赵局长在教育教学工作会议上的讲话0

第一篇：赵局长在教育教学工作会议上的讲话0

用人是关键 根本在课堂

平安是基础 落实是保障

——赵局长在汝南县2013年教育教学工作会议上的讲话

2013年9月30日

在这春华秋实的日子里，我们盘点着一年来的辛苦，也享受着收获的喜悦。在此，我再次代表局党组向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，同时希望没有受到表彰，特别是受到通报的单位要查找原因，采取措施，迎头赶上，争取明年也取得优异成绩！

近年来，汝南教育发生的变化，主要体现在以下四个方面：

一、两支队伍建设得到较大加强。这两支队伍，一是校长队伍，二是教师队伍。教体局提出的“抓班子带队伍”，主要是指两支队伍建设。把教师队伍建设当成“固本工程”来抓，是汝南教育持续发展的基本保障，具有战略地位。这是有目共睹的。近几年来，我们县公开选拔的校长、副校长截止到目前在100人以上；公开选拔的课改能手、课改先进个人也在200人左右。昨天，教研室已经拿出了今年的课改能手和课改先进个人的评选方案，十一长假过后就将下发实施，引领提升教师队伍整体素质。今年驻马店市区学校面向全市在编在岗教师招考，我们县考取的人数最多。从人才流失的角度讲，这是我们县教育上的很大损失。从另一个方面讲，也是对我们县教师水平的肯定。为什么外县的教师考不过我们？这得益于近几年我们县师资队伍建设工作扎实、富有成效。目前，校长队伍正在朝着知识化、专业化、年轻化、均衡化方向发展。这是最容易做到，也是最关键的事情，因为一个好校长就是一所好学校。选拔一位校长远比培养很多教师要容易，所以校长的均衡是义务教育阶段最基本、最重要的一个举措。两支队伍建设还要长期的、坚持不懈的抓下去。

二、办学条件有了较大改善。办学条件改善一是体现在硬件设施建设上，二是体现在各级各类教育协调发展上。我们县学校基本建设，按照“围绕中心，抓好周边，再促中间”这一总体思路正在逐步推进。今年周边学校常兴二中、南余店初中等项目建设都已接近尾声。在加大周边学校建设的同时，中间学校建设也将持续推进。目前城区学校，汝南高中、县一中正在建设之中，县三中新校区建设也已经全面启动。汝南高中、县一中的建设和新县三中的全部建设，都将在明年暑假期间全部完工。城区其他学校项目建设已经全部完成。下一步学校建设重点，我们县将转向周边学校，初中和中心小学。在硬件设施上，县职教中心，特殊教育学校已经在全市乃到全省处于领先地位。如何实现学校内涵的提升，是这两所学校下一步的工作重点和主要任务。在硬件设施的配套上，今年将完成全县城区学校和各个乡镇初中、中心小学多媒体教室全覆盖，课桌凳单人单桌全覆盖。目前这两项工作正在有序进行。今年10月底全县各初中、中心小学和部分乡村小学不符合要求的课桌凳将全部更换完毕，要尽快让城、乡学生享受到同样优质的教育资源。

三、课堂建设正在推进。刚才几位校长的发言立足于不同的课题、不同的校情谈了很好的意见。尽管定位不同，但最终5位校长都谈到了课改。这说明大家对课改的认识在不断深入、不断提高，正在或已经把它作为统揽全校工作的思路来抓，这很好。

新时期，新任务，新要求。围绕“办人民满意的教育”这一总的要求、最高目标，汝南教育仍然面临非常繁重的发展任务。为此，我们要树立四种意识。

一、关键在用人。县教体局掌控、任用的正、副校长，最近几年的选拔，不同时期、不同时间的要求，不同年度进度的配比，局里直接任命的目前总体是身强力壮、素质较高的。但是一些学校任命的中层领导，从一线选拔优秀教师到领导岗位上来，还需要引起各个中心校、初中、高中校长的关注。毛主席曾经讲过：“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来”。这说明了人的决定作用。大家回想一下，汝南教育近几年走过的历程，取得的成绩，无一不是靠我们有一支坚强有力的校长队伍带领广 1

大教职工实现的。假如说没有这样一支坚强有力的校长队伍，什么也干不成。一个学校的发展，大到各个处室建设，小到班级管理，假如说没有一个好的处室主任，没有一个好的班主任，恐怕校长再怎么努力，也显得苍白。因此，抓班子带队伍，选人用人仍然是我们教育工作的重中之重，关键环节。任何时候都不能出乱子，任何时候都不能掉以轻心，否则成绩很快就会滑下来。根据目前我们县校长队伍现状，有以下几个方面要引起大家关注。

（1）校长队伍整体素质要提高。整体提高素质具体体现在以下几个方面。一是树立一个什么样的追求。我们的校长执着于什么？追求的什么？把校长、副校长的位子如何看？如何干？也不排除个别校长同志，思想上存在误区，走偏了。没有把在校长岗位作为突现人生追求，为汝南教育作贡献的一个平台。个别同志刚选拔上来不到一年，甚至更短的时间就给领导提这要求，那要求。什么进步慢了，什么离家远不方便了等等。这种思想是要不得的。它不符合目前汝南社会的发展，不符合汝南教育的发展，更不符合一个学校的发展和自己的进步。这些现象是绝对存在的。无论是正校长，还是副校长，你们追求的目标是什么？如果目标定位错了，没有把校长、副校长的位子作为贡献教育的一个平台，而是作为实现其他的想法一个跳板，满足个人私利的一个工具，你在这个岗位是干不好的。教体局三令五申明确要求不能做的，你反而做了，怎么会不出事；鼓励你大胆做、放手去做的，你反而畏首畏尾、缩手缩脚，拉客观、找理由，工作怎么能上去。为什么不在课改上大胆的伸手？为什么不在课改上大胆做为？反而在一些鸡毛蒜皮的小事上耍小聪明。这些就是我们一些校长综合素质需要提升的一些方面。二是大局意识个别校长还不强。具体表现在一是唯恐别人超越，二是破罐子破摔。个别校长抱着我们学校就是基础差，就是不思进取的心态，没有把学校的发展放到全县的大教育观来考虑。三是交流意识、合作意识不强，相对封闭。有些校长心中还存在同行是冤家的思想，久而久之，会毁了你们学校，毁了你本人。

（2）治校理念、育人理念要提升。我们要培养什么样的学生？我们怎样把学校变得更有品位，是目前各位校长必须考虑、不能回避的。培养全面发展的学生，这是我们育人的基本目标。开全开足课程，这是我们培养全面发展学生的基本载体和最根本的要求。最近几年，我们县招聘了200多位体、音、美教师。这些教师分配到我们学校后发挥了多大的作用？校长给他们工作的开展搭建了多少平台？这些体、音、美教师达没达到专职？我不反对他们兼职，但是如果兼职到语文、数学上去，就太偏了。这从某个层面上来讲，也反映了你的治校、育人理念。

（3）校长队伍要克服浮躁情绪，急功近利的心态，避免形式主义的危害。一些校长、副校长上任后想大干一场，这无可厚非。但有些做法是杀鸡取卵，看的太近。教育不同于其他行业，必须打基础谋长远，必须克服浮躁的心态，必须沉下去扎扎实实做事。纸上谈兵空谈无用，更是要不得。特别在课堂建设当中，一些急功近利、形式主义的做法更是害死人，会葬送一个学校。2010年9月18日，我们县召开课堂建设会议，标志着汝南的课改正式拉开序幕。会上我第一次讲：不是桌子一拉就是高校课堂，不是小黑板一挂教学目标就实现了。桌子一拉形式上的变化要包括内涵上变化，否则你的高效课堂建设坚持不下去。事实证明，当初拉桌子急的，现在都已经合过去了，高效课堂建设也回到了原点。而当时没有把桌子立即拉开的，课堂建设扎实推进，每一步都走的很稳健。有些校长为了应付检查、迎合领导，做一些形式上的工作。形式是为内涵服务的，高效课堂建设不仅要有形式，更要有内涵，注重过程，注重细节，注重落实，否则你形式上的高效课堂只会昙花一现，不会坚持下去。

（4）一定要把工作在一线的优秀教师人尽其才，选拔任用到应该到的岗位上去。只有这样，才能保证我们整个人才队伍的连续性、梯次性。今年暑假，一些学校在选拔领导干部充实中层领导岗位和副校长岗位就能看出来，通过一些信息和反映问题的信件也能看出来，这项工作的紧迫性和重要性。尤其是乡镇(街道)中心校校长管理的学校比较多，你们更应该把这项工作当成中心校发展的基础来抓，关键来抓。中心校校长目前主要有两大任务。一是 2

用好人，二是推进好高效课堂建设。这是我们县教育工作的重中之重。特别是高效课堂建设恐怕任务还相当艰巨。

二、根本在课堂

前一阶段我曾经提出：知识改变命运，课堂承载未来。一个学校总的内涵，如果到课堂走一走、看一看，一下就全呈现出来了。为什么我要定位汝南教育的振兴根本在课堂？因为课堂承载未来。课堂是传播知识的，知识改变命运。以下四个方面应引起大家的再度关注。

（一）要把观念转变作为高效课堂建设的基础来抓。观念转变包括两个层次。一是校长要转变育人观，二是教师要转变教学观或者说是课堂观。校长要转变育人观，就是要转变只注重学生考试成绩，只抓优等生到全面提高学生素质、学生抓全体上来。开全开足课程是对每所学校，每位校长的基本要求。作为教师要转变的教学观念，就是要把课堂还给学生，让学生真正成为课堂的主人，体现出自主、合作、探究的总体要求。这两大观念不转变，我们县课堂建设的根基就不会牢固。

（二）校长队伍对高效课堂建设认识的态度，也是实现根本在课堂的一大制约因素。为什么全县高效课堂建设进展不平衡？为什么有些学校、有些教师在全市乃至全省能够出名？这次我们县有一位教师会在全国有影响。刚才县三小王红艳校长发言中已经提到了这位教师，教体局也是昨天刚定下来。中国教师报在全国选13位校长或教师作为名师候选人赛课，给我们县一个名额。通过业务部门的公开选拔、层层筛选，决定推荐县三小副校长吴永宁代表汝南县参加全国的赛课。而我们的一些校长和教师作课的水平仍有待提高。差别那么大，是先天的原因吗？显然不是。归根结底要问我们自己努力了没有，探索了没有，思想上重视了没有。为什么我们县农村学校教师选拔到城区任教，教育教学水平就提高得非常快？关键是校长给他们的提高搭建了平台没有。难道进城任教的教师就能扬名，在乡镇任教的就扬名不了吗？大家要反思一下，特别是中心校长要好好反思，责任在谁？其实责任就在我们校长身上，在于你们对高效课堂认识的高度和认真的态度。认识的程度决定了这项工作在你实际工作中能不能把它当回事来抓。把高效课堂当成立校之本，当成兴校之策，是非常关键的。

（三）中心校职责。纵观全县课堂建设最薄弱的是各个中心校，中心校最薄弱的是各个农村小学。我希望今年能有所突破。中心校要依托中心小学这个阵地，尽快辐射到各个村小学。特别是最近几年分配到中心校的年轻教师比较多，你们应该相信他们，鼓励他们，依托他们。

（四）顶层设计的关键性。这是针对县教体局业务部门提出的。有两句话送给你们。一是从实践中来，二是到实践中去。从实践中来又分两层含义。第一层，外地名校实践了的东西，要学好。第二层，我们汝南大有人才，很多好的做法要总结好。只有立足于从实践中来，才能体现出与汝南教育实际的结合。只有结合还远远不够，还要把这个结合上升到理论的层次，从而指导全县的教学。从实践中来，到实践中去要不断反复，每一次的循环就会有一次的提升，最终能达到一个更高的要求和境界，我们汝南的模式也好，汝南的教法也好，就会水到渠成。实践的观点就是一个实干的观点，就是一个务实的观点。古今中外，没有任何一位先哲是一位空想家，他们首先是一个实干家。这也是我对教体局任局长，教研室、教育股等各个业务部门，各位校长提出的一个要求。

三、平安是基础。

纵观全县学校平安建设，三个方面要引起大家的关注。

（一）认识问题。平安是基础，假如说没有平安这样一个基础，谈办这样那样的学校，都是空中楼阁，不现实的。平安的基础不牢，就会地动山摇。去年我们县个别学校出现的一些事情就是很好的例子。现在的学生只要在学校出现问题，哪怕是一个就非让县里主要领导直接关注不可。所以学校不能出事，也出不起事，我们必须尽最大努力保障我们校园的安全。如果真正出了事情也不要怕，要正确坦然面对，用应急的预案积极处理。纵观出现事情的学 3

校，主要原因就是学校领导班子认识不到位，没有把平安工作当成重中之重来抓，当成基础来抓。思想上的麻痹要是不出事情才是怪事。

（二）投入问题。这个投入既包括资金上的投入，物质上的投入，更包括人力上的投入。资金上的投入是不是把学校安全隐患都消除了；物质上的投入是不是把应配备的东西都配齐了；人力上的投入是不是把全体教职工一部分精力真正用到平安建设上了。

（三）责任问题。平安建设有两句话.要关注。一是全员参与，二是人人有责任。平安建设工作不是只靠校长一个人就能干好的。一个学校有100个教职工，必须100个教职工参与，并且每个人都要有任务，每个人身上都要有责任。一旦出现了情况一定要问责，假如小责不追，大责任就来了。小隐患不排除，大隐患就来了，最终会出大事情。强调平安是基础也在于此。只有大家齐心协力，才能把平安建设工作做好。目前全县校园平安建设的三个薄弱环节，领导认识问题，投入问题，落实责任问题应该引起大家的高度关注。

四、落实是保障。说一千道一万，任何工作不抓落实，不是等于零的问题，会产生很大的负面作用，还不如不说，不如不做。落实体现出一个校长的治校水平、施政能力、个人素质。我一再强调，一个成功的“一把手”要有清晰的工作思路、严谨的工作作风、完备的制度建设、认真的工作落实。假如说不能以抓落实强力推进工作，就无所谓什么，也形成不了什么，也干不成什么。就目前来看，整个学校工作的落实，应该体现到作风建设上。以什么样的作风来抓工作，应体现在过程管理上，抓过程，抓细节；体现到制度的完备上，哪些制度不完备，怎样抓落实。前一阶段我下去看了几所学校。各学校在开学前都做了扎实的准备工作，但是也有个别学校细节做得还不够好。旧的课程表还没有揭下来；原来的班级牌还没有更换，明明是三年级的教室，却还挂着五年级的班牌等等。这些就是落实的问题，看似小事，实则大事。因为目前我们县教育已不再是理思路的时候了，也不再是喊口号、定目标的时候了，而是到了抓落实的时期。目标方针已定，我们工作的重点就是抓落实。我经常给大家说：没有一所名校不是体现在每个细节的落实上，但是仅有抓细节、抓落实也成不了名校。这还牵涉到校长的办学理念、治校方针等问题。由此看来，抓细节、抓过程、抓落实是学校发展的基本条件，是校长治校理念的具体反映和体现，是对一个校长的基本要求。希望我们各位与会同志，校长也好，课改能手、班主任也好，你们要把抓落实放到以后一个相当长时期的工作当中去，统揽和支配你的工作信心。工作抓落实还要与责任相结合。肩负什么样的责任，违纪了该如何负责，也要落实到位。这是抓工作落实的重点。如果在落实过程当中，对出现的不落实现象，不追究，不谈话，不整改，你工作很快就会陷入被动，甚至无法开展。抓工作落实还要与我们的态度相结合。特别是校长抓工作落实要执行政策、执行纪律，就会牵涉到某些人的利益，就会得罪一些人。刚才刘局长在宣读表彰决定的同时还宣读了处罚决定，包括会后一些后进学校的集体谈话，大家感到打破了以往教育教学工作会只表彰不处罚的惯例。这是给大家一个明确的抓落实信号，是局党组抓工作落实的一个具体体现。希望这些做法能够引起大家的重视，也希望这些做法能够贯彻到各个单位中去。只有这样，我们的工作才能整体推进、协调发展。

最后，让我们与全县广大教职工一起鼓足干劲，振奋精神，以事业统一思想，以发展凝聚人心，以实干树立形象，以落实促进工作，力争下学年度教育教学工作再上一个新台阶！

第二篇：在2011年全区旅游工作会议上的讲话(赵局长)

在2011年全区旅游工作会议上的讲话

内蒙古自治区旅游局局长 赵广华

（2011年3月3 日）

同志们：

2011年全区旅游工作会议，是我区旅游业步入“十二五”发展新阶段的一次重要会议。会议的主要任务是，总结过去五年的工作，研究部署“十二五”时期旅游业发展的主要任务，具体安排2011年的重点工作。下面，我代表自治区旅游局讲几点意见。

一、“十一五”时期全区旅游工作简要回顾

“十一五”时期，在自治区党委、政府的正确领导下，面对国际金融危机和各种灾害的严重冲击，我们全体同仁科学筹划、积极应对，成功化解了国际金融危机和各种灾害对我区旅游业发展的影响，开创了旅游业又好又快发展的新局面。

――旅游业继续保持了较快增长。“十一五”时期，全区累计接待国内游客人数达到16915万人次，国内旅游收入2295亿元，年均增长29.26%；接待入境旅游者699.39万人次，旅游外汇收入26.86亿美元，年均增长10.49%；旅游业总收入2483.38亿元，年均增长28.63%。2010年，接待国内旅游者4477.55万人次，国内旅游收入692.92亿元；接待入境旅游者142.8万人次，入境创汇6.02亿美元；全区旅游业总收入732.7亿元，相当于我区生产总值的6.31%。旅游业已成为自 治区国民经济的重要产业。

――旅游产业规模进一步扩大。“十一五”时期，是我区旅游产业规模增长速度最快的五年，截至2010年底，已开发旅游景区、景点368个，A级景区205处，其中5A级旅游景区2个，4A级旅游景区38个，3A级旅游景区81个。建成全国工农业旅游示范区19处，国家优秀旅游城市11个,全国特色景观旅游名镇（村）4个。全区星级饭店262家，其中五星级8家，四星级18家，三星级87家。注册旅行社701家，其中组团社24家，边境社16家。具有地方民族特色的旅游商品企业近500家。

――旅游产业结构调整取得重要进展。经过“十一五”时期的努力，旅游业生产力“六要素”得到进一步整合，民航、铁路、公路、口岸、通讯等与旅游业密切相关的基础设施得到改善，布局合理的旅游目的地体系已初步形成，旅游精品线路、重点旅游区域和A级旅游景区的建设取得新进展，成吉思汗旅游区、响沙湾旅游区成功创建国家5A级旅游景区；旅游产品结构逐步向多层次产品结构转换，草原旅游、沙漠旅游、边境旅游、民俗旅游为主体的旅游产品更加成熟，休闲度假、冰雪旅游、工农牧业旅游、自驾车旅游得到迅猛发展；呼和浩特、包头、赤峰、鄂尔多斯、呼伦贝尔等中心城市的旅游产业集约化程度不断提高，辐射带动作用明显增强。旅游商品生产、消费有了大幅增长，旅游产业链有了较大延伸，旅游产业体系进 一步优化。

――旅游形象和品牌的影响力大幅提升。“十一五”时期，通过成功的产品打造和市场营销，我区旅游形象的美誉度和认知度不断提高，影响力不断增强。草原旅游主题形象口号响遍全国，逐步扩展到了世界；草原旅游、冰雪旅游、边境旅游已成为游客优选的旅游目的地；成吉思汗旅游区、响沙湾旅游区、格根塔拉旅游区、阿斯哈图、阿尔山—柴河旅游区、月亮湖旅游区等已经在国内外享有较高的知名度；旅游那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、呼伦贝尔冰雪节、满洲里三国选美大赛、科尔沁国际马文化旅游节暨8.18哲里木赛马节、阿尔山圣水节、红山文化节、国际金秋胡杨生态旅游节等一批节庆活动更具民族特色、地域特色、历史文化特色，成为我区最具影响力的旅游节庆品牌。

――旅游业综合效益显著提高。旅游业逐步成为自治区扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，在第三产业中的龙头作用和对第一、第二产业的促进作用日趋明显，2010年旅游业总收入已占到服务业总值的17.50%。乡村旅游的大力发展，让更多的农牧民受益。森林旅游的开发有力推动了林区劳动力的转移，为部分国有林区转型破解了难题。进一步带动了全社会的就业，全区旅游直接从业人数约17.9万人，间接就业人数约为89.7万人，总人数达到107.6万人，已经成为自 3 治区容纳社会就业最多的行业之一。旅游业的发展有效传播了我区历史文化、民族和民俗文化，提高了内蒙古的知名度。

“十一五”时期，我们扎实推进了以下几个方面的工作。

（一）加强宣传，广开思路，拉动旅游经济增长。连续组织了声势浩大的旅游主题年启动仪式，开展了一系列旅游主题宣传活动，“2007中国北方旅游交易会”，2008年“北京奥运旅游宣传周”、2009年“全国百城旅游宣传周”、2010年“全国百城世博旅游宣传推广周”、“美丽草原我的家——内蒙古人游内蒙古活动”，以及 “翻过兴安岭、走进大草原”东北车友内蒙古自驾之旅、“草原是我的家乡也是您的家乡”等主题宣传活动，都有效激活了旅游市场。坚持“走出去、请进来”，积极与旅游企业、宣传媒体合作，扩大了我区旅游市场的影响力。“相约草原---格根塔拉杯内蒙古旅游推介洽谈会”、“邀您再次走西口、今非昔比草原行”内蒙古中部旅游推介踩线会、“陪你一起看草原---全国报刊纵深宣传内蒙古”活动，以及邀请欧州、英国、美国、日本、韩国、台湾和港澳等地区的旅行商、业内人士来我区考察踩线，都为我区拓展客源市场、吸引国内外游客起到了重要作用。高密度、高规格推出了系列旅游节庆活动，从东到西、从春到冬，持续拉动了旅游客源的增长。积极推动城市旅游消费，努力培育乡村旅游项目，农家乐、牧家乐、林家乐成为黄金周、小长假、双休日期间的主打旅游产品，形成了城市居民假日休闲的消费热点。

（二）全面推进旅游产业发展。紧紧抓住旅游业发展的重要战略提升期，不断调整旅游产业结构，提升旅游产业素质。

一是加强旅游规划工作。坚持规划引领。在《自治区总体规划》、《四条精品旅游线路规划》框架下，精心编制了各盟市旅游总体规划、重点旅游区域、重点旅游景区以及部分旅游专项规划，形成了完善的旅游规划体系，建立起了科学的规划管理办法。坚持先规划后开发，用规划整合旅游资源，优化产品结构，有效遏制了旅游资源的粗放性开发，保护了生态环境，科学推进了旅游业的健康发展。

二是狠抓旅游项目建设。“十一五”时期，自治区各级政府继续加大了政府投资力度，用于旅游公共基础设施、旅游服务设施、宣传推介、旅游规划编制及信息化建设，改善了旅游精品线路、重点旅游景区的基础设施和公共服务设施，优化了重点旅游区域的硬件投资环境，吸引了更多的民营资本投资我区旅游项目。自治区本级在“十一五”时期累计投资2.37亿元，其中,自治区预算内基本建设投资5900万元，自治区旅游发展专项资金1.78亿元，投资总额比“十五”时期增加了1.32亿元。全区旅游招商引资协议投资1141亿元，年均增长10.54%。形成了政府资金、外资、国内民营资本、金融机构参与的多元化、多渠道投资格局。呼伦贝尔市草原风情园、蒙兀室韦蒙古之源旅游区、嘎仙洞拓跋鲜卑文化园、响沙湾二次开发建设、成吉思汗旅游区提升项目、阿尔山——柴河旅游区、巴丹吉林沙漠旅游探险基地、呼和浩特托克托神泉园林景区、通辽库伦三大寺旅游区、赤峰喀拉沁王府、锡林郭勒天堂草原等一批重点旅游项目的开发建设取得了重大进展。

三是积极打造优势旅游产品。狠抓了高A级旅游景区创建，进一步提升了草原旅游、沙漠旅游、边境旅游和生态旅游等我区优势旅游产品的质量。积极开发了工业旅游、森林旅游冰雪旅游等新产品，特别是冰雪旅游，相继建成了牙克石凤凰山滑雪场、扎兰屯金龙山滑雪场、赤峰喀喇沁旗美林滑雪场，冰雪旅游的档次和规模有了极大地提升。与中国汽车流通协会合作，对全区东西部的旅游交通进行了实地勘测，推出了成熟的自驾车旅游线路，并印刷出版了《内蒙古全境自驾游》，有力促进了自驾车旅游的发展。“十一五”末期，各地自驾车旅游、冰雪旅游人数急速攀升，已经成为我区新的旅游消费热点。

四是推进乡村旅游和红色旅游发展。坚持把乡村旅游与社会主义新农村建设相结合，推进了乡村旅游发展。五年来，自治区出台政策、组织培训参观、开展宣传促销、进行乡村旅游示范点和示范户创建，并投入一定的资金，支持了乡村旅游的发展，为社会主义新农村、新牧区的建设贡献了力量。认真执行了《2004——2010年全区红色旅游发展规划纲要》，国家、自治区累计投入2800万元，重点打造乌兰夫纪念馆与乌兰夫故居、大青山抗日根据地、满洲里红色国际秘密交通线3个国家红色旅游经典景区。2010年，组织开展了红色旅游调研，总结了自治区红色旅游发展情况，提出了今后自治区红色旅游发展思路。积极配合自治区发改委、宣传部和财政厅，选择了乌兰浩特内蒙古自治区成立纪念地等5个项目，申报列入国家第2期红色旅游规划的重点项目。

五是促进旅游商品发展。通过加快旅游商品市场建设、培育和发展名牌产品、拓宽旅游商品销售渠道，有力促进了旅游商品的发展。积极开展旅游商品设计大赛，组织参加旅游商品展示会，开发了一批具有艺术性、实用性、便携性的特色旅游商品。扶持培养了一批有规模、有创新能力的旅游商品生产企业，如赤峰力王工艺美术有限公司、呼和浩特苏鲁定皮业公司和蒙亮民族贸易公司等。

（三）积极拓展旅游客源市场。各级把旅游宣传促销工作提升到了一个新高度。积极采取“走出去、请进来、连起来”的宣传方式，有效巩固了我区客源市场。成功举办了“2007北方旅游交易会”，最广泛地宣传了内蒙古旅游。通过持续参加“北京国际旅游博览会”、“中国国际旅游交易会”和“广州国际旅游展览会”以及北方旅游交易会等旅游会展活动，有效拓展了 “长三角”、“珠三角”和京津地区客源市场。积极组织参加国家旅游局在韩国、日本、香港和台湾等地区开展的旅游宣传活动，进一步开拓了韩国、日本、香港、台湾以及东南亚等近邻地区的旅游常规入境市场，韩国旅游包机连续五年飞进内蒙古。加强与欧美旅游组织、旅行商的合作，有序发展 了欧美旅游市场。不断完善了与俄罗斯、蒙古国旅游联席会议的合作机制，促进了边境旅游的健康发展。积极推进了旅游区域合作，五年来，与全国各省市、旅游区域合作体签订了二十多个旅游合作协议，迈出了实质性的合作步伐。

（四）努力提升旅游服务质量。组织实施了《旅游服务质量提升纲要》，扎实开展了“旅游服务质量提升年”、“诚信旅游”、“品质旅游、伴你远行”等主题活动，不断增强了各级旅游部门、旅游企业和旅游队伍的服务意识。深入宣传贯彻了旅游条例、法规和制度，强化了对旅游企业、从业人员的行业监管。加强与公安、工商、卫生、质监、消防等部门的联合执法检查，特别是加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，有效规范了旅游市场秩序。坚持用标准化提升了旅游服务质量。自治区先后制订了《内蒙古自治区农家乐旅游服务质量等级评定标准》、《内蒙古自治区农家（民俗）旅游接待户标准》、《内蒙古自治区工农（牧）业旅游示范点评定标准》以及《生态精品旅游规范》地方标准，并以各项旅游国家标准、行业标准和地方标准形成旅游服务质量评价体系，促进旅游公共标识、景点等级、宾馆等级、服务质量等级向标准化、品牌化迈进。

（五）认真组织旅游培训和信息化建设。坚持抓旅游培训，努力为旅游业的发展提供人才支撑。五年来，自治区举办 了近百期旅游执法、规划、景区评定、旅游营销以及旅行社经理、饭店管理人员、农牧家乐经营户的培训班，培训人员3万余人次。组织了星级酒店服务技能大赛和金牌导游员评选竞赛活动。各盟市旅游局能够把旅游培训工作摆上重要位置，舍得投入人力、物力和财力，采取自训、送训的方式，扎实推进了旅游培训工作。加快旅游网络建设，继续拓展了旅游政务网站，开通了12301旅游服务在线平台，完成了内蒙古旅游宣传网站建设。

五年来，我们努力加强自身建设，转变职能，不断提高行政服务效能。扎实推进了旅游行风建设，积极参与了社会治安综合治理工作，并在旅游帮扶、精神文明建设等方面都取得了突出业绩。

五年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，积极应对诸多不利因素的影响，稳固基础，提高素质，推进了旅游业的科学发展，取得了十分宝贵的经验。概括起来主要是：必须始终把发展旅游业与我区富民强区战略结合起来，抓住机遇，乘势而上，更好地服务于自治区经济社会；必须始终坚持“政府主导、社会参与、企业跟进”的旅游业发展战略，更好地凝聚起各方面力量，齐抓旅游业发展；必须始终坚持走具有我区特色的旅游业发展之路，突出主题形象，打造旅游精品，增强旅游业发展的竞争力；必须始终坚持科学发展，转变旅游业发展方式，加快调整旅游产业结构，保护旅游发展环境，实现旅游业 可持续发展；必须始终坚持扩大开放、深化改革，推进旅游经济合作，保持旅游业发展的生机和活力；必须始终坚持以人为本，把满足人民群众的旅游需求作为首要目标，不断提升旅游服务质量和服务水平。

五年的成绩来之不易，主要归功于自治区党委、政府的正确领导，分管领导的关怀、指导；归功于各盟市各部门的大力支持和通力合作，社会各界的积极参与；归功于全区旅游系统广大干部职工的奋力进取、扎实工作。在此，我代表自治区旅游局表示衷心的感谢！

二、“十二五”时期全区旅游业发展的主要任务 自治区政府工作报告指出，“十二五”时期是自治区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国家旅游局邵琪伟局长在全国旅游工作会议讲话中也指出，“十二五”时期是我国旅游业为培育国民经济战略性支柱产业的黄金发展期和建设人民群众更加满意的现代服务业的转型攻坚期。针对我区旅游业发展的实际，“十二五”时期应该是我区旅游业培育国民经济战略性支柱产业和建设人民群众更加满意的现代服务业的起步期和机遇期，我们将肩负重担，面临新的挑战。

“十二五”时期我区旅游业发展的总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强体制改革和制度创新，加快旅游业转型升级，努力把 旅游业培育成自治区国民经济的战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业和改善民生的富民产业，为推动自治区经济社会发展、提高人民群众生活水平作出积极的贡献。主要发展目标是：旅游收入保持年均14.83%的增长速度。到2015年，国内旅游达到7000万人次，旅游收入达到1490亿元。入境旅游达到190万人次，旅游外汇收入达到8.5亿美元；旅游总收入达到1530亿元。

实现上述目标，完成“十二五”规划确定的任务，我们必须认真分析旅游业发展面临的新形势，科学判断旅游业发展的新趋势，准确把握旅游业发展的新特点。“十二五”期间，自治区旅游业具有许多有利条件。我区旅游业的巨大潜力正在爆发，要全面落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，王歧山副总理说：《国务院关于加快发展旅游业的意见》虽然是金融危机时候出台的，但文件总结了这些年旅游业发展情况，有针对性地提出了下一步发展的思路和措施，充分体现了旅游业在我国长远发展中的作用，是既立足当前、又着眼未来、管长远的文件。旅游业作为国民经济的支柱性产业，既要看到它与整个“十二五”直到2020年建设高水平全面小康宏伟目标的联系，更要认识到抓住这个宝贵机遇期加快旅游业发展的重要性。自治区即将出台的《关于贯彻落实〈国务院关于加快发展旅游业的意见〉的实施意见》，将是我区旅游业加快发展的强劲推力；国家和自治区宏观经济的良好运行、扩大内需的有力 拉动，旅游需求将会持续快速增长；政府资金投入的大幅增加，旅游基础设施的不断完善，将进一步提高我区旅游产品质量；“十一五”时期旅游新产品、新业态的发展，将对旅游市场形成有效的供给；我区独特旅游资源的不断开发将对境内、境外游客产生更大的吸引力。

同时，必须清醒地看到，“十二五”时期，我区旅游业的发展，面临诸多的困难，长期存在的制约因素尚未消除，新的矛盾和问题又不断显现。从我区旅游业发展内部情况看，一是资源环境约束加大，受生态环境变化的影响，特色资源减少、品质下降，将对我区最具特色的草原旅游形成巨大冲击；二是产业体系的结构性矛盾突出，发展不平衡、不协调的问题依然严重，尚未形成适合市场需求的多元化旅游产品体系；三是在现有旅游接待人数、旅游收入基数提高的基础上，旅游产业要素的支撑力量不足，发展和增长的难度增大；四是旅游活动参与方式变化较快，散客自助游发展迅速，对旅游公共服务的需求日渐加大，旅游投入难以满足旅游公共服务设施建设的需要。五是旅游从业人员的素质和服务质量远不能适应旅游业发展的客观要求。

面对“十二五”旅游业发展的艰巨任务，各级旅游部门和全区旅游行业要深入贯彻科学发展观，紧紧围绕把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业这一目标，以加快转变发展方式为主线，实现我 区旅游业的又好又快发展。一是要努力保持旅游经济总量的又好又快增长，依靠旅游经济总量增长和转变旅游业发展方式的双重驱动，促进旅游业的持续健康发展。二是加快转变旅游业发展方式。坚持走符合我区实际、具有自身特色的转变之路，继续提升我区特色旅游产品质量，加快发展商务、会展、休闲和自驾车旅游；大力推进旅游产业与工业、农业、林业、商业和文化产业的融合，发展新业态，开发新产品。三是着力推进旅游业向现代服务业转变。深刻认识信息技术对传统旅游业发展的影响和驱动，紧跟旅游业发展的新趋势，以信息技术创新旅游服务模式，带动旅游业向现代服务业转变。四是加强旅游人才队伍建设，为旅游业可持续发展打牢基础，提供人才保障。

三、2011年的重点工作

2011年是“十二五”起始之年，抓好今年的工作，对于转变旅游业发展方式、深入推进旅游业的科学发展具有十分重要的意义。今年全区旅游业发展的预期目标是：国内旅游人数5000万人次，增长11.67%，国内旅游收入837亿元，增长20.79%。入境旅游人数150万人次，增长5.04%；入境创汇6.5亿美元，增长7.99%。旅游业总收入880亿元，增长20.10%。

（一）深入学习贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《旅游业发展十二五规划》。关于全面落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，王歧山副总理指出，国发41号文件既然很不容易出台，就要把文件的精神贯彻落实好，这和 我国旅游业发展是完全吻合的，已发挥了明显的作用，而且这个文件起码够我们贯彻落实5年。重要的是真正使这个文件发挥作用，在旅游行业得到充分的贯彻落实。经过反复研究、讨论和征求各方面意见，自治区将出台《关于贯彻落实〈国务院关于加快发展旅游业的意见〉的实施意见》。《实施意见》是贯彻落实国务院41号文件精神的具体举措，是今后一个时期指导我区旅游业发展的行动纲领，也是我区旅游业发展政策创新的最新成果。各级旅游部门要把学习、宣传、贯彻国务院文件精神和《实施意见》作为一项重要任务，吃透精神，加深理解，指导实践。《旅游业发展十二五规划》对“十一五”旅游业发展情况作了总结，并结合形势确定了“十二五”时期我区旅游业发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我区旅游业发展作了全面部署，是今后5年我区旅游业发展的重要指导性文件。旅游部门的同志们要认真学习、深刻领会，要依据《自治区旅游业发展十二五规划》，科学制订本地区旅游业发展规划，着力抓好工作的落实。

（二）坚持规划引领，积极推进重点旅游区域和重点旅游项目建设。加强 “十二五”规划体系建设，做好《旅游业发展十二五总体规划》、专项旅游规划和区域规划的编制工作。我们将启动旅游目的地区域规划，统筹目的地旅游业发展。组织编制《呼伦贝尔国家级生态旅游目的地区域发展规划》，开发呼伦贝尔草原和大兴安岭森林的旅游资源，科学指导呼伦贝 尔生态旅游目的地的建设，着力打造国家级生态旅游目的地。继续编制一批重点旅游景区、红色旅游的专项规划。推进重点旅游项目建设。实施大项目拉动战略，将政府引导性投资向大项目倾斜，通过大项目带动全区旅游景区的开发建设。加强重大旅游招商引资项目的跟踪指导服务，做好总体情况、政策规定、投资程序的咨询服务。建立旅游招商引资情况和投资商信息平台，加强对盟市旅游项目推介。

（三）积极组织A级旅游景区创建，提升A级景区档次。做好5A级旅游景区的创建工作。在成吉思汗陵旅游区、响沙湾旅游区荣获国家5A级旅游区的鼓励下，继续重点指导鄂尔多斯市恩格贝旅游区、赤峰市喀喇沁亲王府、呼伦贝尔市白音哈达旅游度假区、中国达斡尔民族文化园、通辽市大青沟、格根塔拉旅游区、阿尔山—柴河旅游区、锡林郭勒蒙古汗城旅游区创建5A级旅游区。进一步加快4A级旅游景区的创建。加强对拟创建4A的旅游景区的分类指导，按照国家标准对各个景区提出创建的要求和整改意见。引导现有80家2A级旅游区和部分非A级旅游区积极创建3A级旅游区，确定一批创建3A级旅游景区的名单，有重点地进行指导和检查。建立A级景区创建奖励机制，激发各盟市创建高A级旅游区的积极性。抓好现有A级旅游景区的复核检查工作，实施处罚。该警告的警告、该降级的降级、该撤销等级的坚决撤销。景区建设是旅游产业最主要的硬件基础，旅游景区A级评定，是当今国内衡量各景 区软硬件发展水平的最权威标准，是旅游景区综合实力的品牌标志。推进A级旅游景区创建，对于整体提升旅游产业素质、优化旅游产品、增强旅游竞争力有着十分重要的意义，各盟市要把A级旅游景区的创建工作摆上重要位置，加大工作力度，狠抓工作落实，促进A级旅游景区建设再上新台阶。

（四）加大工作力度，推动乡村旅游和红色旅游发展。大力推进乡村旅游的规范化发展，修订我区农牧林家庭旅游接待标准，制定我区农牧林家庭旅游星级标准，年内推出我区首批4星级农牧林家庭旅游接待户。加大乡村旅游示范户带动作用，确定重点支持的乡村旅游示范户、示范村名单，对重点乡村旅游示范户给予支持和奖励。组织编制我区农牧林家庭旅游指南，加强对我区农牧林家庭旅游的对外宣传。组织召开全区农牧林家庭旅游现场会，进行经验交流、现场观摩。继续与自治区农牧业厅合作，做好第二批全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范点的创建工作，培育我区的乡村旅游品牌。推动全区红色旅游二期建设工程。按照中宣部、发改委、财政部和国家旅游局的部署，与自治区红色旅游工作领导小组成员单位积极配合，认真研究部署国家确定的红色旅游二期规划的重点红色景区建设工程。编制《2011—2015年内蒙古自治区红色旅游发展纲要》，明确 “十二五”期间自治区红色旅游发展的工作思路，确定重点建设项目，整体提升内蒙古红色旅游发展水平。完善重点红色旅游景区的游客中心、旅游公厕、旅游标识、停 车场等配套设施。协调有关部门，加快红色旅游经典景区公路建设，推动红色旅游发展。举办红色旅游培训班，支持重点红色旅游景区创建A级旅游景区。

（五）开发旅游新产品、发展旅游新业态，构建多元发展的旅游产品体系。推进生态旅游区建设。推行国家生态旅游区建设标准，推广生态旅游产品，宣传生态旅游理念，引导生态旅游行为。指导各盟市开展创建生态旅游区和生态旅游示范区的活动。推进民族文化体验产品开发。支持各盟市充分利用我区丰富的非物质文化遗产优势，与自然风光相融合，深度开发以体验性、参与性、娱乐性为主的民俗体验型和文化主题型的旅游产品，增强对游客的吸引力。重点扶持民族文化演艺、历史文化展示和民俗体验型旅游项目的开发建设。积极推进休闲度假旅游产品开发。大力扶持开发温泉度假型、内陆湖滨型、休闲文化型和休闲小镇等多种类型的休闲度假产品，研究制定适合我区休闲度假旅游发展的标准，指导建设几个不同类型的休闲度假示范区，促进自治区旅游由观光型向观光休闲度假型转变。推进边境旅游与跨境旅游的发展。指导和扶持满洲里、二连浩特两个口岸城市加强城市旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，适应边境旅游发展的要求。支持额尔古纳、阿尔山、甘其毛道、满都拉和策克等完善口岸设施，增强边境旅游过境能力，开发跨境旅游线路。推进冬季冰雪旅游的发展。指导有条件的盟市积极拓展冬季旅游项目，提升品质。积极支持呼伦 贝尔市开发新的冰雪旅游项目，丰富冬季那达慕。推进全区工业旅游项目的开发。依托伊利和蒙牛乳业、鄂尔多斯和鹿王等羊绒企业、吉兰泰盐湖、鄂尔多斯现代化能源基地、包头重工业基地、河套酒业等现代工业旅游资源，开展现代工业园区参观、生产流水线参观、工业博物馆、工业文化景观建设、工业旅游购物娱乐活动等。研究制定工业旅游服务规范和标准。

（六）着力拓展旅游市场，保持客源持续增长。按照“巩固传统市场、发展重点市场、开发新兴市场、培育潜力市场”的发展策略，有序拓展入境旅游市场。自治区将积极参加国家旅游局组织的首尔国际旅游展、日本国际旅游展和新、马、印尼国际旅游展、伦敦国际旅游展、柏林国际旅游展、莫斯科国际旅游展，以及蒙古国国际旅游展、台湾旅游展、海峡两岸联谊会，参加自治区政府组织的香港促销招商会展。深入开发国内旅游市场。继续挖掘“长三角”、“珠三角”、环渤海地区和周边8省区旅游市场的潜力，深度开拓重点客源市场。充分利用会展平台，不断提高参展水平，自治区拟组织参加昆明国际旅游交易会、广州国际旅游交易会、北京国际旅游博览会、北方旅游交易会、西安国内旅游交易会、中国西部旅游产业博览会。出台促销奖励政策，鼓励旅游企业积极跟进。大力开展主题宣传营销和旅游节庆活动，拉动旅游消费增长。策划大型主题宣传营销活动，造亮点、造热点、造卖点，吸引更多的游客走进内蒙古。重点推出“中华文化游”内蒙古启动仪式、“天 堂草原锡林郭勒—天天那达慕”主题活动、“游四季美景、赏五彩赤峰”为主题的京津冀游内蒙古系列活动、“翻过兴安岭走进大草原”为主题的东三省游呼伦贝尔系列活动以及 “爱我—就带我到阿拉善”主题系列活动。继续开展“美丽草原我的家〃内蒙古人游内蒙古”活动。推出精品旅游节庆活动。组织好内蒙古第22届旅游那达慕大会、第8届中国蒙古族服装服饰艺术节、呼和浩特首届少数民族文化旅游艺术节。重点支持呼伦贝尔冰雪节、满洲里中俄蒙三国选美大赛、阿尔山杜鹃节、科尔沁国际马文化节暨8〃18赛马节、达里湖冬捕旅游节、黄河明珠文化节、巴丹吉林沙漠文化旅游节等有影响力的旅游节庆活动。

（七）深化旅游区域合作，推进旅游产业发展。推进区域旅游合作，是我区实施“大旅游、大市场、大产业”发展战略的必然选择。要进一步扩大旅游区域合作内容，创新旅游区域合作方式，提高旅游区域合作质量。着力开辟跨省区、跨区域的旅游线路。积极指导东部5盟市与东北三省加强旅游合作，共同研究设计东部盟市与东北三省相衔接的跨省区旅游线路，并在旅游景区规划、旅游宣传促销方面加强合作，取得实效。自治区拟组织东部盟市旅游局和旅游企业的人员与东部三省旅游同行进行互动考察学习。组织内蒙古中部地区旅游推介踩线会，深化中部盟市旅游区域合作。加强与俄罗斯、蒙古国旅游合作，健全旅游联席会议机制，促进旅游产品组合，促成联 合促销。落实共同开发“茶叶之路”旅游合作协议，推出中俄蒙“茶叶之路”旅游线路产品。

（八）强化旅游市场治理整顿，规范旅游市场秩序。继续贯彻落实《旅游服务质量提升纲要》，深入开展旅游服务质量提升活动，深化“品质旅游”活动，积极营造和谐的旅游氛围。加强黄金周、旅游旺季旅游联合执法检查，重拳打击黑社、黑车、黑导和欺客宰客行为。积极发挥旅游协会的职能作用，加强行业自律，引导行业健康发展。加大媒体监督力度，鼓励各类媒体开展旅游服务质量采访调查活动，对旅游企业违规行为实时曝光。加大旅游安全检查力度，严防各类旅游事故特别是旅游车辆事故的发生。积极参与社会治安综合治理工作，开展平安旅游活动，着力打造最安全的旅游目的地。

（九）加快公共服务设施建设，提升旅游公共服务水平。加强旅游信息服务平台建设。继续完善旅游政务网站、12301旅游服务在线平台、内蒙古旅游宣传网站功能，扩大旅游信息网站的宣传，提高咨询服务的点击率和受众量。切实加强在线服务运行和管理，提高服务水平。鼓励旅游企业借助内蒙古旅游宣传网推荐产品、宣传营销。支持各盟市在主要旅游线路上建设游客服务中心，在自驾车旅游线路上建设汽车露营地。继续抓好旅游主要干线旅游标识以及旅游景区标识、游步道、景区厕所的建设。加强旅游应急救援建设。依据《内蒙古自治区旅游安全紧急救援建设方案》、《旅游景区紧急救援应急预案》，指导和规范全区的旅游应急救援建设。

（十）加强旅游行风和旅游部门自身建设。行风建设直接影响一个单位，一个行业的内在发展，同时也可反映一个单位，一个行业的外在风貌和形象。新阶段旅游业发展的新目标、新任务，给旅游行业的行风建设提出了新要求。旅游行风建设要以广大游客的需求为目标，为促进我区旅游产业的健康发展提供服务保障。2011年全区旅游行风建设工作要围绕全面提升旅游服务质量和服务水平，重点解决游客反映强烈的突出问题，更加注重旅游市场秩序监管，更加注重游客满意度的提高。各级旅游机关要切实加强自身建设，进一步转变职能，转变作风，提高政务服务水平。要加强学习，提高素质，增强研究问题、解决问题的能力，更有效地指导旅游工作。

同志们，“十二五”的开局之战已经打响，我们面临的任务光荣而艰巨。希望全区旅游系统的广大干部职工，在各级党委、政府的正确领导下，解放思想，与时俱进，同心同德，扎实工作，努力开辟我区旅游业发展的新境界，开创我区旅游业发展的新局面，谱写我区旅游业发展的崭新篇章！。

第三篇：赵局长讲话

+赵局长在“一创双优”活动集中教育阶段动员会上的讲话

同志们：

今天我们召开全区教育系统2011“一创双优”集中教育活动动员大会，主要任务是贯彻落实10月8日、10月10日市、区两级2011“一创双优”集中活动动员会精神，安排布署高新区教育系统“一创双优”集中教育活动，并以此为动力，强力推进我区教育各项工作深入开展，确保年初确定目标全面完成。2011年高新区教育局“一创双优”集中活动实施方案已印发给大家，方案进一步明确了教育系统今年“一创双优”集中教育阶段的指导思想、主要任务、活动时间和范围、方法步骤、保障措施。希望大家回去后认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我结合我区教育工作实际，就如何开展好“一创双优”活动讲三个方面的意见。

一、“一创双优”活动取得的成效。

从去年10月份“一创双优”活动启动，到今年初保持常态化，到现在整整一年时间。在这一年里，我们以“一创双优”活动为动力，发扬“六超”精神，加大工作力度、强度，提高工作标准、水平，加压奋进，克难攻坚，赶超发展，广大教职工的思想观念、教育理念进一步解放，精神状态明显好转，工作标准进一步提高，工作节奏明显加快，营造了风清气正、干事创业、勇争一流的浓厚氛围，形成了人心思变，人心思干、人心思发展的好趋势、好态势、好气势。高新区党工委、管委会对我们的工作是肯定的，广大干部群众是满意的，成绩也是可圈可点的。

（一）、持续开展“三项集中活动”成效明显。

去年以来，我们紧紧围绕创新思想观念，优化干部作风，优化发展环境，开展了“创新教育理念、打造高效课堂”，“师德师风建设”，“标准化学校创建”三项集中活动，相继出台了具体活动方案和考核办法。一年来广大教职工的教育理念有了明显的转变，传统教学模式被打破，特别是以“四环节”教学模式为代表的新的教学模式的探索和推广运用，使我们的课堂焕然一新，得到了市教育局专家高度评价和老师、学生们的认可，一些优秀教师脱颖而出，并引领和影响着一大批老师从低效课堂走向高效课堂，教师自我成长的道路越走越宽，教师的整体素质得到了明显提高，教育教学质量稳步提升，生源流失现象得到一定程度的遏制，在全市名校长、名师、优质课评比中，我区教师成绩斐然，实验学校今年中招成绩突出，一高升学率全市第一，全区嘉奖，其他初中及小学五年级统考同华龙区相比，平均分数在其之上，学生慕名而来，学生回流现象明显。师德师风建设方面，我们采取多种形式，如征文、演讲及评选“我最喜爱的老师”等活动，邀请区外教师如范县身残志坚、扎根农村工作几十年如一日的王格现老师，还有爱校如家、爱生如子、当蜡烛燃烧自己照亮别人的市三中王彩琴老师到高新区做报告，全区干部、教职工的心灵受到了触动，工作作风有了明显转变，思想境界、工作水平、工作层次得到了很大提升，正面主旋律得到进一步弘扬，广大教师的精神面貌焕然一新；在标准化学校

创建方面，由于大部分学校领导重视，集中了人力、物力、财力、建立工作台账，分解各项任务目标，明确责任人和时间节点，采取得力措施，学校环境得到了根本性改观。

（二）、教育软硬环境进一步优化，学校办学条件得到了明显改善，重点工作实现了新突破。

在软环境方面，我们理顺了内部教育管理体制，成立了教育局，修订和完善了财务管理制度、人事管理制度、工作运行管理制度、请假制度、职称评定办法、绩效工资考核办法、学校督导评估考核办法，教学成绩考核评比奖励办法等一系列制度办法，服务意识明显增强，服务效率明显提高。同时强化转办交办、督查督办、加大对办学行为不规范等相关案件查处力度，不作为、慢作为、乱作为现象得到一定程度的遏制。在硬环境方面，一是加大学校布局调整力度，优化教育资源配置（今年暑假我们顺利撤并了五中、八中）。二是校安工程实现了新突破。去年以来，我们多方协调争取上级资金（3900）万元，从根本上改变了我区校舍破旧这一面貌，高新区教育外部形象得到了进一步提升，三是“网络班班通工程”，今年区投资198万元公开招标139套，实现了教学手段的革命。四是投资145万元公开招标购置图书15万册和图书柜。五是投资30万元课桌凳更新工程。六是启动学前教育三年行动计划，规划建设公办幼儿园。七是落实教育管理新机制，在高新区规划投资建设新学校。八是启动农村社区及城中村改造配套建设工程，建设幼儿园及中小学校。

一年来，在党工委、管委会的正确领导下，经过全区广大教职工的共同努力，我们取得了很大成绩，高新区教育的良好形象逐步树立。但是，我们取得了很大成绩，但不是巨大成绩，我们有了明显变化，但不是深刻变化，纵观全市教育当前的发展形势，环顾四周，客观上讲，我们还处在全市教育发展的洼地，无论从硬件还是从软件上，我们同其他兄弟县区比还有不小的差距，还面临着严峻的挑战和巨大的压力，一是市委、市政府高新区党工委管委会在赶超发展实现工作日程上，下定了决心，充满了豪情，擂响了战鼓，开发区各部门明争暗赛，你追我赶，发展趋势锐不可挡，可以说形势催人、形势逼人、形势压人。二是我们高新区教育近几年投入不足，基础差、底子薄，本身竞争优势不强，高新区又不是一级政府，客观上制约我们教育发展的因素多，如果我们稍有懈怠，差距还会更大。三是市六次党代会后，市委、市政府及高新区党工委、管委会启动了问责机制，干不成、干不好、干不了都要问责。当前，2011年“一创双优”集中活动已全面启动，高新区各项工作任务将会铺天盖地而来，发展的压力将会一浪高过一浪，今后发条拧的会更紧，投入的精力会更多，面临的困难也会更大，但同时也孕育着高新区教育前所未有的机遇：

一、高新区经济的大发展必定是财政收入的大增长。财政收入的大增长（止9月份高新区实现财政收入3.3亿，年底突破4个亿问题不大）必定是教育投入的大增长（国家法定增长比例到2012年教育投入达到GDP4%）。

二、濮阳城市规划调整、濮阳新区建设、油田皇甫新区建设及高新区农村社区建设及城

中村改造必须配套建设幼儿园、学校。

三、市委、市政府教育管理体制的政策性转变促使高新区必须新建相应幼儿园及学校。希望全区广大干部职工一定要认清当前形势，面对挑战和机遇，增强责任感、紧迫感、危机感、使命感，立足于大干、快干、多干、苦干，以百倍的努力百信的信心，奋力赶超，实现高新区教育新跨越。

二、进一步深化对“一创双优”活动的认识

1、“一创双优”活动是濮阳经济发展社会进步的必然选择。对全市来讲，是濮阳历史的选择，没有“一创双优”，濮阳在全省就没有地位，濮阳的发展就没有希望。大家都知道，“一创双优”活动开展之前，濮阳人的思想观念、干部作风、发展环境以及与油田的关系，是个什么样的情况，不言而喻。很多有责任的濮阳人都痛心疾首，如果长此以往，濮阳一点希望也没有。在濮阳兴衰进退的重要关口，面对濮阳干部群众低落的精神状态，新一届市委找准病结，对症下药，迅速开展了“一创双优”活动，打破了濮阳沉闷的空气，迎来了新一轮发展的春天。这个活动很符合濮阳的实际，非常正确，切实可行，十分管用。就高新区而言，我们体会最深，当时，我们的发展一步也走不动，没有经济管理权，没有发展自主权，我们从2009年开始就对着市委、市政府写了多次关于下放权力、完善政策的报告，一直没有解决。自从“一创双优”开展以后，思想解放了，作风转变了，环境宽松了，市国土、规划、环保等一部分权力下放高新区，项目建设速度比以前快了，经济发展速度也快了。从高新区内部来讲，党工委、管委会审时度势理顺了管理体制，成立了教育局，核定了机构和编制，充实了人员，为高新区争取了政策和资金，这主要得益于 “一创双优”，可以说，“一创双优”活动是一个发动机、是一个加油站，具有很强的生命力。

2、“一创双优”活动是解决我们实际工作中突出问题的必然手段，是实实在在的具体活动。

随着“一创双优”活动的不断深入，教育系统一些深层次问题，一些痼疾顽症日益凸显，严重阻碍了高新区教育的发展。具体表现在有的校长、老师观念陈旧，教育理念落后，不善于学习接受新观念新方法，惯性思维作怪，没有创新意识，穿旧鞋走老路，对于新的教育理念，新的教育模式，新的教育手段茫然失措，甚至束手无策，有的工作作风不实，工作不深入、不扎实，热衷于做表面文章，甚至弄虚作假，欺上瞒下；有的责任意识不强，内生动力不足，工作主动性差，个别校长自己把自己当成“官”来当，高高在上，指手划脚，不能深入一线，了解下情，该做的工作不做，该干的事不干，推一推动一动；有的大局意识不强，境界不高，追名逐利，只讲回报不讲奉献；有的工作标准不高，小进即满，小胜即骄，得过且过；有的不敢担当，怕负责任，怕得罪人，遇事先考虑自己，明哲保身，不讲原则，甚至不惜损害大家利益；有的慢作为，不作为，甚至乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，以权谋私；更有甚者目无法纪，胆大妄为，做一些违法违纪的事情，受到有关部门的查处等等。这些问题

仅靠常规手段，日常推进难以解决。

三、如何结合实际工作扎实开展“一创双优”活动

（一）突出重点，强化深入。今年“一创双优”活动的总体要求是：工作作风再提高，工作标准、水平再提升，思想作风再触及。重点是优化干部作风，着力解决行政不作为、乱作为、慢作为问题，广大干部职工尤其领导干部要从几个方面下功夫：一是优化干部作风必须强化问责。问责是优化干部作风最有效、最有力的手段。只有问责才能触及利益，触动根本，才能把“一创双优”活动引向深水区，让慢作为、不作为、乱作为的受到惩戒、丢帽子、腾位置，失去市场。要拧紧发条、强化问责，提高执行力，确保党工委、管委会的重大决策不折不扣地得到贯彻落实。教育局办公室、督导办要充分发挥职能作用，密切配合，形成合力，加大督查督办力度，强化问责。要实行挂牌督办，对进展缓慢的重要工作、解决不力的重大问题、处理不妥的热点难点问题，视具体情况，采取工作督办、领导督办、效能督办、组织处理、纪律处分等不同手段，紧盯不放，跟踪问效，督促解决。要建立“一把手”问责制度，对工作不力单位的“一把手”进行公开通报和曝光，通报一次责令写出深刻检查，通报两次进行诫勉谈话，通报三次以上的予以组织处理。要通过强有力的问责，提高广大干部的积极性、主动性和干好工作的内生动力。二是要在细腻、细节上解决问题。“细节决定成败。”要正确处理宏观与微观的关系，要做到宏观上清楚明白、中观上把握得住、微观上胸有成竹，坚持“三具两基一抓手”工作法，着力解决微观问题，不能厌战、厌烦、厌倦，真正坐下来，耐心细致的做工作，拿出蚂蚁肯骨头的劲头，在细腻、细节上解决问题，不注重细节就会吃亏。所以，我们做工作就要走一步、看三步，往深处想，向细处做，举一反三，触类旁通。三是要克服“浮躁”心态。浮躁是浮在面上，做事轻率，不深入、不沉稳，漂泊不定。在推进工作中，要沉着冷静，善于分析问题、解决问题，脚踏实地干工作，扑下身子抓落实，一心一意谋发展。四是要推行一线工作法。就是干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、成效在一线检验、经验在一线创造。这是我们“一创双优”自选动作，富有特色，要运用好这种工作方法，确保收到实效。五是要弘扬新风正气。要大力倡树“阳光、真诚、简单、责任、激情”的干部文化，大力弘扬“淡泊名利、吃亏奉献、爱岗敬业”的“三李”精神，注重发现和培养先进典型，用先进的文化和先进典型影响人、教育人、塑造人，使广大干部努力做到心态阳光、真诚待人、简单处世、敢负责任、充满激情。要通过教育引导，潜移默化，锤炼作风，砥砺品质，不断提高干部队伍的战斗力和执行力。

（二）要把握活动方法。准确把握活动开展的方法，是确保活动顺利开展、取得实效的基础和前提。各单位一定要认真学习活动方案，深刻领会精神实质，把握关键环节，掌握活动方法，确保活动深入扎实地开展。

一要抓好学习提高。坚持集中与自学相结合、辅导与研讨相结合、“走出去”与“请进来”相结合，确保学习效果。尤其要抓好辅导学习，作为校长都要做专题辅导报告。要把专题辅导作为学习提高的重要措施，力求通过有针对性的专题辅导，解疑释惑、启迪思想。要坚持形式与内容的统一。在这次集中学习阶段，我们不过多强调记多少学习笔记等，而是更加注重求实求效，要求通过写心得体会、谈学习感受，真正达到学有所思、学有所悟、学有所获。同时，局办公室和督导办要强化对学习的检查、测试，以考促学，以评促学。要坚持理论联系实际。现在一些单位一遇到困难就讲条件、要经费、找客观理由，不善于向观念要思路、向理念要方法。我们要把学习提高的重点放在创新思想观念上，在学以致用上下功夫，以学促转、以学促变、从而把学习的过程变成创新观念、促进工作的过程。

二要做好查摆整改。查摆整改是活动的关键环节，查摆整改的效果，直接决定着活动的成败。要采取自己查、相互帮、上级点、下级提、社会评等方式，对照“十破十立”、“八弃八扬”，深入查找各单位、各岗位在思想、工作、作风等方面存在的突出问题。我们的作风、发展环境不是没有问题，有的还相当严重。这次集中教育，必须改变这种状况。群众的眼睛是雪亮的，要充分依靠群众，广泛收集群众反映，把存在的问题查全、查深、查实，同时鼓励群众举报。要硬起手腕，做到有报必查，违规必纠。查摆的全部意义在于整改。各单位要坚持边学变查边改，早改快改真改，主动整改，早见成效，能今天解决的决不拖到明天。办公室督导办要用足用好整改手段，督促有关单位把存在的问题解决好、整改到位。要继续抓好集中交办，通过交办，解决一批不敢担当、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为和破坏发展环境的突出问题。

三要搞好总结验收。搞好总结验收，是促使各单位严格按照方案要求，组织开展好活动、确保活动不走过场的重要措施。局办公室和督导办要切实抓好各个阶段的考核验收，严把转段关。特别要抓好整个集中教育阶段的考核验收，认真制定考核标准，充分体现以工作成效检验活动成果的要求。要重点看以活动促工作的情况；看目标任务完成的情况。同时还要看活动本身的开展情况，看该走的程序走了没有、规定动作做了没有。对于考核验收不合格的单位，要按照缺啥补啥的原则，进行“回头看”。

（三）要强力推进工作。活动的根本目的在于推工作、促发展。活动开展得千好万好，推动不了工作就不是真好，必须紧紧围绕工作抓活动，抓好活动促工作，以工作成果检验活动成效。

一要集中推进以下重点工作：

1、推进校安工程。

2、启动学前教育三年规划。

3、落实上级政策，结合农村社区和城中村区域建设学校。

4、落实三项集中活动考核评估办法。

5、绩效工资发放。

6、岗位设置。

7、职称评定。

8、补充新教师方案。

9、边远学校教师乘车方案。

10、拿出整顿规范托幼机构处理方案。

11、落实安全检查方案。

12、组建局结算中心。

13、参加市中小学生运动会。

14、督查重点工作台账建立及运行情况。

15、督察“一创双优”活动开展情况。二要全力谋划好明年的工作。明年是实现“十二五”奋斗目标的关键一年，我们一定要用“一创双优”活动创新的观念、焕发的热情和激发的

干劲，拉升标杆、高标准谋划好明年工作，把目标定好、把任务定实、把措施定得力。各单位都要以实际行动促进全区教育发展的大跨越。

（四）要加强组织领导。各单位要切实加强对活动的领导，各单位“一把手”是活动的第一责任人，要亲自过问，抓好推进。要坚持“三个带头”，领导干部要以身作则，率先垂范、做好表率。有关部门要各负其责，通力协作，形成合力。要切实加强对活动的督促指导。“一创双优”活动能够顺利开展，督导办发挥了重要作用，尽职尽责，尽心尽力，付出了辛勤的劳动。这次集中教育阶段，督导办要继续发挥好作用，履职尽责，坚持原则，敢抓敢管，严格把关，全程督导，确保活动不走过场。要切实加强对活动的宣传报道，营造浓厚氛围，确保活动的顺利开展。

同志们，现在距年底还有三个月时间，这三个月是保证全年目标实现的关键时段，我们一定要全力抓好集中教育活动，以活动生力、以活动聚力，全力冲刺，狠抓落实，务求实效，推动高新区教育更好更快发展。

谢谢大家！

第四篇：局长在建筑管理工作会议上的讲话

凝心聚力求发展

开拓进取创一流 努力推动我市建筑业又好又快发展

局长在XX建筑管理工作会议上的讲话

（2013年7月22）

各位领导、同志们：

今天召开全市建筑业管理工作会议，目的是深入贯彻落实自治州住房和城乡建设工作会议精神，回顾总结上半年全市建筑业管理工作，分析形势，交流经验，科学部署下半年的工作任务。刚才，市质安站XX站长就上半年我市建设工程质量安全形势进行了分析，市建筑业协会XX会长就建筑行业自律和行业发展谈了很好的意见，等会XXX领导将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面我讲三点意见：

一、半年工作落实，建管成绩斐然

上半年建筑业管理工作，在市委、市政府的正确领导下，在州住建局的关心指导下，紧紧围绕年初确定的目标，强势推进监督执法，规范市场行为，实行标准化管理，开展“专项治理、打非治违”活动，认真开展各项工作，取得了一定的成绩。

（一）建筑行业自律意识加强，建筑产业持续健康发展。近几年我市建筑业驶入了一个快速发展时期，上半年新开工工程16项，建筑面积19万平方米，建筑业总产值达到3.16亿元。建筑产业实现增加值0.44亿元，同比去年增长16.2%;实现利税总额近两千余万元，建筑业对经济社会贡献更加明显和突出。在市工商联、市民政局、市个私协会等相关单位的支持下，今

—1— 年4月16日XX建筑业协会正式成立。最近，为规范我市建筑行业市场秩序，加强行业自律，营造公平竞争的市场环境，维护行业合法权益和长远利益，促进行业健康发展，结合我市实际，由建协起草出台了《XX建筑行业自律公约》，标志着我市建筑企业加强自律、谋求发展的思路基本成型。

（二）建筑市场监督执法日趋规范，监管效能显著提高。局属各单位突出源头控制，完善管理制度，硬化管理措施，强化行政执法，规范许可行为，进一步提高了监管效能。上半年共办理竣工验收备案26项，一次性验收合格率为100%;借“专项治理、打非治违”东风，积极开展监督执法检查活动，上半年共查处违法违规工程7项，向施工企业下达《建筑工程停工通知单》7份，《建筑工程质量安全整改通知单》11份，《当场处罚决定书》1份，记严重不良行为记录4条，教育和处罚了违法违规行为，使行业警钟常敲，警笛长鸣，有效地保证了质量通病，安全隐患消灭在萌芽状态，全市建筑质量安全形势总体平稳，半年未发生一起质量安全死亡事故，行政执法权威明显提升，工程质量安全明显提高，市场秩序明显好转，多次获得省、州主管部门的好评。

（三）建筑企业竞争力显著增强。进一步调整优化企业结构，鼓励企业多元化经营，是我局扶持企业做强做大的一个基本决策。定期对施工企业进行考核，根据《建筑企业资质管理规定》，择优选择了1家施工企业资质晋级，2家企业资质增项;目前，我市房屋建筑施工总承包、市政、装饰专业等资质配套 —2— 较全，竞争能力明显增强。

（四）从业人员素质得到提升。加大了在建工地农民工学校创建力度。全市共创建农民工学校2所，共培训150余人次。加大了特种作业和关键岗位人员培训力度。针对我市建设领域起重机、提升机、架子工等特种作业人员持证率偏低的现状，鼓励市属各企业参加自治州举办的特种作业人员岗位技能培训鉴定，培训80人，考核发证80个，考核合格率100%。加大了“三类人员”管理力度。加强对建筑企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员的任职资格审查和安全生产继续教育工作。我市建筑农民工技能素质和行业技术管理人员业务水平明显提升，为确保建设工程质量安全奠定了基础。为切实贯彻落实“安全生产月”活动，6月30日，在老爹工业园举行了我市建筑施工事故应急救援演练。参演和观摩人员基本上都是建筑施工一线管理、施工人员和质量安全监管部门的工作人员，通过演练，进一步增强了一线人员应急救援的意识和实际操作能力，更是提升了我市建筑行业安全生产应急管理能力。

（五）联动管理机制初步形成，服务质量明显提高。按照“工作联动，责任包干”的原则，创新建筑市场联动监管机制，进一步强化勘察设计、工程报建、质安监督、工程监理、建设执法、验收备案综合管理，科学制定工作流程，实行责任包干，工作联动，相互监管，提高了建设市场管理水平。建筑节能、劳保统筹金收取管理等推广实行难度较大的工作都有了新的突破，初步形成建筑节能推广工作有效、统一、协调，劳保统筹

—3— 金收取（施工许可同时）、补收（竣工验收备案同时）和、管理与工程进度环环相扣等联动机制。同时，我们将推行一次性办结服务制度，即推行工程报建一次性告知、法定要件一次性收取、工程竣工一次性验收的办事程序，精简办事程序，提高工作效率。

二、认真剖析问题，准确把握形势

（一）市场秩序不规范现象依然严重。有的施工企业，特别是个别市外企业，凭借高资质等级，搞挂靠，搞戴帽，允许他人挂靠，出让企业资质，违法转包、分包，拖欠克扣农民工资。在一定程序上扰乱了我市建筑业市场正常秩序，像这样的企业坚决要清退。

（二）质量安全管理存在薄弱环节。有的施工企业生产投入不足，舍不得投入，把安全文明措施费当作自己的利润，不顾他人的安危，这样的企业老板是黑心老板，是社会的罪人，是行业的败类，坚决要予以打击。

（三）市场主体违法违规现象仍时有发生。有的建设单位没有取得施工许可证擅自开工，不依法接受质量安全监督管理，将未经竣工验收的工程擅自投入使用，特别是乡镇的厂矿企业、住宅小区、工业园区，为了逃避规费而逃避工程质量安全监督，这种行为对社会很不负责，对后代留下安全隐患，以后我们将严肃整治未报先建、少报多建、不报强建的违法违规行为。

（四）企业综合竞争力有待进一步提高。有的企业不注重长远发展战略，吸引、培养、稳定、使用人才的机制不健全。—4— 特别是市内部分施工企业留不住人，容不得人，查验证件时，能满足要求，做起事来就没有人，技术力量很薄弱，企业“空心化”，我们今后一个时期将大力抓好企业管理，像这样的企业要降低资质等级或吊销企业资质。6月下旬，我们组织建协和局属各相关机构对周边县市地区的建筑业发展状况、建筑工地安全文明施工管理以及各类监管机制进行了实地考察，随行人员感触最深的莫过于我市建筑企业的综合竞争力差距很大，张家界市现有17家二级企业、两家一级企业，怀化更有二级企业22家、一级企业4家之多。

三、明确目标措施，力争再创佳绩

2013年是实施“十二五”规划的重要时期，也是加快建筑业发展、推进新型城镇化和实施城乡同建同治的关键之年。因此我们要冷静分析形势，主动抢抓机遇，坚定发展信心，为推动全市建筑业稳定健康发展不懈努力。今年，我市建筑业工作的主要目标是：建筑业总产值突破20亿，增加值突破5亿元，上交税金突破0.4亿元；申报1家房屋施工总承包一级资质企业，争创省安全质量标准化示范工地10个，省优工程1个，芙蓉奖工程1个，工程一次性交验合格率100%，控制施工安全事故死亡率为0；全面推进建筑节能、预拌商品混凝土，确保建筑节能强制性标准设计阶段达100%，新建建筑节能强制标准施工执行率达98%（城区），创建至少1个绿色公共建筑和1个绿色居住建筑的综合示范工程;以推进建筑业产业结构的优化升级为中心，全面加强市场监督执法，提高行政监管效能，规范建

—5— 筑市场秩序，确保工程质量安全，尽快建立信用体系，优化产业发展环境，提升产业规模和质量，进一步开创建筑管理工作的新局面，推进建筑业持续稳定发展。

（一）致力突出规范化管理，进一步整顿建筑市场秩序。

针对建筑市场存在的问题，标本兼治，依法治业，进一步整顿和规范建筑市场秩序。

1.以消除建管盲区为目标，严格履行基本建设程序。履行法定建设程序是维护建筑市场秩序、确保工程质量安全的基本前提。当前，仍有少数项目不依法依规履行建设程序，主要体现在：①一些建设在乡镇的厂矿企业、住宅“小区”千方百计规避监管；②部分开发区、工业园的项目以招商引资为名，不主动报送建设行政主管部门依法监管；③是部分规模自建房、乡镇公建房工程不少还处于失控状态，事故发生频率明显高于监管工程。关于这一块的工作我们要积极汇报，广泛宣传，全力争取政府的支持，进一步理顺关系，明确职责，认真实施，严格履行项目报建、施工图审查、施工合同备案、施工许可、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定程序。对未取得施工许可证擅自施工、未进行竣工验收交付使用的，要进行严厉查处，确保基本建设程序执行到位，确保所有工程得到依法监管，确保建筑工程使用安全。

2.以诚信建设为核心，规范各方主体行为。一方面，加强资质和备案管理，严格市场准入退出。认真抓好建筑行业从业人员的换证工作，完成市内建筑施工企业资质动态考核工作。—6— 以资质资格管理为手段，加强对存在一些问题企业的资质申请复核，一些不达标的企业又拒不整改的绝不姑息迁就，该清除的就得清出，同时加强对外来企业的备案管理和跟踪监管，进一步规范市外企业进入本地市场的验证工作，严格持证上岗管理，加强业绩考核，确保人员到位、制度落实、质量安全措施到位，防止挂靠、戴帽；对建筑市场和施工现场各环节中存在违法违规行为的责任主体，通过认定记录不良行为、停业整顿或吊扣资质等手段限制其市场行为的方式，提高其违法违规成本，规范市场秩序；对被记录建筑市场严重不良行为或一年内被记录两次及以上一般不良行为的外来企业，三年内不允许在我市承接业务。另一方面，尽快打造监管信息平台，加快企业信用体系建设。以工程质量、安全管理、守合同讲信用为主要内容，及早启动我市建设工程项目及企业监管信息平台信息录入工作。对不提供企业及人员信息或提供虚假信息的企业，对其认定并记不良行为记录。同时要尽快推行《XX建筑业企业信用评价办法》，采取量化考评办法，对企业的资质和资格、市场行为和社会信誉等方面进行综合评价，定期公示，实现资源共享，推优警劣。

3.以公开、公正、公平为原则，进一步搞好招投标监管。尽快修改完善好《XX房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》（讨论稿），全面梳理与《招标投标法实施条例》相悖的相关制度，开展“两个规定三个办法”的专项检查，落实入州备案管理制度，清理招投标代理挂靠、暗箱操作和“中介不

—7— 中”等不规范行为。强化对工程建设项目标前、标中、标后全过程的监管，支持质量安全可靠、诚实守信的市内建筑业企业、监理单位扩大市场份额；严厉查处违法转包、分包和资质挂靠等行为。

（二）致力突出长效创新，进一步强化质量安全监管。质量安全是建筑管理工作永恒的主题，也是必须重点抓、常年抓、时时抓的工作，任何人、任何时候、任何单位和部门都不能有丝毫懈怠。质量安全出了问题，不仅要处分人，更重要的是造成人民生命财产损失，影响企业经营发展，甚至对整个行业形象产生负面影响。大家一定要居安思危，警钟长鸣，牢固树立质量安全第一、质量安全至上的思想，要根据各级对于质量和安全生产的指示精神，切实增强责任意识，不断创新监督方式，努力建立质量安全监管长效机制。

1.创新监管模式。高效的监管方式是提升工程质量和安全生产水平的保证，我们要根据全市建筑工程安全生产目标管理考核工作部署。要变迎检式管理为常态化管理、变粗放式管理为精细化管理，必须不断积极探索质量安全监管的新模式、新手段。

一是实施差别管理。在监管力量分配上，建立差别化的监管机制，改变每个项目都平均使用监督检查的办法，积极推行对重点环节、重点企业、重点项目的差别化管理。在此基础上，建立季度性的检查制度，每季度组织一次质量安全监督检查或专项检查，定期分析质量安全形势，及时掌握质量安全动态，—8— 提高监管效能。

二是把握监管重点。各工程建设责任主体单位要强化质量安全责任，从基层抓起，从源头防范，关口前移，重心下沉，跟踪检查。重点加强对住宅工程、大型公共建筑工程、市政公用工程、村镇规模以上房屋工程等与社会公共安全密切相关或一度成为监管盲点的工程项目的管理；重点加强对信誉差、质量安全保证能力弱、尤其是发生过质量安全事故的企业进行监督；重点加强对施工的起重机械、支模系统等隐患突出环节进行监督。

三是坚持多头并举。要高度重视过程控制和预防为主，强化监督检查和严格执法，采取施工现场与建筑市场相结合、责任主体与监督执法相联系的方式，强力督促建设、勘察设计、施工、工程监理、检验检测等单位认真履行法定职责，形成质量安全监管合力；要充分发挥企业资质核准、施工许可、安全许可等各管理环节的整体效能，加强对企业和责任人的动态管理，防范事故发生；充分发挥行业协会的作用，充分发挥新闻监督和社会群众的监督的促进作用，引导、鼓励社会各方面力量对质量安全隐患进行投诉或举报，加大核实和查处力度，及时反馈和公布处理结果，努力在全社会营造关爱生命、关心质量、关注安全的良好氛围。

2.深化专项整治。要针对近几年来出现的工程质量通病和安全生产隐患，从技术方案、施工管理和质量安全控制等方面着手，继续深入开展质量安全专项整治工作，控制质量安全事

—9— 故多发源头。重点加强三个方面的整治：

一要加强建筑起重机械管理。建筑起重机械安全使用和管理不善，是造成当前事故多发、群死群伤的一个主要原因。上半年，武汉一建筑工地塔吊拦腰倒塌导致2人死亡、湖北宜昌一工地塔吊倒塌致5名工人死亡，乌鲁木齐在建楼工地人货电梯坠落致4死1重伤，都是起重机械管理不善的典型。有鉴于此，我们务必加强对建筑起重机械的使用监督管理。

二要加强各类重大危险源的监管。要把施工现场重大危险源的识别和控制管理作为安全生产管理的落脚点，严格执行《湖南省建筑工程开工安全生产条件审查制度（试行）》，建立健全重大危险源专项施工方案的专家论证审查制度，充实完善重大危险源论证审查的专家库，明确专家职责；严格执行《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》，督促施工单位加强对重点危险源的控制和管理，建立健全施工现场隐患排查制度和隐患排查台帐，组织对深基坑、高切坡、高大模板支撑系统、拆除工程等各类重大危险源分部分项工程进行重点督查。

三要开展工程监理、检验检测专项整治。要严格执行上级文件精神，继续开展工程监理和质量检测专项整治活动，特别是针对监理单位人员配备不到位、旁站监理不到位的问题，督促监理单位配足监理人员，严格按照有关规范标准认真履行监理职责；质安站要严格工程质量检测中心的监管，健全检测比对试验、检测监督抽查制度，规范强制性监督检测，督促检测 —10— 中心独立、合理、公正执业，重点查处出具虚假检测报告、伪造检测数据、不按规范和有关规定出具检测数据和结论的行为。

3.鼓励争先创优。下半年，我们要继续以消灭建筑施工质量安全文明不合格工地为目标，进一步严格安全生产标准、安全生产管理、施工现场设施设备、相关人员管理的标准化工作，着力创建和推广质量安全文明标准化工地，以发挥典型引路的作用。同时，进一步完善奖优罚劣机制，鼓励和引导企业积极创建优质工程，对信誉好、实力强、品牌优的企业要通过优质受奖、舆论支持等手段给予鼓励；对劣质工程，要严肃处理，公开曝光等管理手段加大其惩治力度。下半年我们将组织企业代表到各施工现场学习观摩，相互之间学经验，挑问题，找原因，抓整改，促进全市建设工程质量和安全生产水平进一步提升，力争全市建设工程一次交验合格率100%，确保建筑安全死亡率控制为0。

（三）致力增强三大能力，引导和支持市属各企业主动把自己做大做强。

1.企业自身要增强科技创新能力

核心竞争力，说到底是科技水平的竞争。你无我有，你有我优，企业的竞争力就强，发展就快。

一是要加快新技术、新工艺、新材料的推广应用。根据行业发展要求，做好新材料新工艺推广目录，通过示范、观摩以及新技术示范讲座等多种渠道，不断提高新材料、新技术和新工艺的应用范围。要进一步加大建筑节能工作力度，今年要争

—11— 取建筑节能达标率100%。勘察设计业是建筑业发展的重要内容，我们的规划设计院要按照建设强市目标要求，广泛吸纳和培养人才进一步提高原创设计能力，提升技术研发能力。

二是要加大投入，不断提高技术装备水平。要全面提升施工现场和机械化生产能力，大幅度提高建筑业的劳动生产率。今年我们力争技术装备率增长10%。推动建筑业的科技进步，提高建筑产品的科技含量，引进先进技术装备，为我市建筑业企业提高竞争力奠定坚实的物质基础。比如：为避免我市传统的桩基施工工艺对周边造成损害甚至造成上访事件，下半年要鼓励在市区建筑密度较高的地方逐步推广全液压旋钻桩基施工机械设备。

三是要加强人才的培养和引进，提高队伍素质。要加强新型企业家队伍建设，进行新理念、新技术、新办法、新技能、新信息、新知识的“六新”教育，鼓励企业家到高等院校进行深造，提高业务能力和组织管理能力。进一步加强教育培训、校企合作，积极引进一批建筑业高级管理人才、复合型人才。要加强操作人员的建设，力争尽可能多培训各类行业技术人员，切实提高一线操作人员的操作技能和整体素质。

2.企业自身要增强管理能力

这几年我们建筑业发展迅速，建筑业在我市正逐步占据支柱产业地位，但我们建筑业依然是一个管理粗放，效益低下，缺乏竞争力的行业，我们的管理水平和能力与品牌企业相差甚远，所以我们要不断的摸索管理模式，发展模式，运作模式，—12— 创新模式等等。从这几年企业管理暴露出来的问题来看，有这么几个事情值得我们特别注意。

一是要加强项目经理的管理。项目经理的管理是企业人才管理的重点，许多企业老总都说，我们搞建筑是有限利润，无限风险。一个很重要的因素，就是以包代管，一包了之，而有些项目经理自身素质和管理水不平低下，质量安全责任不能落实到位，经济效益是“自扫门前雪”，企业的人、财、物等内部生产要素严重流失;这种以包代管的模式,同时导致了谁找到了业务，就不担心找不到挂靠企业，这也是挂靠现象屡禁不止的根本所在。再次由于项目经理管理水平低下有许多工程出现了质量安全事故和民工工资纠纷。所以我们的企业要增强对项目经理的管理能力和调控能力，既要有激励机制，发挥项目经理的积极性，又要打破吃大锅饭的老路。这方面，各位企业家老总们要多动动脑筋，多想想办法，多借鉴先进经验。像外地有些企业实行了施工现场网络化管理，通过网络，实现信息共享，将施工现场特别是项目部的人、财、物管起来，使企业总部及时掌握施工现场的管理状况，确保工程质量、安全、进度和民工工资兑付。有的企业实行了项目经理年薪制，由公司对项目部的质量、安全、财务、材料等直接统一管理。还有的企业实行项目股份制等等，对项目经理的管理，我们都要积极研究，努力探索。

二是要建立健全现代企业制度。我们的企业都要逐步进行产权制度改革，鼓励民营或股份制企业，成立董事会。已改制

—13— 的企业要充分发挥这种优势，完善法人治理结构，在企业内部健全和完善股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构，改变“家族式”传统管理的模式，建立起权责明确、管理科学、高效运转、有效制衡的管理体系。

打铁需得自身硬。企业管理，是企业健康、持久发展的前提。希望大家积极探索，勇于创新，建立一套适合企业自身特点的管理制度，为打造品牌建筑企业而努力。

3.各职能部门要增强优质服务能力

今年是我市的作风建设年，也是我们住建系统的作风建设年，我们要始终牢记“树行业新风、为企业服务”的思想，从大家反映最强烈的问题入手，重点抓好住建干部职工的思想作风、工作作风的转变，坚持依法行政，为企业提供更加优质、更加高效的服务。

一是不断提升依法行政的水平。进一步提升依法行政水平和执法水平，提高办案水平和办案质量，创造公开、公平、公正的市场环境；加强市场监管，严格执行强制性标准，严格建筑市场准入规范，积极推行工程双担保制度，加快建筑市场诚信建设，引导企业文明施工，走质量安全兴业之路，不断提高XX建筑产品质量和档次。

二是引导企业进一步做大做强。积极为做大做强本地企业开展调查研究，进一步深化对企业的指导；积极帮助企业拓展市场，加强各类信息资源的整合利用，及时为企业提供准确的行业信息和行业动态，引导企业把握行情，抢抓机遇；积极鼓 —14— 励企业进行结构调整、资质升级，进一步拓宽经营领域，进一步增强综合实力。积极为加快我市经济建设做好服务，要以更足的劲头、更实的作风、更多的付出，为建设事业发展做好各项工作，进而推进我市经济建设。

三是加强作风建设。以“作风建设年”活动为契机，进一步加强局机关自身党建工作和思想政治工作，加强思想理论、职业道德、党风廉政建设和机关干部队伍建设，进一步建立健全各项规章制度，规范办事程序和干部职工行为。积极开展“比奉献、比干劲、比效能、比形象”的“四比”活动和“企业满意先进单位”活动，增强服务能力，提高服务水平，营造“人人是服务、处处是服务、事事是服务”良好氛围。

同志们，我们必须清醒、全面、辩证地看待形势，深刻认识到我市发展的有利条件和积极因素，趋利避害，积极应对。只要我们内强素质，外树形象，进一步提振信心，努力拼搏，我市建筑业一定能更好更快的发展。

谢谢大家。

—15—

第五篇：在全市招商引资工作会议上的讲话0

在全市招商引资工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议主要是对全市招商引资和项目建设工作进行再动员、再部署、再推进，在全市上下掀起招商引资和项目建设的新高潮，全力推动经济社会更好更快发展。会议下发了几个配套文件，大家要认真学习，抓好贯彻落实。刚才，几个部门和镇办作了表态发言，决心非常大，思路非常好，希望大家相互借鉴、取长补短，在工作中进一步加以完善和落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、切实把工作重心转到招商引资和项目建设上来

科学发展观的第一要义是发展。实现经济更好更快发展，一靠投资二靠消费三靠出口。仙桃在消费和出口上，一直走在全省县市前列。但现阶段县域经济发展主要表现为投资拉动，投资拉动是三驾马车中架辕之马，投资上不去，经济就缺乏后劲，发展就无从谈起。招商引资始终是经济发展重中之重的工作。今年以来，全市各地按照年初经济工作会议部署，着力抓产业、抓项目、抓市场主体，引进了一批新项目，培育了一批新的增长点，取得了突破性进展。元至8月，全市共引进项目131个，协议引资74.58亿元，神雾热能、富迪食品工业园、仙磷化工等一批重点项目建设进展顺利，台湾旺旺、瑞阳汽配、中星电子、金威麦芽等一批重点企业扩规势头迅猛，特别是投资12亿元的中国服装产业城、投资11亿元的宜化化工工业园、投资6亿元的日本矢崎汽车线束等一批重大项目有望落户仙桃，成为今年招商引资的兴奋点。总体来看，在当前国内外经济形势发生重大变化的大背景下，全市招商引资和项目建设取得了新的进展，经济继续保持比较好的发展态势，正在加快向更好更快的方向转变。

前段时间，按照中央和省委的统一部署，我们把主要精力放在稳定工作上，放在平安奥运上，各地各部门做了大量工作，化解了一大批矛盾和问题，全市信访稳定形势明显好转，为平安奥运作出了应有的贡献，为加快发展创造了良好的社会环境。奥运会结束之后，我们的工作重心要迅速转到加快发展上来。现在，中央正集中精力研究经济发展问题。最近中央针对经济发展中存在的突出问题，出台了一系列宏观调控政策，将部分纺织服装的出口退税率由11%上调到13%；央行对地方性商业银行信贷规模调增10%；前不久，央行又下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，下调人民币存款准备金率1个百分点。特别是8月份，央行、财政部、人力资源和社会保障部联合出台了《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》，要求经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，对符合条件的劳动密集型小企

业的小额担保贷款最高额度由不超过100万元提高到不超过200万元，这对我们缓解融资难是一个重大的利好消息，财政、金融等部门要认真研究、超前谋划、提早落实。中央宏观政策调整的意图非常明显，就是要确保经济平稳快速增长。我们也要顺势而动，迅速把工作重心转到加快发展上来，转到招商引资和项目建设上来。前段时间，市委市政府听取了城区“三办一园”和彭场镇招商引资和项目建设情况，总的感觉是招商引资和项目建设势头有所减弱，扩规项目多，新引进项目少；在谈项目多，签约动工项目少；中小型项目多，大中型项目少；在建项目多，投产项目少。各地各部门都要高度重视，认真反思，自加压力，切实增强招商引资的紧迫感和使命感。

第一，要千方百计引进更多的市场主体，把经济发展推向提质提速的新阶段。

发展靠项目，项目靠招商，没有更多的市场主体作支撑，经济就快不起来。近年来，我们着力调整经济结构，化解遗留问题，为经济发展积蓄能量。今年元至6月，全省固定资产投资增长31.5%，我市为33.4%，高于全省近2个百分点。但同时也要看到，全省一些地市如咸宁，增幅高达73.6%，黄冈增幅高达61.4%，远远高于我们，我们必须进一步向先进地区学习、看齐。我们粗略地估算了一下，如果按全省平均速度发展，仙桃每年必须新增亿元企业30家以上，新增税收过千万企业20家以上，新增固定资产投资20亿元以上。各个镇办都要算一笔帐，按照这个标准，你那个地方每年要引进多少个项目，新增多少投资，新增多少税收。所以，在招商引资上，各地各部门都要结合实际再定目标、再定措施、再加压力。力争通过全市上下的努力，使全市经济尽早走出低速发展的拐点，进入提质提速的新阶段。

第二，要千方百计引进一批具有牵动作用的重大项目，推进结构调整和产业升级。

受国家宏观调控政策和国际市场国内化的影响，传统产业和劳动密集型中小企业开始面临新一轮的重组洗牌，调整和优化产业结构，已经成为当前经济发展面临的重大任务。市第七次党代会提出打造实力诚信生态和谐新仙桃，这是我们今后一个时期的战略定位；同时提出壮大主导产业、做强骨干企业、提升改制企业、引进实力企业，这是我们调整产业结构、推进新型工业化的思路和路径所在。一方面要引导企业通过自身改革和技术创新来提升发展层次，增强核心竞争力；另一方面必须要引进一批具有牵动作用的重大项目和龙头企业，带动产业结构上档升级。去年，我们积极支持丝宝引进拜尔斯道夫公司实现跨国联姻，使我市的日化工业与美国宝洁、联合利华等百年公司站在同一等高线上。迈亚通过与丝宝实现战略合作，一举化解了多年积累下来的矛盾和问题，寻找到一条新的发展路径。纺织服装是仙桃规模最大的传统产业，但缺乏大的龙头支撑，没有形成完整成熟的产业链条，一旦市场有风吹草动，整个产业都面临风险。今年以来，我市

纺织服装业发展出现了重大滑坡，产值、销售、利润、税金等指标的增幅对比去年同期，均有不同程度的回落。元—8月份，全市纺织服装出口同比下降36.5%。纺织服装业必须要引进像中国服装城这样的大项目来整合资源，延伸链条，培育品牌，增强产业核心竞争力。食品加工业这几年有很大飞跃，旺旺、亲亲、燕京等一批品牌企业扎堆发展，形成了一定的规模基础，但整个产业仍然缺乏具有带动作用的大企业，没有形成核心优势，没有形成集群效应。必须要加快引进一批大型龙头企业来推动整个产业上档升级，把品牌做出来，把规模效应做出来，把资源优势发挥出来。无纺布产业虽然占全国40%的出口份额，有新发、裕民等30多家规模企业，但引领行业的龙头作用还没有真正形成。从今年6月1日起全国“限塑令”生效后，整个无纺布市场需求量呈现井喷式增长，据初步测算还有1000多亿元的市场空间。目前，仙桃无纺布仅有30亿元的生产规模，还有很大的发展潜力，尤其是高端产品和原料生产发展空间很大。我们在加快自身扩规、裂变发展的同时，要依托现有的产业基础，加快引进一批技术先进、实力雄厚、档次较高的大企业，带动无纺布产业升级转型，做大做强。同时，要进一步加大引进力度，加快发展汽车配件、机械加工和光电子等新型、主流、中长线产业，着力产业再造和就地升级，改善目前轻重比例失衡格局。要抢抓机遇、重点突破，通过招大引强，形成核心竞争力，抢占发展主导地位。这样不是我们与别人配套、错位，而是别人与我们配套、错位。

第三，要千方百计抢抓产业转移的重大机遇，努力变发展机遇为产业优势。

承接沿海产业转移既是重大机遇，又是严峻挑战。沿海产业转移的总量有限，时间有限，黄金周期就是三五年时间。如果这个历史机遇抓得不紧，把握不住，我们就可能在新一轮发展中掉队落伍。现在沿海产业转移出现新的形势，最明显的特征是就地转型、就近转移。沿海省份千方百计要把有转移意向的企业留在本地，如广东、浙江、江苏等地都在实施对口帮扶战略，在省内实行劳动力、产业对口双转移，通过财政支持、电费综合补贴、用土计划倾斜等多种政策措施，引导产业向省内欠发达地区转移。前不久，东莞一家出口企业有意转到仙桃发展，具体细节都基本谈好，但广东对口双转移的政策出台后，老板立即停止洽谈，很快落户惠州。所以，沿海省份对口转移政策对我们承接产业转移将是一个巨大挑战。同时，承接产业转移已成为区域竞争的新“地标”，各地的招商力度都非常大，招商政策都非常优惠。孝感市派出120多人到东莞有关企业挂职学习，驻点招商。黄冈市、汉川市都拿出巨资重奖招商引资有功人员。区域竞争是残酷的，不能在竞争中崛起，就会在竞争中塌陷；不能在竞争中进位，就会在竞争中掉队。仙桃人自强不息，抢前争先，顽强拼搏，永争第一，这种精神和品质是仙桃人文精神的核心内涵。正是有了这种精神，仙桃才涌现出一个又一个的奥运冠军，创造了一次又一次的体坛神话。当前，全市上下学习奥运冠军、弘扬奥运精神，就是要把更高更快更强的奥运精神具体化，内化于心、外化于行，落脚到岗位工作上来，落脚到经济发展上来，落脚到招商引资上来。每一个党员干部，每一个群

众都要为仙桃树形象、作贡献。现在工人夜以继日刷黑城市干道，各个单位千方百计亮化楼体，园林部门不辞劳苦绿化摆花，都是为了迎国庆、创文明城市，为仙桃争光添彩。“十一”前，“四大家”领导、各级各部门都要组织义务劳动，迎接各地的老板、老乡回家。总之，要以百米冲刺的速度抢抓机遇，以万米长跑的韧性争取项目，力争吸引更多更好的客商，引进更多更大的市场主体，推动仙桃经济发展实现新跨越，再创新辉煌。

二、全力以赴打好招商引资和项目建设的整体战

仙桃的发展要靠全市人民共建，发展成果由全市人民共享。招商引资不是哪些人、哪个部门的事，而是全市人民共同的事业。前不久在盐城考察，我们听到一件非常感人的事。东风悦达起亚最初不看好盐城，当考察评估人员离开盐城时，盐城3万余人夹道欢送，盐城市委市政府领导对公司老板说：您就要离开盐城了，我们没有礼物送给您，只能送给您这段感情。老板深受感动，一个月后重返盐城。老板说，我们企业可以在北京、上海落户，但不论走到哪里，老百姓都是我们最大的支持。目前在盐城投资已达300亿元。这件事启示我们：仙桃的发展离不开每一个仙桃人的支持，每一个仙桃人都是仙桃形象的代表，都是仙桃发展的主人。所以，市委市政府决定，举全市之力，聚全民之智，以最强的力量、最优的资源、最硬的措施，组织招商引资的大合唱，打响项目建设的整体战。

1、组建强大的招商专班。去年，为了加大招商引资力度，市委市政府成立了独立的招商局，组建了四大行业招商专班和四大区域招商专班，招商引资取得明显成效。但与外地相比，我们的招商力量仍不够强，力度仍不够大。昆明市把“招商活动”变成“招商运动”，从各部门抽调精干人员成立35个招商工作局，分赴沿海地区开展拉网式驻点招商。南充市组建了5个专业招商局，分别在上海、浙江、福建等地设立了招商工作站。现在各地招商引资进入了白热化竞争状态，在这种背景下，我们必须组建更强大、更有力的招商专班，展开更大规模的招商攻势。市委市政府决定从市直部门抽调一批素质高、能力强、懂政策、善公关的优秀干部组成7个招商专班，每个专班3—4人，与原单位工作脱钩，进驻北京、福建、浙江、江苏、上海、广州、武汉等重点区域常年驻点招商。各个部门都要充分发挥职能优势，成立招商专班，按照市工业专班的统一安排，布点全国，除西北五省外，其它省份都要有专班常驻，形成一个大的招商网络。特别要强调的是，各个部门不是出一两个干部，成立一个专班就了事。既要出人，更要出力。各部门主要负责人就是你那个专班的总负责人，要把招商引资工作拿在手上抓，最后的成效直接与主要负责人结帐。各镇（办、场、园）都要组建一个固定的招商专班，根据自身的资源条件和信息来源，在全国开展招商。招商专班的主要职责就是建立招商网络、收集招商信息、策划招商活动、引进投资项目。首先，要把仙桃籍在外成功人士网络起来。现在仙桃的区位优势、体制优势、先发优势已不复存在，最大的优势就是人文优势。仙桃在外成功人士非常多，在武汉就有“无

仙不成处”的说法，这是我们招商引资最大的资源。各个专班要主动加强与仙桃在外人员联系，组建异地商会、同乡会，利用他们的资源和渠道开展招商，为家乡的发展作贡献。其次，要主动拜访驻地知名企业、知名人士以及在仙桃有投资的企业总部。要与这些企业和知名人士保持经常性的、密切的联系，及时了解企业的投资和发展动向，并做好必要的宣传和推介工作。第三，要策划好市领导在当地的考察、拜访和招商推介活动。各专班收集到的招商信息、初步达成的投资意向，要第一时间向领导汇报，每隔一段时间要组织一次市领导实地考察和招商推介活动，及时把掌握的信息、意向变成实实在在的投资合同。这种活动组织得越多，说明专班的能力越强，招商的成效越大。各个专班都要比一比，看谁组织活动多，签约项目多、招商效果好。第四，要引进项目落户。这是招商引资的最终目的。企业不论大小、技术不论高低、产业不论轻重，只要符合国家产业政策，符合生态环保要求，都要全力引进。仙桃是湖北的温州，我们要通过引进更多的主体、更好的项目，做湖北的二代温州、三代温州，实现更快更好的发展。

2、对招商引资有功单位和个人实行重奖。为了调动全市上下招商引资的积极性，市委市政府对过去的招商引资奖励政策进行了修改和完善，重新出台了《对招商引资有功单位和个人实行奖励的若干意见》，主要是让文件更具有操作性，能及时奖励兑现。奖励分四个层次：一是重奖扩规企业负责人。企业扩规是最便捷、最有效的招商引资。不论是本地企业还是外来企业，只要新上扩规项目，固定资产达到相应规模，市委市政府对企业负责人予以相应奖励。通过重奖，让企业负责人感到在仙桃有干头、有盼头。企业投资，政府奖励，政企双赢。宣传部门要从现在开始着手，开展2008年全市经济风云人物评选，年底进行表彰奖励。二是重奖招商引资有功人员。对为招商引资提供信息、牵线搭桥，发挥重要作用的有功个人，在项目正式投产后，按投资额的多少分档给予奖励。引进世界500强、国内100强企业，引进中国驰名商标和中国名牌产品的，另行予以加奖，充分调动社会各界人士参与到招商引资中来。三是重奖招商引资有功单位。从今年起，每年从市直部门评选为招商引资作出突出贡献的前6名单位，对其领导班子成员奖励。对部门引进的工业项目，自该项目投产受益之日算起，其实现税收的地方分成部分，按一定比例奖励部门作为工作经费。现在一些部门反映经费不足，不得不靠收费养人。从现在起，市委市政府开正门、堵后门，各个部门都要到发展第一线，通过招商引资政策奖励，解决经费不足、环境不优的问题。今后哪个部门经费不足，只能说明哪个部门招商不力。现在，经济社会发展一要招商引资，二要维护稳定，两者都是最难最苦的工作，也是最磨炼人最锻炼人的岗位。组织部门要跟踪这些岗位的同志，注重从这些领域发现、培养、提拔干部，真正形成一种良好的用人导向。四是对银行扩大信贷投资、对部门争取上级政策性项目和资金，视作招商引资，给有功单位和个人予以相应的奖励。银行争取的信贷额度，各部门向上争取的政策性资金，至少要超过全省的平均数，并逐年有所提高。

3、进一步加快园区平台建设。大招商、大发展，必须要构筑大平台。这几年来仙桃参观考察的领导、客商很多，都感觉仙桃的工业园区比较分散，没有形成发展气势和集聚效应，这已经成为制约招商引资的一个瓶颈。所以新区的建设必须进一步加快步伐。看了郑州、洛阳、合肥新区之后，感到规划的作用太重要了。南城新区的建设，要通过公开招标，引进国际国内知名专家和专业公司进行规划设计，力求高起点、高质量、高标准，力求更加符合仙桃的人文特色、地域特色、荆楚文化特色，体现资源节约和环境友好型标准。眼前花一点钱搞规划，将来就可节约更大的成本和更多的资源。市规划和土地部门要抓紧做好规划的修编和调整，与省里相关部门搞好沟通，全力以赴争取政策支持。在这种关键时候，能争取到政策，就是争取到仙桃的发展。要加快推进拆迁安置工作，尽快完成梅湖、杨岗、骑尾、金台等村搬迁刹尾任务，全面展开绿湾、刘口以及和平路沿线集中搬迁拆迁工作，为下一步大规模基础设施建设扫清障碍。要进一步加大吹沙平田力度。现在南城新区到处都是农田，到处绿草茵茵，地面与路面的落差很大，看不出开发的气氛。必须抓紧吹沙平田，变洼地为平地，变生地为熟地，为项目落户创造条件。省国土部门对仙桃发展非常支持，明确表示，只要有大项目到仙桃落户，在用地问题上将优先满足供应。因此，我们各项工作能往前推的都要加紧往前推，能往前赶的都要抓紧往前赶，平台早一天建好，发展就早一天受益。各镇办也要加紧土地的整理、集并、置换和储备，千方百计扩大增量，盘活存量。即使暂时没有项目，也要加紧做好基础设施建设，做好项目落户的准备。

4、强化招商引资和项目建设的检查协调督办机制。检验招商引资的成效，最终看项目能不能落地生根，能不能形成现实生产力，能不能转化为经济增长点。市委市政府决定，要以强有力的组织机制、严格的责任机制、高效的协调机制，确保项目建设顺利推进。第一，要进一步完善项目包保责任制。市“四大家”领导要带头包挂重点项目，各个部门也要对口包保。包保不能只挂名，不出征，要切实帮助企业解决项目建设中的实际问题。第二，要进一步健全项目协调服务机制。市里将每月召开一次“四大家”领导包挂项目联席会，每月召开一次镇办、部门招商引资督办会，听取招商引资和项目建设进展情况汇报，协调解决招商引资和项目建设中的矛盾和问题。抓发展，就要从一个一个项目、一项一项工程、一件一件实事抓起，把工作抓落实。对项目建设存在的困难和问题，各部门要主动服务，及时解决。第三，要进一步强化项目建设检查督办机制。市委督查室和市政府督办室要对重点项目建设情况开展经常性的检查督办，一月一通报，全程跟踪不断线，确保签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。

三、全面构建招商引资和项目建设的绿色通道

发展靠环境，环境反过来影响发展。近几年，我们虽然在投资环境上三令五申、逢会必讲，但情况始终没有根本好转。总是有少数部门和人员，不择手段搞创收，不遗余力搞“三乱”，不顾廉耻吃拿卡要。市委市政府明确规定，各部门收

费年增幅不得超过10%，但不少部门置若罔闻、顶风而上，对企业的收费大幅增长。有的老总推心置腹跟我们讲，他们每次到总部都是尽量说仙桃的好话，争取在仙桃多投资；在其他客商面前总是宣传仙桃的环境好，鼓励同行到仙桃投资。但从内心来说，对一些部门的衙门作风、老爷作派，已经忍无可忍。很多业主反映，现在企业面临“三无”：面对各部门的检查、收费和罚款，感到很无奈；受了委曲不知到哪里诉苦，感到很无助；交了钱、罚了款还不敢吭声，怕部门报复，集体无语。老板到仙桃投资、本地企业扩规发展，都是为了开心赚钱，而不是为了闹心受气。长此以往，谁在仙桃扎得住脚，谁还愿意到仙桃来投资，仙桃的经济何以快速发展？在优化投资环境上，全市上下都要进一步解放思想，形成共识，同心协力，为招商引资和项目建设构建一条快捷的绿色通道。

1、降低招商门槛。近几年，我们在重大项目引进上出台了一些优惠政策，门槛已经降到比较低的水平，但在招商竞争中，周边地区比我们更低。襄樊、宜昌好多地方都实现了零收费。门槛不低，有水也流不进来。在这个问题上，我们必须进一步解放思想，统一思想，在土地价格、部门收费上进一步降低门槛，优惠政策，使仙桃成为投资洼地而不是投资高地。对高投资额、高效益、高回报的重大项目，就是要特事特办，重点倾斜，必要时可以零门槛引进、零收费服务、零障碍帮扶，以战略牺牲抢抓发展机遇，争取长远发展。

2、规范中心建设。行政服务中心是我市对外开放的窗口，中心的服务效率代表着仙桃的政务效率，代表着市委、市政府的形象。去年以来，市纠风办与行政服务中心合署办公，27个部门和单位、72个审批项目入驻中心，大部分审批事项都进去了，但仍然有少数单位怕失权、怕失位、怕失利，存在着明进暗不进、人进事不进、事进权不进的现象。有的窗口至今没有受理一笔业务，没有办理和发放一个证照，成了名副其实的“中转站”和“传达室”。这种阳奉阴违、消极怠工的现象决不允许再发生。这次市委市政府再次发文、再次重申“应进必进”。市优化经济环境领导小组和行政服务中心要再次进行清理，对没有进或进得不彻底的审批事项，督促其在规定时限内全部进入。对不按规定进入的，由优化经济环境小组牵头，组织、纪检部门进行谈话、查处。对目前进入条件不成熟的，也要建立相应的办事机构、办事程序，保证行政审批“一个窗口对外，一站式办结”。中心要围绕办事提速增效、服务争先创优，进一步加强对入驻人员的日常教育管理，建立健全与各部门工作的沟通协调机制，开展对审批工作办理情况的考核检查，真正把中心建成推行政务公开的窗口、集聚行政资源的平台、改善服务环境的载体、检验行政效能的一面镜子。

3、规范服务流程。审批程序是否规范，服务流程是否畅通，直接关系政务效率，直接关系营商成本。有的基层同志反映，在土地缴费和返款问题上程序不是很清楚，遇到很多麻烦；有的客商反映，项目审批仍然需要一个窗口一个窗口去办，中心集中办公的优势没有得到充分发挥。这说明我们的办事程序、服务流

程还不完善、不公开，操作性还不强。中心要进一步会同有关部门对审批项目的设立依据、申办条件、办理程序、承诺时限和收费标准等进行梳理，明确审批程序，优化工作流程，进一步瘦身、限时、增效。要全面推行程序公开。凡纳入中心集中受理的行政审批项目,各窗口必须编印“办事须知”,明确审批项目的法定依据、审批条件、审批步骤、需提交的材料、收费标准等,供申办单位和个人免费索取，让来办事的客商一目了然。要进一步简化手续。本着能放则放、能减则减的原则，对基本条件具备、申报材料主件齐全，但其他条件和材料不能一并申报的，一律“先上车后买票”。要全面推行首问首办责任制。凡涉及两个或两个以上部门审批同一事项的，必须明确一个主办部门，申办人只需到主办窗口递交相应的申请材料，由主办窗口按照“一家受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。要严格限制审批时限。对每一个审批环节，详细注明所需时间，不让办事的人跑第二趟。超过办理时限的，一律视作审批许可，对未在规定承诺时限内完成审批办证的，由市纠风办和中心下达督办通知书，逾期拒不办理的，由市纪委、市纠风办立案查处。要推行委托代办制。对注册资金在500万元以上或投资3000万元以上的项目，由中心免费全部或部分代办各项手续。

4、规范执法行为。规范执法行为，首先执法部门和执法人员要明确职能定位，明确执法目的。有句话叫“道以通为法”，就是说道路交通要以畅通为第一法则，交通部门在道路上划黄线、白线，安装各种设施，目的不是要设卡，而是保证道路交通的安全顺畅。各部门代表政府执法和管理，要明确第一法则是发展，要把服务作为第一职能，把发展作为第一目的。不能只顾部门利益，不管企业感受；只顾死扣条款，不管经济发不发展。对于企业经营中出现的各种问题，各个部门都要通过职能服务，帮助企业规范，帮助企业发展，帮助企业把事办成。不能简单地说“不能办”、“不规范”，而要帮企业“怎么办”、“怎么规范”、“怎么把事办成”。过去我们说“寓服务于管理之中”，现在要调过来，要“寓管理于服务中”，真正以服务员的态度对待企业，切实改正衙门作风，改正“脸难看、门难进、事难办”的现象。针对企业反映比较多的几个方面问题，再次强调“四不”：

第一，不允许不经批准随意到企业执法。各执法管理部门对全市重点企业进行执法检查时，必须向市行政服务中心提出书面申报，提供执法检查的内容和有关依据，由市行政服务中心审查备案，并出具《执法检查通知书》后，方可进入企业检查。对不经批准擅自到企业执法检查的，市委市政府将严肃追究单位主要领导、分管领导和当事人的相关责任。

第二，不允许重复执法、多头执法。所有执法检查单位都必须在年初向市优化经济发展环境领导小组提交检查计划，由市行政服务中心统筹安排。多个部门或一个部门的多个机构，对同一企业进行执法检查的，由市行政服务中心统筹安排、集中进行。

第三，不准动不动请上级部门执法。上级部门来仙桃检查工作我们热烈欢迎，相关职能部门一定要搞好配合。但我们不能暗中邀请上级执法，不能主动添乱。

第四，不得擅自对企业下达停产通知书。对企业下达停产通知书，是对企业最严厉的处罚，是对投资者信心最严厉的打击，执法部门一定要慎之又慎、三思而后行。今后，各部门到企业执法，都要坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，对企业经营中出现的不合规或者不合法行为，首先是进行教育，与企业一起拿出整改方案，帮助企业进行整改规范。对出现影响人民生命财产安全、影响社会正常生产生活秩序等严重违法行为，确需下达停产通知书的，也要及时报市委市政府和市行政服务中心。企业在追求利益最大化的同时，也要有社会责任感，要对安全生产负责、对产品质量负责、对生态环境负责。企业赚钱，也要取之有道，注重回报社会。

5、严格责任追究机制。市委、市政府决定，成立市重点项目协调领导小组，由市委常委、常务副市长周谊群同志任组长，余平辉、邓勇、严启方、郑章均等同志为副组长，相关部门负责人为成员，制定严格的重点项目协调制度。领导小组既要负责协调解决好项目建设中的具体问题，也要强化对破坏环境行为的责任追究。对有令不行、有禁不止、有诺不践、损害环境的单位和个人，纪检部门要及时进行诫勉谈话，必要时要进行组织处理。不仅要处理一般干部，而且要追究主要负责人责任。现在很多问题表现在下面，根子却在上面。阎王不撑腰，小鬼抖不起狠。对于那些纵容、姑息顶风违纪行为的部门负责人，该调整的坚决调整，该撤职的坚决撤职。要通过重拳整治，真正形成人人关心发展环境、人人爱护发展环境、人人改善发展环境的良好氛围，促进投资环境根本好转。

同志们，当前发展的形势急人，竞争的态势逼人，肩上的责任考验人。全市上下务必按照市委市政府的统一部署，进一步振奋精神，坚定信心，克难奋进，真抓实干，以争分夺秒、只争朝夕的责任感和紧迫感，以更快、更高、更强的奥运精神，全力抓好招商引资和项目建设工作，促进仙桃经济社会更好更快发展！

2008年9月24日