如东县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案

第一篇：如东县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案

如东县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案

关于印发《如东县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案》的通知

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各驻镇畜牧兽医站：

为贯彻落实《动物防疫法》、《乡村兽医管理办法》，加强基层动物疫病防控队伍管理，全面推进乡村兽医登记制度和村级防疫员队伍建设，根据通农牧[2010]9号文件的要求，特制定《如东县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：如东县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案

二〇一〇年五月四日

抄送：南通市农业局，如东县畜牧兽医站，如东县动物卫生监督所，如东县家畜改良站。

附件：

如东县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案

乡村兽医和村级防疫员是动物疫病防控体系的基础，是各项防控措施具体落实的重要力量。加强乡村兽医和村级防疫员队伍建设，把动物防疫网络延伸到基层，把动物防疫意识强化到基层，把动物防疫技术传授到基层，有利于重大动物疫情的早发现、早反应、早处置，有利于各项动物疫病防控措施的有效落实。根据《动物防疫法》、《乡村兽医管理办法》、省农委《关于加强乡村兽医管理工作的通知》（苏农牧[2010]12号）及市农业局《 关于印发全市规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案的通知》，结合我县基层兽医队伍管理现状和工作中需要突出解决的问题，现制定我县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案。

一、工作目的

通过组织全县基层兽医学习《动物防疫法》、《乡村兽医管理办法》等法律法规，全面开展乡村兽医登记和档案信息管理等举措，进一步加强和规范乡村兽医及村级防疫员管理；建立健全村级防疫员管理制度，规范重大动物疫病免疫注射劳务补助经费的使用；开展对村级动物防疫员职业道德、业务知识和基本技能的培训，着力打造一支素质高、技术精、服务优的基层防控队伍，切实提高重大动物疫病防控能力和水平。

二、工作内容

（一）制度建设

1、乡村兽医登记制度。根据《乡村兽医管理办法》，在乡村从事动物诊疗服务工作的兽医人员，都必须到各驻镇兽医站申请兽医登记。县兽医主管部门主管全县乡村兽医管理工作，县动物卫生监督所负责全县乡村兽医的监督执法工作。乡村兽医登记条件：符合下列条件之一的，可以向县兽医主管部门申请乡村兽医登记：

（1）取得中等以上兽医、畜牧（畜牧兽医）、中兽医（民族兽医）或水产养殖专业学历的；

（2）取得中级以上动物疫病防治员、水生动物病害防治员职业技能鉴定证书的；

（3）在乡村从事动物诊疗服务连续5年以上的；（4）经县级兽医主管部门培训合格的。

乡村兽医登记程序：申请乡村兽医登记的，应当提交下列材料：

（1）乡村兽医登记申请表（附表1）；

（2）学历证明、职业技能鉴定证书、培训合格证书或者乡镇畜牧兽医站出具的从业年限证明；（3）申请人身份证明和复印件。

登记审核及登记发证要求：县兽医主管部门在收到申请材料之日起20个工作日内完成审核。审核合格的，予以登记，并颁发乡村兽医登记证；不合格的，书面通知申请人，并说明理由。乡村兽医登记证应当载明乡村兽医姓名、从业区域、有效期等事项。乡村兽医登记证有效期五年，有效期届满需继续从事动物诊疗服务活动的，应当在有效期届满三个月前申请续检。

县农业委员会将对乡村兽医登记档案信息进行管理，并建立健全乡村兽医电子档案（附表2）。每年10月10日前，各镇将辖区内乡村兽医电子档案报县农业委员会畜牧兽医科，每年10月20日前，由畜牧兽医科上报市农业局备案。

2、建立村级动物防疫员档案制度。驻镇畜牧兽医站应建立并及时更新辖区内村级动物防疫员人员档案，县农业委员会将建立健全村级防疫员电子档案，并逐级上报备案（附表3）。每年10月10日前，各镇将辖区内乡村兽医电子档案报县农业委员会畜牧兽医科，每年10月20日前，由畜牧兽医科上报市农业局备案。

3、建立村级动物防疫员工作责任制。责任制度应明确村级防疫员的权利、义务和责任。年初，县农业委员会与镇畜牧兽医站签订工作责任状，镇畜牧兽医站与村级防疫员签订动物防疫工作责任状。责任状内容具体明确村级防疫员全年的工作任务、每项工作的标准、要求和考核指标，责任状及时归档备查；同时制定了辖区内村级防疫员工作考核办法，考核结果与村级防疫员的聘用、报酬补贴挂钩，并记入村级动物防疫员个人档案。

（二）人员培训

1、乡村兽医培训。县农业委员会将根据全县实际情况，制定全县乡村兽医总体培训计划。各镇畜牧兽医站根据自身实际，细化培训方案，明确培训时间、培训内容、授课人员等，具体方案于每年3月底前报县农业委员会备案。乡村兽医每年至少接受一次县级集中培训、四次镇级集中培训。培训教材以《村级防疫员和乡村兽医培训手册》为主，同时要加强培训档案建立，并归档备查。

2、村级防疫员培训。制定完善村级防疫员岗前培训和在岗培训制度，新聘村级防疫员应经培训后上岗，村级防疫员每年应至少参加一次县级及以上畜牧兽医部门主办的技术培训。各驻镇畜牧兽医站要根据县农业委员会制定的培训方案，拟定本镇村级防疫员培训方案，明确培训时间、培训内容、授课人员等，培训方案于每年3月底前报县农业委员会备案。要建立完善村级防疫员培训档案，辖区内村级防疫员年度培训方案、培训教材、培训记录、培训签到表、培训拍摄照片等资料应汇总并归档备查，村级防疫员个人培训记录记入个人电子档案并及时更新。

（三）经费保障

1、建立健全村级防疫员劳务补助使用管理制度。各级财政下拨的免疫注射劳务补助费应设立专帐专户，资金拨付和使用应留存凭证备查。

2、补助资金发放应通过建档实名发放。免疫注射劳务补助费应足额发放至村级防疫员手中，每年12月30日前对本年度免疫注射劳务补助使用与管理情况、配套资金落实情况、存在的问题与建议等情况进行小结，并报县农业委员会。

3、每年年底，各驻镇畜牧兽医站应以镇为单位，公示本年度村级防疫员免疫注射劳务费补助发放情况，设立并公布举报电话，接受社会监督。

三、工作步骤

第一阶段：启动阶段（3月份前）：根据南通市实施方案要求，结合实际，制定我县实施方案，组织开展相关法律法规的宣传工作，实施方案报市农业局备案。

第二阶段：实施阶段（4-9月份）：开展辖区内乡村兽医及村级防疫员培训工作，开展乡村兽医登记、审核、发证等，建立和完善乡村兽医和村级动物防疫员档案管理和相关制度，规范免疫注射劳务补助资金使用管理。

第三阶段：自查阶段（10月份）：对规范乡村兽医及村级防疫员管理工作开展自查，对自查中发现的问题将及时整改，10月20日前将全县乡村兽医电子档案、村级防疫员电子档案及工作自查小结报市农业局。

第四阶段：考核阶段（11-12月份）：接受市农业局规范乡村兽医及村级防疫员管理工作的检查考核工作。

四、工作要求

各地要充分认识规范乡村兽医及村级防疫员管理工作的重要意义，切实加强领导，按照工作方案要求，有计划、有步骤地深入推进，确保取得预期效果。一是要明确职责。要高度重视乡村兽医登记和村级防疫员队伍建设工作，各站要明确责任领导和专门人员负责。二是认真组织。各站要制定详细的工作实施方案，明确工作要求和时间安排。三是统筹兼顾。要把此项工作与春防、秋防等阶段性工作，以及重大动物疫病防控工作有机结合起来，通过动物防疫工作的开展，检验并促进乡村兽医及村级动物防疫员对新知识、新技能的学习和应用，切实加强基层动物防疫体系建设，提高乡村兽医和村级动物防疫员的工作能力和水平。附表：

1、乡村兽医登记申请表

2、乡村兽医电子档案登记表

3、村级动物防疫员电子档案登记表

第二篇：兽医防疫员练习题

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w w w.1 0 0 g c z g.c o m 村级动物疫病防治员考试试题

一、填空题（选 10 题，每题 2 分）

（缺）

二、选择题（选 15 题，每题 2 分）

1．《中华人民共和国动物防疫法》将动物疫病分为（C）类。

A．一

B．二

C．三

2．常见一类动物疫病包括：口蹄疫、高致病性禽流感、猪水泡病、（A）

A．鸡新城疫

B．鸡传染性支气管炎

C．猪丹毒

3．国务院 2005 年 11 月 16 日颁布的《重大动物疫病应急条例》第 25 条规定，在重大动物疫情

报告期间，有关动物防疫机构应当立即采取临时隔离措施；必要时，当地县级以上政府（B）作出

封锁决定，并采取扑杀、销毁等措施。

A．应该

B．可以

C．不可以

4．上述条例 34 条还规定，重大动物应急指挥部根据应急处理需要，（A）紧急调集人员、物

资、运输工具及相关设备。

A．有权

B．无权

C．应该

5．口蹄疫疫苗和禽流感疫苗的保存温度为（B）．

A．-15℃至 0℃

B．2℃至 8℃

C．10℃至 20℃

6．疫苗瓶标签上“有效期至 050702”的含义是指（C）．

A．疫苗是 7 月 2 日生产的B．疫苗有效期至 07 年 2 月

C．疫苗有效期至 05 年 7 月

7．禽流感疫苗 2~5 周龄鸡的注射剂量为（B）．

A．0.2ml

B．0.3ml

C．0.5ml

8．一头 10~25kg 猪注射猪 O 型口蹄疫疫苗的剂量为（C）．

A．0.5ml

B．1ml

C．2ml

9．杀毒霸（二溴海因）消毒剂日常预防消毒的浓度为（B）．

A．1：3000

B．1：4000

C．1：8000 圣 才 学习网

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w w w.1 0 0 g c z g.c o m 10．对患有高致病性禽流感、口蹄疫等一类传染病的畜禽尸体应深埋、焚烧，深埋的深度应是

（C）以上。

A．1m

B．1.5m

C．2m

11．0.1%新洁尔灭对下列（A）病无效。

A．口蹄疫

B．猪丹毒

C．猪肺疫

12．2006 年 3 月 1 日，对某村防疫员的工作质量进行随机抽查，其防疫密度为（B）．

存栏数

应防数

不应防数（缺表）

A．防疫数

B．防疫数

C．防疫数

13．国务院颁布的《重大动物疫病应急条例》第 46 条规定，拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行

重大动物疫情监测，或者发现动物出现群体发病或者死亡，不向当地动物防疫监督机构报告的，给

予警告，并处（B）的罚款。

A．1000~2000 元

B．2000~5000 元

C．5000~10000 元

14．新购入畜禽要隔离观察（A）．

A．两周B．一个月

C．一年

15．常用生石灰配成（A）石灰乳来刷圈舍地面进行消毒。

A．10%

B．5%

C．50%

16．静脉注射免疫血清，要加温至（A）左右，再进行注射。

A．35℃

B．45℃

C．55℃

17．动物生来就有的免疫力是（B）免疫。

A．后天

B．先天

C．自动

18．维持血中有效药物浓度的方法是（B）给药。

A．一次大量口服

B．定时分次

C．一次大剂量肌注

19．在口蹄疫疫区内要严格实行（A）消毒免疫的综合防治措施。

A．封锁、隔离、扑杀

B．封锁、隔离、治疗

D．封锁、治疗、扑杀

20．手术部位消毒时用（B）碘酊涂抹。

A．1%

B．5%

C．0。5%

21．泄殖腔是（C）的直肠后端膨大部分。

A．猪

B．犬

C．禽

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w w w.1 0 0 g c z g.c o m 22．不自主排粪称为（C）．

A．便秘

B．腹泻

C．排粪失禁

23．对病毒污染的环境进行消毒的有效药物是（B）．

A．5%来苏尔

B．5%苛性钠

C．20%漂白粉

24．80~100℃（A）小时可以杀死一般细菌。

A．1

B．2

C．3

25．猪丹毒的潜伏期最短时间为 A 天，猪瘟潜伏期最短时间为（A）天。

A．1 天、两天

B．1 天、1 周C．3~5 天、1 周26．国家对动物疫病实行（A）为主的方针。

A．预防

B．检疫

C．监督

27．过氧乙酸对细菌、病毒有效，既可作环境消毒用药，又可作（B）消毒用药。

A．创伤

B．食品车间

C．黏膜

28．疫点、疫区、受威胁地区和封锁的解除，由（A）宣布。

A．原决定机关

B．当地畜牧局

C．省级畜牧局

29．禁止经营的动物是（B）动物。

A．疫区内易感

B．疫区内所有

C．疫区内非易感

30．口蹄疫感染（A）．

A．偶蹄兽

B．单蹄兽

C．禽类

三、简答题（选 5 题，每题 10 分）

1．如何识别高致病性禽流感？

答：（1）传播快、死亡率高。

（2）头肿、流泪，冠、肉垂呈紫黑色。

（3）腿、趾水肿，脚鳞出血。

（4）发现上述可疑症状的禽类，经国家禽流感实验室诊断，结论由农业部公布。

2．如何处理和控制高致病性禽流感？

答：（1）发现可疑疫情，立即向当地兽医管理部门报告。

（2）对疫点周围 3 公里范围内所有的禽类进行扑杀，对人、牲畜、车辆限制流动。

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w w w.1 0 0 g c z g.c o m（3）对疫区周围 5 公里范围内的畜禽实施紧急强制免疫，对疫区周围 10 公里范围内活禽市场

强制关闭。

3．如何预防禽流感？

答：（1）所有禽类必须注射禽流感疫苗。

（2）对禽舍、粪便及时进行消毒。

（3）提倡集约化饲养和圈养。

（4）鸡、鸭、鹅、猪等动物不能混养。

（5）注意自身防护，搞好环境卫生。

4．在防疫过程中，暂不应防畜禽包含那些？如何认定？怎么防疫？

答：（1）暂不应防畜禽包含：患病、怀孕、刚购进 2 周内的畜禽。

（2）认定程序：防疫台帐上要有户主签字，并注明原因。

（3）防疫步骤：暂不应防原因消失后 20 日内，应完成防疫工作。

5．染病发生的条件是什么？

答：必须具备下列三个条件，才能导致传染病的发生。

（1）特种病源微生物的感染。

（2）易感动物的存在。

（3）适当的传播途径。

6．运输疫（菌）苗应注意哪些事项？

答：（1）运送中防止高温、暴晒和冻融，气温 8℃以上需加冰。

（2）送到后立即转入冷库、冰柜、冰箱内。

7．村级防疫员职责有哪些？

答：（1）搞好服务范围内的动物免疫注射工作。

（2）及时、完整填写好服务范围内的动物免疫档案工作。

（3）搞好服务范围内的病死动物的无害化处理工作。

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w w w.1 0 0 g c z g.c o m（4）搞好服务范围内的畜禽舍消毒工作。

（5）主动收集疫情动态，搞好疫情测报工作。

（6）其他相关的动物防疫工作。

8．“猪瘟、猪丹毒、猪肺疫三联苗”使用时有哪些注意事项？

答：该三联苗可以预防该三种疫病，在使用时既要考虑该疫苗本身的特点，又要考虑 3 种传染

病的特点。

（1）严格用瓶签标明的稀释液体进行稀释。

（2）在 0℃以下保存，气温在 8℃以上时带冰运输和使用。

（3）疫苗稀释后 4 小时内用完，否则弃去。

（4）其中丹毒、肺疫是活菌，注苗前后一周内不能使用抗生素。

（5）按全国统一的两个程序操作。即仔猪 35 日龄一次注苗，母猪空怀注苗，每年 2 次，公猪

一年一次注苗。或仔猪 25 日、65 日龄各注苗一次，母猪空怀注苗，每年一次，公猪一年一次。

9．为什么制定《中华人民共和国动物防疫法》？

答：第一，为了加强对动物防疫工作的管理。

第二，为了预防、控制和扑灭动物疫病。

第三，促进养殖业发展。

第四，保护人体健康。

10．规模养殖场（猪场、禽场）的防疫制度有哪些？

答：防疫制度主要以“预防为主”的方针执行。

（1）严格执行本场规定的免疫程序进行预防接种。

（2）搞好饲养管理，注意环境卫生、营养均衡。

（3）冬季防寒保暖，夏季防暑降温，驱蚊蝇、灭鼠等工作。

（4）定期驱虫（体内外寄生虫）。

（5）粪便堆积指定位置，作生物学处理。

（6）进出圈舍大门要消毒换衣，无关人员拒绝参观。

（7）技术人员注意每年流行病，并作出相应的防疫（治）措施。

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w w w.1 0 0 g c z g.c o m 11．规模场的主要免疫程序有哪些？

答：免疫程序应根据当地已发生过的流行病进行免疫，有些未发生的传染病不宜进行免疫（例 圆环病毒）。

以淮阴区种猪场免疫程序为例：

（1）2 月份防乙型脑炎苗。

（2）3 月份后备公猪防“三联苗”。

（3）4 月份防伪狂犬、口蹄疫苗。

（4）5 月份防链球菌苗。

（5）9 月份再注防“三联苗”。

（6）10 月份防伪狂犬、口蹄疫、胃肠炎腹泻二价苗。

（7）仔猪断奶时，仔猪、母猪同时防“三联苗”。

（8）仔猪售前注射链球菌苗。

第三篇：洪湖乡村防疫员工作责任状

洪湖乡村防疫员工作责任状

一、在乡防保站的指导下，负责本村卫生防疫各项工作。

二、认真学习和贯彻执行卫生法律、法规。认真学习业务知识，利用各种形式宣传卫生防疫知识和自我保护能力。

三、按时参加乡防保站实行的例会制度，接受乡防保站的业务培训。

四、做好本村免疫接种工作，规化接种安全措施，认真做好疫苗的领发、运输和保管，严格执行预防用生物制品逐级供购的原则，确保疫苗的有效价。每月及时上报本村新生儿童数，并做好留底存档工作。

五、负责本村法定传染病疫情报告，按时准确上报甲、乙类传染病报告卡，加强AFP、麻疹、新生儿破伤风、非典型肺炎监测及报告工作。

六、配合县疾控中心做好结核病人控制，日本援助项目的归口管理和项目病人访视工作。

七、在当地政府领导下，积极开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动，协助政府相关部门做好改水、改厕，搞好环境卫生等工作，负责灭蚊、灭蝇、灭鼠的技术指导工作。

八、积极宣传新型农村合作医疗政策，认真执行门诊报销“三公开、一公示”工作制度。

九、积极完成上级领导交付的其它工作任务。

村防疫责任人：村委会名称：

年月日

第四篇：村级防疫员管理工作汇报

88县村级防疫员管理典型材料

88县是一个农牧业生产大县，特别是农区畜牧业比较发达，禽蛋、活畜交易活跃，因此88县高度重视动物防疫工作，在加强硬件设施建设的基础上，不断加强村级防疫员队伍建设，自2004年以来，分三次从大中专毕业生中择优选聘村级防疫员到人员严重短缺的乡站开展防疫工作，进一步充实了动物防疫队伍。至2011年，全县村级防疫员253名，其中大专以上75人，中专125人，高中及以下53人。同时，在防疫员管理方面，88县积极探索和完善防疫员利益保障、考核奖惩等管理机制，多渠道提高防疫员收入，确保了防疫员队伍的稳定，取得明显成效。

一、多种渠道增加防疫员收入，确保防疫员队伍稳定。

（一）将村级动物防疫员生活补助费纳入县财政预算，并提高了财政补助标准。县财政每年划拔84.36万元用于聘用防疫员生活补助，每人每月发放生活补助费400元。同时做到按时足额发放中央财政补助。2008年以来，中央共拨付补助资金289.8万元，根据考核情况，按照每人每年3000元的标准发放生活补助。

（二）乡站酌情给予适当补助。乡兽医站从检疫费、草原费、药品销售、药浴等收入中根据防疫员的技术、业务能力进行适当补助。2011年，在取消防疫费以及实施草原奖补机制等不利因素影响下，88县通过全面加强和规范产地检疫工作，实现了全县乡站创收205万元，较上年增长58.9%，乡站从检疫费返还资金中按比例对防疫员进行补助，每人每月平均补助200元左右，个别收入较高的乡站补助达400元/人.月。

（三）鼓励防疫员积极创收。鼓励村级防疫员通过开展品种改良、疫病诊治，承包村级综合服务站等多种方式实现创收。一是改良服务创收，全县村级防疫员兼职改良员74人，改良员每配一头牛可收取60元服务费。二是协检出差费，村级防疫员协检51人，乡站按照检疫费收入的15%发放出差费。三是承包综合服务站开展疫病诊疗、鲜奶收购、兽药饲料销售等有偿服务，除每年缴纳2000元承包费外，其他收入全部归己。通过以上创收方式，平均每人每年收入可达2500元左右，个别技术水平和服务质量较好的村级防疫员收入高达1万元以上

（四）完善村级防疫员医疗保障机制。将村级防疫员全部纳入农村合作医疗，同时考虑防疫员早出晚归，接近牲畜的工作性质，组织防疫员全部参加了意外伤害保险，消除他们的后顾之忧。

（五）完善村级防疫员福利待遇。在肉孜节、古尔邦节、春节、中秋节等重要节假日，乡站以实物或现金的形式向村级防疫员发入节日福利，平均每年每人约1000元左右。

通过以上多渠道增加防疫员收入，村级防疫员收入逐年提高，经估算，2011年，村级防疫员平均年人均收入达1.37万元，个别收入高的达2万元以上，防疫员创收自购小汽车的达到21辆。

二、严格考核评价机制，做到考核客观、公正、严谨。

（一）平时检查与年底考核相结合。全县分4个片区由局站领导带队定期对各乡防疫进展情况及防疫员开展工作情况进行督导检查，及时发现和解决问题，了解防疫员工作状态，对检查中发现的问题按照管理办法进行扣分，累积年底。同时，每年11月下旬，采取组织考核与群众评议相结合、工作业绩与服务态度相结合的方法进行考核。考核主要采取进村入户抽样，核对防疫档案、防疫手册、防疫卡和防疫耳标，发放民意测评表征求意见，综合打分。

（二）将免疫抗体水平作为考核防疫员的重要指标，提高考核的技术水平和科技含量。每年7月份和11月份，对全县140个行政村口蹄疫和禽流感免疫抗体水平进行检测，对检测低于75%的村，追究包村防疫员的责任，并取消防疫员当年评优选先资格。

三、加强村级防疫员管理，坚持以制度管人，以制度管事。

（一）实行防疫员包村负责制，在每个村都设立了一个动物防疫点，按照农区3000头，牧区5000头的标准，每个村安排防疫员2-3名，除一个在编防疫员，配备2名村级防疫员，防疫员统一配备了疫苗箱、工作服等防疫器械，明确责任，实行挂牌上岗，公布服务电话，60％以上的防疫员配备了摩托车，随叫随到上门服务。

（二）科学设置岗位，全面实行聘用上岗。防疫员除包村负责防疫工作外，分工兼任配种、检疫、奶业饲料监管、草原管理等工作岗位，其中每300头黄牛冷配任务设1名配种员；每乡2-3名检疫员、1-2名奶业饲料监管员；乡站根据年初下达的工作任务和工作需要，按照公开、公平、人尽其才的原则，确定每个防疫员的工作、创收任务及兼职岗位，签订责任书。

（三）设立猪禽专干，88县猪禽养殖业比较发达，但乡村防疫员基本为少数民族，考虑民族同志不便于开展猪禽防疫工作。为适应当前日益严峻的猪禽疫病防疫形势，做大做强猪禽养殖业，招聘录用了13名猪禽专干安排在重禽养殖重点乡，负责辖区猪禽防疫及技术指导工作。

（四）加强培训。定期对村级防疫员进行培训，2011年共举办培训班4期，培训防疫员400余人，分维、汉两种语言对防疫员进行了培训。年底，88县财政拨付专项资金，从乡站防疫员中选派50名技术骨干前往新疆农业大学进行了为期1个月的技术培训。

四、实行人才激励机制，最大限度发挥技术人员潜能。采取多种物质和精神奖励方式对工作成绩优秀的防疫员进行表彰和奖励，肯定成绩，激励干劲，其中包括一次性兑现中央生活补助，对考核优秀的防疫员年底进行表彰，发放奖金和奖品。同时，对工作业绩差的予以处罚，连续两年考核不合格者，予以解聘。

以上措施的实施，极大地激发和调动起防疫员的工作积极性和创造性，收到了显著效果，确保了畜禽防疫工作的有序开展，为88县畜牧业的持续健康发展提供了坚实保障。

88县畜牧兽医局 二0一二年一月三十一日

第五篇：村级动物防疫员管理探讨

村级动物防疫员管理工作探讨

村级动物防疫员队伍建设是动物疫病防控体系建设的基础，也是动物强制免疫、畜禽免疫标识佩戴、动物免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的重要部分。近年来，我区在村级动物防疫员队伍建设与管理方面进行了许多有益的探索与实践，并取得了一些成功的经验，有效地促进了重大动物疫病防控工作的开展。但由于受体制、机制、待遇等方面因素的影响，导致队伍不稳定、人员素质不高、责任意识不强，设置不科学、多杂乱差、人浮于事的现象逐步显现，已不能适应当前和今后重大动物疫病防控工作的需要，如不尽快加以解决，将直接影响到我区重大动物疫病防控工作的质量与水平。

一、防疫员队伍面临的问题和困境

（一）年龄、知识老化，专业素质不高，防疫工作“后继乏人”。现阶段，对于村级动物防疫人员资源而言，不仅适应岗位职业技能要求的村级动物防疫员短缺，而且在岗的也面临年龄和知识老化、整体素质偏低等一系列问题。长期以来由于补助待遇偏低，工作环境脏、累、危险等，年轻人员宁愿选择外出打工也不愿加入村级动物防疫队伍。从我区2017年防疫员人员结构统计情况看：文化方面，高中及以上文化程度者265人，占54.5%；初中及以下文化程度者221人，占45.5%。年龄结构方面，40岁以下43人，占8.8%；41-50岁169人，占34.8%，51岁以上274人，占56.4%。防疫员中中具有畜牧兽医专业技术或曾经从事过畜牧兽医工作人员、乡村医生兼职人员只占15%以下，大多数村级防疫员是“半路出家”的学徒，接收新技术能力差，部分防疫员虽经过专业的短期培训，但许多专业性强的技术工仍无法胜任。

（二）选拔、任用方式不科学，队伍不稳定，人浮于事的现象逐步显现。原有村级动物防疫员的选拔任用是按照“本人申请或由村居（社区）委员民主推荐-镇办（开发区）人民政府初审同意-区畜牧兽医局审核备案并组织上岗培训考核-各镇办（开发区）与被聘用人员签订聘任合同”的程序执行的。从近三年情况汇总看，现任村级动物防疫员中村两委成员或其亲属兼职占60%左右，其由于忙于村级事务工作，随意性大，不能集中精力投入到防疫工作中，人浮于事的现象逐步显现。其次，由于村级事务的特殊性，防疫人员变换频繁，极易造成技术断层，其中2015-2017年共调整75人，占15.4%。

（三）岗位设置不合理。现有村级动物防疫员的岗位设置是按照各镇（办开发区）原有行政村的数量来设置，即每行政村设村级动物防疫员1名，对畜禽养殖数量大或散养畜禽数量相对偏大、常驻人口数量多的行政村增设村级动物防疫员1名，全区455个村居（社区）共有村级动物防疫员486名。现在随着城乡一体化、美丽乡村建设等农村改造项目的实施，加上畜禽养殖禁养、限养区的治理整顿，我区主城区、城郊和部分镇办（开发区）的部分村居（社区），已基本没有规模养殖场和散养畜禽，这些村居（社区）保留村级动物防疫员的必要性不大；而随着人们对生态养殖、无公害绿色畜禽产品的认可，一些偏远山区的田间、地头、闲置房屋等成了散养畜禽的集散地。所以合理调配村级动物防疫员势在必行。

（四）劳动报酬低，社会化保障措施不到位。现有村级防疫员的劳动报酬实行每年每人1200元劳务补助，分半年、年终两次集中发放。区财政局负责全区村级动物防疫员补助资金的调拨、监督管理等；区畜牧兽医局负责村级动物防疫员补助经费额度的审核、发放和管理，并报送上级畜牧兽医、财政部门备案；各镇（街道、开发区）负责根据每名村级动物防疫员工作效绩考核成绩确定补助经费额度。现全区每年发放补助资金共计58.32万元，其中市级以上财政补贴23.23万元，区级财政补贴35.09万元。全区486名村级动物防疫员没有缴纳劳动和社会保险。

（五）任务工作量加大，风险因素增加。现在防疫员的工作任务已不是单纯的打针、挂耳标等，已逐步向采样监测、疫情监视、技术推广、养殖监管等过渡，任务工作量加大、技术含量要求高、责任意识加强。面临的风险因素主要来自以下两个方面：一是村级动物防疫员是直接接触动物的群体，他们的生命健康直接受到各种动物传染病特别是人畜共患病的威胁。二是畜禽在免疫时总会挣脱、逃避，易致损伤身体，同时由于山区大多数防疫员在对动物进行免疫时均是骑摩托车等前往免疫，稍有不慎就会出现意外伤害事故，而从事防疫工作没有意外伤害险等保障措施，一旦发生意外，生活将出现困难。这些都影响着村级动物防疫员的积极性和队伍的稳定性。

（六）基层管理措施未得到理清和完善。目前，各镇办（开发区）在防疫人员的聘用、考核、安全、辞退、养老保险等方面上还没有建立统一有效的管理制度和责任制度。各镇办（开发区）负责防疫工作的管理人员也多为非专业畜牧兽医技术人员，且多头兼职、或临时抽调担任、或临时聘用，更换频繁，常常造成工作脱节。

二、防疫员队伍管理的对策和建议

（一）合理布局设置，确定人员数量。综合考虑工作难易、工作量、交通状况和地域特点等实际情况，结合各行政村居（社区）规模和散养畜禽实际养殖情况，科学划定工作区域，合理确定防疫员的布局与数量，建议每8-12个村居（社区）设立村级动物防疫员1名。对于主城区、城郊等已无畜禽养殖的村居（社区）不再设置防疫员。

（二）优化整合，推行村级动物防疫员选聘制度。按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优录取、注重素质”的原则，从社会上公开选聘防疫员人员，主要综合考虑以下几个方面：

一是政治素质过硬，责任意识强，热爱动物防疫工作，无违法违纪行为；

二是熟悉并严格遵守国家相关法律法规，熟悉畜禽养殖相关知识，熟练掌握技术操作，服从业务工作管理，自觉接受教育培训；

三是身体健康，无人畜共患等传染病； 四是具有高中及以上文化程度，年龄在18-40周岁之间。具有畜牧兽医专业技术、曾经从事过畜牧兽医工作满5年以上、乡村医生或原村级动物防疫员工作政绩突出者可适当放宽到45周岁。55周岁后自动解除聘用合同。

（四）解决好待遇和保障问题。将防疫人员的工资待遇和社会保障工作纳入社会统筹范围。月工资标准不低于淄博市最低生活保障，每按10%标准增长。同时按规定提供社会保障（五险一金）和人身意外伤害保险等。

（五）严格管理和考核。从“择优选用、强化职责、定期培训和严格考核”等四个方面加强村级动物防疫队伍管理。镇办（开发区）具体负责防疫员的选拔、管理和考核，区畜牧兽医局协助开展相关工作并开展业务技能培训。具体为：确定好各镇办（开发区）防疫员数量后，由各镇办（开发区）按程序公开招聘，符合条件者经培训考核合格后备案登记，与各镇办（开发区）签订聘用合同（一年一签）。各镇办（开发区）每半年对村级动物防疫员进行一次工作绩效考核，并根据综合考核评价和目标任务完成情况进行相关奖惩或决定是否继续聘用等，区畜牧兽医局负责相关工作监督执行。

（六）明确工作职责。按照免疫操作规程，实施防疫责任区内的动物强制免疫注射；加施动物标识、建立防疫责任区内动物免疫档案；对饲养的动物数量、种类、进出栏时间、疫病发生、无害化处理等情况进行记录和备案；防疫责任区内动物疫情观察和报告工作；协助开展环境卫生消毒、产地检疫、动物饲养场（户）监管、监测采样、疫情调查和扑灭等任务。

（七）提高综合素质和能力。定期开展业务技术和操作技能培训，鼓励防疫人员通过函授、面授、短训、学历教育等多种形式，不断提高业务文化素质和疫病防控能力，组成一支由学术带头人和技术骨干组成的高素质的兽医技术推广队伍。