浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省低收入群众增收行动计划2011年度实施计划的通知

第一篇：浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省低收入群众增收行动计划2011年度实施计划的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省低收入群众增收行动计划2011年度实施

计划的通知

浙政办发〔2011〕43号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省低收入群众增收行动计划2011年度实施计划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一一年五月十二日

（此件公开发布）

浙江省低收入群众增收行动计划2011年度实施计划

为深入推进我省低收入群众增收行动计划，特制定2011年度实施计划如下：

一、主要目标

（一）“低收入农户奔小康工程”主要目标。全省55%以上低收入农户（低保户除外）家庭人均纯收入超过4000元；将家庭人均纯收入低于2500元、符合低保条件的农户全部纳入低保。省重点扶持的29个县（以下简称29县）完成下山搬迁6万人以上，完成农民培训30万人次；从事来料加工人数90万人以上，实现来料加工费收入60亿元以上。落实低收入农户集中村结对帮扶资金2亿元以上，其中省级结对帮扶资金13亿元以上。低收入农户集中村特色产业发展水平有效提升，生产生活条件继续改善。

（二）“城镇低收入家庭增收工程”主要目标。进一步完善促进就业长效机制，继续推进“充分就业社区”创建工作，争取全省80%城镇社区达到创建标准。大力开发社区公益性岗位，优先安排困难人员就业，帮助30万名城镇失业人员（其中就业困难人员8万名）实现再就业。城镇零就业家庭实现“基数归零、动态归零”。实施困难家庭高校毕业生就业援助，对未就业困难家庭高校毕业生实行“登记一名、援助一名”。实施社会保障扩面行动，新增医疗保险参保90万人，参保率达95%以上。

二、主要举措

（一）低收入农户奔小康工程。

1．产业开发帮扶行动。

（1）大力发展特色种养业。按照农业规模化、标准化、生态化的要求，以现代农业园区、粮食生产功能区建设为抓手，新建和改造一批特色种养业基地，深入实施农产品品质提升工程，继续实施科技特派员制度，大力推广农业先进适用技术和农牧结合等新型种养模式，积极扶持低收入农户发展高山蔬菜、食用菌、果品、笋竹、油茶、畜禽等特色种养业。加强新型农业主体培育，继续对低收入农户开展绿色证书培训，引导低收入农户加入专业合作社，开展合作扶贫、合作创业。

（2）大力发展来料加工业。加强信息对接服务，举办技术比武活动，扩大来料加工覆盖面，增加加工量，其中低收入农户集中村和异地搬迁小区来料加工覆盖率达75%以上。

（3）提升发展农家乐等乡村旅游业。加强对欠发达地区农家乐休闲旅游业的指导服务、政策扶持和宣传推广，支持欠发达地区建设一批农家乐特色村，支持有条件的农户发展农家乐经营，打造农家乐精品区块和精品旅游线路。

（4）积极发展村级集体经济。支持低收入农户集中村异地发展物业经济，引导结对帮扶资金用于发展集体经济项目。探索财政扶持农业龙头企业、农民专业合作社发展与促进集体经济发展相结合的有效途径。

2．培训就业帮扶行动。

（1）增强创业就业能力。继续实施农村劳动力转移培训、成人教育培训、农村后备劳动力职业技能培训和“扶千名人才、促千村发展”计划，面向欠发达地区招收农民大学生。

（2）创新创业就业方式。支持返乡农民工、各类经纪人、农民大学生、大学生村官、青年农民等在农村创业。继续开展创建“充分就业村”活动，加强对低收入农户劳动力的就业援助。开发各类公益性岗位，优先安排农村低保家庭人员和低收入农户劳动力就业。

（3）优化创业就业环境。在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、技术供给、业务辅导等方面支持农民创业。鼓励和支持农民发展个体私营经济。

3．下山搬迁帮扶行动。

（1）完善搬迁补助方式。采取兴建廉租住房、差别补助等办法，促进困难农户同步搬迁和自然村整体搬迁。

（2）推进宅基地复垦。坚持“一户一宅”、建新拆旧原则，加快历年整体搬迁村落的宅基地整理复垦，争取整体搬迁村落当年开展宅基地复垦。完善宅基地复垦收益分配机制，加大对异地搬迁的补助力度。

（3）探索后续管理改革。保障异地搬迁农民土地、山林承包经营权和村级集体资产收益分配权等合法权益，鼓励异地搬迁农户将承包的土地、山林等资源以租赁、转包、入股等形式流转。开展异地搬迁农户户籍迁移试点，确保户籍迁移农户享有与当地居民同等的公共服务。

4．基础设施建设行动。

（1）推进村庄整治和中心村建设。按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、缩减撤并村”的要求，分类推进村庄整治建设，扎实推进中心村建设，省级补助资金向欠发达地区倾斜。启动实施美丽乡村建设行动计划。

（2）推进农村道路建设。有序推进农村联网公路建设，开工建设联网公路1000公里，加快实施中心村通村公路技术等级改造提升。推进农村客运班线改造，优化城乡客运网络衔接，提高农村地区客运班车通达率。

（3）大力实施农村水利工程。继续推进城镇供水向农村延伸，扩大农村受益面，提高全省水质合格率。深入实施“强塘”工程，加快病险水库、“屋顶山塘”、堤防除险加固和重点中小河流治理。

（4）推进广播电视“村村通”工程。继续对欠发达地区乡镇广播电视站设施进行更新和网络改造，建立欠发达地区行政村“村村通”、“村村响”管理维护和资金保障机制，确保有线电视通达地区低保家庭免费看上电视。

5．社会救助覆盖行动。按照基本公共服务均等化的要求，逐步提高最低生活保障和教育、医疗、住房等社会救助水平。

（1）提高农村低保水平和五保供养质量。做好年度低保标准调整工作，将低保标准提高到每人每年2500元以上。巩固集中供养成果，提升农村五保供养质量。

（2）推进教育、医疗、住房等各项救助。落实中等职业学校农村家庭人均收入4000元以下的农户子女和涉农专业学生免学费政策，对在农广校就读农业种养专业的学生免收学费。全面推行医疗救助即时结报方式，财政人均筹资额不低于9元。进一步加大农村困难家庭危房改造力度，扩大住房救助覆盖面。

（3）推进养老、医疗保险。确保符合条件的本省户籍60周岁以上城乡居民按规定享受政府提供的每人每月不低于60元的基础养老金。积极引导符合条件的城乡居民参保缴费，不断扩大参保覆盖面。所有县（市、区）新型农村合作医疗人均筹资标准提高到285元，大病住院补偿最高支付限额提高到全国农民人均纯收入的6倍以上。开展第三轮参合农民免费健康体检，今年体检率达到60%以上。基本建立“20分钟医疗卫生服务圈”。

6．区域协作促进行动。

（1）支持欠发达地区新农村建设。深入推进“山海协作工程·百村经济发展促进计划”，帮助欠发达地区落实山海协作农村经济发展项目和新农村建设资金。

（2）加强劳务培训和转移就业。帮助欠发达地区劳动力提高就业技能、实现就业增收。组织引导省外浙商在欠发达地区新启动实施一批低收入群众增收项目。

（3）加大项目扶持力度。启动山海协作新农村建设示范点、高效生态农业基地、职业技能实训基地和低收入群众增收基地等建设。

7．金融服务支持行动。

（1）推进扶贫小额信贷。对低收入农户发展生产项目，优先给予小额信贷支持；对符合条件、能带动低收入农户增收的种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业给予信贷支持，力争新增扶贫小额信贷资金5亿元以上。

（2）扩大村资金互助组织试点。启动第四批试点，确保29县平均每县增加3个村开展资金互助组织试点。

（3）增加对农业和低收入农户的信贷供给。推进林权抵押贷款业务，开展农房抵押贷款试点。加快推广“丰收小额贷款卡”、“金穗惠农卡”等金融产品，提高区域覆盖率和农户覆盖率。积极为异地搬迁农户提供建房购房信贷。

（4）扩大政策性农业保险和农房保险覆盖面。

8．社会援助关爱行动。

（1）加强结对帮扶。完善省市县三级对低收入农户集中村的结对帮扶机制和市县乡三级对低收入农户“一户一策一干部”的结对帮扶机制，力争全省落实结对帮扶资金2亿元以上，其中省级单位结对帮扶资金13亿元以上。

（2）开展慈善救助。充分发挥慈善基金会、扶贫基金会、青少年发展基金会的扶贫和救助功能，引导各类社会力量捐资捐赠扶贫。发展扶贫志愿服务组织，引导高等院校大学生和社会各界爱心人士为低收入农户增收致富服务。

（3）推进“低收入农户青少年关爱行动”。推进团组织与低收入农户集中村的低收入农户青少年结对，进一步提高对低收入农户青少年的结对率和帮扶水平。

9．实施特别扶持政策。指导督促12个重点欠发达县编制特别扶持项目规划，扎实推进特别扶持项目建设，落实“县为主体、项目管理、绩效考核”的工作机制，力争到2013年12个重点欠发达县（市、区）农村居民人均纯收入达到8000元以上，年均增长11%以上；80%以上低收入农户家庭人均纯收入达到4000元以上（低保农户除外），其中今年基本消除年家庭人均纯收入2500元以下农户；教育、卫生、文化等社会事业发展水平明显提高。

（二）城镇低收入家庭增收工程。

1．就业创业扶持行动。

（1）积极开展就业创业培训。完善培训机制，落实培训补贴，加强创业培训。实施成人“双证制”教育培训，争取有10万名城镇居民通过“双证制”教育培训。加强对有创业愿望的城镇低收入群众的创业培训，提高创业成功率。

（2）创建“充分就业社区”。大力开发公益性岗位，对就业困难人员优先扶持和重点帮扶，落实就业援助政策，多形式开展社区就业援助工作，帮助各类就业困难群体实现就业，确保零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”。

（3）发展社区服务业和第三产业。完善社区商业便民服务体系，鼓励企业运用连锁经营等方式，到城市社区设立超市、便利店、菜市场、家政服务等各类便民服务网点，方便群众生活。大力发展大众化餐饮、现代化食品加工配送服务体系，有序发展特色名小吃等餐饮业，规范发展茶楼、酒吧等休闲餐饮业。

（4）鼓励自主创业。落实税费减免、小额信贷贴息等创业扶持政策，鼓励自谋职业和自主创业。完善省市县三级中小企业创业辅导网络建设，推进工作重点对象、创业辅导服务向城镇低收入家庭延伸和倾斜。

（5）发挥小额信贷作用。完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动机制，指导金融机构和街道社区劳动保障机构做好小额信贷方面的相关管理服务工作。

2．社会保障扩面行动。

（1）提高最低生活保障水平。做好年度低保标准调整工作，及时提高城镇最低生活保障标准。落实困难群众动态价格补贴机制，保障困难群众基本生活。做好城镇“三无”对象、持证二级以上贫困重度残疾人全额享受低保保障金工作。

（2）开展教育救助工作。继续实施高中段困难学生资助政策，对城镇居民中低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、五保供养未成年人、烈士子女就读普通高中的，免收学费和代管费；就读中等职业学校的，免收学费、代管费，并提供免费营养餐。对家庭人均可支配收入4000元以下、低保线以上的城镇低收入家庭子女就读中等职业学校的，免收学费并提供免费营养餐。

（3）提高城镇居民医疗保险覆盖和医疗救助水平。继续推进城镇居民基本医疗保险扩面参保，实行城镇居民两年一次的健康体检制度。完善医疗救助制度，全面开展门诊救助、住院定额救助和二次救助的分类救助模式。

（4）健全临时救助制度。建立健全临时救助制度，指导各地开展临时救助工作，加强对因交通事故、安全生产事故、火灾等意外事件和疾病等造成生活困难群众的救助。

3．社会慈善关爱行动。

（1）发挥慈善救助对政府社会保障的补充作用。推进社会保障与慈善救助的有效衔接，关注特殊困难群体的生活状态。

（2）发展以慈善基金为依托的项目品牌。推动企业建立“慈善冠名基金”，鼓励公民参与慈善公益事业，组织各种形式的结对帮扶活动。

（3）落实推动慈善事业发展的各项政策。贯彻落实国家和省出台的促进慈善公益事业发展的捐赠税收优惠、劳动保障、志愿服务和职称考试等政策措施，为慈善公益事业发展创造良好的外部环境。

（4）发展社区志愿服务组织。弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，开展扶老助残、平安社区、文化生活、环境卫生等志愿服务。以创建全国和谐社区建设示范单位为载体，将发展志愿服务、提高城镇社区志愿者占城镇人口比例纳入和谐社区建设指标考核体系。在社区志愿者注册制度试点基础上，扩大注册登记覆盖面，壮大社区志愿服务队伍。

三、组织保障

（一）完善工作机制。定期召开低收入群众增收行动计划协调小组会议，及时研究计划执行情况。健全责任单位联络员例会制度，及时研究各部门专项工作的实施情况和存在问题。各级责任单位要制订行动计划的年度实施计划，明确目标任务，落实工作责任，确保各项工作顺利推进。召开重点欠发达县特别扶持项目现场推进会、来料加工现场会、异地搬迁推进会、职能扶贫和结对帮扶推进会，推进各项工作。

（二）健全项目管理制度。完善实施计划项目库，推进工作任务项目化。完善低收入农户、城镇低收入家庭和实施项目的信息化管理，及时更新相关数据，加强对绩效的评估和监测。加强对扶贫项目实际执行、政策落实、资金使用和工作进展等情况的监督检查，提高扶贫资金使用效率。

（三）强化督查考核。完善季度督查通报制度，省级有关部门和各市分别在今年7月、10月底和明年1月10日前，向省扶贫领导小组办公室报告年度主要任务和项目执行情况、存在问题及相关工作建议。省扶贫领导小组办公室会同省政府督查室，适时对省级责任单位和各市进行专项督查，并向省委、省政府提交督查报告。健全低收入群众增收行动计划的绩效考核制度。

第二篇：浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府2010年立法工作计划的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发

浙江省人民政府2010年立法工作计划的通知

浙政办发[2010]14号

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省人民政府2010年立法工作计划》已经省政府第43次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2010年2月21日

浙江省人民政府2010年立法工作计划

根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《浙江省人民政府立法工作计划编制和实施规定》，对省政府2010年立法工作作如下安排：

一、总体要求

认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康六大行动计划”，坚持科学立法、民主立法，以促进经济发展方式转变、全面改善民生等方面的立法为重点，统筹兼顾，注重创新，进一步提高立法质量，为加快建设“法治浙江”、促进我省经济社会又好又快发展提供有力的法制保障。

二、在本内要完成的重点立法项目(31件)

(一)提请省人大常委会审议的地方性法规项目(8件)。

1.为有效落实消防安全责任，预防和减少火灾，保障人民群众生命财产安全，提请审议《浙江省消防条例》草案(由省公安厅起草)。

2.为加快信息化建设，促进信息资源开发利用，保障信息安全，提请审议《浙江省信息化条例》草案(由省经信委起草)。

3.为加强航道管理，保障航道畅通和安全，促进水路运输业发展，提请审议《浙江省航道管理条例》草案(由省交通运输厅起草)。

4.为深入开展爱国卫生运动，改善城乡环境卫生，保障人身健康，提请审议《浙江省爱国卫生条例》草案(由省卫生厅起草)。

5.为加强农作物病虫害防治，保障农业生产和农产品质量安全，促进农业可持续发展，提请审议《浙江省农作物病虫害防治条例》草案(由省农业厅起草)。

6.为加强政府非税收入管理，完善公共财政体制，维护财政经济秩序，提请审议《浙江省政府非税收入管理条例》草案(由省财政厅起草)。

7.为推进节约能源工作，提高能源利用效率，保护和改善环境，提请审议《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法(修订)》草案(由省经信委起草)。

8.为严格落实食品安全制度，加强食品安全监督管理，保障人身健康和生命安全，提请审议《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》草案(由省食品药品监管局起草)。

(二)制定规章项目(23件)。

1.为加强政府投资项目管理，规范政府投资建设行为，提高政府投资效益，制定《浙

江省政府投资项目代建制管理办法》(由省发改委起草)。

2.为深化投资体制改革，促进、引导和规范企业投资，保障企业投资者的合法权益，制定《浙江省企业投资项目管理办法》(由省发改委起草)。

3.为加强对评标专家的管理，规范招标投标活动中的评标行为，保证评标结果的公平、公正，制定《浙江省综合评标专家库管理办法》(由省发改委起草)。

4.为加强政府投资预算管理，规范政府投资活动，保障政府投资效益和资金安全，制定《浙江省政府投资预算管理办法》(由省财政厅起草)。

5.为加强生猪屠宰管理，规范生猪屠宰市场活动，保障人身健康和生命安全，修改《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》(由省商务厅起草)。

6.为有效保护港口岸线资源，促进港口岸线资源的合理开发利用，制定《浙江省港口岸线管理办法》(由省交通运输厅起草)。

7.为保证交通建设工程质量，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，制定《浙江省交通建设工程质量和安全生产监督管理办法》(由省交通运输厅起草)。

8.为完善城镇廉租住房保障制度，保障城镇低收入家庭的基本住房需求，修改《浙江省城镇廉租住房保障办法》(由省建设厅起草)。

9.为保障城镇低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房建设、交易和管理活动，修改《浙江省经济适用住房管理办法》(由省建设厅起草)。

10.为规范和促进农业废弃物的处理、利用，改善农村生态环境，发展现代农业，制定《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》(由省农业厅起草)。

11.为保护和提高耕地质量，维护耕地生态环境，保障农产品质量安全，制定《浙江省耕地质量管理办法》(由省农业厅起草)。

12.为保护和合理利用野生植物资源，维护物种多样性和生态平衡，制定《浙江省野生植物保护办法》(由省林业厅起草)。

13.为深化林权制度改革，规范林地承包经营权和林木所有权的流转和抵押，促进森林资源的保护和合理利用，制定《浙江省集体林权流转和抵押办法》(由省林业厅起草)。

14.为进一步加强和规范林木采伐管理，有效保护和合理利用森林资源，修改《浙江省林木采伐管理办法》(由省林业厅起草)。

15.为建立健全废弃家电及电子产品回收利用管理体系，促进资源循环利用，保护生态环境，制定《浙江省废弃家电及电子产品回收利用管理办法》(由省环保厅起草)。

16.为保障和监督排污许可的有效实施，规范排污许可程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，制定《浙江省排污许可证管理办法》(由省环保厅起草)。

17.为加强辐射环境监督管理工作，维护环境安全，保障人身健康，制定《浙江省辐射环境监督管理办法》(由省环保厅起草)。

18.为有效落实对建设项目的环境保护要求，防止和减少环境污染和生态破坏，修改《浙江省建设项目环境保护管理办法》(由省环保厅起草)。

19.为促进地方标准制定工作，强化地方标准实施监督，推动技术创新和产业升级，制定《浙江省地方标准管理办法》(由省质监局起草)。

20.为加强无居民海岛管理，规范无居民海岛开发利用，保护生态环境，制定《浙江省无居民海岛管理办法》(由省海洋与渔业局起草)。

21.为规范地理空间数据的交换与共享行为，促进地理空间信息资源的合理开发利用，制定《浙江省地理空间数据交换与共享管理办法》(由省测绘局起草)。

22.为加强对居住房屋租赁活动的监督管理，维护公共安全和社会秩序，制定《浙江省居住房屋租赁管理办法》(由省综治委起草)。

23.为加强对行政规范性文件的管理，促进依法行政，制定《浙江省行政规范性文件管理办法》(由省法制办起草)。

三、开展调研论证的立法项目(51件)

(一)在完善市场经济体制、推动经济转型升级方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定或修改的规章项目(17件)。

地方性法规项目(8件)：《浙江省循环经济促进条例》(由省发改委起草)、《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》(由省经信委起草)、《浙江省科学技术进步条例(修订)》(由省科技厅起草)、《浙江省旅游管理条例(修订)》(由省旅游局起草)、《浙江省道路运输管理条例(修订)》(由省交通运输厅起草)、《浙江省机动车维修行业管理条例》(由省交通运输厅起草)、《浙江省土地登记条例》(由省国土资源厅起草)、《浙江省土地利用总体规划条例》(由省国土资源厅起草)。

规章项目(9件)：《浙江省国有建设用地使用权转让办法》(由省国土资源厅起草)、《浙江省城乡商业网点规划管理办法》(由省商务厅起草)、《浙江省会展业管理办法》(由省商务厅起草)、《浙江省汽车客运站管理办法》(由省交通运输厅起草)、《浙江省实施〈中华人民共和国畜牧法〉办法》(由省农业厅起草)、《浙江省化妆品管理办法》(由省食品药品监管局起草)、《浙江省保健食品管理办法》(由省食品药品监管局起草)、《浙江省科学技术奖励办法》(由省科技厅修改起草)、《浙江省邮政专营管理办法》(由省邮政管理局修改起草)。

(二)在加强资源节约、环境保护方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定的规章项目(8件)。

地方性法规项目(6件)：《浙江省资源综合利用条例》(由省经信委起草)、《浙江省风景名胜区管理条例(修订)》(由省建设厅起草)、《浙江省森林公园管理条例》(由省林业厅起草)、《浙江省湿地保护和管理条例》(由省林业厅起草)、《浙江省河道管理条例》(由省水利厅起草)、《浙江省生活饮用水水源保护条例》(由省环保厅起草)。

规章项目(2件)：《浙江省水生野生动物保护办法》(由省海洋与渔业局起草)、《浙江省狩猎管理办法》(由省林业厅起草)。

(三)在增强公共服务能力、改善民生方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定的规章项目(7件)。

地方性法规项目(2件)：《浙江省工伤保险条例》(由省人力社保厅起草)、《浙江省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法(修订)》(由省地震局起草)。

规章项目(5件)：《浙江省福利企业管理办法》(由省民政厅起草)、《浙江省工资支付保障金实施办法》(由省人力社保厅起草)、《浙江省民办教育促进办法》(由省教育厅起草)、《浙江省实施〈残疾人就业条例〉办法》(由省残联起草)、《浙江省流动人口计划生育管理办法》(由省人口计生委起草)。

(四)在加强社会建设、完善社会管理方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定或修改的规章项目(15件)。

地方性法规项目(5件)：《浙江省人民调解条例》(由省司法厅起草)、《浙江省禁毒条例(修订)》(由省公安厅起草)、《浙江省劳动争议调解仲裁条例》(由省人力社保厅起草)、《浙江省国防教育条例(修订)》(由省国教办起草)、《浙江省集体土地房屋拆迁管理条例》(由省国土资源厅起草)。

规章项目(10件)：《浙江省高层建筑消防安全管理规定》(由省公安厅起草)、《浙江省非通常宗教管理办法》(由省民宗委起草)、《浙江省重大危险源监督管理办法》(由省安全监管局起草)、《浙江省地名管理办法》(由省民政厅修改起草)、《浙江省桥梁管理办法》(由省交通运输厅起草)、《浙江省公共场所显示屏播放节目管理办法》(由省广电局起草)、《浙江省信访事项复查复核工作暂行办法》(由省信访局起草)、《浙江省气象灾害防御和应急管理办法》(由省气象局起草)、《浙江省档案备份登记管理办法》(由省档案局起草)、《浙江省地方志工作办法》(由省地方志编委办起草)。

(五)在促进行政管理体制改革、规范政府行为方面拟制定或修改的规章项目(4件)。

《浙江省政府采购法实施细则》(由省财政厅起草)、《浙江省违反人口和计划生育法律法规行为行政处分规定》(由省监察厅、省人口计生委起草)、《浙江省统计违法行为行政处分规定》(由省监察厅、省统计局修改起草)、《浙江省行政效能监察暂行办法》(由省监察厅起草)。

四、进一步提高立法质量和效率

(一)认真落实起草与审查责任。建立健全立法项目办理进度制度，明确立法草案的起草、审查和提请审议时间，落实工作责任。对要求在内完成的立法项目，各起草单位要组织力量抓紧调研起草，按时、高质量完成起草任务；不能如期报送省政府的，要向省政府提交书面报告，说明情况。对开展调研论证的立法项目，各起草单位也要抓紧组织调研论证，做好立法前期准备工作；条件基本成熟，确需在内制定出台的，应当按照规定向省政府提交书面报告，由省法制办提出办理意见。省法制办要加强对立法项目起草工作的督促和指导，必要时可直接组织起草或提前介入；对送审的立法项目要抓紧组织审查，及时提请省政府常务会议审议。

(二)科学合理设计制度规范。起草、审查立法草案要紧紧围绕中心工作，注重体制机制创新，着眼于解决制约科学发展的制度性障碍，引导、规范和保障经济社会又好又快发展。更加注重改善民生和实现社会公平，正确处理维护公共利益和保障公民合法权益的关系，在规定公民、法人和其他组织相关义务的同时，必须明确相应的权利，并从制度上保障其有效实现。按照推进行政管理体制改革、加快转变政府职能的要求，科学合理地规定行政机关的权力与责任，规范行政行为，创新管理方式，提高行政效能和服务水平。

(三)不断完善立法工作机制。进一步加大政府立法公开力度，法规规章草案应通过省政府门户网站、省级主要媒体向社会公开征求意见。要坚持和完善调查研究制度，深入基层，广泛听取基层行政机关、社会团体、行业组织和广大群众的意见，并认真吸收采纳。对涉及重大公共利益、公众普遍关注的重要立法项目，要通过召开立法听证会等方式听取意见。要充分利用省政府立法专家库资源，组织专家参与政府立法工作，更好地发挥其作用。

(四)进一步加强协调配合。各起草单位要牢固树立全局观念，从全省改革发展稳定大局出发，科学合理开展起草工作。立法草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；存在意见分歧时，要及时沟通、积极协商，尽量取得一致意见。省法制办在审查立法草案时，对存在原则性意见分歧的，要及时进行协调；经反复协调仍不能取得一致意见的，要及时研究提出处理意见；涉及重大、复杂问题的，要事先报请省政府决定。要进一步加强与省人大有关专委和法工委的沟通联系，主动听取意见。各地、各部门要积极支持、配合省法制办和相关起草单位的工作，按规定配合做好立法征求意见、调研等工作。

第三篇：关于印发浙江省大气污染防治行动计划

关于印发浙江省大气污染防治行动计划

阅读次数：795 发布日期：2014年1月16日 编辑：省政府办公厅

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省大气污染防治行动计划（2013—2017年）》已经省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

浙江省人民政府

2013年12月31日

（此件公开发布）

浙江省大气污染防治行动计划（2013—2017年）

浙江省大气污染防治行动计划（2013—2017年）

为切实改善环境空气质量、保障人民群众身体健康、努力建设美丽浙江，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号），制定本行动计划。

一、总体思路与目标

以能源和产业结构调整、机动车排气污染防治、工业废气污染整治、城乡废气治理等为突破口，坚持源头治理、综合防治，倡导绿色低碳生产生活方式，建立政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制。通过五年时间的努力，全省环境空气质量明显改善，重污染天气大幅减少；到2017年，全省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降20%以上。

二、重点任务

（一）调整能源结构。

1．控制煤炭消费总量。制订煤炭消费总量控制方案，耗煤项目实行煤炭减量替代，到2017年，力争实现煤炭消费总量负增长。新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。除热电联产外，禁止审批国家禁止的新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。实施低硫、低灰分配煤工程，推进煤炭清洁化利用，洁净煤使用率达到90%以上。

2．创建高污染燃料禁燃区。全省县以上城市建成区开展“高污染燃料禁燃区”创建工作，禁燃区内不再审批新增燃烧高污染燃料工业锅炉，已建成的使用高污染燃料的各类设施要限期拆除或改造使用清洁能源。2014年底前，天然气覆盖到的设区市城市建成区基本建成高污染燃料禁燃区；2015年底前，县以上城市建成区基本建成高污染燃料禁燃区； 2017年底前，县以上城市建成区，除集中供热锅炉外，全面禁止使用高污染燃料。

3．推进工业园区集中供热和煤改气。制订工业园区（产业集聚区）集中供热建设方案，积极推行大电厂集中供热模式，建设和完善热网工程。2015年底前，全省工业园区（产业集聚区）基本实现集中供热；2017年底前，全省工业园区（产业集聚区）全面实现集中供热，热网覆盖区域内分散燃煤锅炉全面淘汰。

2015年底前，杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴等市淘汰10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，其他地区淘汰6蒸吨/小时以下的燃煤锅炉；2017年底前，全省基本淘汰10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，基本完成燃煤锅炉、窑炉、10万千瓦以下自备燃煤电站的天然气改造任务，在供热、供气管网不能覆盖的地区改用电或其他清洁能源。

4．发展清洁能源。制订天然气开发利用方案，加快推进天然气管网设施、汽车加气站建设，2015年底前，实现县以上城市供气管网全覆盖，天然气年供应量力争达到150亿方左右；到2017年，天然气年供应量达到240亿方左右。加快推进风电、太阳能、生物质能、浅层地热能等可再生能源利用，到2015年，全省可再生能源占能源消费总量4%左右。安全发展核电，加快三门核电工程建设，到2017年，全省核电装机容量达到890万千瓦。

5．提高外购电比例。加大省外电源合作开发力度，建立稳定的外来电基地，提高长期外购电比例，到2015年，实现“外电入浙”2000万千瓦左右；到2017年，实现“外电入浙”3000万千瓦左右，外购电比例提高到30%左右。

6．严格节能措施。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备达到国家一级能效标准。积极发展绿色建筑，新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。

（二）防治机动车污染。

1．加强机动车管理。深入实施《浙江省机动车排气污染防治条例》，建立机动车排污监管平台，严格新车和转入车辆环保准入，强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。加快推进公交车、出租车、低速汽车（三轮汽车、低速货车）升级换代，限制低速汽车在城市中心区域行驶，加快淘汰老旧汽车。2014年底前，全面建成机动车环保检测和监管体系，实施机动车环保标志管理，全面实行黄标车区域限行；2015年底前，全省全面淘汰黄标车。

2．提升燃油品质。2013年底前，供应国Ⅳ标准的车用汽油；2014年底前，供应国Ⅳ标准的车用柴油；2015年底前供应国Ⅴ标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。

3．大力发展清洁交通。采取财政补贴等措施，大力推广清洁能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用纯电动等新能源汽车，全省每年新增或更新的公共汽车中清洁能源汽车的比例达到30%以上，其中杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、台州等国家和省确定的大气污染防治重点城市达到50%以上。全省在用营运公交车每年完成清洁能源改造10%左右。

4．实施道路畅通工程。实施公交优先战略，加快推进轨道交通建设，加强步行道、自行车交通系统建设，倡导拼车、通勤班车出行。提高公共交通出行分担率，到2017年，设区市中心城区公共交通出行分担率达到30%以上，杭州、宁波、温州等市力争分担率更高。采取高峰限行、鼓励绿色出行、加快推进ETC工程等措施，降低机动车使用强度，促进道路畅通。交通拥堵严重的城市，可实施机动车总量控制，严格限制机动车保有量增长速度。力争城市机动车总运行时间削减10—20%。

（三）治理工业污染。

1．实施脱硫脱硝工程。2014年底前，全省基本完成热电企业脱硫工程建设，镇海炼化催化裂化装置完成脱硫设施建设并投运。2015年底前，所有钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，全省所有燃煤锅炉和工业窑炉完成脱硫设施建设或改造。

2015年底前，所有火电机组（含热电，下同）、水泥回转窑完成烟气脱硝治理或低氮燃烧技术改造设施建设并投运，所有火电机组氮氧化物排放浓度应在2014年7月1日前达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2011）规定的浓度限值。2017年底前，所有新建、在建火电机组必须采用烟气清洁排放技术，现有60万千瓦以上火电机组基本完成烟气清洁排放技术改造，达到燃气轮机组排放标准要求。

2．治理工业烟粉尘。火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目统一执行国家新标准，杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴等环杭州湾地区执行大气污染物特别排放限值，未达标的必须按国家标准规定期限完成升级改造。2014年7月1日前，所有火电机组（65蒸吨/小时以上锅炉）要完成提标改造并严于国家标准要求。2015年底前，全省燃煤锅炉和工业窑炉基本完成除尘设施建设或改造，全面消除烟囱冒黑烟现象。

3．实施挥发性有机废气治理。加快实施《浙江省挥发性有机物污染整治方案》，2013年底前，完成印染行业定型机废气整治和加油站油气回收工作。2015年底前，完成方案确定的重点整治工程建设，完成重点污染源、重点行业集聚区的综合整治与验收，VOCs排放量削减18%。2017年底前，完成印染、炼化化工、涂装、合成革、生活服务、橡胶塑料制品、印刷包装、木业、制鞋、化纤等10个主要行业的VOCs整治，基本建成VOCs污染防控体系，VOCs排放量削减20%以上。

（四）调整产业布局与结构。

1．严格产业准入。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。全省禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉，禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。原则上城市建成区不新建以生物质为燃料的锅炉，城市建成区以外，鼓励以压缩成型生物质为燃料的锅炉项目建设。坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张，产能过剩行业新、改、扩建项目要实行产能等量或者减量置换。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。

2．优化区域布局。加快对城市建成区内钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等大气重污染企业实施搬迁改造，推动工业项目向园区集中。设区城市建成区于2014年底前、县以上城市建成区于2015年底前，基本完成大气重污染企业关停或搬迁工作。2017年底前，全省县以上城市建成区全面完成大气重污染企业关停或搬迁工作。

3．淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务。2014年底前，完成 “十二五”落后产能淘汰任务。2017年底前，按照《浙江省淘汰落后产能规划（2013—2017年）》，全面完成落后产能淘汰任务。淘汰产能目录向社会公布。

4．推行清洁生产。2015年底前，对全省钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核；到 2017年，以上重点行业的排污强度较2012年下降30%以上。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。

5．发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，构建循环型工业体系，到2017年，全省单位工业增加值能耗比2012年降低20%，70%以上的国家级园区和50%以上的省级园区实施循环化改造。主要有色金属品种以及钢铁的循环化再生比重达到40%以上。

（五）整治城市扬尘和烟尘。

1．控制施工扬尘。研究制订扬尘污染管理办法。建立健全扬尘管理机制，积极创建绿色工地，实施施工工地封闭管理，做到施工现场围挡、工地砂土覆盖、工地路面硬化、拆除工程洒水、出工地运输车辆冲净且密闭、暂不开发的场地绿化、外脚手架密目式安全网安装“七个100%”落实，建立对违法违规企业的长效制约机制，施工单位因扬尘污染受到行政处罚的，作为不良行为录入“浙江省建设市场行政监察管理信息系统”，并在浙江省建设信息港予以公示。

2．控制道路扬尘。渣土运输车辆应采取密闭措施，逐步推行卫星定位系统。强化道路扬尘治理，逐步减少城区裸露地面积，探索建立城乡一体的道路路面保洁机制，着力提高城镇道路机械化清扫率，到2015年、2017年，全省县以上城市道路机械化清扫率分别达到45%以上、50%以上。

3．控制餐饮油烟。禁止在未经规划作为饮食服务用房的居民楼或商住楼内新建从事产生油烟的餐饮经营活动。所有产生油烟的餐饮企业、单位须安装油烟净化装置，并建立定期清洗制度，确保净化装置高效稳定运行。2014年底前，设区市市区全面完成餐饮油烟治理；2015年底前，县以上城市城区全面完成餐饮油烟治理，建立定期清洗和长效监管机制。

4．建设烟尘控制区。禁止露天焚烧生活垃圾、工业边角料。严格控制露天烧烤。加大烟花爆竹禁燃力度，严禁在规定时间、规定地点外燃放烟花爆竹。对有烟粉尘排放的港口、物流露天堆场、露天煤堆场等实施封闭管理，确实无法封闭的，应建设防风抑尘设施。2015年底前，全省全面建成烟控区。

5．控制装修和干洗废气污染。严格执行挥发性有机溶剂含量限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。民用建筑内外墙体涂料强制使用水性涂料，家庭装修倡导使用水性涂料。干洗企业严格执行国家《洗染业管理办法》，新开洗染店或新购洗染设备的，必须为全封闭式干洗机并增加压缩机制冷回收系统；在用干洗设施要进行治理，强制回收干洗溶剂。2015年底前，全面完成干洗业废气治理。

（六）控制农村废气污染。

1．禁止秸秆焚烧。制订秸秆及农作物废弃物综合利用实施方案，加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用，鼓励秸秆资源化、商品化。力争到2017年，基本实现秸秆还田和多元化利用，秸秆综合利用率达到90%以上。建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制，充分利用卫星遥感加强秸秆焚烧监控，严防随意露天焚烧秸秆。

2．控制农业氨污染。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，大力推广有机肥，引导农民科学施肥，着力提高肥料利用率，减少农田化肥使用量和氨挥发量。

3．实施采矿粉尘和废弃矿山治理。2015年底前，所有采碎石场要落实扬尘、粉尘控制措施。对已关闭废弃矿山开展矸石山和危岩治理，并进行土地复垦和植被恢复，到2017年底，已关闭废弃矿山治理率达到90%以上。低丘缓坡、林地开发要及时植树复绿。

4．实施绿化造林工程。大力开展植树造林，深入实施“1818”平原绿化行动，加强生态公益林、防护林建设，增强森林生态功能。到2015年，全省完成新造林260万亩，森林覆盖率达到61%以上。

三、保障措施

（一）明确政府责任。各级政府对本行政区域内的大气环境质量负总责。省政府与各市政府签订目标责任书，将目标任务分解落实到各地政府。各市、县（市、区）政府于2014年3月底前制订本地区的实施细则，并逐年制订实施大气污染防治计划。各有关单位要各负其责，制订实施各专项行动实施方案。

（二）严格督查考核。严格实施《环境空气质量管理考核办法》，考核结果作为当地政府领导班子政绩评价的重要依据，并与建设项目审批以及财政资金奖惩结合，考核结果要公开发布，接受公众监督。2015年省政府对本行动计划实施情况进行中期评估，对推进工作不力、没有完成阶段性任务的有关政府负责人实行约谈。

（三）完善政策法规。修订《浙江省大气污染防治条例》，制订《浙江省重点工业行业挥发性有机废气污染物排放标准》等地方排放标准。研究制订高耗能、高污染和资源性行业准入条件和产业准入目录。制订实施餐饮油烟、工地及道路扬尘、矿山粉尘等管理规范。

（四）强化激励机制。创新有利于大气污染防治的财政、物价、信贷、用地等政策措施，实施二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘减排电价，完善天然气价格政策，有效推进节能环保和清洁能源利用。各级财政要加大投入，对脱硫脱硝工程、火电清洁化改造、燃煤锅炉淘汰、煤改气、有机废气污染治理、黄标车淘汰、机动车油改气、“两高”行业企业退出等给予引导性资金支持。

（五）强化监管执法。积极开展各类执法检查，始终保持打击各类环境违法行为的高压态势。加强对火电厂用煤总量、煤质以及餐饮、干洗、露天焚烧废弃物等生活源的监管。各地对未完成整治的企业，要从新项目准入、排污许可证核发、各类评优及资金补助等各方面予以制约；对拒不执行责令停产、停业、关闭或者停产整治等决定继续违法生产的企业，要依法予以强制执行；对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。

（六）加强预警应急。各地要将重污染天气应对工作纳入突发事件应急管理体系，省和各设区市政府要及时制订《天气重污染应急预案》，建立重污染天气监测预警体系，细化大气重污染源清单。加快大气复合污染监测、评价、监管、信息、应急、监察及机动车排污监控等能力建设，健全环境空气质量监测信息发布和预报制度。加强环境空气质量、空气污染

气象条件的监测预报和重污染天气预警应对工作，依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，并视情渐次实施大气重污染源限产限排和停工停产，以及机动车限行、扬尘管控等措施，防止大气污染的蔓延。

（七）加强区域协作。落实长三角区域大气污染联防联控机制，加强与周边省市的协作，组织实施联合检查执法、资源信息共享、监测预警应急等大气污染防治措施，协调解决跨区域大气环境突出问题，及时通报大气污染防治工作进展，提高跨区域大气污染应急联动、协作处置的能力。各地要结合实际，建立相应的重污染天气防治跨区域联防联控机制。

（八）强化科技支撑。开展大气复合污染防治重大科技攻关，加强区域大气复合污染特征、形成机制、来源分析、健康影响、大气污染预报和治理技术等方面的基础性研究。大力引进培养新兴产业、生态环保产业的高层次创新人才和团队。发展环保公共科技创新服务平台，积极开发推广脱硫脱硝、高效除尘、VOCs治理等关键技术，创新发展清洁能源，大力发展环保产业，以重点示范工程建设带动重点行业节能环保水平提升。

（九）动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，不断增强全社会大气污染防治意识。加强信息公开、畅通举报渠道，创设有利于公众参与监督的各种载体。引导公众从自身做起、从点滴做起，积极参与环保行动，形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，共同改善空气质量。

附件：浙江省大气污染防治行动计划重点任务职责分工表

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第四篇：的通知浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省储备成品粮管理办法(试行)

【法规名称】浙江省政府办公厅关于印发浙江省储备成品粮管理办法(试行)的通知

【颁布单位】浙江省人民政府办公厅

【颁布文号】浙政办发〔2010〕107号

【颁布时间】2010-08-16

【实施时间】2010-08-16

【正 文】

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省储备成品粮管理办法(试行)的通知

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省储备成品粮管理办法(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二0一0年八月十六日

(此件公开发布)

浙江省储备成品粮管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强储备成品粮管理，保障粮食应急供应，根据国家有关规定和《浙江省地方储备粮管理办法》、《浙江省粮食安全应急预案》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事和参与储备成品粮承(代)储、经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称储备成品粮，是指省、市、县(市、区)政府用于调节所辖行政区域粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发公共事件，并纳入地方储备粮规模总量的成品粮储备。

第四条 储备成品粮规模按照国家有关规定，由省政府下达计划。各市、县(市、区)可以根据当地实际适当增加成品粮储备数量。

第五条 储备成品粮的品种应当适合当地居民口粮消费习惯和应急需要，一般为国家标准三级及以上的晚粳米或中晚籼米，不得以原粮或半成品粮折合顶替储备成品粮。

本省区域内国家指定的重点城市，储备成品粮的品种、规模应当按照国家有关规定落实。

第六条 省政府下达的储备成品粮计划由市、县(市、区)政府负责落实，同级粮食行政管理部门负责储备成品粮的行政管理。

第七条 地方储备粮承储企业(以下简称承储企业)按照《浙江省地方储备粮管理办法》的规定，承担储备成品粮承储业务和日常管理工作。承储企业仓容不足的(包括不适宜存储成品粮造成的仓容不足)，可以委托具有一定规模、具备相应储存条件、诚实守信的粮食加工、批发经营企业或经营户(以下简称代储企业)代储储备成品粮。

第八条 储备成品粮的调用权归同级政府。同级政府启动粮食安全应急预案并作出应急调用决定时，承(代)储企业应当执行同级粮食安全应急指挥机构的指令，按政府指定的价格组织应急供应。

第九条 承储企业应当落实应急调用所需的运输车辆、人力物力。

第十条 储备成品粮所需资金由承(代)储企业向农业发展银行贷款解决或企业自筹解决。农业发展银行提供的贷款应实行封闭运行、专款专用，并接受农业发展银行信贷监督管理。储备成品粮所需的各项财政补贴费用由当地财政部门与粮食行政管理部门根据各地实际情况商定。启动粮食安全应急预案所发生的必要支出由同级财政部门负责解决。

第二章 代储管理

第十一条 承储企业委托代储成品粮，应当向同级粮食行政管理部门和财政部门报告，并提交储备成品粮代储方案，经书面同意后实施。承储企业对委托代储的成品粮数量、质量和储存安全承担全部责任。

第十二条 承储企业应当按照自愿、平等、有偿的原则，择优选取代储企业，并与代储企业签订《储备成品粮委托代储协议书》，明确代储品种、数量、质量等级标准、资金、费用补贴标准、包装规格、轮换、动用、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等基本内容。《储备成品粮委托代储协议书》自签订之日起15日内报同级粮食行政管理部门、财政部门和农业发展银行备案。

第十三条 代储企业常年经营的粮食最低库存量不得少于《储备成品粮委托代储协议书》确定的储备成品粮数量和本企业正常周转库存之和，并符合相应品种要求。

第十四条 储备成品粮应在当地存放，库点应当符合交通便利、易于购销调等条件。

第三章 仓储管理

第十五条 承(代)储企业应当按照有关法规、规章、国家标准、技术规范以及各项仓储管理制度，建立健全储备成品粮防火防盗、防汛防台等安全管理制度，配备必要的安全防护设施。

第十六条 用于储存储备成品粮的仓房应保持完好，符合基本储粮功能要求，并且卫生、整洁、无污染。承(代)储企业应定期对储备成品粮的仓房进行安全检查和仓储设施维护。

第十七条 承(代)储企业应当积极应用绿色、生态、无公害的科学储粮技术，特别是低温、准低温等保鲜储粮技术，保证储备成品粮储存安全。

第十八条 承(代)储企业应当按规定建立储备成品粮库存实物台账，并于每月底报送当地粮食行政管理部门和农业发展银行。各县(市、区)粮食行政管理部门汇总后于次月3日前报送设区市粮食行政管理部门，设区市粮食行政管理部门汇总后于6日前报送省粮食局。

储备成品粮库存纳入地方储备粮统计，由承(代)储企业按统计制度规定和统计折率折算为储备原粮统计上报。

第十九条 承(代)储企业应当严格按照成品粮储藏的有关要求，定期检查分析粮情，及时做好粮情检查记录，发现问题及时处理。发生储粮安全责任事故，应当按照仓储管理有关规定及时报告当地粮食行政管理部门。

第二十条 储备成品粮的运输应当严格执行《国家粮食储备局粮食运输管理规则(试行)》。

第四章 质量管理

第二十一条 储备成品粮按照“包装完整、码垛整齐、数字准确、堆桩安全”的要求，采取仓内包装储存。

第二十二条 储备成品粮一般采用小包装方式储存，包装物、标识必须符合国家食品包装、标签标准等有关规定，注明品种名称、等级、净含量、执行标准、生产日期、保质期、生产企业名称和地址等内容。各项标签应当清晰、齐全、准确。

第二十三条 承(代)储企业应当按照国家有关成品粮质量、卫生标准，制定储备成品粮质量管理制度，认真做好质量管理工作。

第二十四条 承(代)储企业应当配备必要的检化验仪器和设备，严格执行质量检验制度，加强对储备成品粮的质量和卫生抽检，确保储备成品粮质量符合国家标准，卫生符合食用卫生标准。

第二十五条 承(代)储企业应当建立健全储备成品粮的出入库质量检验制度和质量档案管理制度。不符合国家标准质量等级和卫生标准要求的成品粮，不得作为储备成品粮。

第五章 轮换管理

第二十六条 储备成品粮轮换应当遵循有利于保证数量、质量良好和储存安全，有利于保持粮食市场稳定，以及节约成本、提高效率的原则，做到保持规模、先储先轮、均衡有序，不得轮空。

第二十七条 承储企业自行保管的储备成品粮，由承储企业根据质量、保质期和市场供应等情况提出轮换方案，报同级粮食行政管理部门和财政部门审核批准后，由承储企业组织实施。

第二十八条 委托代储企业保管的储备成品粮，由代储企业在保证库存数量的前提下，结合粮食加工、批发经营等业务自行组织轮换。具体轮换时间和轮换次数视质量、保质期等情况与委托方协商确定。

第六章 监督检查与处罚

第二十九条 各级粮食、财政、审计部门按照各自职责，依法加强对储备成品粮的管理和监督检查。

第三十条 粮食行政管理部门要采取定期检查与随机抽查相结合的方法，建立储备成品粮库存的监督检查机制，定期对承(代)储企业储备成品粮库存进行检查，每月检查1次以上，并不定期随机抽查1—2次，确保储备成品粮库存落实到位，质量符合国家标准。

第三十一条 农业发展银行应当按照国家有关规定，加强对储备成品粮贷款的信贷监管。承(代)储企业对农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。

第三十二条 承(代)储企业违反本办法规定，按照《浙江省地方储备粮管理办法》的规定给予处罚。

第七章 附则

第三十三条 本办法未规定的事项，按照《浙江省地方储备粮管理办法》的规定执行。

第三十四条 各市、县(市、区)可根据本办法，结合当地实际，制定具体的储备成品粮管理实施细则。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第五篇：浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省绿色城镇行动方案的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省绿色城镇行动方案的通知

浙政办发〔2011〕125号

浙江省绿色城镇行动方案

为贯彻落实《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》（浙委〔2010〕64号）和《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发“811”生态文明建设推进行动方案的通知》（浙委办〔2011〕42号）精神，推进城镇绿色发展，促进生态文明建设，特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以新型城市化战略为龙头，按照集约节约、功能完善、宜居宜业、生态特色的要求，以改善人居环境、提升人民群众生活品质为目标，以改革创新为动力，规划、建设、管理齐抓并进，政府、企业、社会各方联动，引导、扶持、保障多措并举，着力打造一批生态环境优美、人居条件良好、基础设施完备、管理机制健全、人与自然和谐相处、经济社会与资源环境协调发展的绿色城镇，促进生态文明建设。

（二）基本原则。

——规划引领，统筹发展。统筹经济社会发展和资源环境保护，统筹生产、生活和生态需要，统筹城镇地上、地下空间开发，加强规划，合理布局。

——以人为本，务实发展。注重完善城镇功能设施，注重改善人居环境，注重优化政府管理服务，保障和改善民生，提高人民群众生活品质。

——因地制宜，特色发展。充分考虑各地经济社会发展实际，充分发挥各地资源环境优势，充分体现各地自然人文特色，因地制宜、分类推进，促进城镇特色发展。

——改革创新，持续发展。着力破解制约绿色城镇发展的体制机制障碍，着力构建推进城镇绿色发展的新平台新载体，着力探索建设绿色城镇的新方法新手段，在改革创新中促进城镇持续健康发展。

（三）总体目标。到2015年，在全国率先形成城乡一体的规划体系，城乡规划制度全面落实；率先基本实现镇级污水处理设施全覆盖，城镇污水收集处理率和处理达标率处于全国领先水平；率先实现供水、供气和生活垃圾收集处置城乡一体化，城乡基本公共服务均等化加快推进；率先推行城镇生活垃圾分类处理，初步建立比较完善的生活垃圾分类收运处置设施设备体系和标准制度体系；率先建立市县镇三级园林城镇体系，园林城镇创建水平进一步提高；率先基本形成绿色建筑发展体系，实现从节能建筑到绿色建筑的跨越式发展。

二、主要任务

（一）加强规划引领。确立全域规划理念，优化完善城市总体规划、县（市）域总体规划和镇总体规划，合理布局城镇空间。2011年底前，全面完成27个小城市培育试点镇的总体规划修改完善工作；2012年底前，全面完成中心镇的总体规划修编工作。加强控制性详细规划编制工作，加快实现城镇建设用地范围控规全覆盖。积极开展各类专项规划特别是基础设施、公共服务设施、地下空间开发利用等专项规划的编制工作，着力加强规划之间的统筹衔接。严格执行“先规划后建设”要求，严格落实已建区、适建区、限建区、禁建区和城市绿线、蓝线、紫线、黄线管治措施，严格履行规划修改法定程序，确保规划有序有效实施。建立健全规划督察员监管制度。到2015年，所有设区城市均实施规划督察员监管制度，县（市）规划督察员监管示范试点工作稳步推进。

（二）加快城镇基础设施建设。

1.完善城镇污水处理设施。加快推进污水处理设施及配套管网建设，提高污水收集处理率。到2012年，80%的建制镇建成污水处理设施，设区城市和县以上城市污水处理率分别达到87%和83%，其中太湖流域、钱塘江流域城市分别达到92%和88%以上。到2015年，基本实现镇级污水处理设施全覆盖，新增城镇污水收集管网7000公里以上，设区城市和县以上城市污水处理率分别达到90%和85%，其中太湖流域、钱塘江流域城市分别达到93%和90%以上；建制镇污水处理率力争达到45%以上。加快推进污水处理厂升级改造，新建、在建城镇污水处理厂配套建设脱氮除磷设施。积极推进污水处理厂中水回用系统工程建设，提高中水回用率。到2015年，全省污水处理厂中水回用率达到10%。

2．完善城镇生活垃圾处理设施。加快推进生活垃圾无害化处置设施建设改造，重点加大垃圾焚烧处置设施建设力度，构建技术先进、方式多样的生活垃圾无害化处置设施体系。到2012年，设区城市生活垃圾无害化处理率达到96%，县以上城市生活垃圾无害化处理率达到94%。到2015年，实现县以上城市生活垃圾无害化处置设施全覆盖，设区城市生活垃圾无害化处理率达到97%，县以上城市生活垃圾无害化处理率达到95%。积极推进城市生活垃圾分类处理，着力完善分类收运网络和处置设施。到2015年，设区城市均开展生活垃圾分类处理工作，全省建成4个生活垃圾分类处理示范市县、4个以上生活垃圾分类处理示范项目。

3．完善城镇污泥处置设施。重点加快建设集中式污水处理厂污泥处置设施。积极推进市、县（市、区）区域内污泥处置设施共建共享，鼓励规范的污泥处置单位跨县（市、区）服务。到2012年，基本完成设区城市和有条件的县（市）污水处理厂污泥处置设施建设改造。到2015年，全面完成县以上城市污水处理厂污泥处置设施建设改造，设区城市污水处理厂污泥无害化处置率达到95%以上，县（市）污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。

4．完善城镇供水设施。加强老旧和劣质供水管材管网更新改造，加快既有供水水厂工艺提升改造，完善配水系统，减少供水漏损和管网二次污染。到2015年，全省城市供水管网漏损率不超过12%。加快推进城市供水设施向周边地区特别是农村地区延伸覆盖，鼓励有条件的地区因地制宜发展区域供水管网体系，促进城乡和区

域供水设施共建共享。

（三）加强城镇综合管理。

1.强化设施运行管理。加强对污水处理设施运行的监管，提高出水水质达标率。到2015年，太湖流域和钱塘江流域城镇污水处理厂出水执行一级A排放标准，其他城镇污水处理厂出水提高到一级B排放标准。加强对生活垃圾处理设施特别是填埋场和焚烧厂运行的监管，确保设施正常运转。到2015年，全省生活垃圾填埋场运行管理均达到《生活垃圾填埋场无害化评价标准》（CJJ/T107—2005）规定的II级以上标准，生活垃圾焚烧厂运行管理均达到《生活垃圾焚烧污染控制标准》

（GB18485—2001）。加强供水设施运行监管，严格质量和卫生管理，确保供水安全。到2015年，全省城市供水水质106项指标均达到《生活饮用水标准》（GB5749—2006）。

2.强化洁化序化管理。加强对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位和占道经营、乱搭乱建、乱堆乱摆等重点行为的整治，规范城镇日常秩序。加强对清扫保洁、户外广告、建筑立面和城市家具的规范化管理，提高城镇整洁美观度。加强环卫作业管理，加快更新环卫作业装备，提高机械化作业水平。到2015年，全省城镇道路机械化清扫率达到45%以上。

3.强化环境管理。加强城市内河环境整治，改善河道水质，努力营造水清、流畅、岸绿、景美的水景风貌。实施河道综合养护管理，健全常态化、规范化、标准化的河道管护机制，到2015年，河道保洁覆盖率达到90%以上。深化“烟尘控制区”、“噪声达标区”、“烟花爆竹禁放区”和“禁燃区”划定工作，重点防治建筑扬尘、交通和娱乐业噪声、餐饮业油烟和小型燃煤锅炉污染。到2015年，全省新增“烟尘控制区”面积2500平方公里以上，区域环境噪声小于55分贝的县以上城市比例达到75%以上，城市市区餐饮业和单位食堂100％配备油烟净化装置并建立运行维护制度，8个大气污染防治重点城市城区清洁能源使用率达到70％以上。加强辐射污染和放射源监管，确保废旧放射源和放射性废物的安全收贮。到2015年，废旧放射源安全收贮率达到100%。

（四）提高城镇人居品质。

1．推进城镇园林绿化。编制完善城镇绿地系统规划，到2015年，各市、县（市）全面完成绿地系统规划的修编工作。探索开展城镇绿道网规划编制工作，合理布局城镇绿色空间。加强既有绿地管理养护，严格落实绿线管制和古树名木保护措施。积极推广实行建筑物、屋顶、墙面、立交等立体绿化，大力推广应用乡土植物，严格控制大树移植，努力打造“节约型园林绿化”。到2015年，县以上城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到31%以上，人均公园绿地面积达到12平方米，公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。深化园林城镇创建工作，鼓励国家园林城市争创更高水平的国家生态园林城市。到2015年，设市城市均创建成为园林城市，园林市县占全省市县总数的70%以上，每个设区市创建的园林镇不少于4个。

2.推进城市湿地资源保护。加强城市规划区范围内湿地的保护和管理，确保城市建设不占或少占原生湿地资源。加快推进临海三江国家城市湿地公园、台州鉴洋湖国家城市湿地公园的保护和建设，总结推广绍兴市建设镜湖国家城市湿地公园的成功经验，鼓励支持有条件的城市湿地公园申报创建“国家城市湿地公园”。开展城市湿地环境净化和生态恢复功能性研究，提高城市湿地保护管理水平。

3.推进风景名胜资源和历史文化遗产保护。认真实施《浙江省风景名胜区条例》，依法加强对各类风景名胜资源的保护，加快推动我省由风景名胜大省向风景名胜强省跨越。重点抓好西湖和江郎山世界遗产的保护，鼓励有条件的地区积极开展世界遗产申报工作。到2015年，省级以上风景名胜区基本实现详细规划全覆盖，风景名胜区设施配套水平、管理水平显著提高，各类风景名胜资源得到有效保护。加强对历史文化名城名镇名村、各级文物保护单位和其他文物古迹的保护，维护历史文化遗产的真实性和完整性。

4．推进人居环境示范创建。积极推进中国人居环境奖和中国人居环境范例奖创建工作，鼓励开展联合国人居环境（范例）奖申报创建，引领各地着力提高城镇人居综合品质。到2015年，全省获得中国人居环境（范例）奖的市县和项目争取达到30个以上。

（五）大力发展绿色建筑。

1.深化建筑节地。科学划定城镇空间增长边界，引导紧凑型城镇布局。科学规划和安排城镇功能，促进城镇居住、就业和公共服务等就近配套。提高城镇用地特别是工业园区的土地利用效率，促进土地集约节约利用。积极推进城镇空间复合利用，加快推进城镇地下空间开发利用。

2.深化建筑节能。加强民用建筑设计节能评估和审查，开展民用建筑竣工能效测评，落实民用建筑节能要求。加强既有建筑节能普查，积极推进既有建筑节能改造。加强民用建筑用能管理，扩大太阳能等可再生能源建筑应用，推广高能效建筑用能设备。到2015年，新建民用建筑全面实行节能设计标准，既有高耗能建筑节能改造率达到30%以上，建成太阳能光热等可再生能源建筑应用建筑面积5000万平方米以上。

3.深化建筑节水。加强建筑节水设施建设和运行监管，落实建设项目节水设施“三同时”制度，积极推行城市居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超计划累进加价政策。大力推广节水技术和符合节水标准的用水器具，积极探索雨水和再生水等非常规水资源利用。广泛开展国家级、省级节水型城市和节水型社会创建活动，到2015年全省力争创建国家节水型城市7个、省级以上节水型社会7个，建成一批节水型工业园区、企业、学校和社区。

4.深化建筑节材。积极推广墙体自保温等围护结构体系，加快发展和应用新型墙体材料，努力降低建筑材料消耗。建立完善建筑垃圾资源化利用管理制度，积极推进施工过程中建筑垃圾减量化和资源化。大力推行绿色施工，积极创建绿色工地，控制施工现场污染，减少物料损耗。

三、保障措施

（一）加强组织领导。绿色城镇行动是建设生态文明、实施新型城市化战略的重要内容，全省上下要高度重视，扎实推进。省建设厅要加强牵头协调，省级各有关单位要密切配合，形成合力，共同指导推动全省绿色城镇行动。各地要切实加强

组织领导，健全工作机制，明确责任分工，制订实施计划，确保认识到位、责任到位、措施到位、保障到位。绿色城镇行动的实施情况纳入各级生态建设考核体系，与文明城镇、生态市县、环保模范城市、园林城市、卫生城市创建等工作挂钩。

（二）加大资金投入。各级政府要着力优化支出结构，整合各类专项资金，逐步加大对绿色城镇建设的财政支持力度。完善多元化投融资机制，鼓励各类投资主体以多种方式参与绿色城镇建设，重点支持社会资本参与污水处理、污泥处置、垃圾处理、园林绿化等方面工程的建设和运营。

（三）强化科技支撑。充分利用高等院校、科研院所和骨干企业的科研资源，加大绿色城镇建设相关科研攻关力度，重点抓好垃圾资源化利用、沼气净化治理、环境污染防治、新能源利用等方面技术的研究，着力形成一批关键共性技术。广泛开展国内外交流与合作，积极引进先进适用的新技术、新工艺、新材料、新装备，着力提高绿色城镇建设的科技含量。

（四）营造浓厚氛围。通过广播、电视、报刊、网络等载体，多形式、全方位宣传绿色城镇行动，提高全社会对绿色城镇行动的认识。加强政府信息公开，健全公众参与机制，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，充分调动社会各界参与绿色城镇行动的积极性、主动性和创造性。组织开展省级试点示范工作，及时总结推广先进经验，通过典型引路、示范带动，推动绿色城镇行动深入开展。