哈尔滨市人民政府批转市农委关于当前我市草地螟发生情况及下步防[五篇范例]

第一篇：哈尔滨市人民政府批转市农委关于当前我市草地螟发生情况及下步防

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈办发〔2009〕19号 【发布日期】2009-06-08 【生效日期】2009-06-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府批转市农委关于当前我市草地螟发生情况及下步防控意见报告的通知

(哈政综〔2009〕30号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

现将市农委《关于当前我市草地螟发生情况及下步防控意见的报告》予以转发，请结合实际情况认真抓好落实。

哈尔滨市人民政府

二○○九年六月十五日

关于当前我市草地螟发生情况及下步防控意见的报告

市政府：

目前，全市抗旱保苗工作仍在紧张进行。截至6月6日，在天气条件和人工增雨作业双重作用下，全市大部分地区旱情得到有效缓解，苗情正在向好的方向发展；各地查田补种进度明显加快，预计全市旱田补苗工作将在1周左右结束。但是，5月份的高温、少雨对于我市越冬害虫，特别是对草地螟的快速发育提供了有利条件，土茧羽化期提前，如果不及时采取综合有效防控措施，极有可能快速蔓延和爆发，这将给我市农业生产带来严重影响。为巩固全市抗旱保苗成果，各地区必须切实提高对防控草地螟重要性的认识，进一步加强组织领导，做到上下联动、科学防控、统一防控、群防群控。现将我市草地螟发生情况和下步防控意见报告如下：

一、今年我市草地螟发生的主要特点

草地螟为远距离迁飞性害虫，其幼虫具有食性杂、间歇性爆发特点，对我市农业生产危害极大。今年我市草地螟发生的主要特点：一是越冬基数高。去年秋季迁飞我市的二代草地螟数量较多，对即将进入蜡熟期的大豆造成了一定程度的危害。但随着气温降低，大量草地螟老熟幼虫快速入土化茧越冬，表现为范围广、成功越冬基数高。二是虫源峰期早。5月20日尚志市和阿城区测报灯灯下诱捕草地螟成虫分别为1869头和336头，雌雄比为1：1和1.5：1；呼兰区荒地平均百步惊蛾在300至400头；5月21日通河监测点灯下已见草地螟成虫。全市成虫发生高峰期集中在5月27日至5月29日，虫源峰期较常年早1周左右。三是蔓延趋势快。由于成虫的迁飞性特征，截至6月4日，全市发生草地螟面积294.67万亩，其中农田发生面积76.3万亩、草荒地发生面积112.73万亩、林地发生面105.64万亩。成虫发生面积超过50万亩的区、县（市）有延寿县和方正县，成虫发生面积超过30万亩的有宾县、五常市、阿城区和依兰县。其中，通河县、五常市、阿城区、木兰县和尚志市每日灯下诱蛾均超过1000头。据各县（市）植保站和测报站调查：6月4日五常市民意乡玉米田灰菜叶片上草地螟卵量为186.2个／平方米，幼虫数量162头／平方米，其中进入防治期的（3龄期）幼虫占0.5%；双城市灰菜叶片上草地螟平均卵量为75.5个／平方米，还没有见到幼虫。目前，我市第一代草地螟已经陆续进入产卵和孵化期，已见幼虫地区尚未对大田作物造成明显危害。

二、今后一个时期草地螟发生的趋势分析

尽管目前草地螟成虫发生面积主要集中在荒草地和林地，约占全部发生面积的74%。但由于草地螟的生活习性、危害特点和天气条件等因素的综合作用，如果防控措施跟不上，极易形成爆发态势，对农业生产造成重大危害。因此，科学把握草地螟的危害特点和变化趋势，对于提升科学防控水平，提高防控工作效率，牢牢掌握防控工作主动权意义重大。

（一）6月上旬至中旬由南向北低龄幼虫将迅速发育。一般情况下，草地螟幼虫6―7天可通过1―3龄阶段。如果天气条件和食料适宜，可1天1龄连续发育。因此，幼虫偏重危害预计6月13日左右在五常市、双城市、呼兰区等南部地区发生，并渐次向北推移。同时，由于草地螟幼虫的集体迁移特性（每分钟可爬行迁移1―1.5米），我市北部地区偏重发生时间可能提前。

（二）草地螟其暴食性特性可迅速对农作物造成危害。草地螟初孵化1龄幼虫即开始危害，2―3龄进入危害盛期，3龄以上进入暴食期。据测定，1头幼虫一生可食10―35平方厘米的鲜灰菜叶；老龄幼虫食量剧增，4―5龄的食量占总食量的90%以上。从目前我市草地螟幼虫发育进程看，其幼虫暴食期也是我市大田作物生长发育的关键期。由于今年“倒春寒”和“掐脖儿旱”的双重影响，农作物生育期相对拖后，作物叶片相对稚嫩，更有利于草地螟幼虫啃食。如果3―5龄的幼虫形成爆发状态，可迅速由路边、林边草地迁入农田，在几天内对大片农作物造成毁灭性灾害。

（三）草地螟生活史特征易导致对虫情的误判。草地螟成虫产卵后将很快消退，且产卵隐蔽性强，刚刚孵化的低龄幼虫很难发现，形成约5―7天的监测“盲区”，即从成虫产卵消退后至2、3龄幼虫危害以前，既不见成虫又难发现卵和幼虫的阶段。如果此时监测不到位，观察不细致，极易导致错误判断虫情，贻误战机。6月初至中旬左右，这一“盲区”将会在各地陆续凸显，应务必引起高度重视。

（四）二代草地螟在我市也有可能偏重发生。近几年来，我市一、二代草地螟均有不同程度发生。根据5月22日农业部全国农作物重大病虫害防控视频会议通报情况表明，我国坝上地区和内蒙古地区蝗虫和草地螟均有较重、偏早发生。我市历年二代草地螟多由坝上地区迁飞传入。如果我市对一代草地螟防控、灭杀后残留虫口密度偏高，且在一定时间内蜜源植物丰富、天气条件有利，将会促使本地二代草地螟羽化，若与迁飞传入虫源汇合，极有可能在8月份左右导致二代草地螟偏重发生。

三、已采取的应对措施和下步工作意见

针对我市目前草地螟受到温度和地域的影响、发育进程统一性差、尚未进入最佳防治期的实际情况，按照5月22日农业部全国农作物重大病虫害防控视频会议和多灾并抗的要求，我们会同各地区在抓好抗旱保苗工作的同时，重点抓了以下4项工作：一是强化组织领导。市政府成立了由分管副市长任总指挥的全市农作物生物灾害应急防控指挥部，统一协调部署全市重大病虫害防控工作。各区、县（市）政府也都成立了以主管领导挂帅、有关部门参加的防虫指挥部。根据虫情和生育进程的变化，在最佳防治期内，快速启动防治预案，做到上下协调一致，部门密切配合，实施统防统治、群防群控，形成草地螟等重大病虫害防控工作整体合力，确保防控组织措施落实到位。市农委于5月26日下发了《关于切实做好草地螟等农作物重大病虫害防控工作的通知》，5月27日召开了全市抗旱和防治草地螟动员会议，要求各地农业植保等部门紧急动员、迅速行动，根据制定的草地螟防治预案，部署落实各项防治准备工作。二是开展宣传和技术指导。市农业技术推广服务中心于5月24日下发了《关于做好草地螟防控工作的技术意见》，向各地农民印发了1万份草地螟防治彩色挂图，派出20余名植保专业技术人员深入重发区指导防控工作；农技110热线24小时开通，及时发布虫情预报和防治信息，随时有专家在线提供技术服务。有条件的区、县（市）利用广播、电视及时开展虫情预报，宣传普及防控办法。各区、县（市）已组织110余名农业植保技术人员深入乡镇村屯，分片包干，开展了防控技术培训。三是加强虫情监测。市农业技术推广服务中心于4月初召开由各区、县（市）农技推广中心主任、业务主任、植保站长参加的草地螟发生趋势会商会，在《哈尔滨农技推广》和《哈尔滨农技服务网》发布了2009年全市农作物病虫害发生趋势分析。从5月10日开始，全市54个病虫害监测点全部进入监控工作状态。从5月26日起，全面实行重大病虫害信息周报和草地螟危害情况日报制度。植保专业技术人员每天深入农田、荒地和林地踏查，查成虫发育进度、查卵、查幼虫，准确掌握虫情。四是储备防控药械装备。目前，全市各地农药经销点用于草地螟防控灭杀的药剂品种齐全、数量充足，市场储备杀虫药剂817吨，可满足防控需要。由市农业技术推广服务中心牵头成立了6个专业打药队，由全市科技大户组建了20余个机防队。全市可投入大型防治施药机械保有量达到38046台、机动背负式弥雾机21407台、手动背负喷雾器622940台、频振式杀虫灯1329台。根据目前草地螟发生的面积，一旦进入最佳防治期（草地螟幼虫3龄前），可全面启动统防统治，短期内实现扑灭目标。同时，市政府已紧急安排100万元资金用于应急防治。在此基础上，提出下步工作意见：

（一）进一步修订防控预案，细化技术防控措施。各区、县（市）都要从今年草地螟可能大发生的防控标准出发，进一步修订防控预案。防控措施要坚持药剂防治为主，农技防治和物理防治并举的策略，针对发生范围和危害程度，把普治和挑治结合起来，既有效地控制危害，又尽量降低防治成本。

1.农技防治。重点是加强农田田间管理，及时铲

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第二篇：哈尔滨市人民政府批转市农委关于哈尔滨市有机食品产业开发的报告

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政综〔2004〕19号 【发布日期】2004-03-10 【生效日期】2004-03-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府批转市农委关于哈尔滨市有机食品产业开发的报告的通知

(哈政综〔2004〕19号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：

经市政府领导同意，现将市农委《关于哈尔滨市有机食品产业开发的报告》批转给你们，请认真贯彻落实。

二○○四年四月十九日

关于哈尔滨市有机食品产业开发的报告

市政府：

为深入贯彻国家农业部关于无公害农产品、绿色食品和有机食品“三位一体、整体推进”战略，加快我市有机食品产业开发步伐，实现有效提高农产品品质，增加农民收入，增进人体健康，现将有关情况报告如下:

一、我市开发有机食品产业的基础优势

有机食品也称生物或生态食品，是指来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工，并通过独立的有机食品认证机构认证的农副产品。发展有机食品不仅是应对加入世贸组织技术挑战的需要，也是适应质量安全食品国际化的需要。我市开发有机食品产业主要具有两方面优势：一是外部优势。按照国家和省关于“在发展无公害农产品的同时，积极发展绿色食品和有机食品”的要求，国家农业部和省政府相继成立了有机食品认证中心，负责办理有机食品认证和管理工作，并与国际有机食品组织建立了互认关系，为我市有机食品认证工作创造了条件；同时，国家实施的振兴东北地区等老工业基地改造战略，将建设绿色食品基地作为重点支持项目，又为我市开发有机食品产业提供了有利契机。二是内部优势。我市作为省会城市，具有生态条件好、农产品资源丰富、交通便利、科技力量强等得天独厚的基础条件，为全面开发有机食品产业奠定了坚实基础。

二、明确有机食品产业开发目标

按照“政府引导、市场化运作，因地制宜、循序渐进，区域化布局、产业化经营”的原则，规划2004至2010年我市有机食品工作目标是：2004年，有机食品企业发展到3个，认证产品18个，实现商品量1万吨；2010年，有机食品企业发展到15个，认证产品90个，实现商品量20万吨。

三、合理规划有机食品产业开发布局

建设8个有机食品产业开发带：一是有机山特产品开发带。重点开发依兰、尚志、通河、延寿、五常、木兰、方正等山区的食用菌、山野菜、浆果、林蛙、矿泉水等山产品。二是有机水产品开发带。重点开发五常、阿城、尚志、方正、依兰、延寿、木兰、通河等山区无污染大中型水库和冷水养殖基地的水产品。三是有机畜产品开发带。重点开发双城、五常、巴彦、呼兰、宾县等重点产粮区的猪肉、牛肉、羊肉、禽肉、鲜蛋、乳品等畜产品。四是有机稻米开发带。重点开发五常、阿城、方正、延寿、通河、木兰、依兰、巴彦等水稻主产区的稻米产品。五是有机玉米开发带。重点开发双城、巴彦、阿城、五常、宾县、呼兰、木兰等玉米主产区的饲料玉米、食用玉米。六是有机大豆开发带。重点开发巴彦、呼兰、宾县、依兰等大豆主产区的大豆制品。七是有机蔬菜开发带。重点开发郊区和哈市周边区、县（市）如双城、五常、阿城、宾县、呼兰等地有机蔬菜。八是有机保健品开发带。重点开发呼兰、巴彦等区、县（市）的小米、仙人掌、刺玫果等保健型有机食品。各区、县（市）可结合本地区实际，制订并组织实施工作方案，采取从现有绿色食品中提升，从生态型基地中选择，从涉外活动中培植，从外埠有机食品中嫁接等方式，有计划、有目标、有步骤地进行开发。

四、主要措施

（一）加强领导，落实责任

各级政府和各有关部门应高度重视，纳入日程，扎实推进有机食品开发工作。各级农委要抓好有机食品开发组织实施工作；畜牧、水利、林业等部门负责做好本行业有机食品产业开发的规划和实施；环保、质量技术监督、工商行政管理、卫生防疫等部门负责做好有机食品产地环境、市场和产品质量的监管；发展计划、财政、农业开发和科技部门负责有机食品产业开发的立项和经费等工作。各地区、各部门应认真做好有机食品的认证工作，定期通报认证进展情况，促进认证工作深入开展。

（二）加大资金支持力度，完善投入机制

按照《黑龙江省省级财政支持绿色食品发展专项资金使用管理办法（试行）》（黑财农〔2003〕77号）精神，省财政将对绿色、有机食品原料基地建设、加工技术改造、新产品开发、品牌整合以及专用生产资料开发引进等项目予以重点支持，对有机食品标志认证给予补贴支持。为加快有机食品产业开发步伐，市政府对有机食品发展规划的编制、基地建设、典型示范引导以及标志认证也应给予适当的资金支持，市涉农部门的项目资金也应向有机食品产业开发倾斜，有条件的区、县（市）也应重点扶持有机食品开发。同时，按照多元化投入的原则，积极引导民间投资，努力争取信贷扶持，大力引进外资，逐步形成多层次、多形式、多渠道、多财源的投入机制。

（三）积极扶持龙头企业，发挥典型示范引导作用

采取相应措施，优先扶持食用菌、山野菜、矿泉水、玉米、大豆、小米等易于办标项目或已获绿标并有条件申办有机食品的龙头企业和已获认证的有机食品公司，保证企业早申报、早获标、早投产，并通过新闻媒体宣传，带动和引导相关企业向有机食品发展。在全市5个省级绿色食品科技示范园区建设一批市级绿色食品和有机食品科技示范基地。按照有机食品产业开发规划，依托龙头企业和有关方面的支持，对有机食品生产技术操作规程以及肥料、饲料、食品添加剂、农药、兽药的应用与开发等进行试验、示范和推广，以有机食品的科研和标准化示范带动其规模发展。

（四）加强学习宣传，努力营造有机食品产业开发良好氛围

通过媒体、网络和会议、培训等形式，加大对世界有机农业发展历史、现状、趋势和有机食品基础知识的学习、宣传力度，充分认识发展有机食品产业的必然性和应对入世挑战的紧迫性；普及有机食品认证标准、申办程序、运行机制和管理办法等相关知识，进一步增强发展有机食品认证的透明度；加强对无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”战略和有机食品开发扶持政策的学习宣传，消除对有机食品门槛高、费用高、难申办的错误认识，提高干部群众对有机食品产业开发必要性和可行性的认识，营造有机食品产业开发的宽松环境和浓厚氛围。

有机食品开发是一个新兴产业，没有现成的经验，各地区和各有关部门在实践中应注意总结经验教训，创造性地开展工作，遇到新情况、新问题及时向市农委反馈。

以上报告如无不妥，请批转各地实施。

哈尔滨市农业委员会

二○○四年三月十日

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第三篇：天津市人民政府批转市公安局市规划和国土资源局市建委市农委关于

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕108号 【发布日期】2003-09-04 【生效日期】2003-09-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市公安局市规划和国土资源局市建委市农委

关于加快我市小城镇消防规划建设实施意见的通知

(津政发〔2003〕108号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市公安局、市规划和国土资源局、市建委、市农委《关于加快我市小城镇消防规划建设的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二00三年九月四日

关于加快我市小城镇消防规划建设的实施意见

改革开放以来，随着经济建设的迅速发展，我国农村城市化进程进一步加快。至2002年，我市农村城市化率已由1989年的24%提高到39%，预计到2010年，将达到60%，平均每年约有10万农民转为小城镇居民。2002年，公安部、建设部联合召开了全国城市社区消防建设暨小城镇消防规划建设会议，并联合下发了《关于进一步加强小城镇消防规划建设工作的通知》（公通字〔2002〕66号）。为深入贯彻公安部、建设部全国会议和《通知》精神，落实我市社区和农村消防建设工作会议要求，进一步推动我市小城镇消防规划建设，确保小城镇消防规划建设与城市化进程同步发展，现提出如下实施意见：

一、明确工作基本原则，加快小城镇消防规划编制工作进程

有农业的区和各县人民政府要从实际出发，抓好小城镇消防规划建设工作。小城镇消防规划建设工作的基本原则是：在区、县政府统一领导下，实事求是，因地制宜，科学规划，分步实施，保证小城镇消防规划建设与城镇建设同步进行。小城镇的消防规划是区、县政府指导和调控小城镇消防规划建设和发展的规范性文件，必须精心编制，确保质量。编制工作由镇人民政府负责，由具有相应资质的规划设计单位进行编制，公安消防、村镇建设等行政主管部门要密切协作，给予具体指导和帮助。规划编制完成后，要经专家委员会评审论证，并报当地公安消防、规划、建设行政主管部门审查，最后由区县人民政府审批。小城镇消防规划建设要严格按照国家有关法律、法规的规定，遵循安全实用、技术先进、经济合理的原则，兼顾城区与农村、生产与生活、整体与局部、近期与长远，综合考虑小城镇的消防安全布局。要处理好消防安全布局与城镇功能分区、消防车通道与城镇道路、消防供水与生活用水等方面的关系，确保小城镇消防规划的科学性和完整性。凡已编制完成小城镇建设总体规划而没有编制消防专业规划的区县，要补充编制消防专业规划。今后，有农业的区和各县人民政府在审批小城镇总体规划时，凡是没有编制消防专业规划的，一律不予审批。2004年6月底以前，重点镇及有条件的镇，应完成消防规划的编制和审批工作。到2005年底，所有建制镇应全部完成消防规划的编制和审批工作。

二、合理布局，制定落实消防规划的具体措施

有农业的区和各县人民政府要制定具体措施，明确责任，切实保证小城镇消防规划的落实。在小城镇建设过程中，要按照已批准实施的消防规划，合理布置建设用地。生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库应布置在城镇边缘或相对独立的安全地带，远离居住区、工矿企业、铁路、公路。易燃、可燃材料堆场应布置在村镇的边缘并靠近有水源的地方。原有耐火等级低，相互毗连的居住建筑密集区，要积极采取防火分隔、提高耐火性能、开辟防火间距和消防车通道等措施，改善消防安全条件，保证大型消防车的通行。要结合农村通信网络工程建设，加快完善火警通信专线的建设，小城镇电话分局至消防站的火警专线不应少于两对，要逐步建立起村村能报警、镇镇能支援、区县能联动的农村消防通信网络化体系。

三、加快消防站建设，积极发展多种形式的消防队伍

在小城镇规划中要合理确定消防站布局，消防站应布置在城镇的中心地带，以增强其辐射功能。镇政府要制定切实可行的消防站建设目标、内容、步骤、措施，以及建设计划和工作责任，并认真抓好落实。小城镇消防规划建设所需资金，由区县人民政府负责，统筹解决。其中，镇区人口达到5万人的均应建立专职消防队，且消防站的建设规模和消防车辆、人员以及个人防护装备等要达到《城市消防站建设标准》规定的小型普通消防站的要求； 人口在5万人以下的镇，至少应配有一辆消防车及专职或兼职消防队员。要积极发展多种形式的消防队伍。区县和镇政府要根据当地经济和社会发展状况，走全社会办消防的路子。可以招收合同制专职消防队员，或依托大型企业专职消防队，或建立集治安联防、巡逻多功能于一体的消防队伍。各镇的消防队伍要在区县消防机构的统一调度指挥下，从事火灾扑救和抢险救援。要制定专兼职消防人员福利待遇等方面的政策和措施，保证其享受与工作性质、劳动强度相适应的各种福利待遇。要加强对专职或兼职以及义务消防人员的培训，提高业务素质，保证多种形式的消防队伍健康发展。

四、因地制宜，加强消防供水系统建设

消防供水是及时有效地扑救火灾的物质保证。城镇建设给水管网的供水企业，必须按规定同时建设公共消火栓；成片开发和单位投资建设给水管网的，也必须按规定同时建设公共消火栓。无给水管网的村镇，其消防给水应充分利用池塘、水渠等天然水源，并应设置通向水源地的消防车通道和可靠的取水设施。利用天然水源时，应保证枯水期最低水位和冬季消防用水的可靠性。无天然水源或给水管网不能满足消防用水时，应设置消防水池，并在冬季采取防冻措施。在天然水源和消防水池旁边，应设置消防泵、消防水带、水枪等消防取水器材。到2005年前，全市小城镇的公共场所、机关、企事业单位和建筑相对密集区，应建立完善可靠的消防供水系统。

五、加强组织领导，确保小城镇消防规划建设落实到位

小城镇消防规划建设是小城镇建设的重要组成部分，是公共安全的重要保障。区县和镇人民政府是小城镇建设的直接领导者和组织者。各有关部门要在当地政府的统一领导下，各负其责，密切配合，推动小城镇消防规划建设的快速发展。当地公安消防和村镇建设、电信等部门，要充分发挥职能作用，主动当好参谋；对于新建城区和开发区、工业区的公共消防设施建设，要高起点、高标准、严要求，一步到位，不得再欠新帐，以确保消防规划的落实。有农业的区和各县及镇人民政府，要把小城镇公共消防设施建设资金列入财政预算，严格执行，保证建设资金落实到位。小城镇的公共消防设施建设情况，将列入村镇建设的检查内容，由市公安局、市规划和国土资源局、市建委和市农委适时组织进行检查，以促进小城镇消防规划建设的快速发展，迎接公安部和建设部的联合督查。

天津市公安局

天津市规划和国土资源局

天津市建设管理委员会

天津市农村工作委员会

二00三年八月十八日

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第四篇：天津市人民政府批转市农委拟订的《天津市扶贫攻坚计划》的通知

【发布单位】80202 【发布文号】

【发布日期】1994-07-30 【生效日期】1994-07-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市农委拟订的《天津市扶贫攻坚计划》的通知

（1994年7月30日津政发〔1994〕40号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市农委拟订的《天津市扶贫攻坚计划》，现转发给你们，望照此执行。

天津市扶贫攻坚计划

为尽快解决我市少部分乡村的相对贫困问题，根据全国扶贫开发工作会议精神，结合我市的实际情况，制定1994年至1997年全市扶贫攻坚计划。

一、一、形势与任务

（一）扶持贫困地区尽快改变贫穷落后面貌，是党中央、国务院的一贯方针，也是市委、市政府的重点工作之一。八十年代中期以来，市委、市政府在全市范围内，特别是在重点县，有组织、有计划地开展扶贫工作，先后有426个村（占我市农村总村数的11％），29万人（占我市农村总人口的7．6％）被列入了市级扶贫范围。由于坚持扶贫扶本、扶贫扶志的方针，强化了领导班子建设，实行了一系列优惠政策，不断加大扶贫投入，到1992年，426个贫困村的人均纯收入达到820元（不含非借贷性收入），比1985年增长了4．2倍，超过市政府确定的人均纯收入达800元的目标。至此，全市农村绝对贫困问题已基本得到解决，扶贫工作取得了很大成绩。

（二）按照国家扶贫标准，尽管我市没有一个区、县在全国贫困县之列，但以蓟县于桥水库库区为重点的175个贫困村的发展和致富问题，仍未完全解决。这些村的生产力总体水平低，文化素质低，缺少稳定的致富产业，群众生活仍处在相对贫困之中。进一步解决这部分地区的相对贫困问题，与前一阶段的扶贫工作比较，难度更大，是我市扶贫攻坚的主战场。

（三）实现共同富裕，是社会主义制度优越性的体现。建立社会主义市场经济体制，给贫困村的发展带来了机遇和广阔前景。但在这个过程中，由于市场经济发展的不平衡，贫困村与富裕村的差距也在扩大，必须采取强有力的措施，进一步强化扶贫开发。这不仅关系到全市农村经济的持续健康发展，而且也关系到社会的稳定。因此，经济发展比较缓慢、群众生活比较困难的地区，更应成为各级政府和部门关注的重点。

二、二、范围与目标

（四）扶贫开发工作总的指导思想是：坚持深化改革，搞开发性扶贫；坚持重点倾斜，稳定大多数；坚持自力更生、艰苦奋斗的精神，勤劳致富。在国家政策的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用当地资源发展商品经济，尽快脱贫致富。

（五）今后四年，扶贫范围仍然是蓟县于桥水库库区141个迁建村和蓟县、宝坻县、静海县1991年人均纯收入在500元以下的村，扣除重叠计算的，共计175个村，12．1万人。本着集中力量、保证重点的原则，市扶持的重点是蓟县于桥水库库区141个迁建村。此外的贫困村，主要由所在县负责，市进行考核，但在扶持政策上给予适当照顾。除此之外，各区、县还可根据本地实际情况确定相对贫困村、户的范围，并自行扶持。

（六）奋斗目标：

――到1997年，贫困村人均纯收入确保达到1300元，争取达到1400元。

――扶持于桥水库库区贫困户，创造稳定的实现小康生活水平的基础条件：

有条件的村，户均建成一亩稳产高产的基本农田；发展一项养殖业或其他家庭副业；有条件的户向乡镇企业或经济发达地区转移一到两个劳动力。

经过努力，基本解决人畜饮水困难；普及九年制义务教育；改善医疗卫生条件；严格实行计划生育。使贫困村经济由传统型向商品型转变；各业生产由国家扶持为主向自我积累、滚动发展的方向转变；群众生活从贫困进入小康。

与此同时，要巩固和发展已有的扶贫成果，减少或杜绝近贫人口。

三、三、途径与形式

（七）对有发展条件的村，依靠各种形式的经济开发致富。对极少数无发展条件的于桥水库库区无地村，实行开发式移民。本着县内县外安置相结合，整建制搬迁和零星插队相结合的方针，着手制定移民方案，争取明春开始试点。对无劳动能力，无依无靠、无生活来源、鳏寡孤独、呆傻残疾的人或因天灾人祸，短期内自行解决温饱确有困难的特困户、人，建档立卡，实行定向救济。

（八）经济开发的主要形式：

一是依托资源优势，按照市场需求，开发有竞争力的名、特、优、新、稀产品，发展高产优质高效农业。在统一规划下，组织农户连片发展，实现专业化生产。在于桥水库库区建成果品、水产、畜禽三大商品生产基地，成为库区支柱产业。蓟县政府要制定出库区果品、水产、畜禽发展规划，以便分步实施。

二是有计划、因地制宜地发展乡镇企业。重点发展六大行业，即服装、陶瓷、农产品加工、电子、建筑劳务和商饮服务。

三是引导没有条件办企业的村、农户，本着自愿互利的原则，带资带劳，到投资条件较好的小城镇实行异地开发，兴办第二、三产业。

四是发展有组织的劳务输出。

五是在发展公有制经济的同时，放手发展个体经济、私营经济和股份合作制经济。特别在于桥水库库区要大力发展庭院经济。

六是兴办贸、工、农一体化，产、加、销一条龙的经济实体，为农民提供产前、产中、产后的系列化服务，带动群众脱贫致富。

七是依靠科技，吸揽培养人才。大力推广先进的科学技术和优良品种。继续抓好科技扶贫示范点，探索各种模式的科技扶贫路子。继续进行智力开发，有计划地举办各类专业技术培训，对青壮年农民进行职业技术教育。建立激励机制，吸引各类人才，稳住现有人才，培养新型农民。

四、四、政策与资金管理

（九）对贫困村继续酌情免征农业税、农业特产税，继续免征贫困村企业所得税和乡镇企业管理费。国家征收的乡镇企业流转税的返还问题，由市财政局与有关县研究具体办法。

（十）为确保本计划的实施，我市用于扶贫的各项资金一律延续到1997年，并集中一部分投放在重点扶持的于桥水库库区。即从1994年起每年安排于桥水库库区生产发展基金400万元（市水利局300万元，市财政局70万元、市民政局30万元）；市农委每年安排一定的扶贫专项资金；农业银行要积极给予信贷扶持，每年安排一定规模的贷款。

（十一）为解决好于桥水库库区大多数群众的困难和特困户的实际问题，稳定库区局面，按照国家对贫困地区农民因粮食提价而增加的负担给予适当补贴的精神，对蓟县于桥水库库区群众平价口粮放开后的差价款，由市财政补贴50％，其余部分由县酌情补贴。实施中的有关问题，由市、县两级财政具体研究解决。已经执行的50万元煤价补贴，继续实行。对市财政补贴的粮、煤差价款，由蓟县在调查研究基础上，根据贫困村、户的经济发展情况，提出调整补贴资金的发放、管理办法，经市扶贫开发领导小组批准，传达到基层，增强补贴款发放透明度。对宝坻县尔王庄水库库区迁建村的粮食差价补贴，按市财政对于桥水库库区迁建村的补贴办法执行。

对于桥水库库区极少数需定向救济的特困户，以市民政局每年拨付的30万元库区生产发展基金作为专项生活救济资金，由市、县民政部门掌管使用。不足部分由蓟县政府适当解决，以确保特困户的基本生活需要。

（十二）对贫困村和贫困户需求的扶贫贷款，要从实际出发，在保证效益的前提下，贷款条件可以适当放宽。

（十三）市各有关部门在制定和执行产业政策时，要考虑贫困村，尤其是于桥水库库区的特殊性，适当给予支持和照顾。

（十四）以提高效益为核心，改革扶贫资金的管理使用方式。

――扶贫专项资金和于桥水库库区生产发展基金的管理与使用，必须坚持社会效益与经济效益统一的原则。

――坚持有偿与无偿相结合的原则。市原来投放到县的无偿扶贫专项资金不再收回。库区生产发展基金到期收回后，仍留在蓟县用于扶贫周转使用。

――资金的投向，必须突出重点、兼顾一般。于桥水库库区生产发展基金要重点扶持库区1993年人均纯收入在600元以下的村、户发展生产。

――扶贫资金和库区生产发展基金要坚持按项目管理，加强项目的审批、管理、监督制度。

――对于桥水库库区生产发展基金中的有偿资金可收取占用费，其标准由市财政局确定。所收取的占用费，原则上要列入库区生产发展基金，用于发展贫困村经济，不可挪作它用。

――严格扶贫资金的审计制度，严禁挤占、挪用，违者必究。

――扶贫专项资金、于桥水库库区生产发展基金和信贷资金的管理办法，由市农委、市财政局和农行市分行分别制定，报市扶贫开发领导小组审批后执行。

五、五、组织与领导

（十五）恢复市扶贫开发领导小组。建议由副市长朱连康任组长，陈钟槐、梁文忠任副组长，成员分别由市计委、农委，市财政局，农业银行市分行，市水利局、民政局、乡镇企业局、农林局、水产局的主管负责同志及扶贫任务重的蓟县政府主要负责同志组成。领导小组的主要任务是：部署、督促和检查全市的扶贫工作；安排扶贫资金的筹措和使用；调查研究、总结推广扶贫工作中的成功经验，制定促进本计划实施的政策和措施；协调解决扶贫计划实施中的问题。具体日常工作由农委负责。扶贫工作实行分级负责，以县为主的原则。扶贫任务重的县、乡政府主要领导要全面负责，为第一责任人，要把扶贫工作的成效，作为衡量县、乡、村干部政绩的主要标准。

（十六）要加强有扶贫任务的县政府扶贫办公室的职能。其主要任务是，制定、实施本地区扶贫脱贫规划及计划，协调政策资金，组织推动落实。要选配思想解放、事业心强、密切联系群众的得力干部负责此项工作。

（十七）要加强贫困村级领导班子的建设。通过充实调整，把贫困村的领导班子建成有凝聚力、号召力、战斗力的坚强堡垒。要有计划地组织贫困村干部到富裕村挂职学习，到外地参观、取经，开阔眼界，提高带领群众致富的本领。要从县、乡选拔一批精明强干、吃苦耐劳、联系群众的优秀干部去特困村任职。

（十八）要做好思想教育工作，积极鼓励贫困村干部、群众发扬自力更生、艰苦创业的精神，从传统观念和习惯势力的禁锢中摆脱出来，找准脱贫致富的路子，靠改革、靠开放、靠勤劳尽快脱贫致富。

（十九）从1994年下半年起，建立于桥水库库区人均纯收入住户抽样调查统计制度，由市统计局与蓟县政府共同组织实施。

（二十）全市各行各业都要为扶贫做贡献。

――凡有条件的行政机关和企事业单位，都应积极参与定点挂钩扶贫工作，并在职责范围内从政策到资金，适当向贫困村倾斜。

――市农委是市扶贫开发领导小组的办事机构，主管全市的扶贫工作；要加强调查研究，跟踪指导，并及时总结，推动本计划的实施；要保证扶贫专项资金的落实。

――市计委、农委、水利局要会同蓟县政府在深入调研摸清实情的基础上制定库区开发或移民的实施方案，报市政府批准后，组织实施。

――市经委、外经贸委和市乡镇企业局要组织系统内企业采取各种形式帮助贫困村，尤其是于桥水库库区发展三资企业、联营企业和乡镇企业，搞好企业的人才培训。

――市农林局要重点帮助于桥水库库区发展林果业。

――市水产局要重点帮助于桥水库库区发展水产养殖业。

――市民政局要会同蓟县政府摸清于桥水库库区特困户的现状，制定切实可行的救济方案并组织实施。

――市劳动部门要为贫困村开拓外出就业门路，积极扩大劳务输出规模。

――大专院校、科研单位要充分发挥人才和技术优势，与贫困村直接挂钩，通过科技承包、技术推广等形式，提高贫困村科技发展水平。

――市计划生育部门要特别加强贫困村的计划生育工作，努力降低贫困村的人口增长率。

――妇联组织要进一步动员穷村妇女，积极参与“双学双比”竞赛活动，搞好家庭副业，办好庭院经济。

――共青团组织要动员贫困村青年带头学习技术，开拓脱贫致富的门路。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：天津市人民政府办公厅批转市水利局关于加强我市农村水利建设意见

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2005〕052号 【发布日期】2005-06-27 【生效日期】2005-06-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】天津市

天津市人民政府办公厅批转市水利局关于加强我市农村水利建设意见的通知

(津政发〔2005〕052号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市水利局《关于加强我市农村水利建设的意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○五年六月二十七日

关于加强我市农村水利建设的意见

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〔2005〕1号)精神，加快实施我市“三步走”发展战略和五大战略举措，结合我市农村水利建设的实际情况和农村税费改革后水利建设的新形势，现就加强当前和今后一个时期我市农村水利建设工作，提出如下意见。

一、认清形势，增强紧迫感

农村水利是整个水利事业的重要组成部分，是农业和农村经济社会发展的命脉。加强农村水利建设，是提高农业综合生产能力、促进农村经济社会发展、增加农民收入和改善农民生活环境的重要措施。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市农村水利建设取得了显著成绩，为农业增产、农民增收作出了积极贡献。但也必须清醒地看到，我市农村水利仍是农村经济发展的薄弱环节，干旱缺水、工程老化失修、水环境恶化的状况并没有根本改变，制约农村水利发展的深层次矛盾没有根本解决，发展农村水利建设的长效投入机制还没有建立起来。因此，各级政府必须从践行“三个代表”重要思想、服务“三农”的高度，把加强农村水利建设作为一项重大而紧迫的战略任务，摆上议事日程，增强紧迫感，切实抓紧抓好。

二、明确指导思想，坚持方针原则

我市农村水利建设的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，坚持城乡统筹，完善和强化各项支持农村水利发展的政策，加大农村水利建设投入力度，深化农村水利改革，提高农业抗御自然灾害的能力，促进我市农村经济的健康发展和社会的全面进步。

三、建立五个体系，实现总体目标

我市农村水利建设的主要任务是：紧密围绕建设节水型社会、发展大都市水利的治水目标和建设水利四大体系的治水思路，重点实施农村饮水安全工程、农业节水灌溉工程、农村水利基础设施更新改造工程、水土保持工程、水生态环境治理工程和再生水利用等六大工程。

总体目标是：到2010年，全市农村居民饮水达到饮水安全标准，基本实现管网入户；农业节水灌溉面积440万亩，占全市有效灌溉面积的80%以上；病险水库除险加固基本完成；农田除涝面积达到或恢复到五年一遇标准以上；大中型灌排骨干设施得到更新改造；水土流失得到基本控制；农村水环境得到明显改善；逐步建立农村水价水市场和健全完善水市场高效运行机制。逐步建立起郊区居民饮水安全供给体系、农业高效节约用水体系、村镇水生态环境体系、农村抗灾减灾体系、创新和科学的管理体系等农村水利五个体系，全面提升我市农村水利建设和管理水平，提高解决农村洪涝灾害、水资源短缺和水污染三大突出问题的能力，为构建和谐社会，建设节水型大都市作出贡献。

四、建立完善投资机制，加大投入力度

要坚决落实中央一号文件的规定，下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项水利投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要向农村水利建设倾斜，逐步建立稳定的农村水利建设投资增长机制。针对当前农村水利设施薄弱、年久失修、严重老化的状况，从2005年起要在继续搞好大中型农村水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农村水利基础设施的投入力度。

按我市农村水利总体发展要求和目标，市财政要在现有小型农田水利设施建设补助专项资金的基础上，增加农村水利建设补助专项资金。新增加的市级财政收入中要安排一定数额资金用于农村水利工程建设。预算内经常性固定资产投资要增加安排农村水利基础设施建设项目。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费的4.5%要重点用于农村水利工程建设。

有农业的区县财政要切实增加对农村水利建设的投入，预算内新增财政收入要安排一定数额资金用于农村水利建设。对市财政补助的农村水利建设项目，各区县要区别不同情况按市财政补助资金的30%-50%落实地方匹配。

各级政府要加强对占用农业灌溉水源、设施等补偿资金的征缴，严格管理，专项用于农田水利再建设。要广开融资渠道，积极吸引社会资金投入农村水利建设。要通过“一事一议”等方法，鼓励农民向小型农田水利建设投工、投劳，各级财政对所需材料给予适当补助。要加大农村水利科研及技术推广应用资金的支持力度，不断扩大科研成果应用规模，提高农村水利科技含量和成果转化贡献率。

五、加快改革进程，创新管理体制

全面推进农村水利工程管理体制改革。按照《天津市水利工程管理体制改革实施方案》(津政发〔2004〕121号)，正确区分水管单位性质，进一步理顺工程管理体制，实行管养分离，加快农村水利工程管理体制改革进程。

按照《关于小型水利工程产权制度改革意见》(津政发〔2000〕14号)的要求，明确工程性质和产权，切实搞好工程管理体制改革。积极引入竞争机制，采取承包、股份合作、租赁、拍卖等灵活多样的改革方式，搞活经营，落实管理权，建立农村水利工程建设管理的良性运行机制。

根据水利部《水利工程供水价格管理办法》(2003年水利部令第4号)，按照公正、公开、公平的原则，稳步推进农村水价改革。积极推广集中供水、定额供水、超定额累进加价供水、末端渠道终端水价等制度。

积极推进农村水务改革进程，建立农村水权、水市场。加快实现农村水资源统一管理、开发、利用、节约、保护、治理和配置，促进涉水事务统一管理。发挥市场对水资源配置的引导调节作用。要引导农民参与用水管理，推进农民用水者协会建设，制定协会章程和规章制度，建立农民自主管理、民主协商的管水用水机制，促进工程长期发挥效益和良性运行。

六、保证农村饮水安全，推进管网入户

在巩固我市农村人畜饮水解困成果的基础上，今后一个时期，要把保证农村饮水安全作为农村饮水解困的重点。

针对我市农村部分地区地下水含氟量超标，严重威胁农村居民身体健康的状况，按照我市农村饮水安全规划，采取多种措施，改善饮水水质。到2010年，使我市农村居民饮用水达到国家规定的农村生活饮用水卫生标准。

加快农村饮水城市化的进程。大力推进管网入户，对年久失修老化的供水管网进行更新改造，建设农村集中供水工程。到2010年，实现管网入户率100%，家家户户用上自来水，实现农村饮水城市化。

继续解决新出现的饮水困难问题。重点是北部山区农村，通过政府扶持和群众自筹，实现每村有机井，每户有水窖，使干旱之年全市农村家家有水喝，不让一户过不去。

七、开拓新水源，为农业生产提供保障

我市农村干旱缺水的状况短时期不会改变，必须树立忧患意识和长期作战思想，加快抗旱水源工程建设。

有关部门和区县要抓紧做好新建大黄堡和黄庄两座水库的各项前期工作。区县政府作为农村水利建设的实施主体和组织者，要积极发动群众重点建设小水窖、小水坝、小水塘、小水库等雨水集蓄利用抗旱水源工程，提高雨洪资源利用能力。

要加大对城市再生水利用力度，使其成为发展农村经济的宝贵水源。到2010年，充分利用东郊、北仓、张贵庄、双林、纪庄子等已建成的污水处理厂和再生水厂的达标再生水，农业利用再生水6.84亿立方米。

要按照地下水资源开发利用规划，科学、合理、适度开发利用地下水，有计划地逐步增加灌溉机井数量。实施浅层微咸水灌溉农田，以弥补农业水源不足。

八、加快节水改造，完善灌区配套

农田灌溉用水是农村用水的大户。加快实施以节水改造为中心的灌区配套建设，是提高灌溉水利用率的关键。重点抓好宝坻、武清、宁河、静海4个节水增效重点区县建设。对里自沽、团泊洼2个30万亩以上的大型灌区和潮南、大钟、宁河、丰台、上马台、蓟州河等6个5万亩以上的重点中型灌区实施节水配套改造。同时规划建设一批1-5万亩的一般中型灌区和若干万亩以下的小型灌区。到2010年，全市实现节水灌溉面积440万亩，达到有效灌溉面积的80%。

要通过技术培训、科技下乡等多种形式和活动，向广大农民宣传节水知识，传授节水灌溉技术，改变传统的粗放型灌溉方式。积极引进国内外先进技术和设备，大力推广防渗明渠、喷灌、滴灌以及激光平地、小畦灌溉、地膜覆盖、秸杆覆盖等节水新工艺、新技术，施用保水抗旱剂，使有限的水源得到充分有效的利用。

利用政策和经济手段，加快农村产业结构调整，大力扶持节水型产业的发展，积极发展节水旱作农业，扩大抗旱节水作物的种植面积，确保农业增产增收。

九、综合治理河道，实现人水和谐

要以增强抗旱防洪功能为中心，以改善生态环境为重点，加强对农村和城乡河道的综合治理，建立城乡一体化防洪除涝体系，缓解城乡排水矛盾。

市和区县有关部门要抓紧完成河道的分级、确权、划界工作，编制河道综合治理规划和管理规划。市水利部门重点完成蓟运河、潮白河、永定新河、独流减河等一级河道的综合治理；市建设部门完成大沽排污河、北塘排污河等城市主要排水河道的综合治理；有农业的区县重点治理排沥河道；环城四区和中心城镇重点整治周边河道；乡村重点进行末级渠系的清淤。整治中要以加固堤岸和河道清淤为重点，确保河道引得进、蓄得住、排得出、灌得上，使农田除涝能力恢复或达到五年一遇标准以上。

要把整治河道同改善生态环境相结合，同改善城乡人居条件相结合。各有关部门要加强协调，建立保护水资源、防治水污染工作机制，加强对入河排污口的监督管理。以小城镇建设为服务对象，对中心城镇实施排污治污和中小河流环境整治保护工程，配套实施文明生态村建设工程，改善农村水环境，努力实现农村人水和谐。经过几年的综合治理，使全市19条一级河道、92条二级河道达到堤固、岸绿、水清、流畅，成为环绕城乡、人水和谐的风景线。

十、更新改造基础设施，发挥工程效益

对存在病险情的水库，特别是山区小水库，决不可掉以轻心。有关区县要抓紧设计维修加固方案，落实配套资金，2008年前完成25座病险水库除险加固任务，彻底消除隐患，增强蓄水能力，使其达到安全、高效、景美。

对不能正常运行和存在严重隐患的124座三类国有排涝泵站，要抓紧编制更新改造方案，加快更新改造步伐，确保汛期能够正常安全运行，恢复和提高农村排沥能力。

对年久失修、损坏严重的桥、闸、涵，要及时维修或更新改造，切实做到开得动，关得上，运转正常，保障通行，提高灌排能力，确保人民生命财产安全。

十一、治理水土流失，修复生态环境

按照预防为主、保护优先的方针，依法加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度，重点加大对城区周边的开发建设项目的监督，严格执行开发建设项目水土保持方案的编报审批制度，控制人为造成的水土流失。

以支持北京绿色奥运为契机，切实搞好京津风沙源治理工程。要坚持防治结合、封育结合、水林结合，山区水土流失基本得到治理，把蓟县建设成为北方绿色之都。

对于桥水库周围7个乡镇、237个自然村、45个小流域进行全面生态修复建设。建成68公里的湖滨绿化带，改善库区周围424.73平方公里的水土生态环境。

要加强对七里海、团泊洼、北大港、塘汉大沿海滩涂等湿地的保护和修复，使其发挥蓄洪抗旱、涵养水源、保护生态、美化环境的作用。

十二、深化改革，提高队伍素质

要进一步深化改革，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实加强农村水利队伍建设。要完善市、区县和乡镇三级水利服务网络，充实和加强基层工作，将基层水管单位管养经费纳入各级政府同级财政预算。要加强对水利工作人员的教育和培训，不断提高政治思想水平和业务水平，建立一支有“献身、负责、求实”精神，有知识、懂技术、会管理、善经营、依法行政的水务管理队伍。

十三、加强组织领导，落实职责任务

各级政府要把农村水利建设放在重要位置，进一步完善和落实行政领导责任制。要把农村水利建设的情况作为考核各级领导班子政绩的重要内容。各区县要结合本地实际，制定今后一个时期的农村水利建设总体规划和实施计划，指导本地区的农村水利建设。根据本地区水资源承载能力，搞好水资源的统一管理、开发、利用、节约、保护、治理和配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。有关部门要加大推动力度，集中力量抓好一批跨县、跨乡的较大水利工程和集体受益的重点工程。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，形成统一、权威、协调、高效的指挥机制，共同完成农村水利建设任务。要充分利用各种媒体，加大农村水利建设的宣传力度，充分调动各方面办好农村水利的积极性。各级水行政主管部门要深入基层，检查指导，认真总结经验，推动全市农村水利建设健康发展。

天津市水利局

二○○五年四月十八日

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