续保持稳定。

二、领导重视，把安全工作摆在首要位置

为全面贯彻落实上级有关安全生产工作的精神和要求，认真做好2011年度公司安全生产各项工作，结合公司实际，年初制定印发了《2011年度安全生产工作计划》，明确了2011年安全生产工作的指导思想、工作目标和工作任务，并与各科室、各道班签订了安全生产工作责任书，坚持安全生产“一票否决制”，以进一步明确安全责任。

三、完善安全生产机构职能

今年，根据公司相关职能机构的重新设臵，成立了安全生产领导小组，组 长：刘景巍 刘 刚 副组长：宁超美 王晓辉

成 员：孙 瑛 杨胜利 胡生机 杨 勇 马 超 具体职责是：负责公司日常安全生产工作的管理和监督，各道班由班长、各项目部由项目经理牵头，成立相应的组织机构，建立了公司安全责任体系。

四、围绕四个重点，整治安全隐患

今年，公司对主要养护路段、在建工程、内保及消防安全、机械车辆等四个方面进行了安全隐患排查治理。坚持发

土仁路、骆茨路、行斜路、机场路、庙南路出现不同程度的道路塌方共计 157处、零东路、孟塬路出现泥石流、滑坡，冲毁路面35公里、冲毁边沟12公里，涵洞损坏60余处，闫南路、新马路、马官路、庙南路、临蓝路出现不同程度的滑坡、路肩损毁，累计总损失1852万元，影响辖区上万人的安全出行，公司领导高度重视，果断决策，行动迅速，投资17万元，出动装载机12台次，抢险人员130人，奔赴一线，昼夜进行抢险修复，期间抢险的干部职工，冒着山体滑坡、道路坍塌的风险雨中奋战，一天下来，早已筋疲力尽，浑身泥泞的到家倒头就睡，可是大家没有一句抱怨，一心扑在工作中，最终经过5天的连续抢修，保证了道路畅通，确保了辖区百姓的安全出行。这种舍小家为大家的战斗精神，得到了辖区百姓的高度赞扬和上级领导的一致肯定。

(三)内保及消防安全：公司内部安全责任由综合科负责。公司领导高度重视，对办公楼每月进行四次安全检查，坚持发现隐患，及时上报整改，要求各科室负责人对内部的防盗、防火、防窃密等安全隐患进行排查；落实供水供电设施的管理和维护，落实食品卫生的检测和监督，落实传染性疾病的控制和防疫，切实做到内部的团结、和谐、稳定；坚持夜间值班制度，加强对办公楼进行夜间巡查力度，有效的防止盗窃现象的发生；安全领导小组成员落实岗位前移，靠前指挥的要求，严格执行领导带班制度，确保突发时间的控

类应急预案，从而达到让广大职工思想上高度重视的目的；二是通过宣传栏、拉横幅、简讯简报等多种形式，对安全生产工作进行大力宣传，使全公司范围内形成一种人人受教育，事事讲安全的良好局面；三是建立了奖惩制度，对于表现较好、成效显著的个人和部门予以奖励，对于责任心不强、动作迟缓、成绩落后的个人或部门予以严厉惩罚。

通过长期的引导教育，全员安全思想意识得到进一步提高，对待工作更加细心主动，建设、管理、养护各项工作稳步向前，从年初至今并未发生一起安全责任事故，受到上级有关部门和当地群众的一致好评。

今年安全生产工作在公司全体干部职工的共同努力下，未发生一起安全生产责任事故和灾害事故，确保了公司各项工作正常开展。总体来看公司安全生产工作形势较好，但与兄弟单位相比尚有一定的差距，但我们有决心、有信心在以后的工作中发扬长处，改正不足，不断丰富安全工作内涵，不断完善中改正自身的不足之处，以争取获得更大的成绩。

西安骊通公路工程养护有限公司

二○一一年十二月二十日

第二篇：远通公路工程有限公司2011年工作总结1

邳州远通公司2011年工作总结

及2012年工作计划

一、工作总结

2011年的工程公司是繁忙的、更是艰难的，国检的决战决胜、管理层的频繁更换、职工的人心焕散，给公司的发展带来了许多的不利。但是，公司在站委会的正确领导和大力支持下，克服了施诸多困难，坚持“保稳定、求效益、促发展”的总体思路，狠抓各项工作的落实，努力开拓经营市场业务，注重管理创新，营造稳定和谐的发展环境。经过全体员工的共同努力，负重拼搏，较好地完成了本各项工作的预期目标。

一、2011年总体情况

1、立足实际，科学决策，工程项目建设顺利推进

今年以来，我公司积极参与公路工程的投标活动，努力开拓建设市场。到目前为止，本总工作量约8500万元。公司已完成国省道干线道路施工项目2个，即S323省道邳州东绕城A1标段续建工程1000万元，S323省道邳州东绕城B标段2600万元。在建项目2个，即丰县火车站与S321、S322连接线A3标段1860万元及邳州市2011农村小型公益设施桥梁工程PZNQ-2011-C标段400万元。迎国检大中修工程铣刨项目1100万元，250水泥板块维修工程416万元。完成二号桥、高南桥续建工程400万元，完成炮车、胡圩收费站基础工程200万元。

此外，为了支持邳州城市建设，公司在完成上述国省道干线公路工程项目的同时，还不遗余力的投身到邳州市内的公路建设中。今年以来公司克服资金紧缺及项目点多量大等重重困难，科学安排，精心组织，圆满完成了市委市政府、市交通局交付的市政工程重点项目。（分别为恒山路油层、吴江路、南京路下穿立交桥水泥稳定碎石、艾山景观桥等）。工作量达450万元。

2、多措并举，科学谋划，市场业务开拓能力得到提升

由于去年迎国检的客观影响，造成今年国检后的工程市场相对萎缩，在此不利的大环境下，公司全体领导和广大职工都能认清形势，以全新的工作方法，积极投入到竞争更加激烈的公路建设市场大潮中。相继在各地积极争取，参与招投标，为公司的下一步发展抢占了先机。

3、加大投入，渐次充实企业实力

首先，公司于年初通过公开招聘，引进了五名工程技术人员。他们分散到各个项目上分别承担施工技术、试验检测工作，这支力量在今年公司的项目实施中发挥了很大的积极作用。

其次，为了适应市处推广新技术、新工艺、新材料的需要，公司在年初特请来专家给技术人员传经授课。公司还多方筹措资金，添置了沥青混凝土摊铺机一台、胶轮压路机一台以及一些运输车辆等机械设备，为下一步公司的生存与发展注入了新的动力。

4、基层管理工作规范有序

今年，公司先后修订了一批规章制度，落实安全生产责任制，各部门都能立足岗位，尽职尽责。组织学习，《学会感恩，担当责任》一书，并对员工进行了业务水平、职业道德等方面的教育和培训，努力提高员工的整体业务素养和项目管理水平，增加员工对企业的认同感，增强对企业的凝聚力。对专业技术人员进行了集中学习与考核，激励了其学习的热情。另外，财务管理工作、人事劳资工作、工会计生等方面的工作都做到了规范有序，确保了工作水平有较大的提高。

5、实行“零利润成本目标考核”，困境中求生存

由于工程建设市场现在竞争激烈，资金紧张，导致工程项目的投标限价极底，业主基本上是贴在“成本”线上定限价。在这种情况下，为了让少得可怜的工程经费达到最大限度的节约，公司实行了“零利润成本目标考核”制度，给工程项目下达指标，然后再由公司职能部门定期考核，依据考核结果，视其盈亏情况兑现奖惩措施。

即便如此，今年所经营的项目仍然难以取得令人满意的经济效

益。这既有限价过低原因，也与施工期间材料大幅涨价、大量租赁设备有关。

但在项目实施过程中，主要管理人员还是尽了最大的努力，在力所能及的范围内尽量节约开支、压缩非生产性开支，力求实现困境中的最优效果。

6、维持稳定，化解矛盾，为公司员工适度调资

四月份以来，由于各种原因的影响，部份事业人员多次集中上访要求发放事业性档案工资。事发后，公司吸取前几年事态激化的教训，保证迎国检工作的稳定，对此事给予高度重视，除了向站领导及时主动汇报事件动态外，还及时召开了多次会议，要求公司中层管理人员以身作则，同时做好员工思想的疏导工作，引导大家站在公司生存与发展的角度，从长远利益出发，对待当前问题。

通过上级领导的支持，公司各级管理人员的艰苦努力，公司考虑财力的现状，报经站委会批准，对事业在编人员恢复事业在编工资，对其他人员的工资上浮20%。如此，矛盾得以初步化解，事件得以妥善解决。

二、存在的不足与主要困难：

1、建设市场萎缩，公司面临无米下锅的局面。人无事，则心不稳。

2、资金严重不足，公司现在的欠款是4000多万元，职工福利待遇差，个别职工积极性不高，工作不安心，对公路事业进一步发展有一定的影响，而且最为严重的是后勤人员过多、一线人员少，轻闲的人多，出力的人少。职工竞争意识差、观念滞后。

3、专项工程的技术人员、管理人员与设备跟不上。特别是机械设备严重跟不上，制约了公司的发展。总裁

4、员工的工作热情不高，由于体制等各方面的原因，工人的工作积极性和主动性太差。

5、由于大环境的影响，造成经济萧条，导致公司在讨要欠款时非常困难。直接影响了公司的发展与生存。

回顾一年的工作，既有成绩，也有不足。由于各种各样的原因，造成公司今年的项目工程相对较少，公司的发展处于相对困难时期，但，我们相信，只要有公司的坚强领导，职工的团结一心，经过认真分析，深刻反思，及时采取积极的应对措施，在承认存在不足的前提下，吸取教训，奋发图强，我们坚信，公司一定能早日走出困境，再造辉煌！

二、2012年工作计划

2012年我们将以科学创新和谐发展为理念，带领全体员工加压奋进、居安思危，扎实推进公司的工作又快又好地发展，为公司的职工利益谋好福祉，为邳州公路事业的发展做出应有的贡献。

一、总体目标：

1、工程总量突破1亿元；

2、还清相关设备的按揭贷款，盘活资产，更新部分废旧设备；

3、引进工程技术人员5-8名；

4、工程建设工作全市领先。

二、制度管理工作：

1、加强职工队伍建设，2012年公司将逐步调整职工队伍，在上级领导的安排下逐渐吸收一些年富力强、经验丰富、技术过硬的人材充实到公司中，实现工程建设职工由年老体弱、知识缺乏到年青化、知识化的转变。并且加强对职工的业务知识、劳动技能、职业道德等各方面的培训，逐步提高他们的业务技能，加强他们的思想道德修养，营造浓厚的学习氛围，逐步把他们培养成知识丰富、业务精湛、爱岗敬业、乐于奉献的养护职工队伍，以适应“十二五”迅速发展的公路事业。

2、做好《远通简报》。有计划的安排各种类型的学习培训，激发员工活力；适时组织部分人员就公司生存与发展大计进行大讨论，寻求企业发展新途径。

3、强化管理，加大对各项制度的落实情况的检查与考核力度。全年公司将完善、落实激励机制，进一步深入推行项目成本管理办法、项目质量管理办法。

4、在工程施工与管理工作中，严格按照上级的各项工作的要求，积极参与质量创优活动，强化精品意识，坚持细节决定成败、执行重在到位的理念，从每一个细微处抓起，努力提升质量与竞争能力，确保各项工程的实施在全市处天领先的地位。

5、加强安全管理，按照平安工地达标示范的要求，严格安全管理的各制度，明确责任强化目标，以安全为天的指导思想作好各项工程建设的工作，全年做到0安全事故。

2012年的工作计划将任重道远，但是全体公司员工会经过努力，克服困难，科学分析研究，精细管理，精打细算，我们相信，有公路管理站领导的正确领导与支持，有公司全员的不懈努力，无论有多大的困难，以我们修路人特有的精神与干劲，我们都能够扫平前进路上的坎坎坷坷，铺就通向未来的平坦大道。

邳州远通公路工程有限公司

二〇一一年十月二十三日

第三篇：高速公路工程养护部安全制度

津滨高速工程部养护工程施工安全管理制度

为加强本工程项目的施工安全管理，提高本工程项目总体安全生产管理水平，保障人身及财产安全，保护施工环境质量，明确施工单位在施工安全管理水平，津滨高速工程部特制定安全管理制度。

一、养护及专项施工情况介绍

公司高度重视施工安全，认真执行国家有关安全法律法规，始终严格按照“严、细、实”的标准，坚持做到施工有章法、有程序，分析施工中存在安全隐患的成因，部署落实工程实施过程中的各项细节，施工单位牢固树立起“安全第一”的思想，在安全问题上切实做到统一领导，责任到人，实行安全生产责任制。一路八方，联勤协作，齐抓共管，建立“路畅人和、风正气顺”的良好氛围，确保道路畅通施工安全。

（一）将安全生产要求进入合同，规范约束机制

任何专项及养护项目的招投标，将安全生产明细并写入招标文件，合同谈判要求施工单位承诺安全管理的各项措施，提交安全保畅方案，按规定缴纳安全抵押风险金，加强约束机制，强化安全合同管理，安全保畅方案未经安全部门审查认可，不得签订合同。

（二）进场前加强安全交底和重点部署

由于众多高速公路施工是在交通繁重的高速路面上进行的，施工的特点是一边是交通量大、行车速度高的道路交通，一边是紧张作业的路面施工。因而容易形成相互干扰的现象，稍不小心，则会引发安全事故。

任何施工进场前，公司养护、安全部门都会召集交警、路政、监理、施工单位召开开工前的管理例会，会上着重强调施工中安全保畅要求，特别是针对上路施工安全告示设施的摆放和管理等，进行多方位、多层次交底，特别是将施工单位上岗前的安全培训作为考核重点，明确加强处罚力度。交警路政部门也本着“安全第一”的方针，对施工单位提出相应注意事项和要求，对安全工作做到齐抓共管。

1、进场前办理上路审批，严格审批程序。施工单位制定并提交详细的现场交通管理方案，根据施工路段的交通流量情况合理安排施工计划，确定施工路段长度；根据施工路段的交通情况，合理确定施工区限速等交通管制措施，绘制安全管理方案示意图，并附必要的文字说明。以上安全方案经公司、交警、路政审批同意后方可进场施工。施工单位入场前对全体职工进行一次岗前安全教育，明确安全各项要求，同时形成文字交底材料，做到现场工作人员人手一份。

2、施工单位应协同业主、交警及路政等单位制定紧急应变措施，包括紧急情况下的交通疏导措施等。

3、施工前，通过交通新闻媒体等渠道发布道路施工消息。每日施工前，通过可变情报板和各收费站口施工安全预警标志标牌，提醒过路车辆注意沿线路段施工情况。

（三）八方联动，加强施工现场安全管理

1、现场人员着装管理。进入现场的作业人员必须按要求穿着安全作业服，没有按要求做的，应责其改正。当场不能改正的令其退出作业现场。从事高空作业时，必须要配戴安全帽、安全带。遇有夜间作业，看护人员要配戴反光作业标记或穿着反光作业服。遇有上级检查工作或外来人员参观作业现场，应由接待部门事先准备好足够的作业服和安全帽，配戴整齐并说明有关安全注意事项后方可进入现场。任何人员不得横穿高速公路。

2、作业区人员值守与设施看护。养护作业区随时注意保持现场封闭设施的完好性，发现问题及时纠正。同时规定对非临时封闭，现场要安排设施看护员。对夜间不能开放交通的封闭区，安全设施要满足夜间安全设施布置的要求。

3、中央分隔带开口护栏管理。养护及专项施工作业时，严禁任何单位擅自打开中央开口部护栏，确因施工需要，必须经公司职能部门、交警、路政部门批准，打开的开口部护栏必须按要求设置交通导流标志标牌并设专人指挥交通，通行完毕即封闭护栏。短时间使用开口部时，要即开即封。

4、设备操作与停放管理。施工作业现场的养护车辆、机械设备必须严格按照设备操作规程和施工工艺技术进行，禁止违规操作。作业车辆停放时，应限制在作业区内或经施工方案明确的其他允许停放车辆的场所，并按规定设立临时停放标志。夜间施工车辆及设备尽量不停放在作业区的行车道内，避免误入作业区的车辆对停放车辆构成损坏。

5、长、大设备使用管理。封闭区内作业的长、大设备如铣刨机、吊车等，实施作业时，安排专人调度，保证吊杆、传送带等悬出部分不能进入中央分隔带，更不能超出中央分隔带进入另一侧路面，以免作业失误造成人员、车辆伤害。

6、夜间及视线不良的安全对策。养护作业要准备足够的安全标志、安全设施，警示灯具，遇有不可预见的原因，必须在夜间或视线不良情况下施工时，及时增设标志、设施，点亮警示灯，以保证作业及通行安全。遇雨、雾等视线不良时，应停止施工、作业（紧急作业除外）并尽量撤离有关施工设备。

7、流动作业管理。流动作业车辆、设备要按要求设置标志，流动作业设备的行驶的方向应保持与正常运行车流方向一致，避免出现逆行。流动养护作业人员要按规定着安全防护服，严格遵守交通法规，确保人身安全。清扫、绿化洒水、施肥、设施清洗等流动作业应选择在能见度良好的天气条件作业。

8、养护材料、设备、大型构件运输。养护维修所进行的材料、设备运输，在高速公路内封闭区以外，均应严格遵守交通法规和高速公路管理办法，不得随意停车、随意调头、逆行或不按规定使用中央活动开口部。

9、交通恢复。作业结束后应按以下顺序做好恢复交通的各项工作：撤除场内设备，清除场内剩余材料及废物，使路面洁净，恢复路面标线（亦可以后进行），撤除大部分作业人员，撤除警示灯具，单幅封闭时要开放封闭侧的交通，从封闭末端向起点撤除封闭侧的安全锥和标志，关闭活动开口，撤除安全看守人员，撤掉封闭公告。

（四）齐抓共管，重视施工现场安全监督

综合运用单位自查、重点抽查、专项巡查、集体督查等多种方式加强对施工现场的安全管理，增强检查的针对性和实效性，未雨绸缪，加强防范。公司联合高速交警、路政加强对施工现场的安全预警、人员到位、安全措施、紧急处置等方面进行联合督查，发现问题，限期整改。同时，建立了随巡随查随时处理的即时机制，就是明天在路上进行日常巡查的任何人员（包括交警、路政及监控中心巡查人员），都要对施工现场安全进行检查，发现问题，及时指出要求整改，并根据现场问题出具书面整改通知单，拍摄照相后统一报请公司安全部，负责对其进行经济处罚。

二、预防施工安全事故发生的对策和建议

（1）加强对施工单位的资质审查和安全教育。要会同交警、路政部门，把好入口关，加强对施工单位施工资质的审查和施工现场的安全监管，设立施工单位事故预防保证金制度，重视对违规操作的整治和处罚工作。每月组织施工单位召开“安全例会”，或参加施工安全例会，对施工安全管理情况进行通报、讲评，对施工企业实行安全资质评定制度，建立安全管理奖罚分措施，按施工安全措施落实情况进行打分定级，对安全资质不合格的单位，开除其施工资格。要对施工路段长度、间隔、现场标志，材料堆放，施工人员着装等方面严格按国家颁布的有关标准进行日常管控工作。通过宣传有关安全生产法律法规和播放安全宣传教育警示片，教育广大施工人员、安全管理人员强化安全责任意识，自觉落实各项安全操作规程。继续开展即时制度，加大对施工现场违章处罚力度。

（2）充实施工安全管理力量。针对当前施工现场安全监管力量薄弱的现状，建议在公司部门或者基层监控单位设立专门机构或者充实一些具有相应施工管理经验和能力的专业人员来加强施工现场的监管。

（3）警力前移，加大巡逻力度，强化对施工路段的路面管控力度。要充分发挥警务站的作用，坚持对路面24小时监控，实行白天见警车，夜晚见警灯，重点施工路段见警察，巡逻辐射整个路面，第一时间发现路面上的各种交通违法，并及时纠正。同时，切实加强对高速公路上施工路段的监控力度，分段建立施工安全管理责任制，落实到每个民警专职专责。责任民警在巡逻中，要规范标志标牌设置，充分发挥预警警示作用。在日常巡逻中要督促施工单位按照国家标准规范设置标志标牌，对于距离不足的，及时纠正；标牌毁损的，及时补足；被风吹倒或被车刮倒、挪移的，及时归位。

（4）加大对高速公路上各种严重违法行为的打击力度。建议交警。路政部门依据车流情况、天气条件、重大节日等，有计划、有步骤地开展专项整治，加大教育处罚力度，形成“高压”态势。针对超速行驶、长期占用超车道或应急车道、违规穿插等严重违法行为，充分利用现有各种科技装备，例如雷达测速仪，多功能现场勘查车、电子卡口等，不定时、不定点地实行监控，快、准、狠的予以处罚，从心理上对驾驶员造成震慑，夏季增加服务区停车过滤频率，以减少超速、违法超车、疲劳驾驶、长期占有应急车道等各种违法行为的发生，从严从快查处各类交通违法行为，切实加强对施工路面的安全管理。

（5）加强施工路段的交通安全宣传工作。在新闻媒体或高速公路入口，特别是高速公路收费站站口发布施工信息，张贴“安民告示”提醒司乘人员降低车速，按路标谨慎驾驶。要对高速公路沿线的中小学校、乡村进行高速公路交通安全宣传，特别是高速公路施工期间的道路交通安全宣传，防止车辆在施工路段违法，防止行人、村民上高速公路行为的发生，营造人人关注交通安全的良好氛围。要在新闻媒体中，经常对高速公路上不规范的施工行为进行曝光，让广大群众和社会舆论监督。

（6）牢固树立“三种”意识：一是要牢固树立服务意识，保障安全也是一种服务，对外要为司乘人员服务，对内是对职工服务，这种安全服务意识要牢牢扎根在头脑中，体现在工作中；二是要牢固树立安全意识。“安全无小事”要真正体现在工作细节上，既要保证司乘人员的安全，又要保证施工人员、管理人员的自身安全。三是要牢固树立责任意识。所有高速公路上工作的人员，无论是业主、施工单位还是交警路政，都要有强烈的事业心、责任感和集体荣誉感，要有共同责任维护高速公路畅通和安全，保证兄弟单位同志们的安全。

在高速公路上进行路面施工存在的危险性大，如果不重视安全管理，一旦发生安全事故，一则给受伤害的工程施工人员蒙受灾难，给家庭造成巨大的不幸；二则施工企业要停工整顿，支付巨额的经济赔偿，影响企业的形象和经济效益。三则造成员工的思想情绪低落，影响工作积极性发挥。因此安全生产，责任重大。高速公路路面施工安全管理是一项复杂的任务，安全施工涉及面广，要求高，需要做好各种安全管理工作。我们要认清其特殊性，加强认识，做好各项安全生产的工作。

第四篇：工程造价咨询企业管理办法(西安佳信公路工程咨询有限公司)（定稿）

西安佳信公路工程咨询有限公司

工程造价咨询企业管理办法

第一章 总

则

第一条 为了加强对工程造价咨询企业的管理，提高工程造价咨询工作质量，维护建设市场秩序和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事工程造价咨询活动，实施对工程造价咨询企业的监督管理，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称工程造价咨询企业，是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。

第四条 工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。

第五条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动，应当遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

任何单位和个人不得非法干预依法进行的工程造价咨询活动。第六条 国务院建设主管部门负责全国工程造价咨询企业的统一监督管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程造价咨询企业的监督管理工作。

有关专业部门负责对本专业工程造价咨询企业实施监督管理。

西安佳信公路工程咨询有限公司

第七条 工程造价咨询行业组织应当加强行业自律管理。鼓励工程造价咨询企业加入工程造价咨询行业组织。

第二章 资质等级与标准

第八条 工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。

第九条 甲级工程造价咨询企业资质标准如下：

（一）已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；

（二）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；

（三）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作15年以上；

（四）专职从事工程造价专业工作的人员（以下简称专职专业人员）不少于20人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于16人；取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；

（五）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；

（六）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；

（七）企业注册资本不少于人民币100万元；

（八）企业近3年工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元；

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（九）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；

（十）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；

（十一）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；

（十二）在申请核定资质等级之日前3年内无本办法第二十七条禁止的行为。

第十条 乙级工程造价咨询企业资质标准如下：

（一）企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总人数的60%，且其出资额不低于注册资本总额的60%；

（二）技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作10年以上；

（三）专职专业人员不少于12人，其中，具有工程或者工程经济类中级以上专业技术职称的人员不少于8人；取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；

（四）企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；

（五）专职专业人员人事档案关系由国家认可的人事代理机构代为管理；

（六）企业注册资本不少于人民币50万元；

（七）具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；

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（八）技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全；

（九）企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；

（十）暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币50万元；

（十一）申请核定资质等级之日前无本办法第二十七条禁止的行为。

第三章 资质许可

第十一条 申请甲级工程造价咨询企业资质的，应当向申请人工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者国务院有关专业部门提出申请。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门、国务院有关专业部门应当自受理申请材料之日起20日内审查完毕，并将初审意见和全部申请材料报国务院建设主管部门；国务院建设主管部门应当自受理之日起20日内作出决定。

第十二条 申请乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审查决定。其中，申请有关专业乙级工程造价咨询企业资质的，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门商同级有关专业部门审查决定。

乙级工程造价咨询企业资质许可的实施程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。

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省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起30日内，将准予资质许可的决定报国务院建设主管部门备案。

第十三条 申请工程造价咨询企业资质，应当提交下列材料并同时在网上申报：

（一）《工程造价咨询企业资质等级申请书》；

（二）专职专业人员（含技术负责人）的造价工程师注册证书、造价员资格证书、专业技术职称证书和身份证；

（三）专职专业人员（含技术负责人）的人事代理合同和企业为其交纳的本社会基本养老保险费用的凭证；

（四）企业章程、股东出资协议并附工商部门出具的股东出资情况证明；

（五）企业缴纳营业收入的营业税发票或税务部门出具的缴纳工程造价咨询营业收入的营业税完税证明；企业营业收入含其他业务收入的，还需出具工程造价咨询营业收入的财务审计报告；

（六）工程造价咨询企业资质证书；

（七）企业营业执照；

（八）固定办公场所的租赁合同或产权证明；

（九）有关企业技术档案管理、质量控制、财务管理等制度的文件；

（十）法律、法规规定的其他材料。

新申请工程造价咨询企业资质的，不需要提交前款第（五）项、第（六）项所列材料。

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第十四条 新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级按照本办法第十条第（一）项至第（九）项所列资质标准核定为乙级，设暂定期一年。

暂定期届满需继续从事工程造价咨询活动的，应当在暂定期届满30日前，向资质许可机关申请换发资质证书。符合乙级资质条件的，由资质许可机关换发资质证书。

第十五条 准予资质许可的，资质许可机关应当向申请人颁发工程造价咨询企业资质证书。

工程造价咨询企业资质证书由国务院建设主管部门统一印制，分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。

工程造价咨询企业遗失资质证书的，应当在公众媒体上声明作废后，向资质许可机关申请补办。

第十六条 工程造价咨询企业资质有效期为3年。

资质有效期届满，需要继续从事工程造价咨询活动的，应当在资质有效期届满30日前向资质许可机关提出资质延续申请。资质许可机关应当根据申请作出是否准予延续的决定。准予延续的，资质有效期延续3年。

第十七条 工程造价咨询企业的名称、住所、组织形式、法定代表人、技术负责人、注册资本等事项发生变更的，应当自变更确立之日起30日内，到资质许可机关办理资质证书变更手续。

第十八条 工程造价咨询企业合并的，合并后存续或者新设立的工程造价咨询企业可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符

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合相应的资质等级条件。

工程造价咨询企业分立的，只能由分立后的一方承继原工程造价咨询企业资质，但应当符合原工程造价咨询企业资质等级条件。

第四章 工程造价咨询管理

第十九条 工程造价咨询企业依法从事工程造价咨询活动，不受行政区域限制。

甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。

乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。

第二十条 工程造价咨询业务范围包括：

（一）建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；

（二）建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；

（三）建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算）及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等；

（四）工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；

（五）提供工程造价信息服务等。

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工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务。

第二十一条 工程造价咨询企业在承接各类建设项目的工程造价咨询业务时，应当与委托人订立书面工程造价咨询合同。

工程造价咨询企业与委托人可以参照《建设工程造价咨询合同》（示范文本）订立合同。

第二十二条 工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务，应当按照有关规定的要求出具工程造价成果文件。

工程造价成果文件应当由工程造价咨询企业加盖有企业名称、资质等级及证书编号的执业印章，并由执行咨询业务的注册造价工程师签字、加盖执业印章。

第二十三条 工程造价咨询企业设立分支机构的，应当自领取分支机构营业执照之日起30日内，持下列材料到分支机构工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案：

（一）分支机构营业执照复印件；

（二）工程造价咨询企业资质证书复印件；

（三）拟在分支机构执业的不少于3名注册造价工程师的注册证书复印件；

（四）分支机构固定办公场所的租赁合同或产权证明。

省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当在接受备案之日起20日内，报国务院建设主管部门备案。

第二十四条 分支机构从事工程造价咨询业务，应当由设立该分

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支机构的工程造价咨询企业负责承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。

分支机构不得以自己名义承接工程造价咨询业务、订立工程造价咨询合同、出具工程造价成果文件。

第二十五条 工程造价咨询企业跨省、自治区、直辖市承接工程造价咨询业务的，应当自承接业务之日起30日内到建设工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。

第二十六条 工程造价咨询收费应当按照有关规定，由当事人在建设工程造价咨询合同中约定。

第二十七条 工程造价咨询企业不得有下列行为：

（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；

（二）超越资质等级业务范围承接工程造价咨询业务；

（三）同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务；

（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；

（五）转包承接的工程造价咨询业务；

（六）法律、法规禁止的其他行为。

第二十八条 除法律、法规另有规定外，未经委托人书面同意，工程造价咨询企业不得对外提供工程造价咨询服务过程中获知的当事人的商业秘密和业务资料。

第二十九条 县级以上地方人民政府建设主管部门、有关专业部

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门应当依照有关法律、法规和本办法的规定，对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动实施监督检查。

第三十条 监督检查机关履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供工程造价咨询企业资质证书、造价工程师注册证书，有关工程造价咨询业务的文档，有关技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度的文件；

（二）进入被检查单位进行检查，查阅工程造价咨询成果文件以及工程造价咨询合同等相关资料；

（三）纠正违反有关法律、法规和本办法及执业规程规定的行为。

监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。

第三十一条 监督检查机关进行监督检查时，应当有两名以上监督检查人员参加，并出示执法证件，不得妨碍被检查单位的正常经营活动，不得索取或者收受财物、谋取其他利益。

有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。

第三十二条 有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销工程造价咨询企业资质：

（一）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

（二）超越法定职权作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

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（三）违反法定程序作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

（四）对不具备行政许可条件的申请人作出准予工程造价咨询企业资质许可的；

（五）依法可以撤销工程造价咨询企业资质的其他情形。

工程造价咨询企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，应当予以撤销。

第三十三条 工程造价咨询企业取得工程造价咨询企业资质后，不再符合相应资质条件的，资质许可机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其资质。

第三十四条 有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销工程造价咨询企业资质：

（一）工程造价咨询企业资质有效期满，未申请延续的；

（二）工程造价咨询企业资质被撤销、撤回的；

（三）工程造价咨询企业依法终止的；

（四）法律、法规规定的应当注销工程造价咨询企业资质的其他情形。

第三十五条 工程造价咨询企业应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的工程造价咨询企业信用档案信息。

工程造价咨询企业信用档案应当包括工程造价咨询企业的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。违法行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为工程造价咨询企业的不良记录记入其信

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用档案。

任何单位和个人有权查阅信用档案。

第五章 法律责任

第三十六条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程造价咨询企业资质的，不予受理或者不予资质许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。

第三十七条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，并处以1万元以上3万元以下的罚款，申请人3年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。

第三十八条 未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第三十九条 违反本办法第十七条规定，工程造价咨询企业不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处以1万元以下的罚款。

第四十条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以5000元以上2万元以下的罚款：

（一）违反本办法第二十三条规定，新设立分支机构不备案的；

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（二）违反本办法第二十五条规定，跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。

第四十一条 工程造价咨询企业有本办法第二十七条行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第四十二条 资质许可机关有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请人准予工程造价咨询企业资质许可或者超越职权作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的；

（二）对符合法定条件的申请人不予工程造价咨询企业资质许可或者不在法定期限内作出准予工程造价咨询企业资质许可决定的；

（三）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他利益的；

（四）不履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处的。

第六章 附

则

第四十三条 本办法自2006年7月1日起施行。2000年1月25日建设部发布的《工程造价咨询单位管理办法》（建设部令第74号）同时废止。

本办法施行前建设部发布的规章与本办法的规定不一致的，以本办法为准。

第四十四条 本办法第九条第（二）项、第（六）项和第十条第西安佳信公路工程咨询有限公司

（一）项、第（五）项的规定，暂不适用于本办法施行前已取得工程造价咨询资质且尚未进行改制的单位。

第五篇：公路工程建设项目招标投标管理办法(西安佳信公路工程咨询有限公司)

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公平公开、诚信择优，构建公路工程招标投标新秩序---部公路局解读《公路工程建设项目招标投标管理办法》

12月8日，交通运输部发布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》（简称《办法》），自2016年2月1日起施行。《办法》出台有何背景？主要从哪些方面完善现有的公路工程建设项目招标投标制度？为此交通运输部公路局对《办法》进行了解读。

一、招标投标工作面临新形势、新问题，亟待完善制度设计

公路建设行业是最早全面开放建设市场，最先实行招标投标制度的行业之一。1989年，原交通部首次发布了《公路工程施工招标投标管理办法》。自2000年1月1日起《招标投标法》实施以来，先后制订颁发了一系列规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章和规范性文件，涵盖了公路工程施工、勘察设计、监理、设备材料招标、评标专家管理等内容，对于维护公开、公平、公正的公路建设市场竞争秩序发挥了重要作用。

但是，随着我国经济社会发展，公路工程建设项目招标投标活工作面临新形势和新问题迫切需要完善相关制度，规范管理，主要体现在四个方面。一是国务院于2011年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，需要结合公路行业特点对其中的条款进行补充细化，使其更加具备可操作性。二是党的十八大和十八届三中全会、十八届四中全会提出“简政放权”、强化事中事后监管等改革措施，对交通运输主管部门在招标投标监管中应发挥的作用提出了全新的要求。三是交通运输部深化公路建设管理体制改革对规范招标投标提出了新

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思路，要求充分考虑“择优导向”、“加强信用评价结果在招标投标中的应用”、“坚持信息公开”等。四是目前公路建设市场招标投标领域出现了一些新情况、新问题，也迫切需要创新监管方式，创新制度设计，规范招标投标行为。如招标人通过故意提高对投标人的资格条件要求等不合理的条件限制、排斥某些单位参与投标；一些招标投标活动当事人相互串通、围标串标；评标过程中的不公平、不公正问题；领导非法干预、暗箱操作、权钱交易问题等等。

二、立法过程

正是由于这些外部环境和内在要素的变化，亟待对有关公路工程建设项目招标投标的现有规章制度进行修订完善。自2012年起，交通运输部组织力量先后开展了公路工程施工、勘察设计、监理三个管理办法的修订工作，多次征求有关纪检监察、法制、规划、发改、地方交通运输主管部门、建设管理单位、从业企业等数十家单位意见，共收到意见数百条。根据上述意见，进行了修改，本着精简、实用、合法等原则，结合公路建设管理体制改革，针对公路建设行业有关招标投标的新问题，坚持问题导向，坚持改革创新，进一步对《办法》进行了修改，并对三个管理办法进行统一整合成一个管理办法，同时一次性清理和废止了以前发布的已不再适用的与公路工程招标投标相关的13个规章和规范性文件，避免了规范性文件的效力长期处于不确定状态，完善了公路建设招标投标法规体系。

《办法》修订的主要内容和创新点

（一）明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监

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管。

按照国家深化行政审批制度改革的要求，明确了交通运输部和省级交通运输主管部门对于公路工程建设项目招标投标活动的监督管理职责，依法行使监督权利，全面落实监督义务；对招标工作实行备案制度，要求招标人将资格预审文件、招标文件、招标投标情况的书面报告报交通运输主管部门备案，以利于监管部门加强事中事后监管。按照简政放权、有利监管的原则，将公路工程招标备案权限下放至省级交通运输主管部门，具体备案的部门、备案程序由省级交通运输主管部门负责确定。

（二）实行“五公开”制度，广泛接受社会公众监督。

为进一步提高招标投标信息的公开程度，确保公路工程建设项目招标投标活动的每一步均在阳光下运行，借鉴上市公司的信息披露制度，《办法》首次在工程建设领域提出对资格预审文件和招标文件的关键内容、中标候选人关键信息、评标信息、投诉处理决定、不良行为信息的“五公开”要求，鼓励招标投标活动的当事人和社会公众对其中可能存在的违法违规行为进行投诉举报，全面接受社会监督，从而进一步规范招标人、投标人、评标专家等招标投标当事人的相关行为：

一是资格预审文件和招标文件的关键内容要公开。公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等，避免招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，进一步规范招标人的招标行为；

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二是中标候选人在投标文件中的关键信息要公示。除中标候选人排序、名称、投标报价等常规公示信息外，中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号，中标候选人在投标文件中填报的项目业绩等也纳入公示的范围，增强投标单位之间的互相监督，进一步规范投标人的投标行为；

三是评标信息要公示。在中标候选人公示过程中，同时公示被否决投标的投标人名称、否决依据和原因，实行资格预审的招标项目，要向未通过资格预审的申请人告知其未通过资格预审的依据和原因，进一步规范评标专家的评标行为；

四是交通运输主管部门的投诉处理决定要公告。包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容，加强交通运输主管部门依法行政的透明性；

五是招标投标当事人的不良行为信息要公告。对于招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当依法公告处理决定并将其作为不良行为信息记入相应当事人的信用档案。

（三）实行“三记录”制度，防止非法干预招标评标工作。

公路工程建设项目开标环节直接关系到投标人的投标文件能否被接收、参与评标，评标环节则直接关系到投标人能否被推荐为中标候选人，因此这两个环节尤其是评标活动成为了所有投标人关注的焦点，也是最易受到人为因素干预、引起投标人投诉的关键环节。交通

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运输主管部门在处理投诉的过程中发现，由于开标评标具有很强的时效性和无法重复的特点，调查取证非常困难，行业监管难度很大。

根据公路工程建设项目的招标实践来看，对评标活动的人为干预因素有可能来自招标人代表、评标专家和监管部门。因此，借鉴司法改革的经验，开标评标活动实行“三记录”制度，并在参与评标活动的人员之间建立相互监督机制。

《办法》在以下三个方面采取措施：

一是明确要求招标人要对资格审查、开标以及评标全过程录音录像，加强对招标人代表、评标专家、评标监督人员的行为约束，防止参加资格审查或评标的人员发布倾向性言论，同时使得“强化事中事后监管”制度做到有据可循；

二是强调招标人应当对评标专家在评标活动中的职责履行情况予以记录，并在招标投标情况的书面报告中载明，这样既有利于增强评标专家“客观、公正、独立、审慎”的责任意识，又便于交通运输主管部门及时了解评标专家行为，对评标专家进行信用管理。

三是强调评标委员会对参与评标工作其他人员的间接监督作用，如评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动，或者有其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告中如实记录，以此加强对评标监督人员、招标人代表的行为约束。

（四）优化资格预审方法和评标方法，增加“择优”的导向性。

公路工程建设项目实行招标投标制度是为了选择最优的参建队伍，确保工程质量和安全，降低公路建设成本，促进市场公平竞争。

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交通运输部在去年进行的公路建设管理体制改革调研中发现，由于各种外部因素的影响和制约，一些省份招标投标程序和制度设计出现了偏差，未充分考虑工程特点和技术要求，简单的以“抓阄”方式定标，没有将投标人的业务专长和建设能力作为重点考量因素，偏离了择优的基本价值导向，不利于公平竞争、良性竞争，没有充分发挥市场在资源配置中的作用。

《交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》也明确指出，坚持依法择优导向，遵循公平、公正、公开、诚信和择优原则，尊重项目建设管理法人依法选择参建单位的自主权。

《办法》在以下三个方面提高“择优”的导向性：

一是加强信用评价结果在资格审查和评标工作中的应用，鼓励和支持招标人优先选择信用等级高的从业企业。对于信用等级高的单位，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金,减少履约保证金、质量保证金等优惠措施；可以将信用评价结果作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素。

二是公路工程施工招标评标新增技术评分最低标价法，对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。该方法可在一定程度上解决市场上现存的围标串标问题，并增加了综合实力强、实行现代企业管理的投标人中标机率，有利于体现公平、公正、公开、诚信和择优的招标投标原则；同时在公路工程施

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工招标中增加“技术能力”作为评标时的评分因素，也有利于招标人选择到综合实力强的企业。

三是明确禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。

（五）加大监管和处罚力度，重拳打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为。

近年来，投标人围标串标、弄虚作假现象在我国成为各行业招标投标过程中最令人头痛的顽疾，不仅严重扰乱了正常的招标投标市场秩序，而且侵害了招标人和其他投标人的合法权益，甚至损害到国家和社会公众的切身利益。各级交通运输主管部门曾采取种种措施打击上述违法违规行为，但并未从根本上消除上述顽疾，部分投标人为了满足自己的利益需求仍不惜铤而走险，而且相比以往更具有隐蔽性。

同时，投标人围标串标的表现形式也趋于多元化，包括投标人之间相互串通投标、投标人与招标人串通投标、投标人与评标专家串通投标、投标人与招标代理机构串通投标等多种形式。要想从根本上杜绝围标串标、弄虚作假行为，必须要在制度设计上下猛药。

《办法》拟在以下四个方面采取措施：

一是通过招标投标程序的设置削弱招标投标当事人形成利益集团的可能性。明确公路工程建设项目原则上采用资格后审方式进行招标，采用资格预审方式进行招标的，原则上采用合格制而不是有限数量制进行资格审查，采用资格后审方式进行招标的，无论采用何种评

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标方法，投标文件必须采用双信封形式密封，这样规定既有效避免了投标人与招标人的串通投标行为，使得招标人无法通过采用有限数量制的资格预审圈定参与投标的投标人名单，又在很大程度上防止了投标人之间的相互串通行为，使得投标人无法确定能够通过投标文件

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部门将采取倍数递增的处罚措施；对于屡教不改、执意碰触招标投标道德底线的投标人，坚决将其清除出公路建设市场；通过对投标人不良信息的公告，营造出“一处失信、处处受限”的市场氛围，促使投标人回归到正常的竞争轨道。

（六）解决公路建设过程中违法分包、工程变更等突出问题

一是规范招标文件中的分包条款，招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款，包括以分包的工作量规模作为否决投标的条件，对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款，或者按照分包的工作量规模对投标人进行区别评分等行为；二是严格限制招标条件，将公路工程施工招标条件修改为施工图设计批复，有利于保证招标质量，减少后期工程变更。考虑到资格预审阶段不涉及工程量清单的编制问题，在初步设计批准后，招标人可进行资格预审，有利于项目推进；三是注重主要人员的选择。针对以往项目对监理提出过多、过高要求而履约率低的实际情况，考虑在招标文件中仅对主要监理人员的数量和资格条件作出要求，投标人在投标文件中仅需填报总监理工程师。

（七）切实减轻企业负担，保护企业和公民的合法权益

一是《办法》按照国家有关规定，规范了各类保证金的收取和退还程序，切实减轻企业负担。将规范各类保证金收取行为作为交通运输主管部门的监管内容；除法律、行政法规的规定外，招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取

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任何形式的保证金。明确了投标保证金的最高收取比例。

二是对招标人以不合理条件限制、排斥投标人的情形进行细化，招标人不得强制要求投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动，不得通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制投标人进入项目所在地进行投标。

三是强调合同风险合理分担制度，招标人应当在招标文件中合理划分合同双方风险，不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、勘察设计、监理单位的不合理条款，确保合同双方主体地位平等。

（八）深入推进电子招标投标和进入统一的公共资源交易平台进场交易，提高招标投标活动透明度。

各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。以提高效率、降低成本、扩大招标投标活动信息公开范围和深度，接收社会公众监督。

各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。目前，全国具有省级交易平台的21个省（区、直辖市）的高速公路建设项目已全部进入省级资源交易平台招标投标。