第一篇：发挥基层人大推进村民自治的重要作用
发挥基层人大推进村民自治的重要作用
田 雄
知名宪政学者蔡定剑博士认为，制度文明包括两方面基本内容，一是民主，二是法治。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是我国民主政治的核心内容。民主法治的实现，关键靠人民代表大会制度。村民自治制度作为我国民主建设的试验场，与人民代表大会制度建设有机结合起来，对从根本上实现人民当家作主，具有重要意义。
农村推进民主进程的必要性
近年来，我国广大农村地区发展迅速，但由于中国长期的城乡二元格局，实现城乡一体化的任务仍然艰巨。从目前城乡发展格局看，中国实现现代化在很大程度上取决于处于发展弱势的农村。十六届五中全会提出的新农村建设二十字方针：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”经济发展是基础，管理民主是则是更高的发展目标。
上世纪八十年代初，人民公社制度解体后，村民自我管理开始在广西等地兴起，最终在1988年起开始试行《村民委员会组织法》。但这并不意味着国家权力撤出了乡村，农村真正进入了“自治”状态。党的村级组织权力体系，以及国家自上而下掌控的教育、医疗、土地利用等等足以说明这一点。但村委会主任任免的权力归还给了村民，让村民有权利开始投票选举自己的当家人。《村民委员会组织法》实施二十多年来，历经多次修改，“民主”理念开始在饱受几千年封建思想统治的农民脑海里以法治的文明形态生根发芽。村民自治制度自上而下的建构，与国家希望由草根式的民主推动国家整个民主进程有关，赋予村民自治更多的希望。农村正是党和国家推进民主进程的试验场。但是，村民自治制度的推广和落实还存在一些不足，有些地方村民甚至不知村民自治为何物，村民参与度偏低；有些农村公共资源较多，村级公共权力由家族掌控，或者出现了贿选等现象；有些甚至有地方公共权力参与其中，严重干扰了村民自治。当前，在农村人口外出较多或合村并组之后，出现了“民不识官，官不识民”的现象，仅仅依靠地方政府指导的村民自治制度贯彻落实并不尽如人意。
基层人大推进农村自治的必要性
中国是一个单一制并具有多级行政层级的国家，愈是在基层，行政权力的“法意”和“民意”基础愈弱。随着国家对农村反哺力度的日渐加大，基层政府管理缺乏相应的法律约束的情况下，基层政府管理行为会更多转嫁给村级组织。为更好地推进村民自治制度的贯彻落实，培养农民的法治观念和民主意识，提升农民的权利意识和国家主人翁意识，建立国家基层治理的良好秩序，发挥基层人大在农村自治制度实施过程中的作用，夯实基层人大的农村阵地建设，是当下农村治理的有益选择。
一是二者共同承载着推进中国民主进程的重任。人民代表大会制度是现代民主发展的产物，村民自治制度则是自上而下的政治建构的结果。这两种制度都有着共同的特征——民主的产物。但人民代表大会制度作为国家根本政治制度，先于村民自治制度建设发展，有着更为成熟的组织体系，村民自治则是整个民主政治中最基层的一种实践，前者对后者具有母体培育民主的作用。
二是规范指导村民自治制度的主体不够健全。村民自治制度关系着我国八亿多人口的切身利益，如果说人民代表大会制度是人民当家作主的重要实践方式的话，那么，村民自治则是在较小的治理单元内直接体现村民当家作主的主要形式。事实上，当前村委会组织在选举及运行过程中，一般都是基层党的组织部门和基层政府的民政部门在其中扮演着指导甚至是“操控”的角色。其中，上级党组织通过对村级党组织的领导，再进一步影响村民委员会组织。在国家民政部门，则自上而下都存在基层政权建设职能，从实际情况来看，村民自治组织受到重重干预，承担了大量的党政职能，准政府色彩仍然浓厚。基层人大代表由基层人民群众直接选举产生，与村民自治具有相同之处——直接选举。因此，基层人大组织基于非党委、非政府角色，应在村民自治当中，主动参与，积极有为，起到强有力的指导、监督作用。
三是城乡居民人民代表选举权相同对农民民主素养有着更高要求。党的十七大报告明确提出：“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。十一届全国人大常委会法制工作委员会主任李适时认为：“实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现了人人平等、地区平等和民族平等原则，扩大人民民主，保证人民当家作主，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的制度保障。”人民代表大会制度作为中国根本的政治制度，要更好地加强和改善，离不开对人民民主素养的培养，尤其是对更为基层的8亿多农民的民主素养的培养。而《村委会组织法》的制定与实施正是通过全国人民代表大会制定和通过的，在指导村民选举中进一步培养农民民主意识，基层人大对于该法的制定、实施意义应有更为深刻的理解，让基层人大参与到村民自治制度的贯彻实施中，义不容辞。
基层人大推动村民自治的途径
“求木之长，必固其根。欲流之远，必浚其源。”我国人大制度要走得更远，民主脚步要踏得更实，必须重视村民自治的重要地位。基层人大组织助推村民自治既是自身职责，也是历史使命，对于巩固和彰显人民代表大会制度的根本政治制度地位，加快国家现代化进程有着促进意义。基层人大组织应当积极有为、勇于实践。
从当前我国的制度环境来看，基层人大在村民自治发挥作用的有利条件有几点。一是制度便利。从国家到地方，县级以上人大常委都有农业与农村委员会，对于推进村民自治制度的贯彻落实拥有顶层制度设计的优势。二是空间便利。基层人大代表由人民群众直接选举产生，其工作区域限于县乡基层，广大农村地区是其重要组成部分，广大农民也是产生基层人大组织的重要构成部分。基层人大监督村民自治制度的实施，正是对基层人民群众负责的一种表现。三是主体同构。一般而言，在基层人大组织中，县人大常委会主任由担任过党政要职的领导担任，镇人大主席都长期从事过党政工作，对于基层工作有着更为深刻全面的了解。基层人大组织推动基层群众自治制度落实也有着组织优势。
为此，基层人大推进基层群众自治，发挥自身作用可以采取以下途径：一是各级党委应正确认识人民民主的实践价值。在加强和创新社会管理的思想指导下，各级党委应以包容的理念重视基层各类群众自治组织，为它们的健康成长提供制度支撑。在农村地区，村民自治越是成熟，越有利于农村社会稳定，广东乌坎事件的最终妥善解决恰恰证明村民自治对维护基层社会秩序的重要作用。二是完善充实各级人大组织工作职能。民政部门作为政府职能部门，对于规范和指导农村群众自治组织建设，缺乏充分的“民意”和“法意”支撑，因此应该把基层政权建设职能从民政部门剥离出来，分解到各级人大的农业与农村委员会，乡镇一级人大组织虽无专业委员会，但应拥有此项职能，从而利于《村委会组织法》的监督和落实。三是充实基层人大工作人员的力量。在县乡两级人大组织中，往往人手缺乏，工作力量薄弱。各级党委政府应尊重人大组织的政治地位，把人大作为培养锻炼干部的重要岗位，让基层人大有力量推动基层群众自治组织建设。在日常工作中，基层人大组织有权力要求基层政府部门加大在农村地区对《村委会组织法》的宣传普及力度，提高农民的民主法治觉悟。四是参与监督村民选举。选举村民委员会是体现村民自治权利的重要途径，基层人大组织应该发挥自身作为权力部门的优势，结合人大选举的工作经验，监督政府行为、规范农民选举、提高群众民主意识。五是人大代表加强村民自治实施过程调研。虽然我国的人大代表都是兼职，但仍要求代表们对人民负责，利用长期在基层一线工作的便利，深入农村调研，及时反映群众呼声，针对村民自治制度实践中的不足，加强调查研究，为更好地建立健全村民自治制度，推动基层民主进程发挥代表个人作用。
第二篇：基层村民自治材料
关于***创建全国人口和计划生育基层群众自治
示范村的推荐材料
******四川与陕西宁强交界处。全村幅员面积11.2平方公里。总人口1101人，其中育龄妇女303人，已婚育龄妇女227人、放环189人、男女结扎25人。
一、领导高度重视，群众自治工作开展措施得力
一是成立人口和计划生育基层群众自治工作领导小组。二是调整充实村计生协会班子。三是健全了村计生协会的组织网络，该村现有会员小组6个，会员92人，会员中心户15户。
二、以人口文化建设为抓手，促进群众生育观念转变
一是加强人口文化工程建设，打造“入川生育文化第一村”。二是宣传多样化。在“5.29协会活动日、7.11世界人口日”等重大节庆日开展计生知识竞赛、讲座等富有特色的活动。三是充分利用电视、广播、网络等手段，实现了全村覆盖。群众计划生育知识知晓率达90%以上。
三、经费有保障，自治有基础，创建任务得以顺利完成一是三年来无一例因执法不当引起的恶性事件发生，无一件人口计生信访；全村基层群众自治覆盖率达到100%；连续三年符合政策生育率达到了93%以上,人流比控制在1：0.25以内, 群众对计生技术服务的满意率达到了98%以上。二是计生基层群众自治工作经费有保障。今年落实计划生育村民自治经费5505元，确保群众自治工作得以顺利进行。
三是全面抓好利益导向，转变群众生育观念。落实农村计划生育家庭奖励扶助对象6人，兑现奖励扶助金4320元；建立帮扶基地1个。四是全面开展阳光计生、诚信计生，有力配合群众自治工作开展。阳光计生知晓率达100%。对每半年计生工作经费的收支及一孩生育对象等群众关心的重大事项如实在村务公开栏张榜公示；每半年开展一次村民评议计生工作会议。五是村支两委和村协会采用“主动服务”加“优质服务”的方法，促进了流动人口管理上台阶。
通过近三年来的创建工作，该村建立健全了人口和计生基层群众自治工作长效机制,提高人口和计生基层群众自治水平，为稳定我乡低生育水平和统筹解决人口问题作出积极贡献。
二0一一九月八日
第三篇：积极推进村民自治扩大基层民主
积极推进村民自治扩大基层民主***乡共辖**个行政村，总人口****人。过来，我们紧紧围绕实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，积极开展村民自治，让农民群众更充分的行使手中的民主权利。农民群众自己办理自己的事情，自我教育、自我管理、自我服务，充分调动了农民群众参与村务活动，共同发展经济的积极性。
一、充分尊重群众意愿，保证村委会直接选举
二、建立组织，完善制度，规范工作
换届后，我们及时组织村两委班子协商人员分工，建立健全了民调、治保、红白理事会等村级配套组织，并结合各村街的不同情况，制定了《村民自治章程》，包括工作纪律、工作方法、学习制度、会议制度、村务公开、民主议事等多方面内容。村街根据村情，通过召开村民会议，讨论制定了《村规民约》，由于是征求群众意见共同商讨制定的，村民在日常生活中自觉遵守，效果很好。目前，全乡30个村街全部健全了村级配套组织，村村有自治章程，有村规民约，村级组织健全，自治制度完善。**村红白理事会制定了工作章程，积极倡导移风易俗，办事从简。村里购置了桌椅、餐具等，办起了食堂，村里的婚丧嫁娶由理事会操持，按照标准在村办食堂招待，很大程度上方便了群众。**村创办了村办“党校”，每两月一期，定期学习“三个代表”重要思想、党在农村的路线方针政策、农业科技知识等，并同步安排部署工作。参加的不仅有两委人员、党员，很多群众也积极的参与到学习中，就连临近村的村民也来听课，通过“党校”学习，党员、群众的集体观念和遵规守纪意识明显增强，村里的税费征收、植树造林、农业结构调整等工作都能够顺利的完成。三、突出党支部核心领导地位，实施正确指导
（一）推行“一制三化”机制，规范工作。“一制三化”给村街干部开展工作提供了可操作性强，也是相当实用的一整套办法。在全乡推广，不仅有助于村街干部开展工作，加强我们对村委会工作的指导，更能进一步理顺两委关系，保障村委会在党支部领导下依法开展各项工作。我们制定了《推行“一制三化”机制实施方案》，并由乡里拨专款仅用不到10天时间将30个村街“一制三化”上墙，将财务三审、公章双签、六会议事、重大事项请示报告等制度摆在明面上，把它作为一种公开的形式，让干部群众对村里工作应该按照什么样的程序，执行什么样的制度一目了然。
（二）丰富内容，加强教育培训。村委会换届后，我们先后4次组织两委集中培训，明确指出村民自治是在党支部领导下的村民自治，同时要求党支部做到：合理领导不包揽、依法监督不越位、正确领导少干预。要求村委会做到：坚持党支部的领导不动摇、坚持发扬民主不动摇、坚持接受监督不动摇。两委干部之间做到三多三少五不准：三多三少就是多从大节上理解，少从小节上挑剔；多从工作上支持，少从琐事上添麻烦；多从事业上谋发展，少从私利上琢磨人。五不准就是不准搞小动作，不准耍小心眼，不准玩权术，不准划小圈子，不准打小算盘。我们还请来了市委党校的教授，对“三个代表”重要思想、十六大精神、“两个率先”奋斗目标等知识进行了更为深入的学习。给村干部头脑充了电，反响非常好，收效也非常大。很多的村干部把学到的知识应用到实际中，有力的推动了工作开展。
（三）健全各项制度，约束干部行为。先后研究制定了《农村两委职数配备及待遇若干规定》、《村街零招待制度》、《村街工作千分考核》等一系列有效举措，有效约束干部行为，规范干部工作。
（四）落实干部待遇，解决后顾之忧。结合税费改革我们将干部工资纳入乡财政按月统一发放，实现了报酬激励和制度约束双推动，充分调动起干部的积极性。
四、充分发挥村民代表会作用，群众自己的事情自己办理
村民代表会使村民直接参与村里重大问题的决策，决定的事情更符合村民利益。我们对新选出的第六届村民代表登记造册，印制下发了村民代表当选证书，对村民代表条件、职责、要求依照相关条文作出明确规定，使村民代表在思想上对自身作用发挥有更高的站位，增强参政议政的积极性、自觉性，让村民代表作用最大限度的得以发挥。**村新当选的村主任***，在村党支部的领导下，先后数次召开村民代表会，研究解决吃水难问题。最终通过“一事一议”的形式，组织村民集资1万多元，又多方联系跑来资金3万元，安装了微电脑自控供水设施，使吃水难问题得到根本解决。目前，各村街干群关系融洽，村情稳定，村风正，民心齐，农业税征收、农业结构调整、植树造林等中心工作都能得到很好落实。全乡上下政治安定，社会稳定，生活秩序井然，人民安居乐业。>>>>积极推进村民自治扩大基层民主责任编辑：飞雪阅读：人次
第四篇：推进基层自治
推进基层自治，保障人民权利
基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分。保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程，而健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制则是这一基础性工程的重要内容。基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，是基层群众积极性、主动性和创造性得到充分发挥的机制，是各方面政治诉求和利益关系得到合理保障的机制，是促进社会主义民主政治健康持续发展的机制。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，有利于发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利;有利于凝聚各方力量，共同推进中国特色社会主义伟大事业;有利于进一步密切党群关系，巩固党的执政基础。
一、在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制度，扩大基层民主自治范围
基层民主具有全体公民广泛和直接参与的特点，是对代表制度民主的补充。我国的国情决定了必须要把代表制民主和基层直接民主结合起来。在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制度，实行基层直接民主，群众的事情由群众自己依法办理。城乡居民的公共事务和公益事业由群众在基层党组织的领导下直接当家作主办理，我们的社会主义民主政治就有了全面的巩固的群众基础。
二、加快基层政府职能转变，加强和改进党的基层组织建设，密切党群关系协调好党组织的领导和基层群众自治组织的关系，健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面。健全党的基层组织体系，改进工作方式，创新活动内容，不断增强基层党组织的社会影响力。党的基层组织要发挥思想政治工作优势和群众工作优势，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办 法，组织开展基层社会工作。加快乡镇职能转变。乡镇党委政府职能要尽快从根本上由管理型向服务型转变，把解决农民的困难与问题作为己任，把如何加快发展、如何实现农民增收、如何改变农村面貌作为第一要务，把怎样让农民安居乐业作为一种责任与任务，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服务上来，为经济 建设创造良好的发展环境上来，把主要精力投入到抓经济、抓服务、抓稳定上来。
着眼基层党组织抓党建。必须努力建设高素质的党员队伍和坚强有力的基层党组织。基层党建工作与基层群众自治之间相辅相成，只有把加强基层党建工作与基层群众民主建设紧密结合起来，把党工作的成效体现在为群众服务，解决农村经济社会发展中的矛盾和问题上，基层党建工作才能具有活力和生命力。
第五篇：推进计划生育村民自治深入发展
推进计划生育村民自治深入发展 加快人口和计划生育工作新机制建设步伐
——对通许县计划生育村民自治工作的调查与思考
村民自治是人口和计划生育工作新机制建设的重要组成部分，推进计划生育村民自治深入发展，对于加快人口和计划生育工作新机制建设步伐具有特别重要的意义。最近，我们对河南省通许县开展人口和计划生育村民自治工作进行了调查。
一、通许县开展计划生育村民自治的实践和探索
通许县有12个乡镇，304个行政村，总人口 57.9万 人，其中已婚育龄妇女 11.6万 人。从1999年开始，是全省人口和计划生育工作的“一类县”，2006年5月被评为河南省计生育优质服务先进县，受到了省委、省政府的表彰。
通许县的计划生育村民自治工作大体经历了三个阶段。一是2001年到2002年是“村为主”试点和推广阶段。当时，河南省人口计生委提出了人口和计划生育工作要做到“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作思路。围绕这一工作思路，通许县在24个行政村开展了“村为主”的试点工作，当年推广到30%的行政村，2002年有60%的行政村实现了“村为主”。二是年村民自治的试行阶段。国家人口计生委提出加快建立“依法管理、优质服务、村民自治、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制以后，通许县在开 展计划生育工作“村为主”的基础上，进行了综合改革的试点工作，把村民自治纳入了新机制建设的总体规划，进行了积极的探索和实践。三是深化和发展阶段。2005年以来，通许县根据新机制建设的要求和建设社会主义新农村的需要，在村民自治的总体框架下，不断丰富计划生育村民自治的内涵，改革计划生育村民自治的形式，使计划生育村民自治工作得到了深化和发展。提升了全县人口和计划生育工作的整体水平,为计划生育综合改革奠定了坚实的工作基础。他们的主要做法是：
确定一个载体。就是在行政村村成立计划生育村民自治委员会，负责组织协调落实计划生育政策，依法维护实行计划生育群众的合法权益。计划生育村民自治委员会的组成人员是村支部、村委会的主要领导，计划生育管理人员，计划生育协会会员，已婚育龄妇女代表。其主要职能是宣传人口和计划生育政策，组织群众落实避孕措施，加强对计划生育政策执行情况的监督，维护实行计划生育群众的合法权益。其活动方式是召开已婚育龄妇女会议，收集群众意见，向村民委员会汇报工作，代表群众提出要求，公开全村计划生育工作情况，代表实行计划生育的群众维护合法权益。
围绕“四个突破”。
一是在宣传教育上有新突破，利用多种形式进行宣传，使广大干群明白计划生育村民自治的条件、要求和要达到的目标。
二是在村民自治章程制定上有新突破。在村民自治章程的制定上坚持“四个原则”，1、合法原则，村民自治章程不能与现行的法律、法规相抵触。
2、民主原则，村民自治章程由计划生育村民自治委员会起草，村民代表审议修改，村民大会表决通过。
3、求实原则，章 2 程的制定在抓落实上下功夫，坚决克服只重视章程和制度的制定，而忽视抓落实的做法，避免使计划生育村民自治流于形式。
4、创新原则，树立与时俱进的思想，根据综合改革的进程，结合当地实际，在形式和内容上不断地充实、完善、创新，使章程更具有生命力。
三是在整合村级资源上有新突破，人口和计划生育工作的责任主体是各级人民政府，村民自治的内容和作用具有很大的局限性。计划生育村民自治委员会在涉及本村的公共事务和公益事业中，充分照顾实行计划生育的群众的利益。
四是在协议书签定上有新突破。在“计划生育协议书”充分体现了权利和义务对等的原则基础上，使群众对“计划生育协议书”充分知情和理解，自觉自愿的签字。
抓好四个环节。
1、认真调查摸底，做好资格确认工作。实行村民自治的行政村，必须具备以下条件：党支部、村委会坚强有力；计划生育工作底子清楚，群众工作基础好；村管理员符合上级要求的条件，已婚育龄妇女小组长配备齐全；村计划生育宣传技术室达到了规范化要求；计划生育协会组织健全，能够正常开展工作。实行计划生育村民自治的村，由村支部、村委会向乡镇提出书面申请，乡镇审核合格后，报县人口计生委备案。
2、搞好宣传发动，广泛动员群众。在实行村民自治的村我们开好了村组干部会，全体党员会，育龄妇女会，育龄妇女小组长会，群众会等五个会。广泛宣传了计划生育实行依法管理、实现“村民自治”的重要意义、标准、要求和应负的责任，从而达到积极参与、自觉维护、互相监督的目的。
3、制定计划生育村民自治章程。《计划生育村民自治章程》是具 3 体规范本村育龄群众婚育行为的村规民约。在制定时，在坚持法律、法规原则的基础上，结合本村情况，广泛听取群众意见，使《章程》体现合法性、民主性和可操作性。《章程》按以下步骤进行了制定：
1、有村计划生育村民自治委员会起草《章程》初稿；
2、召开村“两委会”、计划生育协会理事会，修改形成讨论稿；
3、将讨论稿印发各户，由村民提出意见后交回村计划生育村民自治委员会修改；
4、召开全体村民会议宣读《章程》修订稿，由村民表决通过；
5、报上级政府备案；
6、将《章程》印发全体村民执行。制定《章程》是村民自治的中心环节，必须做好群众工作，使《章程》具有广泛的群众基础。章程制定的新突破体现在四化：章程制定民主化，制定过程公开化，章程内容本地化，奖惩办法具体化。
4、签订协议。《章程》制定后，由村委会同村民签订《协议书》。根据章程的有关内容，村民自治委员会讨论制定了《计划生育村民自治协议书》，使村民在自觉自愿的基础上同村民委员会签定村民自治合同。协议书达到四个要求：内容简单明了，语言大众易懂，操作简便易行，群众自觉自愿。
二、计划生育村民自治工作取得的初步成效
1、各级党委政府更好履行了责任。为此，通许县县委、县政府做好了四件事。一是县委、县政府成立了以主管县委副书记为组长，主管副县长为副组长，36个相关部门参与的计划生育村民自治领导小组。进一步明确了各相关部门的职责，要求各相关部门对计划生育工作齐抓共管，各司其职、各负其责。各乡镇也建立了相应的组织。同时实行村民自治目标管理责任制，县、乡签订目标责任书，年终综合评定。县委、县政府坚持在每年年初召开目标考核奖惩大会，切实兑现奖惩。几年来，通许县先后出台《关于整顿生育秩序落实村民自 4 治的实施意见》、《通许县计划生育村民自治试点实施方案》、《通许县计划生育村民自治实施办法》 等一系列文件，真正把计划生育村民自治作为了人口和计划生育工作新机制建设的重要环节。二是加大经费投入，为开展计划生育村民自治提供经费保障。计划生育经费投入逐年增长，独生子女父母奖励费、四项手术免费项目、村级计划生育管理员报酬纳入了县级财政预算。，使独生子女父母奖励费落实率、四项手术免费率、村级计划生育管理员报酬均达到了100%。三是加强村级计生干部队伍建设，提高村民自治能力。为了适应计划生育村民自治的需要，造就一支能够为广大育龄群众提供计划生育优质服务的高素质干部队伍，通过采取竞争上岗、公开选拔等方式，优化干部结构，提高队伍素质。按照“公开招聘、择优任用、竞争上岗”的原则，对全县的村级计生干部队伍进行了集中整顿，公开选拔了304名村级计划生育管理员和2154名已婚育龄妇女小组长。目前，全县的村级计划生育宣传管理员全部为女性，年龄在35岁以下、初中以上文化程度。四是改革目标管理考核办法，突出实行计划生育村民自治、为群众提供优质服务、维护群众合法权益的工作导向。
2、村级组织做好计划生育工作的主动性得到了进一步提高。新成立的计划生育村民自治委员会，在村党支部、村民委员会主任的领导下开展工作，工作的主要内容是：一是每月召开两次例会，及时掌握各育龄小组的计生工作情况，研究并提出计生工作的具体措施；二是组织群众学习计划生育方针、政策、法规，办好村人口学校，深化“五期”教育，普及人口与计划生育科普知识，同时搞好舆论环境宣传，及时更新读报栏、宣传栏、政务公开栏和 宣传画廊。三是认真开展有利于育龄群众实行计划生育的各项服务活动，积极开展“三 生”服务、少生快富文明户活动、实施农村计划生育家庭小康工程；四是加强对群众落实节育措施的宣传指导，引导育龄夫妻根据自身的状况，选择安全、有效、适宜的避孕节育措施； 五是积极参与计划生育民主管理和民主监督，依法维护群众实行计划生育的合法权益。督促落实计划生育的各项奖励优惠政策。在讨论决定村公共事务时，要充分照顾实行计划生育的群众的利益，对违反规定生育子女的要采取限制措施。
3、实行计划生育群众的合法权益得到了有效维护。目前，群众享受到的计划生育奖励优惠政策有：独生子女父母奖励费实行了存折发放，落实率达到了100%；符合二孩生育政策主动退回生育指标的，获得2000元现金奖励；独生子女和双女家庭的子女在中招时降低10分录取；计划生育四项手术全部免费；优先享受发展生产的各项经济政策。各村还根据具体情况，在集体收入分配、独生子女父母养老、计划生育贫困家庭救助等方面制定了具体的优惠政策。
4、群众对计划生育工作的参与程度明显提高，对计划生育工作表现出了的极大的关注程度。他们积极参与人口和计划生育政策和知识的学习，积极参与村民自治章程和村规民约的制定，参与讨论决定涉及计划生育户利益的公共事务，经常就本村的计划生育工作向村民委员会主任提出建议，对计划生育政策落实情况进行批评和监督。
5、群众实行计划生育的自觉性得到了增强。2001年以来，领取独生子女父母光荣证的人数逐年增多，独生子女领证率逐年提高。2001年独生子女领证人数为时5600人，独生子女领证率为5%，2006年独生子女领证人数达到了14939人，独生子女领证率达到了9.59%。6年来，累计有350对夫妇退回了二孩生育指标。同时，知情选择落 实避孕措施的自觉性不断提高，避孕措施落实率达到了96%，避孕措施及时率达到了85%。流出人口办证率、流出已婚育龄妇女寄回康检证明率都达到了100%。
6、计划生育协会作用得到了发挥。在实行计划生育村民自治的过程中，计划生育协会发挥了生力军的作用。一是发挥了宣传作用。计划生育协会利用各种活动，宣传计划生育政策，普及计划生育科学知识。二是发挥了监督作用，主要是监督政府职能的落实，同时，对已婚育龄妇女管理、生育指标申报、避孕措施落实、优惠政策落实、违法生育处理、党员干部的带头作用发挥进行了全程监督。三是发挥了调解作用，弥补了政府工作的不足。计划生育协会组成人员具有广泛的代表性，“五老”人员德高望重，善于做思想工作，在对重点人群、个别人员的工作中具有举足轻重的作用。
7、加快了新机制建设步伐。通过计划生育村民自治工作的开展，有力地推动了人口和计划生育综合改革的进程，加快了人口和计划生育工作新机制建设的步伐。人口和计划生育工作纳入了依法管理的轨道，通过各种形式为群众提供了更为优质的服务，实行计划生育的优惠政策得到了进一步完善，各相关部门认真履行计划生育职责，人口和计划生育工作形成了综合治理、齐抓共管的局面。
三、讨论与思考
通许县开展计划生育村民自治工作的实践和探索，给了我们一些有益的启示。
1、要正确认识计划生育村民自治工作的主体和内涵。笔者认为，应该放在大的村民自治环境中来考虑问题，计划生育村民自治应该理解为或者表述为村民自治条件下的计划生育工作。不能理解为“计划生育工作应当实行村民自治”。计划生育村民自治的主体是人民政府。《人口与计划生育法》明确规定，计划生育工作是各级人民政府的责任。开展计划生育村民自治，推动工作重心下移，但决不能转嫁政府责任。各级人民政府必须承担在计划生育工作中的法定责任，村民委员会的职责是协助人民政府开展计划生育工作。政府不能逃避责任，村民委员会也不能超越权限。通许县在实施计划生育村民自治工作中，不仅没有转嫁政府责任，反而强化了政府职责。因此，各级在计划生育村民自治中的职责应该有合理的定位：政府的责任是加强领导，搞好指导，政策引导；村级的责任是要整合村级资源，利用利益导向，经济杠杆，引导群众自觉实行计划生育；计划生育协会的作用是宣传、监督、维权。
2、要正确把握计划生育村民自治的任务和方向。计划生育村民自治的任务和方向应该是维护群众的合法权益，而不是想办法整治群众。现在一些地方制定的《村民自治章程》、《计划生育村规民约》，在很大程度侵犯了人民群众的合法权益。村民自治应该是加强对政府的监督，而不是群众的自我监督。通许县在实行计划生育村民自治工作中，正确把握了计划生育村民自治的方向，县、乡镇、村级组织、计划生育协会“四位一体”最大限度维护和保护了人民群众实行计划生育的合法权益，提高了人民群众对计划生育工作、对各级人民政府的满意程度。
3、要严格把握计划生育村民自治的内容。计划生育村民自治的主要工作内容有一定的局限性，不能把所有的计划生育工作都纳入计划生育村民自治的内容。笔者认为，计划生育村民自治的主要内容是：
1、加强宣传教育，向群众宣传计划生育政策。
2、维护群众的合法权益，而不是想办法帮助政府治群众，侵犯群众的合法权益。
3、要整合村级资源，利用利益导向，经济杠杆，引导群众自觉实行计划生育。
4、要突出解决《计划生育村民自治章程》制定中的概念化、公式化问题。由于各村的自然条件、经济基础不同，计划生育村民自治章程（公约）不能照抄法律条文，要个性化，简单化，要有利于群众掌握，要保证落实。不要人为的复杂化。鼓励创新模式，不搞一刀切。要做到内容和形式的统一，不能就村民自治而村民自治，搞花架子，形式主义。更不能侵犯群众的合法权益。通许县在制定计划生育村民自治章程过程中，就没有提供统一模式，由各村根据实际情况自行制定，显现出了个性化的特色。
5、要认真解决计划生育村民自治工作中村级干部的自治能力问题。通许县通过对村支部书记、村民委员会主任、计划生育管理员的培训，提高广大基层干部的法治意识，服务意识、维权意识，从而保证计划生育村民自治工作的正常进展。
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