通许县新农保试点工作经验做法的督查调研报告

第一篇：通许县新农保试点工作经验做法的督查调研报告

通许县新农保试点工作经验做法的督查调研报告

发布人： 李文兵

发布部门： 省委督查室

发布时间： 2011-02-14

前不久，中共通许县委督查室针对新农村养老保险试点工作深入县直有关单位和各乡镇开展督查调研，撰写完成了《精心组织稳步推进信息共享便捷于民—通许县新农保试点工作经验做法》的调研报告。县委书记王子全，县委常委、县委办公室主任韩向阳对督查调研活动予以充分肯定并作出批示。王子全同志批示：要加大督查调研力度，找准问题症结，抓住关键，总结经验，典型引路，推动工作落实，加速实现通许崛起。韩向阳同志批示：督查工作人员要围绕通许工作大局，紧跟县委的工作思路，拿出了高质量的调研成果，值得表扬。望继续发扬成绩，提升督查工作质量，为县委科学决策提供服务。现将调研报告转载如下，供各地参考。

精心组织 稳步推进 信息共享 便捷于民 ——通许县新农保试点工作经验做法 中共通许县委督查室

新农保试点工作开展以来，全县精心组织，稳步推进，认真实施，2010年参保人数32万人，缴费24.8万人，入库2777万余元，参保率达95%。已为69561名60岁以上老人累计发放养老金4431万元，在第一批试点工作检查综合评估中位居全省第一。其主要做法如下：

（一）加强领导，健全机构，为开展新农保试点工作提供组织保证。县委书记王子全多次主持召开会议安排部署，并带领相关县领导和县委督查室多次深入乡镇督工作进度和各项惠农措施的落实。同时，成立了由县长任组长、23个相关单位负责人为成员的新农保试点工作领导小组，组建了新农保管理服务中心，机构规格为副科级单位，核定编制25名，内设综合、征缴、稽核、信息、待遇审核、档案、财审等股室，人员工资和工作经费纳入县财政预算，负责全县新农保日常事务，承办全县新农保业务。对乡镇社会保障事务所实行垂直管理，每乡镇核定编制3名，设所长1名、工作人员2名，承办本乡镇新农保业务。乡镇社会保障事务所办公用房统一为5间，并装修一新，其中征缴大厅不低于40平方米。目前，农保中心和乡所已做到人员、场所、机构、经费四落实。304个行政村均配备协管员1名，配合县、乡新农保工作人员做好新农保政策宣传，及时处理本村新农保具体事务。工资待遇为每人每月150元，由县人力资源和社会保障局统一发放。

（二）精心组织，广泛宣传，确保新农保试点工作顺利开展。依据国务院开展新农保试点工作《指导意见》和省政府《实施意见》，学习借鉴外地先进经验，县里先后召开了县四大班子联席会、县长办公会、各乡镇负责干部及农民代表座谈会。同时结合实际，在广泛调研、征求意见、充分论证的基础上，制定了《通许县新型农村社会养老保险试点暂行办法》和《通许县新型农村社会养

老保险试点实施方案》。采取召开会议、算账对比、开辟专栏、印发资料、电视访谈等形式，对新农保政策和群众普遍关心的问题进行全面的宣传，一对一答疑，让广大农民认识到新农保与其它商业保险的区别，消除广大农民后顾之忧。截止目前，全县共举办专题讲座20次，召开各种动员会13次，悬挂横幅1200幅，张贴宣传标语1.2万余条，分发新农保政策知识宣传手册14万余本，发放参保缴费与领取待遇对照表14万余份。

（三）健全机制，严格奖惩，为新农保试点工作奠定坚实基础。一是实行县、乡、村、组四级联动责任制。实行县领导包乡、乡领导与大学生村官包村，村干部包组，组干部包户，明确分包内容，即包政策宣传、包身份落实、包填写表册、包参保任务完成。二是实行县直单位协助包村责任制。从县直单位抽调304名驻村干部，携带新农保政策读本，分包行政村，与包村的乡领导和大学生村官吃住在村，推进新农保工作。三是实行督促问效责任制。由县委、县政府督查室牵头，抽调领导组成员单位分成两个督导组，深入12个乡镇的304个行政村，对工作开展情况进行跟踪督导。督查结果以简报、政府网站、手机短信等形式进行通报。四是纳入目标管理。层层落实责任，实行一票否决，对完不成任务的单位和个人取消年终评先资格，对率先完成任务的前三名，分别奖现金5万元、3万元、1万元。

（四）摸清底数，严格审核，确保新农保基金运行安全。自2010年元月15日开始，按照“三级审核、一榜公示、严把三关、不错一人”的工作原则，组织各乡镇保障所工作人员和村协管员对农业户口入户调查，登记造册，摸清底数，掌握了详实的农村人口数据。对各乡镇上报的60周岁以上农民数据审核后，以村为单位向群众进行了张榜公示，并加盖公章，公布举报电话和举报内容，接受群众监督。实行举报有奖制度，凡举报一例，一经核实奖现金100元。对虚报冒领的，每冒领一个月，除追回本金和利息外，加罚100元。对情节严重、影响恶劣的移交司法部门处理。元月份以来，先后对符合领取基础养老金的农村人口进行了两次复核和调查。筹集500余万元作为配套资金，列入县财政预算，确保60岁以上老人、重度残疾人员、烈士遗属、独生子女和双女户父母参保缴费补贴及时到位，并将个人缴费、集体补助、各级财政补贴等，全部纳入县社会保障基金财政专户，专款专用。基础养老金和个人账户养老金分别记账、独立核算，不得混用，确保基金安全。

（五）规范管理，强化服务，确保新农保政策惠及每户农民群众。县里于2009年12月份分别对乡镇分管领导、县直抽调人员、大学生村官及村协管员、经办人员进行了为期2天的集中培训，12个乡镇分别召开了新农保试点工作动员会，县农保中心定期召开工作研讨交流会，讨论各乡镇在工作中的先进经验和存在问题，总结行之有效的工作办法，进一步对工作制度、业务操作规程及具体业务流程等方面进行细化。为加强新农保工作的规范化管理，一是规范档案，实施动态管理。以公安户籍信息为基础整体导入

省新农保信息管理系统，为每名参保人员建立个人档案，由专人负责，做好新增及销户人员的信息变更，规范统一，有效保证了信息录入的效率和质量。二是强化职能服务，实行信息化管理。建立纵向上县、乡业务贯通，横向上与合作银行实现联网的信息系统平台，实现经办业务流程的系统化。县新农保中心和12个乡镇之间的新农保各类数据全面实现了上传、汇总和信息交换、共享，使工作服务平台向乡镇前移延伸，并购置安装了12台信息系统查询终端设备（触摸屏），群众凭身份证可以适时就近查询参保缴费、待遇领取等自身关心的信息内容简化了办事流程、提高了工作效率、提升了服务水平。三是邮政储蓄代发，方便群众领取。每月15号前，县农保中心认真审核各乡镇上报的60岁到龄人员和死亡人员信息，信息核实后，录入新农保信息管理系统，然后申请省厅信息中心，由省厅信息中心和省邮政储蓄银行直接交换待遇报盘数据。同时，县农保中心把当月发放所需资金由财政专户转到县邮政储蓄代发户，县邮政储蓄银行通过省邮政储蓄网络系统的信息制作存折、发放待遇。目前，已利用信息网络累计发放养老保险金4431万元。

第二篇：“新农保”试点调研报告

摘要：国务院根据党的十七大和十七届三中全会精神决定从2009年9月起开展新型农村社会养老保险试点工作，简称“新农保”。“新农保”是实现党中央提出建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措;是应对促进消费、拉动内需的又一重要举措。

关键字：“新农保”；“问题”；“调研团”；“建议”；

新型农村社会养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

社会养老问题是一个世界问题，在制度的建设过程中没有一个国家做的尽善尽美。尤其是在中国，社会养老冲击着中国传统的居家养老传统，可以说是关乎每一个家庭的大事。而对农民实施社会养老保险政策更是史无前例，是新社会的一次新的探索。“新农保”既系民心工程，更系社会系统工程，按系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺，推进过程中出现反复、拖延、失误乃至“剑走偏锋”的情况，都在所难免。本文试图根据在内蒙古突泉县实际采访、调查到的情况，浅析“新农保”试点一年中出现的问题和解决之道。

三、“新农保”在试点中出现的问题

但由于新农保是一项复杂的社会系统工程，具有长期性、敏感性、复杂性，又加是继去年试点之后第一年实施，因此在工作中也存在多方面问题。

（一）“新农保”资金的安全面临严峻挑战

1、“新农保”面临被挤占、挪用的情况发生

“新农保”是一项巨大的民生工程，农民把自己的“血汗钱”都拿来参保，如何避免“坑农”、“害农”的现象尤为重要。在试点地区我们了解到，“新农保”工作不只是有人力劳动和社会保障局单一操作，而是由社保局、邮政、地税三方面联合完成，大量资金的资金流入和流出都经受着严重的考验。我们将在这项制度的推进过程当中，建立一种合适的监管机制、细化各项管理措施和内控措施，确保这笔资金的安全。

2、“新农保”资金管理方式值得深思

随着“新农保”试点地区的不断扩大，庞大的“新农保”资金安全成为重中之重，这一部分资金发在银行里会不会发生贬值现象受到关注。首先考虑的就是新农保基金的能否保值增值，由于地方县级管理的比较多，县级管理的权限有限，这样是安全第一，要进行投资的这些东西，国家现在有一个法律条文政策，不允许进行一些保值、增值的投资。这个基金这么大一笔钱，放在银行里就有可能贬值，随着中国国内的证券市场不断向好，投资比例也好，但如果进行投资，又会有很多不是很好操作的因素和不确定的因素。

（二）“新农保”资金的筹集出现双重困难，集体补助寸步难行

1、贫困地区农民缴费困难，长期缴费受到挑战

突泉县是内蒙古自治区的贫困县，2007年，该县财政

收入才4699万元，农民人均纯收入只有1987元。在两个村的调研中，我们得知大部分农民选择100元/年的档次，而这仅仅的100元对于人均纯收入不到2000元的贫困农民来说，也是一笔不小的数字有62.5%的受访农民在对“新农保”期望时，希望个人缴费能降低些。另外，受农村传统思想影响，农民普遍没有储蓄思想。所以，农民能否长期缴费成为“新农保”能否长期执行的关键因素，值得我们持续关注。

2、地区财政收入差异，有些地区筹资困难

由于地方政府财力有限，基础养老金的额度普遍不高，一般都在50元以下，但问题在于，由于存在地区经济发展水平与财政能力的不平衡，贫困地区地方财政支持的压力很大。如何解决中西部贫困地区地方财政筹资难的问题将成为制约新农保制度推行的一大瓶颈。

3、集体补助在大部分试点地区寸步难行

在国务院09年发布的文件中指出：“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。而在大部分试点地区集体补助却寸步难行。例如，在审计署今年公布的数据中，吉林省由于受到乡村集体经济组织发展状况和保障水平的限制，到5月底，全省只有1个村级集体经济组织为77名参保人员代缴了应由个人缴纳的保费2310元。同样，由于调研地区是贫困县，所以，在此次调研中也未见到集体补助的身影。这也从一个侧面反映了农村集体经济的薄弱。由于乡村集体经济组织发展状况和保障水平的限制。所以，新农保基金中的集体补助政策很难实行。

（三）政府在落实“新农保”政策时面临众多问题

1、乡镇经费不足、基层经办能力较薄弱。

在突泉县永安镇我们了解到，永安镇辖区总面积416平方公里，15个行政村，1个居委会，总人口26893人，其中：享受保险金发放政策的2436人，应保人数17805人。应保人数多，人员分布广，并且“新农保”工作任务重、要求高。但乡镇两级人员及经费严重不足，镇社保所只有两名工作人员，村级只有一名劳动保障协理员负责此项工作，而且没有专门的经费，这些都会影响着新农保工作下一步的全面展开。在突泉县六户村调研时，社保所黄所长也向我们反映了同样的问题。“新农保”是一项浩大的民生工程，如果因为经费不足、办事能力弱而导致政策的中断，不仅损失了农民的利益，也使得农民对养老保障失去信心。

2、农民文化水平低，政府宣传政策受阻。

突泉县社保局鲍书在座谈会上向我们介绍，突泉县在“新农保”前期的宣传过程中取得了一定的成效，广在群众在新农保的政策上有一定的理解。并有一部分人通过宣传已经交纳了新农保。但宣传过程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不关心自身的养老问题，他们更注重眼前利益，认为有钱不如用在现在；（2）还有就是中青年农民的参保积极性不高，主要原因是他们认为自身还年青，没有必要对养老的问题考虑得那么早，心存顾虑；（3）还有一部分农民对新农保的政策理解不透，认为1949年1

2月31日之前出生的人不用缴费每个月可享受55元的基础养老金，自己不想缴费，认为6

O周岁后也可享受55元基础养老金。鲍书记表示，社保局的下一项工作重点就是面向这几类人群进行宣传。

3、“新农保”工程浩大、各部门联动机制接受考验有人认为“新农保”工作只有人力劳动和社会保障局独自完成，而在调研中，我们发现，“新农保”工作是由社保局、地税、邮政、审计等多部门联合起来共同操作的，各部门的联系、合作也非常频繁。由此看来，我们调研团团认为：部

门之间联动机制经受很大的考验，如果政府不下打达统一标准，各部门不能良好的沟通、合作，那样很容易造成各部门相互“踢皮球”的现象发生，谁都不负责，谁都不认真，最后受损的是农民的利益。

（四）“新农保”制度如何与其他制度有效衔接是实施中一个难点

新农保制度在运行中不可避免会涉及与其它保险制度衔接。如何实现有效衔接，是新农保制度运行中必须妥善解决的问题。

1、“新农保”与“旧农保”的制度衔接

“在农村，还有一部人曾参加了1992年出台的‘旧农保’。随着‘新农保’的到来，这一部人很期待自己能享受到‘新农保’的政策，想知道自己有没有吃亏。”六户镇黄所长对调研团这样介绍。目前，在很多的试点地区还未出台“新农保”与“旧农保”的衔接方案，且没有统一的衔接标准，这就造成了一些地方的政策差异。“新农保”是我国农村养老保险制度的延续，如果不能尽快的调研、出台有效的衔接机制，将会减少农民参保的积极性，也会拖延我国农村养老保险的进步。

2、“新农保”与城镇养老保险的制度衔接

随着我国城乡二元结构逐步向三元结构过度，农民工的养老问题也应值得关注，这就带来了“新农保”如何与城镇养老保险的制度衔接。比如农民工，参加的是打工地的城镇养老制度，那么在农转居的时候就可以享受到了，这是毫无问题的。如果你参加的是农保，随着城镇化的进程，被转移到了城镇变成了居民，需要两个制度衔接。现在新农保正在进行试点，也处于刚刚起步阶段，这个转续办法也刚刚发布，如何把城镇的参保和新农保衔接在一起，这需要做一些努力，这些配套的政策需要迅速跟进。否则的话，也会给农民工带来一些疑惑。

3、“新农保”与其它社会保障政策的衔接

随着我国社会保障立体化、多样化，“新农保”还面临着与其他社会保障制度的衔接。比如说新农保与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接。如何实现“新农保”与这些制度的有效衔接，是新农保制度运行中必须妥善解决的问题。

（五）“新农保”不宜强制推行，“参保率”不是唯一标准

1、强制参保违背“新农保”的自愿参保原则。

《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》明确规定：政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保。虽然在调研地区我们没有发现有强制参保现象，所有农民均为在政府宣传下，自愿参保，但通过报纸、网络等媒体，我们发现一些政府为了最求高“参保率”，完成上级布置的任务，而要求农民强制参保，这违背了“新农保”自愿参保的原则，使政府的形象降低。

2、“参保率”不是唯一衡量政府工作能力的标准。有些社保机构为了最求高效率、高标准的完成“新农保”普及任务，定下一段时间的参保率，这不仅给落实政策的乡镇政府带来很大压力，还容易滋生出伪造“参保率”，蒙混过关的现象发生，从而不再重视最基本的普及工作。此外，从突泉县社保局我们了解到，一些地方“参保率”低不是政府宣传不够，问题出在农民自身上。

(1)外出务工不在本地人员联系不上；(2)属于中青年农民的范畴，认为自己还年青，没有必要为养老问题考虑得那么早；(3)存在观望的心理，对政策心存疑虑，想等一等再看；(4)心存侥幸，认为不缴费6

0周岁后也可享受5

5元的基础养老金；(5)注重眼前利益，认为有钱不如用在现在。所以，不可单纯的以“参保率”来衡量工作效率，应结合实际情况。

(六)“新农保”的养老金还处于低水平，农民期盼“低投入、高回报”。

在“新农保”试点县的两个村庄调研中，85.7%的农民期盼养老金的金额能提高一些。“新农保”实施时，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费，若缴费档次为100元/年，60周岁后大约可以领到76元/月的养老金。无论是55元/月，还是76元/月都是一个低水平的状态，而且物价处于上涨阶段，将来这些养老金能否能满足老人的基本生活保障还不能妄下结论。但每月几十元的养老只能满足老人的生活基本需求，不能从根本上解决农村老人这一弱势群体的现状。不过，“新农保”才试点一年，我们不能急于求成，制度改革是一个漫长的路，我们要给改革者一定的时间，让“新农保”能从根本解决农村老人养老问题。

面对“新农保”在试点地区出现的，我们应该理性的看待。从古至今，没有一项改革是一帆风顺的，之所以每一项政策都要进行长时间的试点工作，就是为了发现政策在实施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我们在试点期间多关注、多调研、多商讨，在2020年全国农村覆盖“新农保”的时候，工作进行的会更顺利，让全国8亿农民享受“新农保”这项惠民工程。

四、新农保问题的解决办法

在此次为期14天的调研中，调研团通过走访县、镇乡、村屯三级政府了解“新农保”试点情况，由深入到两个乡镇的两个村中，实地走访71户农民家中调研，倾听农民之声。面对“新农保”在试点中出现的问题，实践团结合政府文件、访谈记录、调查问卷数据，翻阅大量有关“新农保”资料，经调研团全体商讨，提出了调研团对“新农保”下一步实施的建议。

（一）各级政府加强资金监管

（1）县财政要监管好中央、省、县各级政府的“新农保”资金，社保、财政、监察、审计等监管部门按各自职责实施监督，健全内控制度和基金稽核制度，对新农保基金的预算、筹集、划拨、发放进行监控和定期检查，并公开新农保基金筹集和支付信息，确保农村养老金拨付按时足额到位。（2）乡镇、村组每年对本辖区内参保人缴费和待遇领取资格情况进行公示，接受群众监督。在敖牛村调研中时我们了解到，村里通过“一事一议”“明白墙”等，接受农民的监督，这种方法值得村级政府借鉴。

（二）确保“新农保”资金的保值、增值

“新农保”的基金的保值、增值是作为基金管理部门是必须要做的一件事情。在基金的运营上，必须要更多地首先要保证基金的安全，因为这都是老百姓的血汗钱、养老钱，所以，资金的安全是第一。但是目前，从基金安全的角度，一个是要存到财政专户，由财政局专户管理。第二，国家有关部门加快制定资金保值、升值的具体实施办法，专户里的资金可以在安全的情况下，通过购买国债等方式，使“新农保”资金得到保值、升值。

（三）加强对贫困试点地区的补助

“新农保”实施中，一部分资金是中央直接补助的，还有一部分是是由地方政府出资补助，而贫困地区的政府财力有限，且贫困地区的农民最需要补助。这就造成了一个两方面的矛盾。所以，中央财政应多对贫困地区的财政拨款，加强对贫困地区的农民保护，使“新农保”能覆盖到任何一个角落。

（四）集体补助最好分地域实施

由于我国目前大部分地区农村集体经济非常薄弱，依靠集体经济不适合大范围的普及。实施部分地区集体补助，对于像北京、上海、广州等发达地区，集体经济完全有能力支撑“新农保”，这些地区可以实施集体经济补助“新农保”，对于内蒙古、新疆、西藏等贫困地区，可暂时停止集体补助，等农村集体经济发展起来，再继续实施集体补助。

（五）加强“新农保”基层落实能力

“新农保”能否能落实好，关键是看基层对政策落实情况，所以必须加强基层落实能力。（1）增加乡镇“新农保”人员工作数量，使“新农保”政策在登记和缴费能无误的进行，提高“新农保”的工作效率（2）多开展对乡镇“新农保”工作人员的培训，“新农保”政策复杂，尤其是在费用的计算和投保年龄的规定方面，所以必须提高乡镇人员对“新农保”的掌握能力。（3）增加乡镇经费投入，确保“新农保”的长期执行。

（六）政府宣传方式要灵活，具有多样性。

农民文化水平低下，“新农保”方式宣传不可模式化。在突泉县调研时，我们发现当地的宣传方式多样化，不仅依靠电视、报纸等媒体，而且县社保局的领导定期走进农户，用最明了的语言，向农民宣传“新农保”政策，受到了良好的效果。在敖牛村调研中，我们了解到村支部开展了“一事一议”、“明白墙”等农村独特的宣传方式来宣传，使得该村参保率几乎达到100%。

（七）建立各部门“新农保”实施中的联动机制

调研中，我们在资料中看到，当地的“新农保”工作组涵盖了大部分政府部门的领导。所以建立一个联动机制尤为重要，各部门安排专门人员负责“新农保”的工作，并做好各部门的联系，定期召开各部门负责人交换意见，布置下一步具体工作，使“新农保”工作能高效率、高质量的完成。

（八）加快“旧农保”与“新农保”的衔接

目前，“旧农保”与“新农保”的衔接还有很多问题，各级政府应尽快建立统一的转换标准，解决好衔接中出现的问题，让农民尽快的领到钱，减少农民对政策的顾虑，促使“新农保”更快的普及到村民身上。

（九）完善“新农保”与其他社会保障的衔接

各级社保部门应加快完善“新农保”与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接。在制度衔接时，应注意如下两点问题：（1）衔接的方便。衔接过程不应太复杂，应该更方便办理。（2）衔接的公平性。在衔接中，不应出现转换保障的不公平现象，应该尽可能的满足大部分人的要求。

（十）政策落实时，不应依靠强制参保提的现象

参加“新农保”的根本原则就是农民自愿参保，但政府在下达任务时，为了提高大家的工作效率，难免会定一些指标，但有可能造成“强制参保”的现象发生，这违背了“新农保”的初衷，也给政策的推进带来了影响。所以各级政府应明确规定，在落实“新农保”，绝对不应出现“强制参保”的现象，要以宣传，诱导为主，保护农民自己选择的权利。

（十一）政府不应过于看重“参保率”

一些地方的参保率低可能存在多方面原因，比如说，外出务工不在本地人员联系不上、属于中青年农民的范畴，没有必要为养老问题考虑得那么早、存在观望的心理等等，这都是农民自身的问题，而不是政府的工作能力差，宣传效果弱。“参

保率”只是一个数字并不重要，重要的是农民对“新农保”的印象如何，参保的农民有没有后悔，得没得到实惠。所以，注重“新农保”政策的本身，比“参保率”更有意义。

（十二）时机适合时，可略提高政府对“新农保”的补助额度

在调研的试点地区，有66.7%农民对未来“新农保”的期望是政府补贴能再提高一些。目前的“新农保”养老金还处于一个较低水平，随着我国经济的发展，政府对社会保障的投资也必然逐年提高，所以在经济发展到适当时候，可以略提高农民养老金额度，使农民们尝到更多的甜头，让他们知道政策不断向好的方面发展。

（十三）各部门、机构应在试点地区多跟进，多调研“新农保”还处于试点的第一年，问题逐渐显露出来，因为很多政策还没有具体成形，所以更有必要进行调研，通过调研，及时发现问题，解决问题，并上报有关部门，为完善政策提供资料和建议。这将对“新农保”能否保持长久起绝对性作用，也影响着2020年能否做到我国农村地区的全覆盖。

五、结语

总之，新农保”既系民心工程，更系社会系统工程，按系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺。需要更长时间的试点实施，需要更多的人加入到调研“新农保”的道路上，这样才会使“新农保”能真的撑起农村老人的片天。

当然，我们调研团这次深入试点地区进行调研，也存在许多问题，比如说调研样本少，调研时间短，调研不专业等等，所以，我们的实践报告只供给社会各界进行参考，让更多的人了解和关注“新农保”。在此次调研中，我们调研团发扬了艰苦朴素、勤劳肯干的良好作风，大家在农村真正的使自己得到锻炼，更正要的是使大家开始不再沉于书本，紧闭于宿舍，而是开始走向社会，了解国家的惠民政策，倾听最底层的声音，用自己的实际行动落实“科学发展观”，树立当代大学生的良好风尚。最后，我们调研团期盼：“新农保”政策能尽快完善，并早日实现普及，让中国农村老人的黄昏能不再孤单。

第三篇：新农保试点（范文模版）

新农保试点：农民60岁后可月领基础养老金55元

中新网9月5日电 据中国政府网消息，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告。

第四篇：新农保试点情况

松潘县新型农村社会养老保险基金管理情况

及政策建议

一、新农保试点情况

为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决广大农村居民老有所养问题，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》决定2010年在全国选择10%的县开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，并明确了各级财政对新农保的补助政策。

为认真贯彻落实全州新农保扩大试点工作动员会议精神，根据州政府关于实施新型农村社会养老保险的指导意见的通知要求，我县于2010年6月18日召开了新型农村社会养老保险试点动员会议。县委、县政府正式印发了《松潘县新型农村社会养老保险试点实施办法》（松委办发„2010‟18号）。

二、新型农村养老保险基金收支情况

在各级党委、政府和上级主管部门的正确领导、关心和支持下，经过各部门的共同努力，2010年全县有25个乡镇，11938人进行了参保。新农保参合比例为%。

2010年，各级财政共计安排我县新型农村养老保险245.59万元，其中：中央财政配套新农保专项资金156.8万元、省财政配套新农保专项资金54万元、州财政配套新农保专项资金21.6万元、县财政配套新农保专项资金13.19万元、个人缴费：185.56万元，利息收入1.9万元，2010年我县新型农村养老保险收入总计431.15万元

2010年共计发放6070人基础养老金支出200.5万元，2010年我县新型农村养老保险年末滚存结余232.55万元。

三、新型农村养老保险基金管理情况

按照财政专户资金管理的要求，县财政对各级财政安排的专项资金和个人缴费及时、足额拨付到财政专户进行管理使用

四、当前新农保工作中的困难和问题。

1、新农保的推进时间较长。国务院提出到2020年基本实现“对农村适龄居民的全覆盖”，也就是说，我国新型农村养老保险要用10的时间完成，形成稳定的制度。但在调研中我们发现，几乎所有被调查的农民都希望尽早建立农村社会养老保险制度，解决他们养老的后顾之忧。没有作为试点县的农民，既没有享受到补贴，也没有为养老所作的必要积累，他们老年后的养老待遇，将比试点县农民低很多。长此以往，有可能影响农民的社会公平感和农村的社会稳定。

2、基金投资渠道单

一、管理制度滞后。传统农保制度严格限定基金只能存银行，年收益率2%，导致农保基金保值增值困难。目前新农保制度在筹资和支付环节的制度规定已经十分清晰，关于新农保个人账户基金的投资问题还没有制度化的规定，随着基金规模的扩大，这个问题会越来越紧迫。

3、青年参保积极性不高。据资料显示，目前全国44岁以下的中青年参保率只有36.21%，远低于45岁以上的参保率。这一方面是由于一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。另一方面，是地方政府鼓励年轻人长期缴费，但缴费时间越长、缴费金额越多，得到实惠越多的效果并不明显，长此以往，将影响这一惠民政策的可持续性；再者，新农保和城镇职工基本养老保险在制度转移接续上存在一些问题，目前尚未出台具体的转移接续方法，使一些在外务工的农村青年在新农保和城镇职工基本养老保险上的选择上犹疑不决。

4、试点县地方财政压力大，且新农保基金中的集体补助政策在一些经济水平较低的地区很难实行。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三方构成，但在一些经济水平较低的地区，这项政策的落实有难度

五、建议：

一是加快新农保试点、推进速度。首批新农保试点深受农村居民的欢迎和拥护，全国各市县普遍要求参加。从首批试点看，如果到2020年实现全覆盖，推进速度过慢，还会引起新的矛盾和问题。建议加快推进新农保试点，认真总结试点工作的经验和做法，争取用5年左右的时间实现全覆盖，使广大农民朋友尽早享受经济社会发展成果。

二是加强基金管理和实现基金的保值增值。建议国家尽快统筹考虑包括新农保个人账户基金、城镇职工基本养老保险积累基金等各类积累性社保基金的投资管理，探索不同形式的基金投资办法，在加强监管、确保安全的前提下实现保值增值，可通过试点积累经验后再加以推广。银行”。

三要尽快实现各项社会保障制度的接续并轨，调动农民参保热情。按照以人为本、统筹城乡、基本保障、广泛覆盖、开放兼容、综合统一的原则，实现城乡社会保险制度逐步靠拢，相互衔接，逐步统合，防止“碎片化”。要建立与各种现存养老保险制度的动态衔接，以不断扩大新农保的覆盖范围。同时，应加强政策宣传力度，用群众喜闻乐见的方式，走村入户，广泛宣传新农保政策，使这项惠民政策深入人心。

四是注重农村社会保障中的公平性问题。目前中央确定的基础养老金为55元，东、中、西部地区一样，有条件的地方可在此基础上提高当地基础养老金标准，由地方财政补贴。同时，有条件的村集体要对村民参保缴费给予适当补助。但是,对于经济欠发达的中、西部来说，地方财政捉襟见肘，集体经济基本处于瘫痪状态，导致地方补贴与东部失衡，集体补助更是基本难以实现，成为一句美丽的“空话”。建议中央财政在这方面发挥更大积极作用，对财政自给率低的中西部地区给予更多支持，加大转移支付力度，提高中西部地区的国家支付基础养老金定额，以有效缓解试点地区间经济发展水平、农民收入水平和政府财力水平差异较大的矛盾。

五是强化基础，充实队伍，确保经办服务到位。整合基层服务资源，建议尽快建立健全“乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角”的基层经办服务网络；要充实农保经办机构的工作力量，加强对基层社保经办人员的培训，提高他们的政策水平和业务能力。同时，加快推进农村社会保障信息系统建设。建议国家统筹考虑农村社会保障信息网络建设，建立县、乡、村三级网络体系，保证新农保在信息系统支持下规范高效开展。

第五篇：新农保试点工作简报第一期

东营区新农保试点工作简报

第1期

东营区新农保试点工作领导小组办公室2010年12月27日

【按】今年，省委、省政府将我区列为全省13个省级新农保试点县区之一，区委、区政府十分重视，迅速学习和传达相关文件，落实会议精神，针对我区实际，出台了《东营区新型农村社会养老保险试点工作实施方案》，成立了东营区新型农村社会养老试点工作领导小组，并于12月24日召开了全区新型农村社会养老试点工作动员大会，全区新农保试点工作全面展开。为推动全区新农保工作顺利实施，区新农保试点工作领导小组办公室将定期编印《新农保试点工作简报》，传达上级有关精神，通报各地工作进展情况，交流工作经验和做法，促进我区新农保工作有效开展。

全区新型农村社会养老试点工作动员会议召开 2010年12月24日，全区新型农村社会养老保险试点工作动员会议在区政府会议中心召开。会议宣读了《东营区新型农村社会养老保险试点工作实施方案》，举行了养老金集中发放仪式，龙居镇、辛店街道分别作了表态发言，区政府与各镇街道签订了责任状，丁区长和贾书记作了重要讲话。会议确定了新农保试点工作任务目标：2011年1月20前确保基础养老 1

金足额发放，2012年争取参保人数达到农村居民适龄人口的90%以上，2013年前基本实现农村适龄居民全覆盖。会议要求在以下六个方面做好新农保试点工作：一是抓好试点启动，做到开局良好；二是抓好宣传发动，做到家喻户晓；三是抓好参保登记，做到准确真实；四是抓好资金筹措，做到及时到位；五是抓好政策衔接，做到平稳有序；六是抓好基金监管，做到安全运行。

区五大班子主要领导、各镇（街道）党委书记、镇长（主任）、区直各部门主要负责人、各镇街道劳动保障所长、村居支部书记等近200人参加了会议。

区政府新农保试点工作方案呈现五大特点

我区新农保试点实施工作方案是在充分调研，结合我区实际情况制定的，具有缴费档次多，缴费选择灵活，政府补贴高，参保吸引力强的特点，具体主要体现在以下五个方面：

一是范围大，覆盖面广。凡持有我区农业户籍，年满16周岁以上（不含在校学生），没有参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均纳入了新农保的参保范畴，只要本人自愿都可以参加新农保。

二是缴费低，方式灵活。坚持从实际出发，根据我区农民的实际承受能力，新农保年缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、1200元、1500元、2000元10个档次。根据参保人的年龄结构，缴费方式分为三类：一类是在2010年12月31日之前，年满16周岁未满46

周岁的农村居民，从2011年起，在现行10个缴费档次中选档缴费，并按年向后正常续缴至60周岁。一类是在2010年12月31日之前，年满46周岁未满60周岁的农村居民，从2011年起，可以直接在现行10个缴费档次中选档缴费，并按年正常缴费至60周岁，也可以选择向前补缴，补缴和正常缴费的累计年限不得超过15年。农村居民资源选择、自主缴费，每年缴费一次，还可以根据不同年份的收入情况选择不同的缴费档次。

三是投入多，分类补贴。区政府加大了对新农保财政投入，按照普惠制的要求，在参保缴费和领取待遇上都给予补贴，既补进口又补出口。在参保缴费上（补进口），根据参保人选择的缴费档次分类补贴，对选择100元至500元档次缴费的，政府每年给予30元的财政补贴；对选择500元以上较高档次缴费的，增加缴费补贴10元的财政补贴；对农村重度残疾对象（残疾等级为1、2级），政府为其代缴每人每年200元的养老保险费。在待遇领取上（补出口），参保人达到60周岁后，区政府在国家规定的每人每月55元给予基础养老金补贴基础上，实施“按年龄、分档次”的办法补贴基础养老金，具体是：60至69岁补贴60元，70至89周岁补贴80元，90周岁以上补贴150元；在缴费年限上，参保人缴费满15年的，每多缴1年，每月加发基础养老金3元。

四是待遇好，保障适度。参保人年满60周岁，累计缴费年限达到15年及以上（2010年12月31之前年满45周岁以上的农村居民不受此限），可以终身按月享受新农保养老待遇。参加新农保不仅能享受上述国家补贴的基础养老金，还能享受

个人账户养老金。个人账户包含个人缴费，集体补助、利息及其它资助，政府对参保人的缴费补贴。个人账户领取标准为参保人个人账户储蓄额除以139。

五是零风险，没有后患。新农保实行“零风险”，农民一旦参保没有任何后顾之忧。参保人在领取待遇之前死亡的，其个人账户资金存储额扣除国家补贴部分，由其指定受益人和法定继承人依法继承。参保人在领取待遇期间死亡的，养老待遇发放到死亡当月，其个人账户尚有余额的，扣除政府补贴后，由其指定受益人和法定继承人依法继承。参保人死亡，无指定受益人和法定继承人的，其个人账户余额转入统筹基金，用于基础养老金支付、待遇调整等事项。新农保参保人跨地区转移，可将新农保关系及个人账户资金转入新参保地，按新参保地有关标准核算并享受待遇，转入地未开展新农保试点的，可将其新农保关系及个人账户暂存与原参保地，个人账户储存额按有关规定继续计息，待条件具备时转移。

报：贾瑞霭书记、丁卫东区长、***常务副区长，市新农保试点工作领导小

组办公室

送：区新农保试点工作领导小组成员单位，各镇人民政府、街道办事处

共印70份