新形势安全生产工作的思考

第一篇：新形势安全生产工作的思考

新形势下安全生产工作的思考

蚌峨乡人民政府：宣志江

有句格言说的好“安全来自长期警惕，事故出自瞬间麻痹”。在社会主义市场经济的新形势下，安全生产工作在发展经济过程中的重要性日益凸显出来。但在新时期、新形势、新环境下，安全生产氛围不浓、安全意识不高、安全知识匮乏、工作重视程度不够、执行不力、走过场等现象依然存在，这给安全生产工作埋下了祸根，这些问题亟待解决,就新时期安全生产工作谈几点浅见。

一、充分认识做好安全生产工作的重大意义

安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全、关系到改革发展、稳定的大局和经济建设的健康发展，是一切工作的保证。安全生产是一项系统的社会工程，它不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，更容不得一丝一毫的松懈和侥幸。党中央、国务院一直高度安全生产工作，各县、乡做为落实党和国家安全生产政策的基层单位，做好辖区的安全生产工作责无旁贷，因此，我们必须充分认识安全生产工作的极端重要，把这项工作摆在更加突出的位置，认真抓紧抓好，为当地经济建设和社会事业的发展保驾护航。首先，做好安全生产工作，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展观必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第一位。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众的利益甚至牺牲职工生命为代价。其次，做好安全生产工作，是建设和谐社会的迫切需要。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户。加强安全生产工作，是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节。三是，做好安全生产工作，是各级政府的重要职责。我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。安全生产没有抓紧抓好就是失职，就不是一名合格的公务员。

二、强化措施，齐抓共管，让安全生产为经济和社会事业发展保驾护航

各级各部门按照党和国家的一系列工作部署和要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从制度建设、主体责任、依法治安、科技进步和提高劳动者素质、社会监督等方面着手，狠抓安全生产责任制的落实，强化安全生产目标管理，深入开展安全生产专项整治，加大对事故隐患的排查治理力度，大力实施科技兴安，不断创新安全监管手段。

一是安全生产要普遍加强，逐步形成齐抓共管工作格局。每年各级党委政府以及下属职能部门，至少要召开2次专题会议，每季度召开一次安全生产形势分析会议，研究解决安全生产工作存在的突出问题。县级政府坚持每年与各乡镇、企业单位和有关部门签订安全管理目标责任书，并督促各乡镇、各行业与所属村、单位和企业签订了安全生产责任状，将安全生产任务进行层层分解，一级抓一级，建立层层抓落实的安全生产责任制。坚持纵横结合，实行“一岗双责”和“各级各部门安全生产监督管理责任和生产经营单位安全生产主体责任”制度的安全生产责任制。人大政协每年组织人大代表、政协委员深入机关单位、乡镇街道、企业视察安全工作，积极为当地安全生产建言献策。特别是联系安全生产工作的人大政协领导要亲自参与研究部署安全生产工作，亲自带队督导检查，亲自帮助解决安全生产工作中的具体问题。逐步建立“党委领导、政府主抓、部门监管、企业负责、群众参与，全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

二是要健全安全监管网络，加强安监队伍建设。2004年县级安监局成立以来，2006年国家进行改革煤矿安全监管从煤炭部门划转安监部门，各级要不断理顺安全监管体制，完善机构、职能和人员编制方案，调整充实安全监管队伍。并且按照国家、省、州关于进一步加强应急救援体系建设的要求，设立了应急办公室，各乡镇组建应急救援中队，健全和完善了各行业和重点领域的应急救援预案。各地负有安全监管责任的县级管理部门均设立了专门的安全监管机构，配备了专兼职安全管理人员，有固定的办公场所，配备了相应的办公设备设施，有一套完善的管理规章制度，同时，推行委托乡镇安全生产管理机构行使部分安全生产综合监管行政执法权。

三是企业生产经营行为要逐步规范，大大提高安全生产技术水平。要抓源头管理、抓市场准入、抓“三同时”制度的落实、抓日常监管、抓隐患的排查整改、抓安全质量标准化建设、抓打击非法违法违规行为、抓企业主体责任落实、抓安全宣传教育和安全培训、抓事故责任追究和严肃处理事故、抓制度建设、抓安全新技术的推广和利用，使各行业企业的生产经营行为得以规范，安全生产技术水平得到提高。

四是安全基础得到进一步夯实。从全局来看，以煤矿、道路交通等重点行业的安全基础要大力改善，不断地打牢夯实了安全生产基础。

五是要关爱生命，、让关注安全的社会氛围更强烈。各级各部门要深入开展贴近实际、内容具体、丰富多彩的宣传教育活动，大力宣传安全知识，大力宣传国家、省、州关于加强安全生产的一系列决策部署，使得安全生产责任进一步落实，全民安全生产意识进一步提高，“关爱生命、关注安全”的社会氛围进一步形成。

二、安全生产工作存在的问题

安全生产工作面临的形势仍然十分严峻，工作任务更重，压力更大。结合实际工作个人认为主要表现在以下几方面：

1、安全生产责任落实不够到位。首先是政府和部门监管责任落实不够到位。个别部门、单位的领导不能从构建和谐社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，贯彻执行上级安全生产工作部署不坚决、不得力，对安全生产工作消极对待或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。对本部门、本单位安全生产隐患治理工作责任制没有真正落实到位，缺乏有力的督促检查，难以实施有效的监管和执法，造成安全生产责任和措施难以落到实处。其次是企业安全生产主体责任落实不够。从全县的历次安全生产检查、督查来看，都会发现大量安全隐患存在，企业违规、违章、违法行为屡禁不止，对安全隐患的治理决心不大、力度不够。更有甚者是一些生产经营单位无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产工作。

2、安全生产基层基础依然薄弱。在队伍建设方面，由于县级安监局组建时间不长，突出表现为熟悉安全监管业务的专业人员不多，监管队伍素质参差不齐，特别是乡镇安全监管力量相当薄弱，安全生产应急管理和救援队伍建设滞后，并且人员的变动很大，兼职较多，工作不专一。在安全投入方面，一些部门和企业安全生产历史欠账较多，短期内安全投入不足的问题难以得到根本扭转。在企业基础方面，中小企业量大面广，不少企业主片面追求短期经济效益，重生产、轻安全的思想严重，导致企业安全制度不完善、安全责任落实不到位、对员工的安全培训教育不够重视、安全隐患排查治理投入不足、应急处置和救援方案制订不完善，缺少必要的演练。

3、安全执法监察力度不够。为促进经济又好又快地发展，在安全生产执法监察过程中，除对非法生产经营或严重违法行为进行严厉处罚外，对一般的违规企业和当事人没有严格执行相关法律法规进行处罚，有的执罚标准不到位，存在执法不严、惩处不力的问题，对企业和当事人没有起到应有的教育警戒作用。

4、部分区域和行业领域安全生产形势不容乐观。一些地方和企业安全生产责任不够落实、措施不到位等问题仍很突出，安全生产隐患仍然存在，整改不够落实。部分行业和领域（如交通安全）的安全生产事故时有发生，事故控制压力较大，形势不容乐观。

5、安全生产资金投入缺口大。从政府层面看，安全生产资金的投入主要靠县级财政，乡镇级每年投入的安全资金微不足道，少之甚少，甚至在乡镇根本没有专项投入，这些因素的影响，给有效地开展安全生产工作带来很大的困难。受经济发展水平和财力的制约，加之历史遗留的安全工作欠帐大，相当一部分涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需资金的投入还存在较大的缺口。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患；不少企业建设项目没有严格执行“三同时”制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。

三、对策与措施

针对以上存在问题，应该如何应对新形势的安全生产工作？

（一）强化两个主体责任和两个责任制的落实

狠抓政府和部门监管的主体责任落实。要严格实行行政首长负责制和行政问责制，坚持对各级各部门安全生产第一责任人和直接责任人进行履职考核，将安全生产纳入干部年度政绩考核的重要内容，作为领导干部、领导班子领导能力的主要指标及使用干部的重要标准，严格考核，严格实行“一票否决”。政府及其有关部门没有完成年度生产安全事故控制指标的，取消评先评优资格，政府及其有关部门凡涉及相关表彰奖励的，应事先征求安监部门的意见；凡未落实安全生产责任，并由此造成事故的责任单位和责任人员，必须依法依规追究责任，严肃处理，切实增强各级各部门领导抓好安全生产工作的紧迫感和责任感。

推进企业主体责任的落实。一方面，各级各部门要认真履行安全监管职能，强化安全管理，加大安全投入，健全机制，指导帮助企业落实好主体责任，不断提高企业安全生产条件和水平。另一方面，要加大行政执法监察力度和事故查处力度，按照“四不放过”的原则，坚决查处安全生产责任事故，让企业真正认识到安全与效益同样重要，牢固树立两个效益同时抓、两个成果同时出的思想，促使企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

（二）加大安全生产执法力度

行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护企业员工的生命安全。各级安全监管机构要认真履行法律法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。在执法监察过程中要做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。同时，要建立联合执法机制，提高安全生产执法的威慑力和实效性。对发生的生产安全事故要严格按照“四不放过”的原则，及时查清事故原因及性质。对不认真落实安全生产措施的行为，对工作不负责任，玩忽职守，造成安全隐患或事故的，要按照党纪政纪的有关规定，从严从重从快处理，坚持实行“一岗双责”的安全生产责任制的实际惯彻落实。

（三）扎实开展安全生产宣传教育、营造浓厚的安全文化

各级各部门要倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全文化素质。坚持面向基层、面向企业，面向社会，充分利用各种宣传媒体，举办形式多样的宣传教育活动，做到宣传教育经常化，使安全意识、安全知识深入到广大群众的心中，进一步强化全民安全意识，提高全民安全素质，传播“安全第一、预防为主、综合治理”的理念。要从弘扬安全生产文化入手，营造安全文化氛围，引导全社会逐渐转变观念，树立正确的安全观，使安全生产管理获得广泛的群众基础和丰富的文化内涵。在安全生产的宣传教育工作中要创新求变，一份耕耘，一份收获。用汗水和心血浇灌，用科学的方法宣传教育，用爱的阳光照耀。努力建立安全生产宣传教育长效机制，在全社会不断营造浓厚的“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

第二篇：关于做好新形势下基层安全生产工作的思考

关于做好新形势下基层安全生产工作的思考

党的十九大提出“生命至上，安全第一”新的安全发展理念，对安全生产工作提出更高的要求，作为分管安全生产工作的干部，通过走访企业、召开座谈会等形式进行了调研，形成本调研报告。

一、安全生产基本情况

安全生产形势严峻，安全监管压力大，主要体现在“四多三少”。“四多”即：人口多。人口密度大，人员素质参差不齐，提升全民安全意识难度大；小单位场所多。占总数*％左右，其安全设施设备落后、人员安全意识较淡薄；居民住宅建筑物多。火灾防控难度大；特种设备多。专业性强、监管手段有限。“三少”即：监管人员少。应急办*人（*名正式人员*名借调人员1名临聘人员），社区*名安全协管员均是兼职人员；投入少。无论隐患整治、设备更换还是宣传教育，生产经营单位预算经费很少；落实少。很多单位布置多、说得多，去研究、检查、解决问题少。

二、存在的问题及主要原因

（一）企业主体责任落实不到位。

企业追求利益最大化，部分企业将安全生产投入压缩，履行主体责任参差不齐，概括的讲有三个层面：一是国企履行主题责任较好，国企受党委和政府的领导，安全责任与职位和个人利益挂钩，相对而言安全意识较强，企业安全责任制度完善，企业主体责任落实到位。二是规上限上的民企相对较好。大中型民营企业广受社会和舆论关注，出于企业声誉和形象的考虑，对安全工作比较重视，也具备安全生产投入的实力，安全意识相对较强，主体责任落实较好。三是中小微企业安全主体责任落实较差。辖区生产经营单位数量较大且种类齐全，在近年经济下行的压力下，中小微企业在安全生产方面更是不愿投入、疏于管理。辖区部分中小微企业、法人没有依法履行安全生产法定职责，没有设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员。有的虽配有人员，但精力不到位、业务不熟悉、滥竽充数，有的没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品。企业安全生产管理制度落实不到位形同虚设，没有依法对从业人员进行必要的“三级”安全教育，不少小微企业招用大量农民工，没有经过必要的培训就直接上岗，导致员工对工作岗位操作规程、安全要求一无所知，事故风险极高。

（二）隐患排查治理不到位。

一是企业隐患排查治理缺乏主动性。风险分级管控和“日周月”隐患排查治理工作流于形式，消极应付，没有从本质上源头上发现问题和隐患，“说起重要，做起不要”的现象还普遍存在，尤其是中小微企业更加突出。二是负有监管责任的单位监管能力和水平不高。监管方法简单，采用“一看二问三查资料”的方法比较普遍；检查内容粗线，检查时间短，走马观花，深入查看少；表面书面检查多，细致、操作检查少；素质能力较弱，队伍整体专业性差，执法检查规范性不够，看不到问题、查不出隐患、掌握不了情况普遍存在，日常检查可以应付，发现深层次的问题比较欠缺，过多的依赖专家，亟待提升专业素质。

（三）重点领域安全隐患整治不彻底。

一是居民住宅消防隐患突出。绝大多数居民住宅报警系统、自动灭火系统、水系统、防排烟系统等都存在一定问题，尤其是高层建筑的消防隐患更为突出，高层建筑*栋，有*余栋不同程度的存在消防隐患问题，居民又不愿意动用大修基金整治，全部整治需投入上亿的资金，政府也无力承担，隐患十分突出。二是部分小区电梯运行情况堪忧。辖区*余台电梯，“三无”电梯由政府全额出资整治完毕，*年以前运行的电梯由政府和物业小区共同出资整治更新完毕，*年以后的电梯还有*余台，运行*年以上的达*余台，随着时间的推移，存在的隐患也逐步显现急需整治，由小区动用大修基金全额出资整治更新，存在不愿动用大修基金整治的问题，隐患也比较突出。

（四）执法处罚力度不够。

普遍来看，依法治安的意识和行为欠缺，没有充分发挥法律赋予的作用，在用好用够用足上还有差距，没有完全做到运用严格的法律手段倒逼企业落实主体责任。一是法律素养欠缺，执法无底气。目前应急局委托镇街执法，其中的行政处罚可以处*万元以下罚款，并下有任务，但普遍力度不够，多数是在*元以下的简易程序，且不愿执法、不敢执法的情况普遍存在。二是法治能力较弱，执法无勇气。安监人员日常工作多任务重，缺乏行政执法的培训，安全专业知识和业务技能缺乏，且行政处罚程序繁琐，规范性要求高，稍有不慎可能引发行政复议或行政诉讼，不愿执法、不愿顶格处罚的心理客观存在。三是求稳怕乱，正气不足。普遍存在不愿执法、不愿得罪人、多一事不如少一事的思想，法律效力没有完全彰显，客观上助长企业主体责任落实不好，造成基层安监机构无权威，企业不重视不配合，处罚稍重就产生对抗情绪，激化矛盾，造成不稳定的因素。

（五）应急队伍建设还存在薄弱环节。

普遍缺乏专业知识，队伍不稳定。一是人员配备不齐。按上级要求，应急办需配备工作人员*人，实际配备*人，还缺*名。二是投入精力不够。尤其是社区需配置的专兼职安全员，*个社区无一人专职，均为身兼数职，处理其他事务较多，投入安全检查巡查的精力不够。三是队伍不稳定。应急任务重、责任大、压力大，主动提出做应急工作的人不多，岗位流动性较大。从社区层面讲，安全员全为兼职，换届造成人员变动快，尽管上级每年都组织基层安监人员培训，工作的连续性无法保障，也直接影响到应急队伍的能力和素质。四是缺乏有效的激励机制。从应急队伍的人员组成来讲，*名工作人员，*人在编*人不在编，分属四个层面，有公务员、工勤人员、社区人员、临聘人员，待遇不统一、同工不同酬，一定程度上也影响到工作的积极性。对社区干部而言，存在同酬不同工的问题，付出和收入不成正比，没有真正做到责权利的有机统一，从目前安监人员配置情况看，还不能满足实际工作的需要。

三、对策建议

（一）着力压实中小微企业的主体责任。

强化监管与执法检查，督促企业落实主体责任，把预防事故的源头工作做扎实。一是强化宣传教育。从正面引导、反面警示入手，让其树立“安全就是效益”的思想，进一步增强抓安全工作的责任感和紧迫感，不断传导压力，从而产生抓安全工作的动力。二是加强安全知识和技能的培训。把功夫下在培养安全意识和安全防范技能上，切实解决“不会做、做不好”的问题。三是发挥舆论的监督作用。探索对企业安全业绩考核，督促建立完善安全奖惩机制，该奖的奖，该惩的惩，定期公布不具备安全生产条件的企业名单，把不法企业、违规行为摊在阳光下。四是统一要求分类实施。对企业落实主体责任的要求是统一严格的，在具体落实的过程中要区别对待，对有条件的必须建立安全生产责任制度，配备专兼职人员；对不具备条件的小微企业，可指定安全员，协助找准风险点，有针对性的进行安全常识和技能培训，把风险点管控好。

（二）着力把防事故的基础工作引向深入。

安全生产工作重在基础，关键在落实。一是日常检查排查不放松。“一岗双责”的办所站中心要坚持对重点行业领域定期排查制度，要严格按执法检查计划进行检查，既检查又要执法。社区要坚持工作日检查*家次，重点时期调高检查频率的制度，真正把基础工作抓到位抓扎实。二是引入第三方机构参与排查隐患整治工作。从制度上破解中小微企业安全生产“无人管、不会管、管不好”的难题，解决政府监管力量不足与任务重的矛盾，补足基层专业素质欠缺，发现问题不足的短板，使排查整治工作往实里走往深里走，切实做到底数清情况明措施实。三是逐步推进重点领域的隐患整治。对高层建筑的消防隐患、电梯运行安全隐患，尽管推进较难，但也不能放弃，要稳步推进，在未彻底整治前，要加强防火知识宣传，督促进行电梯定期维保，向居民讲清面临的现状，逐步推进整改。

（三）着力把安全生产的执法工作抓到位。

一是要在抓安全生产工作中逐步彰显法律的效力，树立依法行政的观念，用严格的法律手段促进工作和责任的落实。二是建立联合执法机制。安监和行业主管部门要密切配合、主动协调，把分散的监管权集合起来形成合力，解决执法处罚范围窄、处罚力度轻的问题，更加有利于查找问题和隐患，提高执法威慑力。三是加大对基层安监执法的业务培训和指导。既要培训执法知识和业务知识，又要具体指导执法的操作规程，开展执法实务、难点研讨、案卷评查、典型案例分析等规范性指导培训，委派人员到基层现场指导执法，提高基层执法人员的法律素养和执法业务能力，避免执法后出现的一系列问题。

（四）着力强化应急队伍建设。

一是引进专业知识和能力强的年轻干部充实到应急队伍，逐步改进队伍的结构，向年轻化、知识化、专业化方向靠近，切实解决能力素质欠缺的问题。二是加大对现有人员的专业培训力度，重点强化实际操作层面的培训，解决发现问题、处理问题、解决问题的能力。三是建立适度的奖励机制，对通过自学获得安全生产资格证书的人员给予奖励，从职务晋升、经济待遇等方面进行激励，进一步激发工作热情和干事创业的斗志，促使安全生产工作稳中向好、平稳可控。

第三篇：关于新形势妇女工作的思考

关于新形势妇女工作的思考

当前，我区正进入了一个崭新的历史发展时期。新的形势、新的要求，为我区广大妇女带来了新的发展机遇，提供了施展才华的广阔天地，同时也把严峻的挑战摆在了妇女面前。面对挑战，如何做好妇女工作，更是一个值得思考的问题。

妇女工作面临的四大挑战：一是大量社会人增加的挑战。随着改制的不断深入，大量妇女由“单位人”变成“社会人”，游离于妇联组织之外。二是多种经济形式的挑战。随着各种经济形式的涌现，出现了妇女的大量隐性就业，特制是非正规就业和流动就业中损害女职工劳动权益的现象时有发生，女职工的合法权益很难保障。三是性别歧视依然存在的挑战。由于性别歧视行为的一些社会问题如：女大学生找工作难、下岗女工再就业难、妇女自主创业难等，在一定程度上阻碍了男女平等的进程。四是婚姻家庭的挑战。随着离婚率的上升，家庭的婚姻质量在下降，妇女的社会地位也在下降。四大挑战对妇女自身迫切需要提高整体素质，对妇联组织则是工作领域急需拓展，工作难度不断增大，维权的任务越来越重。

妇联工作的思路：全覆盖、多载体、重实效。

组织体系上的全覆盖：以哪里有妇女，哪里就有妇女组 织、就有妇女工作的开展为目标，着力构建以社区、村为经线，其它各类妇女组织为纬线的社会化、群众性网络状的组织网络。在乡镇、街道力争保持妇联的独立性；在社区，积极组建社区妇女工作联席组织和各类妇女兴趣组织；在村组，选择社区试点，探索创新新农村的基层组织设置，成立村妇联，公开竞聘妇联干部；在非公有制经济领域，推动形成“党建带妇建”的组织格局，支持和鼓励建立不同类型的妇女组织；在相关组单位，以《章程》为依据，积极推进妇委会的组建工作，同时大力发展“巾帼志愿者”队伍，建立妇女代表联系制，实行妇女 工作者队伍的多元化。

工作内容上的多载体：多元化的妇女工作者队伍必然会带来妇女工作的多层次、多载体，要不断的本丰富活动载体，拓展活动外延，为妇女的生存发展搭建多层次的载体和平台，形成良好的社会氛围。一是搭建妇女参与经济发展的载体和平台，要围绕经济建设的中心不断丰富“巾帼建功”、“双与双比”两大主体活动的内涵，针对不同的服务对象，围绕“三业”开展工作，帮助大龄妇女就业，引导年轻女性创业，鼓励在岗女性成业；二是搭建培育造就高素质妇女人才的平台，要立足于“家”做文章，大力实施好“女性素质工程 ”，把创建“学习型家庭”作为创建“五好文明家庭”的重要衡量标准，引导妇女树立终身学习的观念，同时到用社区资源，广泛开展多层次、多门类的培训活动，帮助妇女 改善知识结构，提高适应能力、竞争能力、创新能力；三是搭建优化好妇女发展环境的载体和平台，抓住全省妇女工作会议和**市群团工作会议的召开和省委《关于深入贯彻男女平等基本国策加快推进妇女发展的意见》和市委《关于加强推进妇女发展的意见》的契机，大力宣传妇女和男女平等的基本国策，宣传先进的性别文化，宣传妇女在“三个文明”建设中的地位和作用，在全区倡导尊重妇女、爱护好妇女人才的舆论环境。四是搭建完善的社会化妇女维权服务的载体和平台。要克分发挥行为妇女儿童工作委员会成员单位的优势，协调各方力量，健全齐抓共管的社会化运作机制，切实重视解决群众来信来访问题，高度重视新形势下的妇女就业、失地妇女的社会保障和企业中妇女劳动保护、流动妇女的合法权益、儿童成长的家庭环境、婚姻家庭等，努力为她们排忧解难。

工作方法上的重实效：妇联要真正把自己宣称的代表妇女、维护妇女利益体现出来，就不能仅仅停留在宣传、发动、组织、倡导上，必须实实在在的干事，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的三维交叉点上找准切入口，做到“三个围绕”、“三个服务”，即：围绕大局、围绕中心、围绕重点，服务基层、服务企业、服务妇女。变机关化、行政化的办公为深入基层、服务基层的工作模式，减少工作的布置，深入基层、指导帮助。开展因地制宜、各具特色的工作。对 基层的工作不要求面面俱到，而让工作特色在考核中占大头。变“我设计、你参与”为“你需我应互动式”的活动模式，多为企业提供政策、技术、资金、管理等方面的信息，为企业展示形象创建一些载体，搭建一些平台，形成与企业双赢的良好局面。在各项工作中，更多的是要强调妇女的积极性，挖掘她们的潜能，让妇女走到前台唱主角，真正成为工作的主体。

第四篇：新形势下基层对台工作的几点思考

新形势下基层对台工作的几点思考

2008-09-26 14:52:55 华夏经纬网

芦溪县台办谭瑞年供稿

随着主张发展两岸关系的中国国民党在台湾重新获得政权，多年来一直绯徊不前且暗涛汹涌的两岸关系面临难得的历史发展机遇。特别是党的十七大把“和平发展两岸关系”这一主题写进了工作报告，给对台工作以新的定位。

走和平统一的道路首先是要取得广大台湾人民的理解和支持。我们要把做好台湾人民的工作作为当前乃至今后对台工作的一项首要任务来抓。广大台胞、台属和许多与台湾有联系的人士，大部分都居住生活在基层。通过基层对台工作来扩大和深化同台湾人民的联系和交往，增进两岸人民的共识，有助于推进祖国统一的进程。因此，在当前形势下，做好基层对台工作，越来越显示出了促进完成祖国统一大业的重要作用。

笔者作为多年从事基层对台工作的一员，在新的形势下对如何做好对台工作，既感到欣慰同时也感觉到面临巨大的挑战和忧虑。基层对台工作在反台独，促统一，做好台湾人民工作中起到了无可替代的作用，为实现党中央提出的和平统一台湾总体战略打下了坚实的基础，但是面对新的形势，基层对台工作在一定的范筹内还存在一些不适应的因素。

一、当前基层对台工作存在的几个突出问题

1.从整体上来看，基层党委政府把主要精力放在经济建设上，对对台工作的重视还不够。认为对台工作是软任务，是“上层”的事，县乡两级，尤其是乡镇一级可有可无，工作做好做坏都无碍大局，存在着上面重要下面次要，头重脚轻的现象。

2.对台工作体制存在较大缺陷。根据了解目前基层对台工作体系还不完善，五花八门，有的归口县委、县政府，有的归口统战部，还有的归口在政协等，给工作带来很大的不便，请示汇报工作既要向党委分管领导请示又要向政府分管领导汇报，还要向统战部长或者是政协主席汇报，工作起来很被动。总的说来，对台工作体制不得到彻底转变，就很难发挥对台工作优势。

3.基层台办经费偏少，有的甚至没有办公经费，工作条件差，缺少必要的物质保障，给联络、接待、交流等工作造成极大的困难，严重地影响了对台工作的正常开展。

4.对对台干部关心爱护还不够，在配备、使用、交流上很难得到重视。造成部分干部不愿从事这项工作，认为在台办工作无位无为，待遇低，工作难干，出不了成绩得不到领导的赏识，个人前途难有昐头。

5.随着两岸形势的不断发展，特别是“两会”的复谈，两岸和平发展的道路获得了双方的共识，两岸人员的交流，交往会更加密切，为对台工作提出了更高的要求。部分对台干部的素质很难适应当前形势的发展，需要对台干部具有敏锐的政治原则性，较强的协调能力，较高的文化层次和创新精神。

二、正识问题加强基层对台工作的几点建议

抓好基层对台工作是搞好对台工作的基础，基层对台工作直接影响整个对台工作的开展，尤其是基层台办直接接触台胞、台商，基层台办是党委政府对口台湾人民的一个窗口，台办的形象代表着政府的形象，台办形象的好坏直接影响台胞、台商的印象，直接影响做好台湾人民的工作。同时也是直接影响和平统一台湾大局的基础性工作。要加强基层对台工作，笔者认为必须以科学发展观为指导思想，牢牢把握和平发展的主题，始终贯穿为两岸同胞谋福址的理念。具体要从以下几方面努力。

1.加强领导。领导重视是做好基层对台工作的强有力的保障。要努力提高基层党委对对台工作重要性的认识，要认识到对台工作无小事，是一项关系到国家兴旺，民族复兴的全局性工作，同时也是检验党的领导干部政治上成熟的重要体现。建议各级党委尤其是乡（镇、街）要把对台工作纳入到重要议事日程做到有机构、有专职人员，党委有研究，工作有要求、有亮点，同时把对台工作纳入各级党委目标考核内容，从制度上把对台工作落到实处。

2.加强基层对台工作队伍建设。前面已经讲到基层台办的形象影响着整个对台工作，要下力气彻底改变基层台办清冷部门的形象，在经费上给以充分保障，财政要列专项对台工作预算。在对台干部的配备、使用，交流上组织要给予关怀，从思想和行动上进一步重视对台干部，充分激活对台干部的积极性。要在全社会上形成做对台工作光荣，人人想做对台工作，人人乐意当对台干部的良好氛围。

3.健全基层对台工作机制，理顺对台工作关系。各级台办特别是县级台办要单列，享受同级局室待遇，统一归口县委、县政府管理。乡（镇、街道）要成立专门对台办公室，成立对台工作领导小组，克服县乡两级对台工作脱节的现象。

4.端正思想，不断提高对台干部队伍的整体素质。思想决定人的行为，要在思想上让广大基层对台干部认为做对台工作光荣，虽然台办是个“清水衙门”，在台办工作可能出不了政绩，但，是“金子”在什么地方都会发光，只要有信心，发挥自身的主观能动性，创新思路，打破老框框，在平凡的对台工作岗位上干出有特色，有影响的成绩，打造对台工作新亮点。用实际行动取得领导的赏识；用实际行动取得社会的认可。当然要使基层对台工作有特色、有成效干部素质是关键。随着两岸关系的不断密切，两岸人员往来会更加频繁，基层对台干部与台湾人民的接触会更多，工作任务会更重，情况会更加复杂。要求基层对台干部与时俱进，加强业务培训，在综合素质上有整体提高，要深刻领会党的对台方针政策，牢固掌握有关法律法规知识，还要保持高度的政治责任感和政治敏锐性，并且还要学会一定的外交艺术，接待台胞、台商既要满腔热情，又要不究不卑，要使台湾人民感觉到大陆的干部是热情的；大陆的干部是清廉的；大陆的干部会办事有效率。

总之基层对台工作有党的正确领导，在广大基层对台干部共同00努力下一定会有一个阳光灿烂的明天，一定会走向更大辉煌。

第五篇：关于加强化工行业安全生产工作的思考

关于加强我市化工行业安全生产工作的思考

近年来，国家、省市对安全生产工作尤其是化工危险化学品安全生产工作制定了一系列的法律法规、规范及各种制度文件，法规制度性的文件已经较为健全，各级各部门对化工危险化学品安全生产工作的部署也较为全面、完善，化工行业的安全生产工作取得了长足的进步。但纵观省内外化工危险化学品的安全生产形势，事故频发，尤其是近期，连续发生多起化工危险化学品生产安全事故，企业在生产、使用危险化学品特别是检维修的过程中发生火灾爆炸等事故，造成严重的人员伤亡和财产损失。这不仅引起了我们的深思，结合我市实际，就加强我市化工行业安全生产工作提出几点思考：

一、不要让“始终把安全生产工作放到第一位”停留在口头上

近年来，各级领导和企业都非常重视安全生产，凡会必讲，凡会必强调“始终把安全生产工作放到第一位”，可是，“始终把安全生产工作放到第一位”存在停留在口头上的情况。在实际工作中，不难发现，仅仅是我们安监部门和负有安全生产监管工作职能的部门和相关工作人员能深深体会到“始终把安全生产工作放到第一位”的重要性和必要性，对于社会上多数人来说，只能是说说、听听，到了实际工作中，领导们尤其是很多地方领导依旧把政绩、把经济增长率、财政收入放在了首位，而大多企业更 1

是“始终坚持效益最大化，赚钱是第一位的”，对安全生产是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，当安全与生产发生矛盾时，把生产放在第一位，把职工的生命安全臵之度外。改变“始终把安全生产工作放到第一位”还只是停留在口头上的现状不是我们那哪个部门能解决的，我们认为必须放在立法的高度，加大责任追究力度，制定和完善有关保证安全生产的法律、法规和规章制度，从制度层面上保证“安全第一”的落实。要改变考核各级政府领导政绩的方式，要把安全生产真正作为考核政绩的第一位，而不是看GDP、看财政收入，只有安全了，才有实现和谐社会的可能。要加大企业“安全生产违法成本”，成本增到出了重大安全生产事故，企业无力再经营，同时加大刑事责任追究力度。

二、不要让“为安全生产同心协力”在部门和企业中存在两张皮

安全生产工作应是由监管部门和企业共同完成，共同做好的一件事，不论是监管部门或是企业所依据的法规文件、所面临的形势是一样的，应该一条心，共同搞好安全生产。然而当下，监管部门和企业关于安全生产未能真正“为安全生产同心协力”，存在两张皮，站在各自立场考虑，很多企业对监管部门的检查始终处于对抗和应付的状态，监管部门的检查也未必都真正体现了为企业服务的宗旨，很多时候更是推诿扯皮。要真正实现“为安全生产同心协力”，形成合力，我们认为监管部门要真正体现为企业服务，对社会负责的宗旨。在督促企业履行职责、搞好安全生产的同时，要更多的考虑为企业服务，为社会服务，解决企业解决不了的问题。企业在落实好安全生产主体责任的同时，要积极配合政府部门开展安全检查，积极整改发现的问题和隐患，切实抓好安全生产。比如，目前我市在企业消防、应急救援、清净下水等方面的工作欠缺较大。这有历史的原因，按照现有的法规规定，企业需配臵相关的设施和人员，但事实上除了几个大型企业能基本满足要求以外，其余均不符合要求。对于这种应急救援类的配备，必须要配备，但考虑实际情况，从资源合理利用和配臵的角度，每个企业都按法规规范要求进行设臵，浪费人力物力。这就要求政府部门能从实际出发，统筹考虑，在一定区域范围内，比如黄岛石化区，建立统一的消防、应急救援、清净下水等设施，配备统一的人员，可以借鉴宁波等外地的监管经验，成立新公司代管，也可以委托其中一家大企业监管。

三、不要让化工危险化学品建设项目市场准入失去“门槛”作用

市场准入是老生常谈的问题，其目的是在统一的标准下将低水平项目和企业挡在门外，在供应趋向严重过剩的情况下适时提高入行门槛，目的就是要尽快改变落后现状，优化结构，创造良性竞争的市场环境，保持上下游产业协调发展。表面看，我市化工危险化学品项目所涉及监管的发改、经贸、安监、消防、质监、环保、工商、交通等各部门在市场准入方面都严格按照职责履行自身的监管职能，但化工危险化学品行业有他的特殊性，不同于

一般行业。因各部门相关许可条件不一致，各监管部门只关注自身职责的部分，未能全面考虑和衡量化工危险化学品建设项目的市场准入问题，总有些能通过相关部门的许可的项目实际安全生产水平低下，成为先天不足，导致市场准入失去“门槛”作用。要真正把好市场准入关，我们认为需要相关监管部门监管要形成合力，尤其针对市场准入这一方面，建立统一的制度，将相关部门的许可条件进行统一、补充和完善，化工危险化学品企业项目的各个审批环节，在审批时都必须通过全体相关职能部门进行联合审批，使市场准入起到真正的效用，使新企业项目成为“优生儿”。

四、不要让化工安全生产工作出现“常部署，难落实”的局面

安全生产工作落实不到位是个很普遍的问题，很多工作都停留在表面上，只部署，不落实。前面我们已经阐述过，我们的化工危险化学品行业的相关法律法规规范标准已经比较全面，各项工作部署也到位，甚至很多工作是常部署、常强调，但安全生产工作始终落实不到位。为避免出现化工安全生产工作“常部署，难落实”的局面，我认为，要制定切实可行的制度落实两个主体责任。各级、各部门行政一把手必须亲自抓、负总责，始终把安全生产工作摆到突出位臵，深入一线、基层，进行现场调度督促。市安委会各组成单位要有效作为。要严格落实安全生产责任追究制度和责任倒查制度，抓细抓实抓好安全生产各项工作，坚决遏

制重特大事故的发生，推进安全生产形势的稳定好转。