提高国库业务系统应急处置能力的途径

第一篇：提高国库业务系统应急处置能力的途径

提高国库业务系统应急处置能力的途径

2013年12月09日09:49 夏三元 来源：金融时报

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近年来，随着国库业务电算化、网络化、信息化的不断发展，国库会计数据集中系统(TCBS)、国库信息管理系统（TIPS）、国库综合管理系统(TMIS)（以下简称为3T）相继上线运行，既实现了国库财政资金安全、高效、快捷的运行，也对国库应急工作提出了新的挑战。为确保国库业务系统正常运行，避免或最大限度地减少因突发事件造成的损失，建立和健全国库业务系统应急防范机制，提高国库业务系统应急处置能力已成当务之急。

提高国库业务系统应急处置能力的重要意义

提高国库业务系统应急处置能力是国库信息化不断发展的现实需要。随着科技的发展，国库信息化程度不断加深，近十年来，国库会计核算方式发生了根本性的变化，已经从传统的手工记账改为电子化操作，TCBS系统上线后更是首次实现了国库会计业务统一处理、数据集中存储和信息共享互用，核算方式的改变要求与之相配套的应急机制必须随之改变。而目前人民银行国库存在业务系统繁多的现实情况。以地（市）中心支库为例，目前运行的系统有TCBS系统、同城清算系统、TMIS系统、TIPS系统、国库综合业务报表系统等业务系统，此外，还有TBS系统。但上述各系统相对分散，业务内容又紧密相依，TCBS系统处于其他各系统的中心环节，各系统相互影响，又集中反映在TCBS系统，形成了国库风险控制点多、面广、难度大的局面，因而，国库业务系统应急处置能力亟待提升。

现行国库业务系统应急管理机制存在的主要问题

（一）应急工作思想认识不到位。目前部分基层央行领导和国库人员对国库应急管理工作重要性认识不够，未对处置突发事件提高应急能力的重要性和紧迫性进行经常性宣讲，应急管理意识不强，应急管理工作大部分尚停留在制定文本、文件阶段，部分应急预案主要参考上级行的模式制定,针对性、操作性不强，与本地实际情况联系较少,缺乏必要的实际调查和科学规划。

（二）应急预案涵盖内容不充实。尽管各级国库部门不断修改了应急预案，但仍存在不够完善的地方。如预案中多偏重从技术层面考虑恢复业务系统的应急措施，缺乏应对影响范围大、破坏力强的突发性灾难事件的应急预案和应急措施，对涉及人员伤亡后的组织架构、业务转移，或电力、通讯、网络长时间中断情况下如何应对则缺乏有效手段。

（三）应急培训和演练不系统。部分基层央行和国库部门对国库应急培训和演练重要性认识不足，未组织员工对国库应急处置预案进行系统学习和培训，一般干部职工对国库应急预案的具体内容，怎样处置国库应急事件的流程不太了解，加上因国库应急演练涉及各方人力、物力和财力，积极性不高，组织人员开展演练少，对提高国库应急处置实战能力起不到很大的作用。

（四）应急管理工作联动机制不协同。国库工作覆盖范围广，牵涉到财政、税务、海关、商业银行等单位和人民银行支付结算、会计、科技、清算等相关部门。特别是现在国库数据实现了集中存储后，使得国库联动机制中涉及的部门更多，但国库应急联动机制还很不健全，不利于国库应急管理工作，也不利于与各单位、部门间的日常工作协调。这主要体现在国库部门缺乏一个有效的联动机制，部门和单位之间缺乏横向与纵向的协同配合。

（五）应急保障体系不健全。应对突发事件是一个不分系统、不分部门的系统工程，需要强有力的保障体系作坚强后盾。但目前基层国库应急保障体系不健全：一是人员保障不到位。目前基层国库都面临人员紧缺的现象，且人员素质有待加强，部分工作人员学习愿望不强，不能很好地进行业务学习，所掌握的知识不足以应付国库突发事件。二是应急预防性检查工作不足，对应急设备、系统的可用性检查工作重视不足，不能及时发现全部隐患。三是技术设备有待进一步完善，基层国库应急物质储备普遍不足，也没有建立有效的管理体制，资源利用不合理。

提高国库业务系统应急处置能力的对策和建议

（一）建立国库风险评估体系和预警机制。建立国库应急管理能力评估和隐患排查、预警机制，通过评估分析，从总体上掌握、判断防范和应对国库突发事件的能力，促进国库应急管理水平的提高。一是加强风险评估。对容易引发国库突发事件的业务系统、网络等进行风险评估，建立国库灾害风险数据库，健全国库灾害风险动态监管体系，加强检查监控。二是排查消除隐患。对存在的国库风险隐患要逐一排查，同时建立国库重大隐患分级管理、分级监控制度。三是建立预警机制。设置一套完整的国库预警量化指标体系，使国库突发事件的预防与应对，按照预设的条件与步骤处理，实现国库处置突发事件按部就班。

（二）提升国库应急演练实战能力。开展应急演练是提高综合应急能力的有效途径，可以达到检验预案、锻炼队伍、完善机制和宣传教育等综合效果。一是根据国库会计核算工作新的特点，制定符合工作实际的国库应急演练方案，进行有效的应急演练，使基层部门对风险识别、突发事件中处置措施等做到心中有数，有条不紊，保证突发事件发生时处变不惊，合理有效、及时完整地处置国库突发事件。二是定期开展应急演练活动，注重发现预案不合理的内容和程序，进一步完善应急机制，增强其严密性、可操作性。三是提高国库应急体系各部门对系统性应急处置的认识，加强国库上下级之间、同级部门之间以及国库与财政、税务和海关及商业银行等单位的联系，完善应急管理的多方沟通及联动机制，确保及时应对、高效处置突发事件。

（三）建立国库应急管理保障体系。一是完善应急预案，将国库应急管理工作合理融入国库应急预案中去，建立国库应急工作管理系统，从各方面为国库应急工作提供保障。二是在人员和设备上对应急工作进行保证，加强国库应急工作培训，提高人员素质，在人员紧缺的时期提高工作人员的业务水平，使之能适应尽量多的岗位，为国库应急工作提供便利。同时，保障各系统的软件和硬件安全，保证备用设备的安全，能在突发事件发生时随时启动。三是要强化国库应急资金保障。考虑到国库工作在政府预算收支执行和中央银行履职中的重要性和独特性，建议将国库应急费用列入年度预算，开设专户，并根据应对突发事件的需要，逐步增大投入，用于应急之需，以提高基层央行国库部门应对突发事件的综合能力。

第二篇：浅谈如何提高突发事件应急处置能力

浅谈如何提高突发事件应急处置能力

发布时间： 2010-05-25 18:01:00黄委水政局局长 王建中

4月16～21日在上海中国浦东干部学院举办的黄委领导干部“创新思维，和谐发展”培训班，在学习内容的设置上紧密贴合当前社会经济发展中出现的新形势、新情况，主要涉及到生态文明与科学发展、领导干部如何面对媒体、突发事件中的舆论沟通、公共事件的危机管理、领导干部心理压力的缓解与调适等诸多新内容。通过这次培训，受益匪浅，对于培养自己的战略思维能力，进一步增强创新意识，提高推进科学发展的能力和水平具有积极作用和深远影响。

特别是其中的突发公共事件的危机管理课程，通过危机情境现场模拟（两大实际发生的群体性事件--污染事件与国企改制）和学员们角色扮演，不但一定程度上锻炼提高了现场处置突发群体性事件的应急处置能力，而且使得本人对新时期、新形势和新情况下领导干部如何尽快提高应对处置突发公共事件的能力和水平有了更为切身和紧迫的认识。本文根据当前各类突发事件频生的客观形势和构建和谐社会的时代要求，拟就如何提高领导干部应对处置突发事件的能力谈一些认识和体会。

一、突发事件的有关概念性认识

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。一般来说，突发事件具有以下特点：

1.不确定性和突发性。突发事件以什么方式、在什么时候出现，往往是人们所不能预料的，这就决定了突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深刻是难以完全预测的，一切似乎都是在瞬息万变，并且极可能产生涟漪效应。

2.聚众性。社会性突发事件，多是由少数个人操纵，通过宣传鼓动而把一些不明真相的群众卷到事件中来。自然性的突发事件，也往往危及多数群众的生命财产，关系到一个区域工作的成败，使事件具有聚众性。

3.社会危害性。突发事件的发生一般都会造成一定的社会危害，小到影响广大群众的正常的生产、生活运转，大到影响一个地区的经济发展、社会稳定，甚至危害国家的政治安定和民族团结。

4.决策的非程序化性。领导者必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求所谓“满意”的处理方案。危机事件的决策环境相对于政府的常规性决策环境往往是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚。

二、提高突发公共事件的应急处置能力的重要性

黄河治理开发是一项关系国家经济社会发展大局的公共、公益事业，关系着流域及相关地区的供水安全、生态安全、社会安全。而在黄河防洪、水资源开发利用、生态系统保护、河道管理等方面，由于自然

和人为的因素，也会不可避免地发生一些突发公共事件，如上世纪九十年代持续发生的断流事件，近几年多次发生的水污染事件，黄河上中游省际水事纠纷，河道内违法开发利用和建设如采淘铁砂、片林种植、砖瓦窑建设等影响河道行洪、威胁防洪安全的事件等。2008年黄河下游河道内突发的采淘铁砂事件，充分说明提高突发公共事件的应急处置能力的重要性。

2008年6月，由于受国内铁矿石需求量增大和经济利益等因素的影响，在黄河下游河道内突发了大量未经许可擅自采淘铁砂船只，并在短期内迅速发展，呈愈演愈烈之势，河道内采淘铁砂船只已达1764艘。采淘铁砂改变河道冲淤形态，引发河势变化，对黄河防洪安全带来不利影响，给河道行洪安全造成威胁，甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程设施安全；同时在黄河汛期，黄河下游及支流沁河、伊洛河来水几率高、且预见期短，采淘铁砂人员的生命财产安全无法得到保障；枯水期间，大量采淘铁砂船只作业造成的柴油泄露、生活垃圾等将污染黄河水质；加之，船只搅动泥沙，引发污染附着物重新释放，引发水质恶化，直接影响黄河下游沿黄城镇的生活饮用水安全。面对突发事件，为确保河道行洪和采淘铁砂人员生命财产安全，黄河防总召开紧急会议研究部署禁采铁砂工作，先后下发6个文件，进一步明确责任，提出开展集中行动、联合执法等活动；加强舆论宣传，通过中央、省及水利系统内部的新闻媒体发表各类禁采工作稿件600多篇，营造了良好的禁采氛围；河南、山东两省各级政府、防指及河务管理机构，按照《关于全面禁止在河道内采淘铁砂的紧急通知》的要求，采取积极有效措施，克服执法难度大、情况复杂、时间紧、任务中的困难，责令采淘铁砂人员停止采淘铁砂，限期撤离河道。经过近一个月的集中清理，下游河道内的1764只采淘铁砂船只全部撤离作业现场，禁采工作全部完成。

由此可见，提高对治黄工作者尤其是领导干部尽快提高突发公共事件的应急处置能力是水行政管理工作的迫切需要，也是党和国家对新时期领导干部提高执政能力尤其是应对复杂局面、处置复杂事务、突发事件的能力的新要求。经过对近几年来黄河上发生的一些突发事件的有效应对，治黄领导干部经受了应急处置的考验，并从中积累了宝贵的实践经验，保证了黄河防洪安全、生态安全和水资源的高效利用，也维护了社会的和谐稳定，总体状况是好的。但不可否认的是，仍有部分干部面对突发事件措手不及、处置不力、应对失策，甚至使一些本该避免的事件发生。

三、如何提高应对突发事件的能力

有效处理突发事件是对行政管理能力的极大考验。虽然突发事件具有突发性，但应急管理并不是发生了突发事件之后才开始的，在发生危机之前就需要做好各种防备工作，同时，在应对过程中还涉及到应急处置的价值选择，处置的反应速度、方式、依据、体制等。因此，为了提高行政管理机构或部门保障公共安全和处置突发事件的有效性，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，本人认为，要认真做好以下几个方面。

1.思想认识要到位。各级领导干部要充分认识到，冷静、理性、快速处置好、应对好突发事件，对于维持黄河健康生命、促进可持续水利快速发展，进而保持我国稳定的政治环境和社会秩序，实现全面建设小康社会的战略目标和当前保增长、保民生、保稳定具有极为重要的意义。应对好突发事件，是执政为民的重要体现，是进一步提高行政能力的重要方面，是构建和谐社会的重要内容。因此，各级领导干部要从讲政治的高度，从全面落实、自觉践行科学发展观的高度，不断增强应对各种突发问题、辨别处理的敏锐

性和忧患意识，科学分析各种信息并做出准确判断，见微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高驾驭全局的能力，以一种责任心态，理性心态处置突发事件，使国家和人民的生命财产损失减少到最低限度。

2.政策法规要到位。政策法规是应对处置突发事件的重要保证。在应对突发事件中最有说服力，最有权威性的就是政策法规。事实证明，应对突发事件不仅要依靠经验，还要依靠法制。这不仅是我国依法治国基本方针的要求，也是我国在处置各类突发事件的过程中总结出来的经验和教训。要根据客观形势和需要，健全完善有关法律、法规、规定，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。通过执行法律减少突发事件应对工作中的任意性和无预期，增强趋利避害、化险为夷、转危为安的能力，掌握应对突发事件的主动权。目前，从国家层面来说，我国已初步建立起一系列危机管理法规、制度和机制，如2003年非典危机防治中国务院于5月12日迅速出台发布的《突发公共卫生事件应急条例》，2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规以及有关法规中的应急管理规定；全国应急预案框架体系已初步形成，目前已经出台了国家总体应急预案、25件专项应急预案和80件部门应急预案。按照不同的责任主体，设有国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案五个层次。这意味着如果遇到自然灾害、重大疫情等，中国政府将有一整套科学有效的机制，确保百姓安全和社会秩序稳定。另一方面，从治黄工作层面来说，适应于国家关于突发事件应急管理法规建设的形势，近几年来，在黄河治理开发中也相继出台了有关黄河的应急管理法规和规定，如黄河水量调度条例中有关应急水量调度规定，有关防洪预案、洪水调度方案、抗旱预案、水量调度突发事件应急预案、省际水事纠纷预防调处预案，水污染事件报告及调查处理规定等，对于依法科学、快速有效地处置黄河上发生的各类突发事件具有重要的规范和指导作用。各级领导干部要认真学好这些政策法规，维护政策法规的权威性、严肃性、原则性。在应对某个突发事件中，要牢牢把握住政策法规“底线”不被突破，力戒随意性。同时要在坚守基本原则的同时善于灵活运用，不能死抠教条以致错失解决问题的时机。另一方面，要根据国家相关形势发展和治黄工作需要，进一步完善治黄突发事件应急处置法规制度体系。

3.超前管理工作要扎实到位，换句话说就是要夯实基础，健全安全管理体系。

一是法律宣传教育要到位：各种水事活动都必须在法律框架内完成，因此在全社会开展法律法规宣传教育，营造良好的法律氛围至关重要。流域管理机构及地方各级水行政主管部门、应当利用形式多样的宣传方式加强沿黄地区特别是省际边界地区、水事矛盾突出地区、行政区域边界地区的法制宣传，提高干部、群众的法律意识。

二是规划和前期工作要到位：规划用于指导各种社会活动有序进行，它包括水利、土地、林业、环保、城市建设等规划，各种规划各有侧重，又相互依存。一方面要根据各地实际，尽快完善各种规划，为经济发展和管理提供支撑，另一方面制定规划还必须兼顾各方利益、统一协调。如在省际界河、用水紧张地区、新兴工业区、多民族聚居区等水事关系敏感河段，应广泛征求各方意见，科学合理编制区域综合规划，协调各方水事关系，在团结协作的基础上促进水事关系各方合理开发利用水资源和河道资源，预防因无序开发造成水事纠纷和水事案件的发生。

三是管理体制和运行机制要健全到位：加强管理，健全体制和机制是减少突发事件发生的有效手段。

从多年来黄河处理突发的水事矛盾和纠纷充分印证了这一点。健全的管理体制和运行机制包括流域管理和区域管理相结合的管理体制，健全的水事活动超前管理制度、河道巡查报告制度、各种管理责任制以及水事情况通报制度、水事协商制度、边界水利契约，有了这些健全完善的制度和以责任制为中心、规范、高效的运行机制，就可以减少甚至避免水事矛盾和纠纷的发生。

4.现场指挥要到位。应对好、处置好突发事件，是最大的政治，是覆盖全方位的工作。应对突发事件，一分一秒都显得异常宝贵，严密高效的组织指挥是实现最佳境界的决定因素。面对突发事件，各级领导干部一定要在第一时间亲赴现场、快速反应，立即部署处置力量，迅速建立起联动协调制度，充分动员和发挥有关各方的作用

第三篇：加强应急管理 提高处置能力--经验交流材料

加强应急管理提高处置能力

一切为了方便人民群众安全便捷出行

——在全省高速公路应急管理工作会议上的经验交流材料

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家好！在全省交通建设发展如火如荼，高速行业创先争优、“六比六看”活动高潮迭起之际，与大家一起交流、分享高速公路应急管理工作，深感荣幸。

近年来，随着社会经济发展和人民生活水平的提高，高速公路在经济社会发展的支撑保障作用日益突出，人们对高速公路的畅通、安全、服务提出了更高的要求。按照省厅、省局的安排部署，我们积极采取措施，努力提升应急管理水平和突发事件应急处置能力，道路安全保畅能力显著增强。回顾和总结我们的应急管理工作，有几点体会：

一、统一思想，提高认识，是做好应急管理工作的前提 太原高速位于山西高速路网的中枢位置，是省城太原通往全省乃至全国各地的重要交通枢纽，主线日均车辆流量达到25余万辆，收费站日均车流量13万辆，过往司乘人员日均100万人以上，交通流量居于全省前列；同时，太原高速又地处省城，是我省对外开放的重要门户和全省交通、山西高速的形象大使。高效处置各类突发事件，保障高速公路安全畅通的重要性不言而喻。这些年来，公司一直把最大限度满足广大人民群众安全便捷出行需求作为我们一切工作的出发点和落脚点，要求各级领导要把进一步提高突发事件的应急反应和处置能力，积极主动地预防、及时有效地处置各类突发事件，确保高速公路安全畅通，为经济社会发展和为人民群众安全便捷出行提供有力的服务支撑保障视

为己任，充分认识应急工作的重要性，始终把应急管理工作摆在突出位置，全力以赴、积极主动做好应急工作。

二、健全机制，加强领导，是做好应急管理工作的保证 首先是理顺管理体系，公司与基层各单位均建立了应急领导管理机构，逐步形成公司一把手总负责，分管领导牵头，值班领导具体指挥，基层领导现场实施的应急管理体系。

公司明确各级部门负责人是应急管理工作的责任主体，按照分片负责、条块结合的原则，落实责任管理。将应急工作纳入目标考核内容，赋予一定的分值，与运营管理工作同安排、同部署、同考核，促进全公司应急管理工作的落实。

其次是建立稳定应急基本队伍。目前，我们在所属路政、养护、收费、服务区、机电维护职能部门共建立了27支应急快反队伍；同时，还延伸组建了32支应急志愿者队伍，作为应急处置后备力量；基本建成了横向到边、纵向到底、覆盖全面的应急救援体系。

三、完善预案体系，强化教育培训，是提高应急管理工作的基础

按照上级应急管理预案体系建设要求，结合公司实际情况，以《突发事件应对法》、《突发事件应急演练指南》、《公路交通突发事件应急预案》、《山西省高速公路“保畅通”工程应急预案》等指导文件为纲领，我们编制了16个高速公路专项应急预案指导应急处置，预案体系基本完备。针对防汛抢险、除雪防滑、春运等重点应急事务，每年编制具体的实施方案，以文件的形式将任务落实到8个牵头部门，作为一项重要工作任务，要求保质完成。

我们坚持将应急队伍培训作为基础工作来抓。一方面按照“集中培训、分散学习”和“平战结合”的原则，公司每年分批、分

次组织应急培训学习，基层单位日常开展专项应急培训学习每月不少于1次。在新进人员的培训教育中，我们把应急知识作为必修课程，纳入培训内容，确保培训率达到100%。另一方面重点抓好27支专业应急救援队伍的培训教育，经常性的组织专题培训和技术比武，熟练掌握处置流程，充分发挥专业应急救援队的骨干作用。教育培训中着力培养应急队伍服从指挥、闻警即动、令行禁止的作风，不断提高人员的综合素质和队伍的整体合力，确保发生突发事件后，有一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的战斗队伍。

经常性的开展演练，在基层单位每季度都要组织专项预案的演练，提高应急队伍的综合素质和应急技能。公司则侧重于演练的联动磨合，坚持在“联”字上下功夫，在“动”字上做文章，每年牵头组织多部门配合的综合演练，有效提高了应急队伍的战斗合力。通过对应急演练的观演评估，及时发现、查找演练过程中存在的问题，对发现的问题进行集中讨论，达成统一共识，从而进一步更新完善预案，始终保证预案的科学性、指导性、实用性和可操作性。

四、强化信息工作，建立高效运转机制，是提高应急处置能力的关键手段

2008年初，为了更好的营造安全、畅通、和谐的高速公路通行环境，我们将负责收费信息监控业务管理的信息监控中心提升为集信息处理、道路监控、应急指挥调度为一体的运营指挥中心，大大提升了突发事件应急处置效能。

高速公路发生突发事件后，中心能够早期介入，快速调度指挥内部人员、物资、车辆资源，积极协调外部资源，快速参与处置突发事件；特别是在发生较大、复杂的突发事件后，中心实施

跨部门、跨路段的指挥协调，大大缩短了处置时间，应急处置效果明显提升。

公司专门抽调具有工作实践经验的精兵强将，充实到运营指挥中心担任值班主任，提高中心的应急指挥的实战能力。我们为每个收费站、治超点均配备了公务手机，实现应急信息第一时间报告，保证了对突发事件的快速有效处置。通过不断规范完善接警、监控、信息工作体系，指挥中心的作用日益突出明显。

我们非常注重规范信息发布工作和公共服务工作。在发生突发事件后，中心牵头实施，通过可变情报板、电子显示屏、交通广播、客服电话、互联网等信息渠道，把交通信息第一时间发布给司乘人员，最大限度的告知、引导广大司乘人员调整出行计划或路线，缓解突发事件后的交通压力，提高了公共服务质量。

五、坚持源头防范，积极完善应急装备，是提高应急处置能力的有力保障

积极推进应急管理“关口”前移，加强源头防范，我们按照“提前预警，及早处置，减少损失”的原则，每年由养护部门牵头，全面摸清道路通行隐患的种类、数量、分布状况和危害程度，认真落实监测防治措施，将事后处置尽可能的转化为事前预防，大力减少应急处置的实际数量，努力做到“防患于未然”。

我们根据需要，按照“预防为主、平战结合”的原则上，不断加大应急装备和物资储备投入，经过多年的努力，全公司线已保有各类应急车辆、机械52台辆和大量的应急专用装备、器材，基本满足了突发事件处置需求。

针对太原高速车流量大的现状，为了提高车辆的快速放行能力，努力提高收费车道的利用率。我们为每个收费站配置了便携式收费设备，在主要站点增设了“一岛双亭”设备，常态化运行；

在节假日和特殊时段，还提前调拨临时收费设备，采取临时改换收费站出入口设置的方式，增加单向车道数量，提高放行速度。

六、加强外部协调，充分利用社会资源，是提高应急处置能力的有效途径

高速公路的管理和突发事件处置仅靠交通一家是难以独立完成的，与当地政府各职能部门加强沟通联系，寻求他们对各项工作的支持，发挥各自优势，齐心协力完成各类突发事件处置。我们着重于加强了路警、路地外部联动机制的建设。

在路警联动方面，我们一方面积极探索努力实现道路应急事件的协同配合、信息互联；同时，创新路政、交警部门的联勤、联动方式，提高两家在巡查、装备、宣传等资源利用率，路警交叉巡查、互通信息，最大限度发挥应急联动效能。

在路地联动方面，我们加强与地方相关部门应急联动合作，优化应急处置、疏导分流、服务宣传等具体事务流程，分工协作、互补优势、有序应急。在夏季防汛、冬季除雪、事故救援方面，立足满足防大险、救大灾，积极拓展社会资源的利用渠道，与10余家协助部门签署合作意向，确保随时能够应对出现的重大突发事件、灾害事件。

今天，通过参加这次工作交流会，使我们进一步开阔了眼界，分享了更多的经验，增强了信心。回去之后，我们将进一步完善应急工作措施，不断提高高速公路应急工作能力与水平，使交通系统的应急管理工作再上一个新台阶。

谢谢大家

二〇一一年四月七日

第四篇：提高监狱民警业务能力的途径

提高监狱民警业务能力的途径

司法部部长吴爱英对加强新形势下监狱劳教人民警察队伍建设提出了明确的要求，强调：要进一步加强业务能力建设，全面提高履行职责的能力和水平。要大力提高执法能力，大力提高教育改造能力，大力提高维护监所安全稳定能力，大力提高应急处置能力，大力提高开拓创新能力，使广大干警具备全面过硬的业务能力素质。从中可以看出，监狱人民警察业务能力建设是监狱人民警察队伍建设的重要内容。在当前和今后一个时期监狱人民警察队伍建设中，业务能力建设被摆在了突出位置，对业务能力提出了新要求，需要不断研究新情况，解决新问题。笔者从实际工作角度入手，探讨提高监狱人民警察业务能力的有效途径。

一、提高监狱人民警察业务能力的意义

在监狱各项工作中，队伍建设是根本，也是保障。业务能力建设作为队伍建设重要内容，其重要意义在于：

第一，适应当前监狱工作的实际情况。一方面押犯人数猛增，罪犯构成发生新的变化，犯情、敌情、狱情日趋严峻，改造工作难度进一步加大；另一方面监狱布局调整基本结束，监狱体制改革进展顺利，新的监狱管理体系、监企分开体制已经建立，需要监狱民警研究新情况，适应新的工作要求。

第二，是贯彻落实首要标准，不断提高罪犯教育改造质量的需要。对罪犯的管理教育是一项政策性、专业性都非常强的工作，每一名监狱人民警察既要政治鲜明、立场坚定、具有较强的政策、理论水平和法制观念，又要掌握法律、犯罪心理学、罪犯管理、教育等多学科知识，具备分析问题、理解问题和解决问题的能力，才能更好地执行刑罚。应当肯定，目前监狱人民警察的业务能力较过去已有明显提高，知识结构和专业结构都得到了一定的优化，但按照监狱工作首要标准的提出以及提高罪犯教育改造质量的要求，监狱人民警察业务能力还不能够满足监狱事业发展的需要。

第三，是实现监狱人民警察队伍专业化建设的必然要求。中国监狱协会教育改造学专业委员会通过对社会转型期的罪犯状况、特点以及改造罪犯面临的问题进行全面而深入的研究，作为罪犯改造对策之一，提出了在队伍建设上，实现由主要依靠理想信念逐步向专业化方向转变的命题。这一命题对于我们深入思考新形势下队伍建设的转变很有启发意义和理论价值。监狱人民警察是一支重要的执法力量，长期以来，对这支队伍采取了从严治警、从优待警的措施，通过多年来三代监狱民警的努力，形成了监狱工作优良传统和无私奉献的敬业精神。但是，随着社会的发展，各行各业专业化分工更加细密，监狱是我国刑罚执行的专门机构，其业务涉及刑罚执行、教育改造、心理矫治、狱政管理、劳动改造等专业知识，随着监狱职能的回归，专业性特点日益突出。监狱民警队伍建设仅靠或主要依靠理想、信念教育已经远远不够了，向革命化、正规化、专业化全面发展的转变势在必行。

二、监狱人民警察业务能力建设的内容

监狱人民警察业务能力建设包含多项内容，从专业化角度探讨应当包括以下方面：

第一，执法能力。执法能力是监狱人民警察在刑罚执行过程中，依照法定职权和法定程序，行使职权，履行职责，贯彻实施法律的能力。监狱是国家的刑罚执行机关，监狱刑罚执行的好坏，直接关系到刑事司法目标能否最终实现，关系到社会司法保障能否最终落实。严格公正文明廉洁执法是提高执法能力的目标追求，要求监狱人民警察除具备必备的政治素质外，要有现代法治理念，通晓法律知识，具有较高的法律技能。但在实际工作中，监狱民警中仍然存在讲严格管理就动手动脚；讲文明管理就束手束脚的偏激执法行为和妥协执法行为，出现了遇事推诿躲避、敷衍应付、怕惹火烧身的消极执法现象。

第二，教育改造能力。教育改造能力是监狱人民警察通过各种有效的途径和方法，教育罪犯认罪悔罪，自觉接受改造，增强法律意识和道德素养，掌握一定的文化知识和劳动技能，将其改造为守法公民的能力。教育改造工作是刑罚执行活动的重要组成部分，是改造罪犯的基本手段，是监狱工作法制化、科学化、社会化的重要体现，贯穿于监狱工作的全过程。随着社会的发展，改造质量已成为社会关注监狱发展的焦点之一，在社会经济成分、组织形式、生活方式、分配方式和利益关系日益多样化的条件下，押犯的构成、思想、心理、行为发生了明显变化，对此，我们必须以更加务实、更加严谨、更加科学的作风和态度，把教育改造提高到一个新水平，教育改造必须由传统、经验、逐步走向现代、科学。当前监狱工作存在的主要问题：一是沿袭习惯做法，喜欢轻车熟路。一些民警对教育改造科学化重要性认识不高，满足现状，对于一些新的要求不适应，工作中对上应付、对下搞形式，缺乏改革创新精神和勇气。二是缺乏学习和进取精神，抱住老经验不放，一旦老经验失灵，便束手无策。三是不注重新时期犯罪类型和规律的研究，不能有针对性地开展教育改造工作。

第三，维护监所安全稳定能力。确保监管改造场所持续安全稳定是监狱工作的首要任务，也是监狱民警的重要职责。注重监管安全是我国监狱的传统优势，长期以来形成了人防、物防、技防、联防一体化的安全防控体系，努力建设四项工作机制，即：领导责任机制、防控排查机制、教育转化机制、应急处置机制。应该说维护监所安全稳定是一项综合性工作，既要有铁壁铜墙，也要有武装看押警戒，但是最关键的还必须是监狱民警对监狱、罪犯的有效管理、教育改造和安全防范的能力。近年来，监狱押犯人数激增，犯罪类型发生很大变化，一大批罪重刑长罪犯入监改造，特别是刑法经过第八次修改后，加重了一些罪犯的改造压力，一些罪犯失去减刑的动力，对前途悲观失望，如果教育管理跟不上，就可能发生影响监狱安全稳定的案件。因此，监狱民警必须做到警钟长鸣，落实好物防、技防、人防措施，努力提高自己的工作能力，全力以赴做好各项工作。

第四，应急处置能力。应急处置能力是监狱人民警察面对突发事件，进行监测预警、应急决策、处置应对、善后管理等方面的能力。监狱是社会风险的聚集地，是和平年代化解社会矛盾的主战场。与社会一般部门相比，发生事故的几率会更大，处置应对难度也会更高。监狱的应急处置工作历来是监狱工作的重点，在党和政府的关注下，投入巨额资金，改善监狱设施。随着监狱布局的调整和体制改革，各监狱的硬件设施建设取得重大进展，但监狱的软件建设还不能适应工作需要，在应急处置能力方面还存在一些问题：一是一些民警认识上存在偏差，有的认为监狱民警不是特警，只要搞好监狱内部管理就行了，有的监狱几年、几十年也没逃跑罪犯，没必要搞应急处置机制，即使发生罪犯脱逃，还有社会公安和武警追逃，监狱民警只是配合，没有必要按照特警标准来训练监狱民警。二是应急处置机制的作用发挥不好。有的监狱建有应急指挥中心，但也只是实现了二十四小时值班，处于死看死守状态，人力资源利用效率不高，预警、防范、处置功能不够协调。三是警体技能水平有限，警体技能训练局限于岗位练兵，只有一些年轻的民警参加擒敌拳、实弹射击、警械使用等基本项目，与突发性、应急性、实战性的要求还有一定距离。

第五，信息化技术应用能力。信息化技术应用能力是监狱人民警察运用信息技术开展各项工作的能力。信息化是实现传监狱工作统管理向现代管理转变的一个重要手段。监狱信息化有利于监狱发展与社会发展相适应，有利于监狱职能的全面和充分发挥，有利于监狱科技水平的提高，有利于接受社会监督，服务社会，塑造监狱的文明形象。近年来，监狱系统信息化建设步伐不断加快，硬件设施投入不断加大，形成了较为先进的监狱信息化管理系统。但对如何运用信息技术实现监狱工作网络化管理，发挥现有设备潜力，培养民警电脑操作能力，不断提高监狱工作效率，还有相当多的工作要做，才能解决实战、应用技术能力不足问题。

第六，开拓创新能力。开拓创新能力是监狱民警在依法履行刑罚执行、狱政管理、教育改造等职责过程中所形成的创造性认识问题、解决问题的能力。是监狱民警主观能动性的高级表现形式，是推进监狱民警队伍整体素质提高和监狱事业发展的动力源泉。这一能力有别于上述五种业务能力，因为它不直接对应某项业务工作，是一种综合能力。笔者根据监狱民警各项业务工作中的综合表现，发现主要存在内在动力不足，创新思维不强的问题和忙于事务性工作，忽视理论研究突出问题。客观上是由于受监狱文化中消极等待、因循守旧等不良因素以及监狱环境封闭性的影响，主观上还是由于观念落后，不重视理论研究和理论人才培养所至。

总之，通过对问题的分析，可以看出：加强监狱人民警察业务能力建涉及民警的思想理念、监狱体制、主观认识、客观环境、个体能力、培训方式、人才使用、物质保障等方方面面，需要统筹规划，制定措施，逐步加以解决。

第五篇：发挥指挥中心作用,提高应急处置能力

发挥指挥中心作用，提高应急处置能力

——xxxxxxx应急管理工作总结

xxxx年，在xxx大力支持和帮助下，我段结合实际，不断完善了指挥中心的系统功能、软硬件设备，优化了机构设置，明确了指挥中心职能和各岗位职责，随着安全生产指挥中心的功能的逐步健全完善，应急指挥和应急管理的作用得到了充分发挥，全段安全生产保持了持续稳定，应急处置能力明显提高。

一、今年所做的工作。

㈠.完善组织领导，强化了应急指挥组织。

我段一直把应急管理工作作为确保安全运输畅通的突破口，专门制定了应急管理工作方案，并在局网上公布，要求管内各车站认真执行。成立以xxxxxx为主任委员会，各xxxxxx科长（主任）、xxxxxxx为成员委员会。应急委员会下设事故救援、设备保证、后勤保障、医疗救护、治安保卫、宣传报道等专业工作组，在应急委员会统一领导下，开展铁路突发公共事件应急处置工作。做到了应急管理工作有领导分管，有专门的科室和专人负责，有相应的应急救援队伍。㈡.总结指挥方法，规范了应急指挥方式。

为了在管内发生各种安全信息或突发行车安全问题后，能准确判断，迅速处置，减少损失，确保畅通，尽可能减少对行车的影响，积极发挥指挥中心在生产组织、应急指挥等方面的作用。指挥中心对应急指挥方法进行了总结，规范应急指挥必须做到“九必问、两必看、三必盯”。

接到信息必须履行“九必问”：一问是否报告列车调度员，二问运统-46登记内容，三问对行车组织的影响，四问是否通知邻站值班员，五问是否通知后续列车及邻线列车，六问是否通知站长盯岗，七问现场是否安排人员检查，八问是否安排备员上岗，九问是否启动站区应急预案，并及时指导车站值班员应急处理。

应急指挥必须执行“两必看”。一看车站平面示意图，核对运统-46登记故障现象、影响范围是否正确。二看列车运行图，了解相邻车站列车运行信息，全面了解对行车构成的影响，并及时向列车调度员提出合理化建议。

过程控制必须落实“三必盯”。一盯站长、相邻站长是否在接到通知后立即上岗，附近检查工作的段领导、业务干部接到段指挥中心的调动通知后是否立即赶赴事发车站或现场应急指导。二盯应急处置方案是否符合实际情况，影响程度是否最小。三盯凭证是否正确并及时转达，进路、信号是否正确。

㈢.建立协调机制，提高了应急指挥协调。

面对应急指挥，尽可能的压缩短时间，确保畅通，与相邻站段、车站建立良好的协调机制，段、车站均已与当地方政府、交通、医疗、消防、军队、环保等建立了联系，在铁路发生自然灾害、事故等需要地方力量帮助时，能够得到迅速支援。与安康、襄樊北机务段、电务段、工务段、供电段等其它站段之间的建立了横向联系，达成统一目标，在应急指挥时，共同积极指导现场共同制定救援方案，争分夺秒组织救援工作，确保安全畅通，发挥应急指挥的积极作用。

㈣.完善基础数据，实现了应急指挥流程化。

应急指挥系统收录了最新的LKJ数据、应急规章、应急预案、专家人才、救援列车、救援队伍、轨道车存放站、站区设备、车站平面示意图、车站交通示意图、应急流程图、列车运行图、设备操作办法、应急案例、应急联系电话、应急历史查询等基础数据和资料，发生任何应急问题，都可以立即查询所需资料，包括列车运行到管内任何地段停车后所处的桥梁、隧道、附近区段供电是否设有分相绝缘，以及线路坡度、线路曲线、信号机编号等信息，为指挥中心准确制定救援预案提供了可靠依据，并根据流程及时指挥车站进行组织处理，系统自动实现了从突发应急信息收集、到应急指挥全过程逐项指导，形成完整的汇总资料，有效的提高了指挥效能，做到了应急指挥流程化。

二、结合现场情况，动态完善应急预案 ㈠紧贴现场，及时清理和修改应急预案。

1.适应新形势，完善应急预案。xxxx年是我段施工任务繁重，新技术、新设备、新办法、新知识大量运用，过去制定的应急预案已不能适应当前安全生产的需要，及时地会同技术教育科、安全科和原业务科，对各种应急预案进行清理，对不完善的地方进行补充，对不符合现行规定的地方进行了修改，对不便于操作的地方进行了明确，使各应急预案不断适应新要求。

2.结合施工进度，紧贴现场实际。xxxx年二线施工进度差次不齐，站改施工接二连三，新技术、新设备、新办法、新知识不断投入运用，结合施工进度和新技术、新设备、新办法、新知识吸收消化过程中对应急预案进行了动态完善，先起草征求意见稿，下发车站征求现场作业人员的意见，紧贴现场作业实际，收集意见，再对应急预案进行完善和修改，确保了应急预案紧盯施工进度，发挥了应急预案的时效性和可操作性。

㈡图文并茂，使应急预案便于操作和执行。

1.应急预案图形化。针对车务系统常见的行车挤岔、脱线事故，制定了图文并茂的救援起复预案，尤其是针对 新型的“和谐”号D3型机车、C70T敞车，以及P62N型棚车、客车体、电力机车、轨道车、内燃机车等15种车型、车种制定了起复预案，明确了起复最重要的顶复点、拉复点、挂套钩处，以及台车链条捆绑处等关键环节，可有效缩短救援时间，对中间站现场救援起复极具指导性。

2.应急预案流程化。面对全段17种只有文字表述的应急预案，在实际工作使用极其不便，把17种应急预案制成了20张流程图，明确了各种应急情况下所使用的应急预案的启动主体和启动方式、措施办法、汇报步骤和范围，简单明了，便于操作和实施，使应急预案流程化，极大地方便了现场指挥和组织工作。

3.应急预案规范化。为加强安全应急信息的管理，畅通安全应急信息渠道，积极组织应急处理，最大限度减少对运输生产安全的影响，确保安全畅通，把应急安全信息分为重大、重要、一般三个级别，并分别制定了应急信息处理流程图。应急值班人员接到信息后，对照应急信息处置流程图启动相应的应急预案，按规定反馈信息，并有针对性的进行指导。

三、积极开展职工培训工作，全面提升应急处理能力。㈠适应现场需要，积极开展职工培训工作。

1.积极组织“四新”知识培训班。随着襄渝二线建设不断地深入推进，“四新”知识培训突显，大部分作业人员对双线自闭行车办法、微机联锁和CTC比较陌生，不知如何适应？针对这一情况，为满足现场作业人员的需要，段集中组织了21期“四新”知识脱产培训班，对车站管理人员和作业人员进行全员轮训，有效提高了全员的基本知识水平。

2.贴近现场，积极开展预介入培训。针对襄渝二线开通投用的实际，按照“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，坚持“缺什么、补什么”的原则，狠抓职工“四新”技术培训，采取送教上门、现场观摩、实地演练等多种特色的教学方式，增强培训针对性和实效性，分期、分批组织全段54个车站站长及值班员到西安车务段和本段旬阳、吕河、早阳车站等先开通自闭设备的车站进行现场学习观摩，有效提升职工业务素质。为襄渝二线接管工作奠定了坚实的人员保证。

㈡强化应急培训，提升应急处理能力

1.针对“四新”技术培训，开展实地演练。针对职工虽然进行了系统的“四新”技术培训，但对自动闭塞设备和自动闭塞行车组织办法缺乏实作经验的实际问题，采取专题授课、座谈讨论、观看多媒体课件、在“三站两区间”微机联锁显控器上进行实作演练等形式，突出非正常情况下应急处理等关键作业环节进行系统的辅导，答疑解惑，“清除”职工思想上的“模糊概念”，同时采取实地演练的方式，组织开展实地演练，通过示范演练、现场讲解，有效提升了车站值班员等关键工种人员业务素质和标准化作业的执行能力。

2.采取有力措施，提升应急处理能力。定期收集归纳现场存在的关键性、倾向性问题，采取多种形式，及时解决职工在现场作业中存在的业务技能不懂不熟的问题，编发《非正常情况接发列车作业程序指南》、《非正常情况接发列车模拟演练题解》、《非正常情况下应急处理规章汇编》，印制成册，管理及行车人员人手一册，从原因、教训、危害、规章条款等方面进行深入分析，并写出正确处理程序及办法组织职工进行培训，有的放矢地组织干部职工进行培训，促进作业标准化落实，同时深入现场，认真抓好规章制度的落实,对应急处理能力不强的人员指定专人帮教，不断提升职工非正常行车应急处理能力，有效地提升了现场作业人员应急处理能力。

四、取得的效果及不足

在xxxxx年指挥中心应急处理各类信息412站次，在应急处理方面反应迅速、处置果断、指挥得力、信息畅通，有效地确保了应急处置的安全。

1.反应迅速、指挥及时。指挥中心严格按照规定认真履行“九必问”制度，接到信息后反应迅速，立即了解现场情况，并及时指导车站值班员应急处理。

2.处置果断、指挥有力。指挥中心在处理过程中严格执行“三必看” 制度，动态收集现场情况，动态掌握事态的发展，随时进行动态评估，做到超前预想，果断处置通知站长调动站区人、财、物投入到救援之中，就近调动车站人员、机关干部携带机械、工具、物资前往现场进行救援。做到了处置果断，指挥有力。

3.突出关键、信息畅通。指挥中心在处理过程中严格执行“四必盯” 制度，做到突出关键、积极补位、主动协调，最大限度的压缩救援时间，确保安全畅通。同时，做到了信息畅通，及时将现场救援情况汇报段领导，使段领导及时掌握现场救援进度，认真落实段领导的指示，及时指挥车站开展救援工作。

xxxx年安全生产指挥中心在应急指挥中反应迅速、处置果断、指挥得力、信息畅通最大限度的压缩救援时间，为确保安全畅通做出了贡献。但是，在应急指挥中还存在以下问题：

1.现场情况了解不够，影响对现场应急处理的指挥。2.信息传递不及时。

3.远程监控网络通道不畅，监控设备故障频繁，影响监控效果及应急指导。

4.电务微机监测系统未纳入指挥中心系统，在车站设备故障等情况下，不能及时调阅微机监测，正确判断故障详情。

5.安全生产指挥中心未配被二路电源，在配电停电检修期间，不能正常履行指挥中心职责。

五、xxxx年工作安排

xxxx年，指挥中心将按照路局管理手段信息化、现场控制精细化、生产组织流程化的要求，加快推进运输安全集中、垂直、高效和闭环管理，突出安全管理“三要素”，超前防控关键环节，抓小防大，依标定责，积极推进科学管理，进一步优化运输组织，建立综合信息平台和快速应急反应机制，发挥设备保安全、科技保安全，使运输组织效率明显提升，进一步适应路局二次创业和创建模范铁路局的管理需要。

㈠突出关键，动态指挥，强化和规范应急指挥。

应急指挥将继续坚持做到 “九必问、三必看、四必盯”制度，准确判断，迅速处置，动态指挥，确保畅通：

1.继续做到反映迅速、积极指挥。接到信息后要立即了解现场情况，必须认真执行“九必问”制度：一问是否报告列车调度员，二问运统-46登记内容，三问对行车组织的影响，四问是否通知邻站值班员，五问是否通知后续列车及邻线列车，六问是否通知站长盯岗，七问现场是否安排人员检查，八问是否安排备员上岗，九问是否启动站区应急预案，并及时指导车站值班员应急处理。

2.继续做到果断处置、动态指挥。在处理过程中执行“三必看”。一看车站平面示意图，核对运统-46登记故障现象、影响范围是否正确。二看列车运行图，了解相邻车站列车运行信息，查看列车信息和基础数据，全面了解对行车构成的影响，估计事态的发展情况，并及时向列车调度员提出合理化建议。三看就近车站救援人员、机械、工具、物资分布情况和行车设备特殊限制情况，做心中有数。同时动态收集现场情况，动态掌握事态的发展，随时进行动态评估，做到超前预想，果断通知站长调动站区人、财、物投入到救援不当，就近调动车站人员、机关干部携带机械、工具、物资前往现场进行救援。

3.继续做到突出关键、全程盯控。在指挥过程中要认真落实“四必盯”。一盯站长、相邻站长是否在接到通知后立即上岗，准备工作是否充分，附近检查工作的段领导、业务干部接到段指挥中心的调动通知后是否立即赶赴事发车站或现场应急指导。二盯应急处置方案是否符合实际情况，并与有关列车运行情况、行车设备限制条件和基础数据进行核对和确认，确保方案的可行性，积极指导车站及时修正方案，最大限度降低对行车的影响。三盯凭证是否正确并及时转达，进路、信号是否正确，关键环节是否得到有效卡控。四盯方案的时间节点是否无缝对接？各单位节奏是否协调一致？做到积极补位，主动协调，最大限度的压缩救援时间，确保安全畅通。㈡创新监控手段，对应急指挥有效实施远程监控。应急指挥过程中，继续突出安全监控作用，严格执行“两个必盯，四个关键，七项控制，七种手段”，确保应急指挥有序可控。

㈢强化应急培训，提升应急处理能力

定期收集归纳现场存在的关键性、倾向性问题，采取多种形式，及时解决职工在现场作业中存在的业务技能不懂不熟的问题，有的放矢地组织干部职工进行培训，促进作业标准化落实，同时深入现场，认真抓好规章制度的落实,对应急处理能力不强的人员指定专人帮教，不断提升职工非正常行车应急处理能力，有效地提升了现场作业人员应急处理能力。

Xxxxxx

xxxx年xxx月xxxx日