丽水低收入农户收入倍增计划实施情况总结及下步工作思路

第一篇：丽水低收入农户收入倍增计划实施情况总结及下步工作思路

丽水市低收入农户收入倍增计划实施情况总

结及下步工作思路

一、工作回顾

2013年以来，按照省扶贫办统一工作部署，对全市2012年度家庭人均纯收入5500元以下的低收入农户26.12万户61.64万人进行扶持，在建设国家级扶贫改革试验区为载体，不断完善搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，全力促进低收入农户增收，扶贫工作取得了阶段性成效。2015年，全市所有县（市、区）如期实现“消除4600、摘帽欠发达”；2016年在全省率先建立农村困难家庭帮扶长效机制，低收入农户人均可支配收入9550元，同比增长19.5%，增幅列全省第一；除低保户外，80.2%的低收入农户家庭人均可支配收入超过8000元。主要做法有：

（一）建立精准帮扶长效机制。市委、市政府主要领导、分管领导对巩固“消除4600”成果作出重要指示批示；市扶贫办主要领导、分管领导先后6次深入扶贫重点村专题调研低收入农户增收工作，协同市民政局等有关部门领导多次研究扶贫济困的有效对接问题。在充分调研的基础上，市扶贫办起草了《关于建立农村困难家庭帮扶长效机制的通知》（丽委办发

— 1

— „2016‟70）以并以市“两办”的名义下发，《通知》明确了帮扶对象为农村特困户、农村低保户、农村低保边缘户（低保线150%以下）、农村支出型贫困家庭和“原4600元以下”动态管理对象等五类农村困难家庭及人员，通过充分发挥社会保障兜底、扶贫开发带动和社会扶贫帮扶，切实保障农村困难家庭的基本生活、住房安全、基本医疗、子女教育和持续增收。

（二）深化农民异地搬迁。四年来，全市投入资金43亿元，新（续）建安臵小区（点）63个，实现农民异地搬迁2.3万户7.4万人，其中实现整村搬迁446村9319户27280人，占总搬迁人数的36.7%。深入开展“美丽新家园”创建工作，提升农民异地搬迁安臵点美丽乡村建设水平，累计创建莲都区月山小区等15个市级美丽新家园。加强了项目管理，龙泉市河阳公寓、云和县大坪小区等一批搬迁安臵小区项目列为市级扶贫重点管理项目。同时，全力协助做好莲都里东、遂昌县苏村山体滑坡事件的灾后重建工作。

（三）推进就业创业帮扶。深入推进金融扶贫，累计建立村级资金互助会408个，共入会农户2.8万户，其中低收入农户1.1万户，当年借款总额7000多万元，其中低收入农户累计借款2000多万元；共发放丰收爱心卡扶贫小额信贷5亿多元，切实推动了广大低收入农户投身“大众创业、万众创新”热潮。启动了龙泉市、景宁县光伏小康试点。同时，市扶贫办还与相关部门联合开展了支持低收入农户中蜂养殖、特种设备维修培— 2 —

训等项目，拓宽低收入农户增收渠道。每年培训农民7万多人，其中，培训农村实用人才1.5万人。同时，积极鼓励和引导低收入农户利用美丽乡村建设带来的机遇，因地制宜发展和参与“新三宝”。截至2016年，全市累计创建农家乐综合体36个，农家乐休闲旅游村（点）451个，其中省级特色村44个、市级特色村51个，省级特色点35个、市级特色点99个，农家乐民宿经营户（点）3251家。2016年实现农村电子商务实现销售额近100亿元；来料加工累计发放加工费近20亿元。

（四）深化扶贫改革试验。扎实推进以搬迁扶贫为主要内容的扶贫改革试验，制定出台了《关于在推进户籍制度改革中切实保障进城镇落户农民权益的指导意见》，在推进户籍管理制度改革工作中切实保障进城镇落户农民权益。2013-2016年市财政对全市整村搬迁农户给予莲都区每人3000元、其它县（市）每人1000元的标准给予补助。县（市、区）实行差异化补助机制，积极引导农民搬迁，如松阳县创新出台货币安臵政策，对整村搬迁农户最高一次性领取可领取每人4万元的补助，并将零星搬迁农户人均补助标准由5600元提高至8000元。庆元县开展生态搬迁试点，扩大异地搬迁政策覆盖面。莲都区、龙泉市、庆元县、松阳县开展异地搬迁改革试点，进一步发挥扶持政策效应，提高资金使用效益。积极主动地对接浙江财经大学，完成了扶贫改革试验第三方评估工作。《丽水搬迁扶贫案例》被

— 3

— 中组部收录“五大发展理念案例选”丛书之《脱贫攻坚》，作为干部学习培训教材。

（五）强化社会救助兜底功能。不断加大最低生活保障力度，截至2016年底，全市农村低保4.7万户7万多人，占全市农村人口总数的3.8%，全年支出资金1.6亿元，月平均补差263元。同时，做好救助工作，2016年全市医疗救助23635人，支出资金7809.4万元；临时救助12164户20353人，支出资金1380.18万元；农村五保对象3087人，其中集中供养2731人，集中供养率88%，供养资金1794.63万元。

（六）不断强化扶贫合力。一是发挥农村工作指导员作用。广大指导员充分依托派出单位优势，为结对帮扶村和低收入农户做了大量实事好事。仅2016年共落实经济发展项目1100个，落实基础设施项目1189个，落实扶贫资金5430.51万元，捐赠物资价值177.3512万元，调处矛盾纠纷3066起，劝阻上访452次，主讲党课2583次，指导党组织生活2935次，撰写调研报告547篇，有力地支持了所驻村发展和低收入农户增收。二是加大扶贫宣传力度。《丽水日报》设臵专栏报道扶贫有关工作，丽水电视台、浙江交通之声、丽水三农网以及各县（市、区）主要媒体等平台在“扶贫日”活动期间集中宣传扶贫政策和工作动态，进一步营造“人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的社会氛围。三是培育扶贫创业致富带头人。如云和县开展“百师扶贫助千家”活动，为低收入农户提供技术、农资、种苗、岗位、医疗、科技、金融、保险、产品销售等帮扶项目。

— 4 —

二、存在困难

（一）异地搬迁难度逐年加大。近年来，劳动力价格持续上涨，农民购（建）房成本增加，搬迁人数逐年减少。二是融入机制需要创新。由于城乡二元体制结构障碍，异地搬迁农民在就业、卫生、教育、社保等方面还未完全平等融入迁入地，亟待在城乡一体化体制机制改革创新方面作必要突破。

（二）扶贫工作力量较为薄弱。精准扶贫工作量最大，惠及面最广，是一项系统性的民生工程。但是，当前，市、县扶贫办工作力量薄弱；乡镇仅明确政府分管领导，未能配备扶贫专职干部；行政村均依靠村干部配合工作；扶贫战线上的一线力量薄弱。

（三）扶贫对象持续增收较难。一是低收入农户相对来说自身素质偏低,自主创业和劳动就业能力较弱,抵御风险能力不强，因灾、因病返贫现象依然存在。二是扶贫重点村大多山高路远，农民居住分散，交通相对不便，集体经济比较薄弱，发展后劲不强。三是农业产业组织化程度较低,农民专业合作社带动低收入农户增收的比例较低。

三、下步思路

按照精准扶贫基本方略，因户施策，重点做好“输血”和“造血”两个方面：

（一）在“输血”方面，重点推进五项工作。一是做好低保兜底工作同，保障困难群众的基本生活。二是建立支出型贫

— 5

— 困救助制度，对城乡居民中因患病和教育支出较大的困难家庭，在低保、医疗救助、临时救助的基础上，开展教育、住房、就业、养老等救助，构建全面、立体的社会救助服务网络。三是建立主动发现机制，由乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组构成三级化网格管理，及时主动发现困难群众，反馈信息并对符合条件的困难群众实施救助，确保“不漏一户，不落一人”。四是建立有效的社会救助家庭经济状况核对平台。以购买服务的方式，采用公开招投标形式，实现社会救助家庭经济状况核对平台省、市、县互联互通;实现市核对平台与市民政、公安、社保、国土、教育、工商、国地税、残联、公积金、银行等部门相关信息互联共享;实现便捷的自动核对程序，确保社会救助对象准确、高效、公正认定。五是做好特困人员的基本生活保障。重点做好农村“五保”对象和城镇“三无”人员的集中供养、补贴发放以及“户院挂钩”等工作。

（二）在“造血”方面，重点推进三项工作。一是引导异地搬迁。“十三五”期间，全市计划每年完成农民异地搬迁10000人，其中整村搬迁每年不少于3000人。继续开展农农民异地搬迁安臵点（小区）“美丽新家园”建设，每年创建市级美丽新家园5个。二是开展产业帮扶。在提升农民自主发展能力的基础上，因地制宜对农家乐民宿、来料加工、电商扶贫等新业态进行扶持，做好光伏扶贫试点等工作，全面带动低收入农户增收。三是加强资金管理。严格执行省财政专项扶贫资金、省特扶资金管理办法，做到扶贫资金在分配、使用、监督等各个环节上— 6 —

的“阳光公开”，确保项目的规范运作和资金效益发挥，实现干部廉洁、项目优质和群众满意的目标。四是重视社会扶贫。努力营造“人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫”的社会氛围，充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等的作用，进一步动员民营企业、爱心人士积极参与扶贫事业发展，引导和推动各方资源参与精准扶贫，助推低收入农户加快发展。

四、建议

当前，扶贫工作一线力量没有专干，乡镇只有分管领导和民政专员，行政村也只依靠村干部做基础工作，这与“十三五”期间全省打造高水平全面小康标杆省份的要求完全相适应，需要省委省政府加强顶层设计，改革扶贫工作体制，归并职能相近的工作部门，整合慈善、社会公益等有关团体，做到强化合力、精准发力、综合用力，形成真正的高水平全面小康工作大格局。

丽水市扶贫办公室 2017年3月28日

— 7

—

第二篇：收入倍增计划0

如何理解“收入倍增计划”

关于“收入倍增计划”的具体数量含义。第一，“收入倍增计划”中的“倍增”，即“翻番”是按不变价格说的，也就是通常所说的剔除价格因素后的实际增长。因此，不存在一些人担忧的所谓倍增的收入会被价格上涨所吃掉的问题。

第二，根据2010年的实际情况和“收入倍增计划”，到2020年我国GDP总量、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入按2010年的价格将分别达到80.3万亿元、38218元和11838元。由于2011年和2012年经济增长速度以及居民收入的增长速度已成定局，要实现“收入倍增计划”，2013—2020年的8年间，我国GDP、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的年均增长速度需要分别达到 6.86%、6.86%和 6.3%的水平。

第三，第一大经济体美国和世界的年均经济增长速度在放缓，我国2020年实现翻番目标后，我国GDP总量和人均水平在世界中的地位将进一步提高。

第四，“收入倍增计划”隐含着居民收入占GDP的比重将有所提高。“收入倍增计划”要求GDP总量与城乡居民人均收入同时翻番，由于人口每年要增长（假设今后10年人口自然增长率为0.45%），所以，居民收入总量在翻番的基础上，还要多增长 10年人口增加的 4.6%才行，这意味着居民收入占 GDP的比重至少要提高 4.6个百分点。

总之，经过努力实现“收入倍增计划”后，国家更强、人民更富。

“收入倍增计划”是个积极而又稳妥的目标。所谓积极，是指目标的实现需要付出极大的努力，而非像一些人所说的那样轻而易举。在经历了30多年年均9.9%的高速增长时期之后，我国国内外环境发生了深刻的变化。我国发展所面临的制约因素在增加，挑战和矛盾增多。

第一，外部经济环境将比前10年要差。未来5年或更长时间，世界经济将在波动中低速增长。从近期看，有欧债危机、美国“财政悬崖”和新兴国家经济增速放缓，以及发达国家政府、家庭、银行和企业的去杠杆化能否平稳实现等问题。从中长期看，世界经济“大病”过后的恢复需要时日，归还“透支”欠账需要时日，构建新经济秩序以及理论科技创新需要时日，化解人口老龄化与高福利政策之间的矛盾更需要时日。

第二，国内资源环境劳动力制约强化。我国人均资源拥有量原本就较低。加上前些年破坏性开采和超高速出口，使我国资源的约束进一步强化，主要能源、矿产资源的对外依存度持续上升，有些已经超过50%。环境约束增强。土壤、水资源、空气等污染严重。主要污染物排放量总体上已超过生态环境的承载能力。劳动力优势弱化。2011年，我国劳动年龄人口比重出现下降苗头，15—64岁劳动年龄人口的比重为74.43%，比上年下降0.1个百分点，为近年来首次下降。

第三，转变发展方式的要求，进一步增加了实现目标的难度。这次“收入倍增计划”目标有一个重要的前提条件“转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”。尽管从长期看，科学发展方式无疑会更加有利于经济的长期可持续发展。但就短期而言，在转变过程中，仍需要适当牺牲一点发展速度。而过度依赖外需、过度依赖投资、过度依赖工业的发展模式必须改变。此外，从历史资料看，1979—2011年年均经济增长速度与居民人均收入增长速度之比是9.9%∶7.4%，按此比例，今后 8年 GDP年均增长6.86%时，只能使居民人均收入年均增长5.1%，无法保证翻番需要的6.5%的速度，可见必须较大力度地调整国家、企业与居民之间收入分配关系才行。

第四，体制机制仍不适应科学发展的需要。政府管理体制、财税体制、金融体制、科技创新体制等均有待进一步改革和完善。

第五，转型期经济社会矛盾趋于突出。就业结构性矛盾凸显，收入分配关系急需理顺，社会保障体系需要完善，教育、环保等领域问题突出，潜在金融风险不容忽视。

所谓稳妥，是指目标经过努力可以实现。我们在看到实现“收入倍增计划”目标可能会遇到的问题和挑战的同时，也要看到实现目标的有利条件。我国经济社会发展仍然处于重要的战略机遇期。

从国际环境看，尽管不及前10年，但总体仍有利于我国经济社会发展。和平、发展、合作仍然是时代潮流。国际金融危机以来世界政治经济格局的变化，有利于改善我国发展的国际环境和创造新的发展机遇。全球理论科技创新也大有希望。

从内部看，我国经济发展的潜力和空间依然巨大。一是政局稳定、方向明确、道路宽广。党的十八大的顺利召开，向世人昭示了中国共产党和社会主义制度的强大生命力。新一届领导集体的顺利产生、思想路线的进一步丰富完善、中国特色社会主义道路的进一步确认，为我们的发展奠定了坚实的组织和思想基础，减少了道路选择可能带来的“折腾”。二是经济发展阶段没有发生根本变化。我国仍是一个发展中大国，仍处在社会主义初级阶段。城镇化的进一步加快，工业化信息化的进一步融合，农业现代化的加快发展，市场化程度的不断提高，都将为经济发展注入新的动力和活力。居民消费结构升级，基础设施建设、生态环境保护和社会事业的发展等都蕴藏着巨大增长潜力。三是几十年快速发展为我们奠定了较好的基础。目前，我国经济总量已位居世界第二位，制造业增加值、外汇储备、货物出口额等均居世界第一位。谷物等农产品产量居世界第一位。200多种主要工业品产量居全球第一位，其中粗钢、电解铝、水泥、精炼铜、船舶、计算机、空调、冰箱等产品产量都超过世界总产量的一半。交通通讯、市政设施、水利工程等基础设施得到明显加强，科技水平提高，人才数量增加、质量提高。四是历史发展的实际让我们充满信心。近10年GDP和居民收入的年均增长速度分别达到10.7%和8.5%以上。

总之，我们可以自信地说，党的十八大提出的“收入倍增计划”是积极而稳妥的。经过努力实现目标后，我们国家综合国力将更强，人民生活水平将进一步提高，全面小康社会定将呈现在世人面前。

我对“收入倍增”的理解和期盼

9月19日，无锡市旅商高等职校高级教师吴寿鑫也来信谈了对此问题的看法。当日，江苏省委党校经济学教授吴祥钧发来邮件畅谈了他对“收入倍增”的理解。原文摘发如下。昨日，快报评论员与吴教授进行了关于“倍增”的对话，以回应读者的关切。

编者先生：好！阅今日《现代快报》第二版有关于“收入倍增”问题的讨论。我也发表一些看法，供参考。祝编安！

我省《“十二五”规划》首次提出了“居民收入7年倍增计划”，这表明我省把改善民生放到了非常突出的重要位置，突出了“国强民富”的政策导向。这也反映了江苏的经济实力和潜力，更显示了江苏领导的胆识和魄力。

怎样正确解读“居民收入7年倍增计划”呢？我想，是否至少有如下两点要有足够的认识：

1.这是扣除物价因素后的倍增（略）

2.这应该是缩小基尼系数下的倍增（略）

实现这个倍增计划至少有两个要点：

1.居民收入增长要快于经济增长（略）

2.调节分配是个难度很高的课题（略）

实现7年收入倍增计划是需要花大力气去做的一项系统工程，并不是一件容易的事情。在今年年初的“两会”上，当省里提出7年收入倍增计划时，有的市领导同志就表态，自己领导的地区只要6年，有的甚至提出只要5年就实现倍增计划。这有点像当年“大跃进”的味道了，这是不慎重的。对此，千万不能掉以轻心。我们要切实制订实现倍增计划的具体纲要、分年实施计划和各项措施，切实落到实处，步步实现，最终完成对人民的承诺。

吴祥钧（江苏省委党校经济学教授、离休干部）2011.9.19

■对话吴教授 倍增计划难在何处？ 快报：以您对江苏经济和社会发展的了解，给收入倍增能否真正实现一个评估。吴：只要在这7年中世界经济不出现全球性的大波动、我国的宏观经济状况比较正常的话，我认为这个7年倍增计划是能够实现的。因为这个计划是上了规划的，也就说是经过多方论证和考虑的，不是拍脑袋的产物。

快报：收入倍增是扣除物价增长因素和缩小基尼系数的倍增，肯定很难。难度具体大在哪儿？

吴：难度在于：“倍增”要扣除物价因素，而物价因素不是一个省能控制的，但只要不出现大的物价涨幅，我们的发展是能够抵消的。难度更大的在于缩小基尼系数，因为这不是单靠发展能解决的，它主要靠改革来实现，就是要改革现有的分配制度，这中间许多问题也不是一个省能解决的，特别是改革涉及到利益需要重新调整、分配的问题，这就要靠经济、政治等各种措施的配合。这是一场革命。难在这里。但只要领导有决心、措施得当（包括舆论的监督和推动），也是能实现的。

快报：以您的收入和家庭经济状况，这个倍增对您重要吗？您是否期待？

吴：就我个人而言，只要扣除物价因素后，能够保持现有的收入水平就可以了，因为我的经济状况在工薪族中还是比较好的。在缩小基尼系数的倍增中，我应该属于不足倍增的那部分人员。

快报：如果实现不了倍增，政府该如何给人民交代？

吴：如果实现不了倍增，政府该如何向人民交代，现在好像还没有制度性的规定。但我想政府应该向人民说明原因，分析原因，属于政府责任的应该检讨和承担责任。

第三篇：2011镇低收入农户奔小康总结

2011灵芝镇实施“欠发达乡村 和低收入农户奔小康”工程工作总结

2011年，在镇党委政府的正确领导和新区社事局的具体指导下，灵芝镇坚持“输血与造血”相结合的理念，因地制宜地实施“欠发达乡村和低收入农户奔小康”工程，取得了明显成效。现将主要工作汇报如下：

一、结对帮扶，缓解燃眉之急。自2007年以来，全镇91名机关干部、大学生村官与全镇91户低收入农户，开展一对一的结对帮扶活动，坚持每季度走访慰问一次，了解低收入农户的生活状况和困难需求，有效缓解了部分低收入农户的燃眉之急。

二、免费培训，提高脱贫能力。坚持“输血与造血”相结合，在提供帮扶资金的同时，充分利用农民转移就业培训途径，对部分文化程度较高、缺乏技能又无固定职业的低收入农户实施免费技能培训，通过培训实现就业，为他们脱贫奠定了基础。全年先后举办导购员、手工艺制作、创业培训等各类培训班13期，首次举办了一期农村高层次人才研讨班，现已完成培训任务1067名。

三、推进保障，解决困难根源。一是通过扩大新型农村合作医疗的参保率，有效减少因病致贫的低收入农户；二是通过提高农村政策性住房保险参保率，尽可能避免产生因灾致贫的低收入农户；三是认真做好社会救济、优抚工作，累计向300多个低收入农户发放各类救济、优抚资金约200余万元，惠及全镇90%的低收入农户；四是认真做好低保户的申报初审工作，截止十二月底全镇共有294户低收入农户纳入低保对象，惠及全镇60%的低收入农户；五是加大敬老院建设的投资力度，确保“五保”、“三无”对象的生活保障。投资1230多万元建设成功的灵芝镇老年福利中心（敬老院）设施齐全，设备一流成为绍兴市乡镇敬老院的样板。

第四篇：如何理解“收入倍增计划”

如何理解“收入倍增计划”

目录“收入倍增计划”的具体数量含义“收入倍增计划”面临的制约因素，挑战及矛盾结束语新建小段4正文

党的十八大报告提出，在转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这一目标被社会冠名以中国版的“收入倍增计划”，受到热议。人们在为目标所鼓舞的同时，也提出了这样或那样的疑问：目标能实现吗？收入上涨后会不会被价格上涨吃掉？从人们的议论中可以看到，做好“收入倍增计划”的解读十分必要。

“收入倍增计划”的具体数量含义

关于“收入倍增计划”的具体数量含义。第一，“收入倍增计划”中的“倍增”，即“翻番”是按不变价格说的，也就是通常所说的剔除价格因素后的实际增长。因此，不存在一些人担忧的所谓倍增的收入会被价格上涨所吃掉的问题。

第二，根据2010年的实际情况和“收入倍增计划”，到2020年我国GDP总量、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入按2010年的价格将分别达到80.3万亿元、38218元和11838元。由于2011年和2012年经济增长速度以及居民收入的增长速度已成定局，要实现“收入倍增计划”，2013—2020年的8年间，我国GDP、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的年均增长速度需要分别达到 6.86%、6.86%和 6.3%的水平。

第三，第一大经济体美国和世界的年均经济增长速度在放缓，我国2020年实现翻番目标后，我国GDP总量和人均水平在世界中的地位将进一步提高。

第四，“收入倍增计划”隐含着居民收入占GDP的比重将有所提高。“收入倍增计划”要求GDP总量与城乡居民人均收入同时翻番，由于人口每年要增长（假设今后10年人口自然增长率为0.45%），所以，居民收入总量在翻番的基础上，还要多增长 10年人口增加的 4.6%才行，这意味着居民收入占 GDP的比重至少要提高 4.6个百分点。

总之，经过努力实现“收入倍增计划”后，国家更强、人民更富。

“收入倍增计划”面临的制约因素，挑战及矛盾

入“收倍增计划”是个积极而又稳妥的目标。所谓积极，是指目标的实现需要付出极大的努力，而非像一些人所说的那样轻而易举。在经历了30多年年均9.9%的高速增长时期之后，我国国内外环境发生了深刻的变化。我国发展所面临的制约因素在增加，挑战和矛盾增多。

第一，外部经济环境将比前10年要差。未来5年或更长时间，世界经济将在波动中低速增长。从近期看，有欧债危机、美国“财政悬崖”和新兴国家经济增速放缓，以及发达国家政府、家庭、银行和企业的去杠杆化能否平稳实现等问题。从中长期看，世界经济“大病”过后的恢复需要时日，归还“透支”欠账需要时日，构建新经济秩序以及理论科技创新需要时日，化解人口老龄化与高福利政策之间的矛盾更需要时日。

第二，国内资源环境劳动力制约强化。我国人均资源拥有量原本就较低。加上前些年破坏性开采和超高速出口，使我国资源的约束进一步强化，主要能源、矿产资源的对外依存度持续上升，有些已经超过50%。环境约束增强。土壤、水资源、空气等污染严重。主要污染物排放量总体上已超过生态环境的承载能力。劳动力优势弱化。2011年，我国劳动年龄人口比重出现下降苗头，15—64岁劳动年龄人口的比重为74.43%，比上年下降0.1个百分点，为近年来首次下降。

第三，转变发展方式的要求，进一步增加了实现目标的难度。这次“收入倍增计划”目标有一个重要的前提条件“转变经济发展方式取得重大进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强”。尽管从长期看，科学发展方式无疑会更加有利于经济的长期可持续发展。但就短期而言，在转变过程中，仍需要适当牺牲一点发展速度。而过度依赖外需、过度依赖投资、过度依赖工业的发展模式必须改变。此外，从历史资料看，1979—2011年年均经济增长速度与居民人均收入增长速度之比是9.9%∶7.4%，按此比例，今后 8年 GDP年均增长

6.86%时，只能使居民人均收入年均增长5.1%，无法保证翻番需要的6.5%的速度，可见必须较大力度地调整国家、企业与居民之间收入分配关系才行。

第四，体制机制仍不适应科学发展的需要。政府管理体制、财税体制、金融体制、科技创新体制等均有待进一步改革和完善。

第五，转型期经济社会矛盾趋于突出。就业结构性矛盾凸显，收入分配关系急需理顺，社会保障体系需要完善，教育、环保等领域问题突出，潜在金融风险不容忽视。

所谓稳妥，是指目标经过努力可以实现。我们在看到实现“收入倍增计划”目标可能会遇到的问题和挑战的同时，也要看到实现目标的有利条件。我国经济社会发展仍然处于重要的战略机遇期。

从国际环境看，尽管不及前10年，但总体仍有利于我国经济社会发展。和平、发展、合作仍然是时代潮流。国际金融危机以来世界政治经济格局的变化，有利于改善我国发展的国际环境和创造新的发展机遇。全球理论科技创新也大有希望。

从内部看，我国经济发展的潜力和空间依然巨大。一是政局稳定、方向明确、道路宽广。党的十八大的顺利召开，向世人昭示了中国共产党和社会主义制度的强大生命力。新一届领导集体的顺利产生、思想路线的进一步丰富完善、中国特色社会主义道路的进一步确认，为我们的发展奠定了坚实的组织和思想基础，减少了道路选择可能带来的“折腾”。二是经济发展阶段没有发生根本变化。我国仍是一个发展中大国，仍处在社会主义初级阶段。城镇化的进一步加快，工业化信息化的进一步融合，农业现代化的加快发展，市场化程度的不断提高，都将为经济发展注入新的动力和活力。居民消费结构升级，基础设施建设、生态环境保护和社会事业的发展等都蕴藏着巨大增长潜力。三是几十年快速发展为我们奠定了较好的基础。目前，我国经济总量已位居世界第二位，制造业增加值、外汇储备、货物出口额等均居世界第一位。谷物等农产品产量居世界第一位。200多种主要工业品产量居全球第一位，其中粗钢、电解铝、水泥、精炼铜、船舶、计算机、空调、冰箱等产品产量都超过世界总产量的一半。交通通讯、市政设施、水利工程等基础设施得到明显加强，科技水平提高，人才数量增加、质量提高。四是历史发展的实际让我们充满信心。近10年GDP和居民收入的年均增长速度分别达到10.7%和8.5%以上。

结束语

总之，我们可以自信地说，党的十八大提出的“收入倍增计划”是积极而稳妥的。经过努力实现目标后，我们国家综合国力将更强，人民生活水平将进一步提高，全面小康社会定将呈现在世人面前。

新建小段4

新建小段内容

第五篇：你对收入倍增计划

你对“中国版的收入倍增计划”都有哪些期待？ 过去低水平下收入的快速增长相对容易，在收入水平逐步提高后，再保持同样的速度，需要付出更大的努力。

在十八大报告中，针对2020年全面建成小康社会的宏伟目标，首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的新指标。有专家评价道：“一个是经济总量指标，一个是人民生活指标，这两个指标的指导性、方向性更加鲜明，尤其是将人均收入翻一番指标写入党代会报告，分量更重，彰显出今后更注重百姓生活幸福度。”的确，在“小康社会”的衡量指标中，居民收入指标格外引人关注。尤其是在当前收入分配问题相当严峻，已经影响到经济社会发展全局的情况下，十八大报告首次宣布“国民收入倍增计划”，殊为不易——

十六大提出“建设全面小康社会”时，具体指标是“国内生产总值到2020年比2000年翻两番”，对城乡居民收入目标是“家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”；十七大提出了“人均国民生产总值翻一番”的目标，城乡居民收入目标则是“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”；十八大对收入分配则首次提出了具体量化指标，即“城乡居民人均收入比2010年翻一番”。

从定性的目标到定量目标，由宏大的经济发展目标到具体的民生，这无疑是个进步。既是执政党执政理念的展示，更是对国民的庄重承诺。

收入分配的重要性，各方已有共识；社会对收入分配改革也有诸多期盼。关键问题是，在国家发展战略上，如何确定收入分配的目标。这对不久后将要出台的收入分配改革方案，有着“顶层设计”的意义。“十年翻一番”，意味着每年城乡居民收入的实际增长速度需要达到7.2%。这个速度的实现难不难？既不难，也不易。

说不难，是因为按可比价格计划，过去10年城乡居民收入年均增长分别为9.5%和7.4%，过去30年城乡居民收入年均增长均为7.4%。如果继续保持过去30年的平均速度，城乡居民收入翻一番，是完全可以实现的。

说不易，是因为过去低水平下收入的快速增长相对容易，在收入水平逐步提高后，再保持同样的速度，需要付出更大的努力。

而从国际经验看，日本在上世纪60年代初，面临着与我们当前同样的转变经济发展方式的挑战。日本适时地推出了国民收入倍增计划并得到有效执行，其后十年，日本国民收入年平均实际增长率达11.5%，形成了近亿人的中等收入群体，使日本有效地转变成为一个消费社会。

十八大提出的居民收入分配翻番的目标，就是中国版的收入倍增计划。如果这一计划能

够实现，将形成的中等收入人群，恐怕会有5亿-6亿，这不仅成为我国经济可持续增长最坚实的基础，而且也将成为世界经济增长最为重要的动力之一。

要实现中国版收入倍增的目标，需要在收入分配改革上有重大突破。应当说，只要明确了方向，下定了决心，有了顶层设计，突破口很多。收入分配的各个环节，都可以成为改革的突破口。例如，明确约束和限制财政增长的速度，使居民收入占比有更多的提升空间；再例如，加快资本市场改革，使城乡居民能够真正享受到财产性收入。

一句话，目标已然明确，关键看行动。

尽管千呼万唤的工资条例难以出来，但党的十八大报告实际上已经给出了很多令人欣喜的信息——“必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”更为具体、明确和清晰的目标是，到2020年全面建成小康社会宏伟目标实现之时，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

这就是“中国版收入倍增计划”！它使“小康目标”变得与每个人的切身利益挂钩，使发展共享变为广大老百姓的真切体验，使国之大计、民之大事有机融合并变得触手可及。因此有人评论说，从十八大开始，民富时代已经来临。我们对此当然充满美好期待。

其实，对于收入倍增，我们中很多人都已经历过——回想改革开放之初我们的工资有多高、收入有多少、家中住的是什么房、有什么家电，再以其后10年、20年、30年为节点，进行数字对比，大家都曾“倍增过”，而且是实实在在毫不掺水的倍增。只不过改革开放不只“解放”了思想，也“解放”了公众对未来美好生活的期望值，收入增长没有跑过大家的期待，才有了种种成长中的烦恼、发展中的烦恼。

按照经济学理论，经济社会发展是一种螺旋式前进，永远的直升飞机式上升既不科学也不现实。经历了30年快速增长，中国航母处于一个发展瓶颈，亟待解决资源、环境、产业布局及社会公平等多方面积累的问题，我们需要调整产业结构、转变增长方式，需要经历某种艰涩阵痛，但这也是为了积蓄更多能量，让明天的发展步伐更快一点、收入增长更强劲一些。应对国际金融危机之后的调整，十八大报告中对未来的描绘、所明确的下一步改革要点，其目标正指向民心热望之处，即让大家能够实现收入高增长，使工资涨幅能够跑过GDP增幅。

当然，中国版“收入倍增计划”不是等来的，而是奋斗而来的，需要我们努力争取——只有亿万人凝心聚力按照十八大所描绘蓝图去奋进，经济和社会财富的积累，最终才会在更为公平的分配中使人人受益。为了这一目标，我们当以只争朝夕的精神，战分秒、抢机遇、谋发展。