海关查验的现状与对策

第一篇：海关查验的现状与对策

海关查验的现状与对策

摘要：随着国际贸易的增长,以及国际间的经济交往日益频繁,海关的监管任务和监管范围也不断的扩大,如何解决海关有限监管资源和不断扩大的业务量之间的矛盾,已成为各国海关共同思考的一大课题。国家政治，经济，文化的稳定和发展对海关为国把关，服务经济提出更高的要求，提高查验效率已成为海关工作中突出的问题。本文试图通过对海关查验的现状的分析，进而找到一些提到查验效率的对策，供海关在今后的查验使用。

关键词：海关查验；查验效率；改进措施。

查验是国家赋予海关的一种依法行政的权力，也是通关过程中必不可少的重要环节。不仅仅因为它是通关的最后一个屏障，同时它还是对海关工作质量的重要检验。随着经济的突飞猛进，在贸易进出口日益增长的形势下，对海关的监管质量和效率又有了新的更高的要求，而海关查验则是提高海关监管效率的重中之重。

一．海关查验概念 1．海关查验的概念

何为海关查验？海关查验是指海关在接受报关单位的申报后，依法为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量和价值是否与货物申报单上已填报的详细内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。根据《海关法》规定，海关查验对查验对象的分类非常细致，包括进出境的货物、物品和运输工具。具体而言，是指实际核对和检查进出境货物和物品的品名、规格型号、数(重)量、价值和原产地等是否与申报内容相符；实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。①

2．海关查验的分类

大体而言，海关实施查验的方式有两种：人工查验与机检查验。人工查验就是海关查验人员对货物进行直接的查验，而机检查验就是指利用技术检查设备对货物进行透视扫描，根据扫描形成的图像来分析验核货物的实际状况是否与申报内容相符。机检查验属于“非侵入式查验”，不需要装卸货物，查验速度较快，是目前海关倡导的查验方式。②但这种查验方式也有其局限性，并非所有的货物都可适用。一般来讲，这种查验方式 ①② 海关总署: 海关总署就海关查验答问[EB/OL],海关总署网站,2007年11月.上海海关学院经济系: 海关进出口商品的鉴别与查验技巧教学讲义[Z], 2008.对集装箱装载的大宗单一商品、不宜直接开拆的商品、有夹藏嫌疑的商品和危险品等货物较为适宜。如果货物属以上范围，货主可以向海关提出机检查验的要求。

另外，按查验过程中的详细程度来分类，海关查验还可以分为彻底查验、抽查和外形查验三种方式。彻底查验是指对货物逐件开箱(包)查验，详细验核货物的品种、规格、数(重)量等方面的状况是否与申报相符，属最高等级要求的查验方式，一般适用于有走私违规嫌疑的货物。抽查是指按一定比例对货物有选择地开箱(包)验核货物状况，属一般等级的查验方式，适用于普通情况的货物。外形查验是指仅对货物的外形包装、标记和装运单证等进行外形查看并验核其是否与申报相符，属最低等级的查验方式，适用于风险程度低的货物和机械设备、散装裸装货物等。总之，货物具体适用哪种查验方式，视风险程度而定，高风险的货物细细查验，低风险的货物简单查验。

3．影响海关查验效率的因素

在衡量海关查验水平高低时，有两项重要的指标——查验率和查获率。查验率是查验申报报关单票数与申报报关单总票数的比例，它体现了海关监管的严密程度；海关查获率则是指查出有违规问题报关单票数与查验的报关单票数的比例，它体现了海关查验工作的有效性和准确性，在一定程度上可以反映出海关的查验水平。海关查验的目的，一是通过核对实际进出口货物与报关单证来验证申报环节所申报的内容与查验的单、货是否一致，通过实际的查验发现申报审单环节所不能发现的有无瞒报、伪报和申报不实等走私违规情事或其他进出口问题。二是通过查验可以验证申报审单环节提出的疑点，为征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者仍不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等等。

海关查验属于高风险岗位，其主要原因就是自由裁量权的使用，查验关员独立行使查验权，因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。由于个人能力的差异，查验关员对查验货物的品名，归类，性能等理解认识的不同都可能产生不同的执法标准。并且查验关员拥有自由选择是否掏箱查验以及放行货物的权利，对于是否予以放行，是 否每个品名都进行查看，全部取决于其个人决定，故也就直接影响了货物的查验速度和时间。

二．海关查验效率和现行的查验流程 1.海关查验效率的概念

随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出。在加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。

2.现行的查验制度

查验地点的规定：查验应当在海关监管区内实施。因货物易受温度、静电、粉尘等自然因素影响，不宜在海关监管区内实施查验，或者因其他特殊原因，需要在海关监管区外查验的，经进出口货物收发货人或其代理人书面申请，海关可以派员到海关监管区外实施查验。

查验时间的规定：当海关决定查验时，即将查验的决定以书面通知的形式通知道进出口货物收发货人或其代理人，约定查验的时间。查验时间一般在海关正常工作时间内。在一些进出口业务繁忙的口岸，海关也可接受进出口货物收发货人或其代理人的请求，在海关正常工作时间以外实施查验。

复验的规定：海关可以对已查验的货物进行复验。有下列情况之一的可以，海关可以复验：1.经初次查验未能查明货物的真实属性，需要对已查验货物的某些性状做进一步确认的。2.货物涉嫌走私违规，需要重新查验的。3.进出口货物收发货人对海关查验结论有异议，提出复验要求并经海关同意的。4.其他海关认为必要的情形。

径行开箱的规定：径行开箱是指海关在进出口货物收发货人或其代理人不在场的情况下，对进出口货物进行开拆包装的查验。③

3.国际上提高查验效率的通行做法

面对如何提升海关查验效率的问题，国外海关给我们提供了良好的借鉴。随着风险管理被逐步引入我国海关监管的流程设计和实际操作，我国海关开始学习借鉴国外海关 ③白雪燕: 报关员资格考试全国统一考试教材[M], 中国海关出版社, 2011.在风险管理上的成功做法，思考我国海关的通关改革的途径。

美国，荷兰，澳大利亚，日本等多国海关率先在本国海关系统内应用风险管理。以美国海关为例，过去美国海关也对进出口货物实施主票审核监管，但是由于信息共享不够方便以及信息链路的反馈不畅，监管人员和分析专家难以利用进口企业历史信用记录，尤其是其他口岸可能发生的同类案件系统地进行分析、管理和预测。同时伴随着监管对象的快速增长与海关自身执法资源相对短缺的矛盾，美国海关也面临这此时我国海关正在面临的问题。对此美国海关提出了保证企业守法便利的企业风险管理机制。他们非常注意将先进的管理理论与实际工作紧密结合，为了解决面对监管中的海量数据信息无从下手的问题，率先采用统计学抽样分析原理，并将其引入到货物选择查验系统中，以此判断通关商品及经营企业的风险大小，确定查验率。对于查验结果，则通过全国风险信息平台在各地直属海关共享，避免发生企业在其他口岸规避执法的问题出现。④

而以高查获率闻名的荷兰海关则依靠的是功能强大的计算机系统和先进的信息技术的支持，同时贯彻落实风险管理理念，把风险管理意识和风险管理技能渗透到海关监管。估价等日常执法中。举例来说，在反价格瞒骗方面，始终将海关管理的主要资源用于经风险分析确定的重点商品、贸易商及重点航线上，并把瞒骗的各种违法手段也记载在风险信息库，形成强大的信息基础。由此可见，建立并不断完善、优化计算机系统和风险数据库对有效实施查验监管具有重大意义。⑤

三．提高海关查验效率的建议

借鉴这些国外先进海关的成功做法，并结合我国海关查验监管工作的实际情况，要达到提升海关查验监管水平最终达到提高查获率的目的，可从以下几个方面入手。

1.培训查验关员，增强查验素质

在对海关查验关员个人执法水平的方面上，应有更严格的标准。首先就是要具有坚定地新年和良好的心理素质。有了坚定的信念，才能真正严守廉洁自律的规定，在面对压力是敢于坚持原则，不断锻炼自己从事海关查验这一高风险岗位的心理素质。同时，扎实的法律法规和政策基础也必不可少，这是做好查验工作的基本条件。只有熟练掌握 ④⑤高融昆: 中国海关创新和管理变革[M], 经济管理出版社,2002.肖力: 荷兰海关效率风险管理学习与思考[EB/OL], 海关政务网政研参, 2003年2月.法律法规和国家政策，才能准确理解布控要求，判断待查验货物的风险点，否则会对问题视而不见。除此之外海关查验关员还需具备必要的商品知识，例如一些特定的行业知识，不然将难以应对工作的实际需要。

2.加强风险管理，注重信息采集

在处理严密监管与高效运作这对海关管理长期存在的主要矛盾时，实施风险管理是必然的选择。不能毫无目的的实施布控，为提高查验率而进行明显无谓的检查，更不能毫无根据地设置障碍，人为地影响通关速度。而是应该切实落实企业分类管理制度，在掌握充分依据的情况下对风险值高的企业和商品进行有针对性的处置，保障守法便利。为保证有效布控，对风险信息的收集就不能仅仅依靠层级风险管理机制，海关必须积极拓展风险信息的渠道，建立国内国际广泛联系，与商界，各政府部门以及其他国家的海关合作，用充分的信息是海关的风险分析变得丰满，从而保证查验效率改革的顺利进行。

3.协调单证企管，加强关企合作

查验效率改革是一项系统工程，有了先进的管理制度的同时还需有序，团结的部门协作做支撑。建立风险管理主管部门、各职能部门、选择查验管理部门、现场海关查验部门协作配合，各部门予以密切配合，共同管理。只有各职能部门为查验现场一线的工作需要提供了充分的辅助条件，查验效率改革才能达到预期的效果，如通关部门及企业管理部门提供的单证审核管理和企业分类管理等，都是帮助决定查验布控的风险信息的重要来源。

4.加大科技投入，增强信息化程度

除此之外，引进高科技查验设备，加强海关信息化建设等，都是提升海关查获率的重要途径。目前国际上领先的海关查验技术有非侵入式查验技术（图1）、电子地磅、电子关锁以及UCR和EDI技术，这些技术的运用都可以为应对“严格执法与高效运作”以及“海关日益增长的业务量与相对有限的监管资源”这两对日益突出的矛盾提供相当的保证。

图1 美国非侵入式查验设备

四．结语

相信日后随着风险管理机制在选择性查验系统中发挥更大的作用，不断改善海关布控机制和现场查验作业中存在的弊端，吸纳更多高素质查验关员以及专业知识过硬的专家团队，坚决走科技强关，信息化海关的道路，我国海关的查验监管水平定会有质的飞跃，最终成为拥有高查获率的国际领先海关系统。

参考文献：

[1]白雪燕: 报关员资格考试全国统一考试教材[M], 中国海关出版社, 2011.[2]高融昆: 中国海关创新和管理变革[M], 经济管理出版社,2002.[3]肖力: 荷兰海关效率风险管理学习与思考[EB/OL], 海关政务网政研参, 2003年2月.[4]海关总署: 海关总署就海关查验答问[EB/OL],海关总署网站,2007年11月.[5]上海海关学院经济系: 海关进出口商品的鉴别与查验技巧教学讲义[Z], 2008.

第二篇：海关查验的现状与对策

海关查验的现状与对策

——浅议海关“通的快”与“管得住”矛盾现状

摘要：面对中国日益增长的进出口货物，我们的海关如何能够完成牟署长在《2004全国海关关长会议》上对监管工作提出的“通得快，管得住”原则。本文从通关速度与查验监管两方面对海关现状提出几点意见。

关键词：通关速度；查验流程；查验方法

海关货物通关速度的快慢是评价一个海关效率的重要依据，而查获率是评价一个海关监管效率高低的重要指标。通关有申报、审单、查验、计征税费、放行五个环节，而最需要时间的便是查验环节，需要对货物是否与申报相符进行确认，对于新兴或复杂的货物还需对收集相关资料以确认功能是否与申报说明相符。而查获率则是查获违规或涉嫌走私货物数量与所查验的货物总数量之比，查获率更是与查验息息相关。如果将查验水平上升一个等级，便要求海关人员对集装箱货物检查的更为仔细，彻底查验货物的几率就会加大，而彻底查验要求将集装箱所有货物全部搬运出集装箱，散货要求找到全部品名，这无疑会延长货物留关时间。

查验流程（仅以外港海关为例）：八点半上班，武警要把审单科的报关单等相关单证录入电脑，然后由海关人员通过H2000系统将单子随机分派给不同查验人员。接着，查验人员查看单证要求的查验方式以及需注意的要求，并作出相应开箱要求告知报关员，报关员联系产地工人开箱。抽检的货物开箱相对容易，只需拿出小部分货物供海关核对，但是彻底查验需要把集装箱的所有货物全部移出集装箱。彻底查验对于用托盘装载的货物相对简单，叉车可以很快完成工作，但是有的货物并不行。比如，在海关实习期间有一单子是从澳大利亚进口羊毛，要求彻底查验，打开集装箱发现羊毛用袋子分装，但是并没有托盘，叉车无从下手，徒手的话每袋太重，不能完成。但是必须按照审单科要求完成查验，这就对通关速度造成影响。还有的虽然只有一件，但是因为是大型机器，需要查看机器铭牌。如果在外围可以查看的位置没有铭牌，便需要将机器移出，但往往这些机器太大，需要特殊设备移出，堆场没有的话便又阻碍了通关速度。还有的散货品目过，实习期间看到了一个十二拼单，每个单子品目二十个，都是些小零件，这些货物即使抽查也要报关员找很久了，更不要说彻底查验。而海关上午的工作时间是十一点半，之后便要等到两点。而武警工作是到三点，武警走后便不能查验，不排除某些特殊情况，但所谓的特殊情况即使是船期是今天下午货物要上船都基本不被允许，可想而知有多特殊。海关的查验纪律是必须有武警人员陪同，不能独自查验，所以三点之后海关人员都是处理单子，放行或是转到通关科，直到五点下班。可见，连“通得快”都很难做到，更不要说“管得住”了。

一、通得快

但是，海关的职责就是为国把好经济大门，我们必须做到这两点，我认为有以下几个方面可以提高通关速度：

1、海关官员学习商品知识。

中国进口量每年都保持稳定增长，包括多少种货物，我实习所在外高桥港口，每天进口货物量相当大，且种类杂，对查验关员的商品知识提出极大要求。比如塑料环，用途众多，如何确定所拿到的货物时用于何物。还有确定纱线以及塑料等化学物品的实际成分，有很多种测定方法，但是除了化验外，如何才能在现场用正确的方法百分之百的确定物品成分。还有机械的用途，如何通过提供的工程图看出其中的问题。这都不是非专业人员很容易做到的，但是我们的职务要求我们掌握这些知识，掌握熟练便会大大减少因不懂货物而进行查询、化验的时间，缩短通关时间。

2、海关所在堆场等场所升级装卸设备。

海关所在堆场的效率也直接影响着海关的通关时间。所在场地人员如果没有足够的经验以及娴熟的技术，会造成货物滞留场地，不仅对海关查验没有好处，而且缴纳留场费使得报关企业增加了成本。当海关结束常规工作时间内的工作，没有查验结束的货物要留待第二天处理。但是查验场地并不允许集装箱夜晚留在场地，要运回堆场堆积集装箱区域，除非缴纳留场费。运回堆放场地仍然需要缴纳相应费用，所以海关加快通关速度对报关企业来说能够减少相应成本。虽然货物如何移出集装箱不属于海关管理范围，海关只要看到货物，但是为了加快通关速度，并且体现海关向服务型海关转型的态度，应该对此做出动作。

3、在遇到人力和机械都不能完成移出货品的情况，做好预防，统一处理方式。在这种情况下，关员应如何处理，是请示上级，还是允许放行。请示上级，因为查验单的查验指令是审单科下达的，所以上级需要与查验科联系，协商是否修改查验指令。若修改，此前的查验单便作废，需重新做一份查验单，货物重走流程，无疑会浪费大量时间。如果放行，查验单要求彻查，而现场关员只看到外围的货物，并没有完成相应指令，货物出现问题由谁负责，都很麻烦。我认为应作出相应的应对方案，统一处理方式，明确责任。这样各方面在工作时就会有方向，发生问题相应部门也可以立即作出处理。并且这样的货物并不在少数，所以也可以将此种货物单独列为一类，为降低风险，对该类货物进行机检或其他检查。

二、管得住

查验是指海关为确定进出口货物的收发货人或其代理人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。查验工作是外界大多数人对海关的唯一认识，虽然并不是唯一职责，但也体现了其在海关工作中的重要地位。查验的目的是通过核对实际进出口货物与申报内容是否一致，发现申报、审单环节所不能发现的瞒报、伪报和申报不实等走私违规请示或其他进出口问题；也可以验证申报审单环节提出的一点，为征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。查验单上的内容包括：核对品名、规格、型号、数量、重量、件数、原产地、品牌商标是否侵权、体积、溶剂、新旧、消费国别、取样送检、车体、箱体、是否夹藏。多数情况下，查验单的查验指令一般只要求核对品名、数量或重量、原产地。“查的严”不仅限于查验之时，开始于审单环节。当审单科接到报关单时，对其进行逻辑判断。并且我国对报关单位就行了分级管理，虽然有助于通关速度，但是过分放松对AA级企业的查验，是否真正规避了风险，对这些企业脱离货物而对报关单进行分析又是否能够做到百分之百的正确率。

加强有效查验，我认为有以下方面： 1.升级查验场地设备或多配备

海关查验是个技术活，但是一些货物是人工手段不能达到的。“监管系统检查技术设备”主要是指海关用于对进出境货物、物品、运输工具查验的设备和器械、各类监管场所监控设备、卡口设备、货物中途运输监控设备及其相关配套硬件技术设备等、主要包括价差设备（如：集装箱检查设备、X光行李物品检查机、DVD碟检查设备）、监控设备（如：闭路电视监控系统、集装箱箱号识别系统、电子地磅）、录证设备（如：摄像机、数码照相机、、录音笔）、查验工具箱的。规范海关监管系统检查技术设备的管理，便于我们即使合理地制定监管系统各类检查技术设备的业务需求和配备方案，提高监管设备经费预算使用效率，推进监管系统科技装备的建设，保证各监管业务现场有充分的技术力量支持，有利于提高通关效率、降低通光成本。有利于体现强大的威慑力与现实严密监管。2.提高查验人员职业素养，耐心细致

海关人员在查验时会遇到各种各样的货物，有的特别多。四十多个品目要彻查，绝对是考验海关关员耐心的。人的耐心都是有限的，但是身为国家公务人员，服务经济是我们的职责，我们必须以最好的面貌面对报关人员。所以希望海关进行心理培训等心理疏导工作。当然，这其中有一些问题是因为报关员不熟悉业务，搞错弄错单证信息所引发的，所以希望报关员的从业资格的审查或者职业素质也需要提升。

3.提高布控有效率，解决“查什么”的问题

海关风险分析布控是指海关依托先进的信息化手段，运用科学的分析方法，寻找风险要素，并根据确定的风险要素对进出口货物下达布控指令。其基本方法有以下几种：

（1）报关单申报要素分析法

该方法是指风险分析人员针对进出口货物收发货人或其代理人向海关申报进出口货物报关单的栏目内容进行分析，确定是否存在风险，并根据风险要素下达布控指令。

（2）数理统计分析法

该方法是指风险分析人员运用数理统计的概括、指数分析、聚类分析、相关分析等多种分析方法，识别一场进出口数据，确定进出口风险要素。

(3)动态数据对比分析法

该方法是指风险分析人员通过综合分析业务数据，挖掘业务数据运行特征，监测业务运行的新特点，从中寻找风险点。

(4)查获案件分析法

该方法是指风险分析人员可以通过对已查案件进行分析，从中提炼风险要素，并根据分线要素进行布控。

(5)情报举报提示发

该方法是指风险分析人员可以通过情报或者举报把我并分析走私趋势及规律，及时下达布控指令。

(6)监管环境分析法

该方法是指风险分析人员对海关的内外部环境变化进行风险分析，查找风险或归纳提炼风险要素，并根据这些要素下达布控指令。

(7)专家联合研判法

该方法是指通过召集海关各项监管业务专家举行会议，列举实际监管中发现的管理薄弱环节和风险点，并依据风险表现出来的特征进行要素提炼和布控。该方法的依据 是海关监管工作的一盘棋，通过不同业务类型专家联合研判，可以多角度全方位对业务风险进行分析，形成监管合力。

4.提高查获率，解决“怎么查”的问题。(1)思路配合法

该方法是指查验人员要配合风险分析人员的不空思路，确定查验重点，采取适当的查验方式，有针对性的开展查验。

(2)商品特性比较法

该方法是指查验人员根据商品固有的物理、化学特性，如颜色、密度、硬度、水溶性等，对进出口货物进行查验。

(3)标识提示法

该方法是指查验人员可以结合进出口货物包装上的标识对货物进行查验。(4)旁证辅助法

该方法是指查验人员而已利用海关商品样品库、互联网上的资料对货物进行查验，也可以利用在集装箱或车内发现的资料、港务、船务公司等提供的资料与报关单申报情况进行对比，核实企业是否如实向海关申报。

(5)查验设备辅助法

该方法是指查验人员可以借助集装箱检查设备、电子地磅、查验工具箱等查验设备对进出口货物进行查验。

(6)交叉查验法

该方法主要运用在又多想货物申报的报关单的查验上。该方法是指待查验货物有多项时，查验人员可以先选择申报单价最高或者申报数量最多的商品惊醒点数核对、开箱查看，如果查验结果正常，再按一定比例在不同位置，对不同包装的其他货物进行开箱抽查，以核对所查验货物是否申报和申报货物与实际货物是否一致。

(7)评估查验法

该方法是指对规格数量申报参差不齐的货物进行查验时，在核清货物总件数的基础上，先选定中间规格的货物为参考标准，并依此对整批货物的具体情况进行估算，将估算结果与报关单申报数量进行对比，如果两者差别较小，可以初步判定报关单申报数量与实际进出口货物相符，如果差别较大，则需核对没见货物数量。

(8)排除查验法

该方法是指对有多项货物申报的报关单进行查验是，查验人员发现有某种商品不认 识，不能确定是报关单上所申报的某项货物，查验人员应搁置不认识的商品，先查验其他熟悉的商品，把认识的商品排除掉，剩下不认识的商品就可以和报关单上申报的货物对应起来。

(9)化验鉴定法

该方法是指查验人员在现场无法及时判定所查货物是否单货相符时，可以通过取样送检化验进行判定。

5.对企业报关资格进行严格审查，加强部门间的沟通。

我国每年发生确认走私案件1000多起，但是海关记录的D级企业只有164家，对这些企业应该是严格查验，为何会出现如此多的走私案件。原因有二：一是这些企业在被查到之后便改头换面，以另一家企业重新从事报关行业；二是缉私部门在查处走私公司后便结案，而海关并不知情。因此要对报关企业资格严格审查，调查清楚对方的底细，是否有过不良记录；并加强缉私部门与企业管理部门间的沟通。

我国海关仍面对一些疑难问题，低风险货物查验有效率为12.92%，而高风险货物查验有效率为12.96%，二者相差无几，那高低风险货物的查验要求区别体现在哪里？单证审核低风险货物查到问题的报关单占货物总数的23%，而高风险货物却仅为10%，这个矛盾有应如何解决。等等这些问题还需要海关人继续探索，总有一天能够找到问题的根源，更好的把守经济国门，完成自己光荣的使命。

参考文献：

[1]惠泽华.优化风险分析布控 提高查验工作效能

[2]黄颖.管好用好监管查验技术 设备应着力把握的几个问题 [3]历力.海关监管课件

第三篇：海关查验的现状与对策 (7)范文

海关查验的现状与对策

摘要：随着我国加入WTO以来，贸易量不断增大，如何在促进经济贸易发展的同时保障进出口贸易秩序的正常，查验工作这方面起着举足轻重的作用，查验工作是提高海关监管水平的有效手段，本文着重分析了目前海关查验工作存在的突出问题，提出加以解决的具体对策，让查验工作更好地为促进经济发展服务

关键词： 海关；查验 ；问题；对策

查验是《海关法》赋予海关的一项权力，指海关在接受申报后对进出口货物、物品进行实际核对、检查，以确定货物、物品的性质、数量、规格等是否与进出口货物报关单证一致，确定收发货人及其代理人有无违法活动。

一、查验工作的重要性

查验工作的重要性主要体现在：

1、有利于维护便捷通关环境的有效运行，海关系统一直在寻求“高效运作”和“严密监管”的平衡点，即在严密监管的前提下积极推行高效运作。查验工作是严密监管的关键。查验布控的准确与否、查验作业速度的高低、查验运作机制的优劣，无疑将对通关效率产生直接和重大的影响，便捷的通关环境需要查验工作由“管住”向“管好”转变。

2、有利于充分发挥查验现场监管优势，符合建立货物申报信息和实际信息对称平台的客观需要。查验工作最突出的优势是“见单又见货”，可以建立起货物申报信息和实际信息的对称平台，反映最真实的情况、提供最真实的信息，及时查处各类违规违法行为。对于海关监管工作中存在的盲点和盲区，加强查验便能够达到堵塞漏洞、严密监管的目的。

3、有利于确保对进出境货物及运输工具监管实际到位，加强严密物流监控的。查验工作在物流监控体系中起着举足轻重的作用。查验工作事关海关对进出境货物及运输工具监管实际到位与否，是衡量物流监控程度和水平的依据。

4、有利于在新形势下有力打击货运渠道伪瞒报不法行为，切实强化关税征管，查验工作服务于税收工作，在打击货运渠道伪瞒报不法行为中“尽职尽力”，保证国家税收应收尽收。

二、目前查验工作主要存在问题

（一）在把握查验率、查获率的把握上存在偏差，普遍存在高查验率、低查获率的现象

这两个指标体现了查验工作的有效程度：查验率是指一定时期内海关实施查验的报关单票数占同期进出口报关单总票数的比例，查获率是指海关通过查验发现违规违法事实的报关单票数占海关实施查验的报关单总票数的比例。当前在查验率和查获率的把握上存在着误区，一方面是对“严密监管”理解机械化，过度实行高查验率，所造成的后果是消耗和浪费了大量的人力和物力，妨碍了正常的通关速度；另一方面是对“监管现状”认识乐观化，盲目实行低查验率，致使不法企业存有侥幸心理，千方百计寻空档逃避海关监管。从查验工作实际开展上看，高查验率、低查获率占了主导，如何在保持一定的查验率的前提下，努力提高查获率已是当务之急。

（二）查验和估价衔接程度不够，这也成为制约海关惩治价格瞒骗的“瓶颈”在海关估价中，仅凭电子数据、纸面单证、价格资料，是没办法能准确判定所有商品的实际成交价格，所以必须依靠查验手段。但查验和估价在实际工作中的联系配合作用并未得到充分体现，存在单兵作战、各自为政的现实问题。这集中表现在一方面是估价人员为确定货物的性质和状态，需要依托查验为科学准确审定价格提供帮助；另一方面是查验工作技术含量不高的现状，使查验常常流于形式起不到预期的效果，两者之间脱节的矛盾对海关惩治价格瞒骗带来很大的困难和不便。

（三）对查验岗位重要性认识不足

由于各方面原因，查验往往被看成是操作性工作，各海关往往把年纪轻、入关时间短的新关员充实到查验岗位。“人往高处走、水往低处流”，查验岗位往往留不住人，查验被定位于“认知工作”似乎成了不争的事实。文化程度高、业务知识全、专业技能强的关员在查验队伍中的比例偏低，这与查验在海关工作中的应有地位有着很大的差距。另外对查验在通关中的作用认识上含糊不清，有的甚至认为一线（审单、征税、放行环节）只要管住，二线（查验环节）无关禁要，把“查验”视作“外勤”的陈旧理念尚未革新。

三、切实加强海关查验工作的具体对策

1、提高查验人员的查验水平

查验人员工作水平往往直接决定查验工作的效果好坏。做好海关查验工作，要坚持“以人为本”的方针，造就一支查验专家型队伍，实现查验人员的“专业化”。专家型队伍的建立，不是一蹴而就的事情，这就要求查验关员不能固步自封、抱残守缺，要紧跟形势、贴近实际加强学习，自觉树立学以致用和学有所长的思想，边学边干、边干边学。在查验专家型队伍中，既要拥有深厚理论功底的关员，又要拥有丰富实践经验的关员；既要配备熟悉商品系统知识的关员，又要配备精通海关整体业务的关员；既需要勤于思考、善于思考的关员，又需要勇于专研、乐于专研的关员。查验人员“专业化”有利于激发查验关员的积极性、主动性和创造性，形成“比、学、传、帮、带”的良好竞争氛围，为把查验工作“做大、做精、做强”奠定扎实的基础。

2、加强查验权力约束

查验岗位的廉政风险在海关众多岗位中较高。查验关员身处监管第一线，与货主、报关单位接触机会相对较多，是“对人又对物”。纵观近年来海关系统重大腐败案例的发生，无一不涉及查验岗位。要实现查验权力“制约化”，教育查验关员树立正确的权力观、利益观、地位观的同时，实行一套行之有效的监督制度（绩效考核制度、复验抽查制度、岗位交流制度）则必不可少。绩效考核制度是通过对关员是否合理运用查验权力，在查验方式和手段上的选择等综合考察，来判断查验效率高低的制度。复验抽查制度主要是针对部分高风险系数的商品在经首次查验后情况显示正常，海关派员再次对该货物实施查验的制度，此制度可保证关员严格依法行政、防止滥用权力情事的发生。岗位交流制度是遵循有利工作、流向合理、激励约束的原则，对查验人员进行交流调整的制度，既包括查验部门各岗位间人员的轮换，又包括查验部门与海关其它部门人员间的交流。

3、用科技武装查验设备手段

查验设备在查验工作中的地位举足轻重。从海关监管工作发展的前景看，依托科技来强化监管是大势所趋，实现查验手段“现代化”是查验工作发展的方向所在。随着海关各项业务改革进程的加快，海关查验工作与海关整体科技发展水平不相适应的状况引起高度重视，“人工查验”方式单

一、资源浪费、效率低下的弊端暴露无疑。引入电子地磅、H986机器设备、吊机称重系统等科技手段，是对

传统查验手段的补充和完善。查验手段“现代化”的要求为：一是要合理配置人工查验和机器检查的比例，努力发挥科技优势；二是在科技领域内不断开拓创新，研究开发出符合时代发展要求、适合查验实际运作的设备设施；三是认真探索和实践高科技设备的运用技术和管理技术，最大限度地使用好现有科技资源。

4、建立健全查验机制

世界飞速发展，面对当前愈演愈烈的价格瞒骗之势，海关查验机制的内涵亟需丰富、功能亟需延伸，通过建立一套完善的海关验估制度借以实现查验机制“科学化”，已越来越受到人们的关注。在海关工作过程中，通关现场人员苦于“见单不见货”，无法深入细致了解货物的真实情况，而查验人员侧重于核对品名、数量等基本指标的常规性工作，在确定货物品质、分析货物价格方面成效甚微，这很大程度上割裂了海关查验和估价之间的有机联系。海关验估制度的三个基本要素是验估主体、验估范围、验估手段。在验估主体上，要注重在查验队伍中培养一批精通海关估价业务的关员，让他们专门从事现场验估工作，为验估工作的开展提供人才保障；在验估范围上，要将部分适合于查验作业的申报价格异常、残次品、重点敏感商品转由验估员完成估价工作，这有利于形成审单中心、现场海关、查验部门三位一体的估价新模式，为验估工作的开展提供实体保障；在验估手段上，要积极结合海关风险平台建设，建立商品数据资料库，形成综合信息网络，为验估工作的开展提供技术保障。

5、实现查验作业“立体化”

大力拓展查验工作的时间和空间，实现查验作业的“立体化”，是提高查验整体效能的有效途径。查验作业“立体化”体现在：一是查验部门对有明显走私违规嫌疑的进出境货物要主动布控，同时查验小分队要积极参与查验工作，从而增强查验的机动性、灵活性、针对性；二是可尝试将部分货物在装箱点、货物堆场实施提前查验，促使查验工作“前移”，缓解查验在通关过程中时间少、空间窄的问题；三是加强对港区、码头、集装箱堆场、储运仓库等地点的动态监控，适时开展检查和巡查，做到提前介入、未雨绸缪；四是认真开展对进出境货物运输工具的流向分析，实现由单纯的“实体监管”到“实体监管”和“载体监管”并重方式上的转变；五是规范内部管理，落实岗位职责，打造环环相扣的查验作业链，优化查验工作的运作效率。

6、加大查验流程信息化程度

在信息化社会的今天，信息资源已成为当今世界重要的生产要素。如果把查验看作一个信息平台，那么平台的中心就是各类“信息”的交汇点，查验部门接受的布控指令实际上就是海关各部门对围绕商品各种信息进行风险分析所作出的判断结果。要提高查获率，就必须实现查验流程的“信息化”。查验流程的“信息化”是由信息的采集、整合、检验、反馈等四个过程构成。一是信息的采集，即信息源的捕捉和汇总，这要求查验部门对企业的资信程度、经营状况、资产规模、违规记录和货物的品名、规格、数量、重量、产地、税率、流向等信息作全面的了解，力求信息的详实、全面、多样；二是信息的整合，即对信息的加工和处理，这要求查验部门采取去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的方法综合评估信息，坚持科学性、探求规律性、体现预见性；三是信息的检验，即查验工作的具体实施，这是查验作业“信息化”的中心环节，这要求查验部门在所掌握的大量有用信息指导下，积极运用最佳的查验方式和手段，在实践中分析问题、研究问题、发现问题；四是信息的反馈，即对信息优良成果的转化和推广，这要求查验部门总结和归纳查验工作中的宝贵经验，提出可行性的意见和建议，为海关各部门开展新一轮风险分析积累信息资料、提供理论参考。

四、结语

查验工作是海关对进出口货物现场监管的重要环节，也是作为打击走私违法活动的一种威慑手段，只有积极落实这六项，才能真正提高海关查验工作的质量和水平，从而进一步推动海关监管工作的发展。

参考文献：

[1]海关总署: 海关总署就海关查验答问[EB/OL],海关总署网站,2007年11月.

第四篇：海关查验的现状与对策 (6)

海关查验的现状与对策

摘要：中国加入WTO以来，随着全球一体化的逐步深入，我国对外贸易量大幅增加，进出口贸易量激增，对国家总体经济发展的影响也日趋明显，在这样的新形势的下，海关查验所面临的压力也理所当然的剧增，如何适应新形势，服务经济，促进我国对外贸易发展，成为现代海关值得思考的一个意义深远的问题。

关键词：海关查验；现状；对策

1.1 海关查验的内涵 1.1.1 海关查验的定义

《中华人民共和国海关进出口货物查验管理办法》第二条规定：“本办法所称进出口货物查验，是指海关为确定进出口货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。” 1.1.2 海关查验的目的

查验的目的是“为确定“进出口货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者“为确定”商品的归类、价格、原产地等，从定义用此可知查验不是确定单货是否相符或者是确定归类、价格、原产地，是为了确定这些事实而服务的。1.2 海关查验的现状 1.2.1 海关查验面临的新局面

据国家统计局网站国家统计局2009年9月16日发布的报告显示，中国出口总值2008年列居世界第2位，而1950年仅仅为世界第27位。我国1950年进出口总值仅为11.35亿美元，1950年至1977年年均增长9.9%，通过不断扩大对外开放，进出口总值从1978年的206亿美元猛增到2008年的25616亿美元，年均增长为18.1%，特别是加入WTO以来，我国积极参与经济全球化进程，抓住国际产业转移的历史机遇，对外贸易赢得了最好最快的发展时期。2002年至2008年，[1] 《中华人民共和国海关进出口货物查验管理办法》第二条

【1】进出口总值以年均25.9%的速度增长，7年进出口总值占60年进出口总值的71%以上。

图1 1978－2005 中国货物贸易总额【2】

由上图我们可以知道，经济的迅猛发展给海关带来了物流总量大幅增长考验的同时，也给海关查验带来极大的挑战，中国的港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已连续三年位居世界第一，其中上海港货物吞吐量达到4.43 亿吨，由世界第四跃居世界第一大港；上海港、深圳港集装箱吞吐量分别达到1800万标箱和1618万标箱,也跃居世界第三位和第四位。1.2.2 目前海关查验面临的主要问题

（1）监管量的大幅增长和查验人员稀缺的矛盾凸现。近年来海关监管量大幅激增，但由于海关招收工作人员受到政策法规以及公务员招收限额等因素影响，因此查验人员增长与监管量的增长不成正比，以外高桥港区海关查验部门为 【2】 国家统计局网站1978-2005年经济发展数据 例，目前的人均工作量是6年前的5至6倍。

（2）海关查验信息化的应用水平不高。在海关内部，从运输工具进出境、到货物的装卸、堆放、出入海关监管场所、转关运输、查验、放行各作业环节之间并没有建立起内在的有机联系，各个业务信息子系统之间互相独立，没有形成一个有机的信息网络系统。在海关外部，海关与港务、理货、港监、船务、船代、货代等各口岸部门的计算机网络绝大多数没有实现联网,信息流的流转滞后于货物流,制约了物流监控系统功能和作用的发挥。

（3）监管量的大幅增长和硬性查验配套资源的不协调。现场海关对于进出口货物的查验需要大量的硬件设置配套，例如：进出场卡口电脑系统、信息联网服务器、相关的办公场所及后勤保障设置，这些资源都需要花费巨大的财力。为了服务经济，现场海关查验量以及查验场地的增加必然需要相关协调部门提供相应的硬件设施，受到财力因素的影响，相关配套设施的增长并不能完全满足日益剧增的海关监管量的需求。

（4）风险管理普遍应用但尚未形成长效机制。2004年开始，以选择查验岗位的设置为标志，风险管理在查验环节得到普遍应用，但查验领域的风险管理目前仍处于基础发展阶段，风险管理长效机制尚未形成，选择查验岗位作为风险管理的直接应用环节，实践中显现出一些普遍性问题：1.选择查验前期风险分析环节较为薄弱。当前各级海关、各部门发布的风险信息，大多数属于提示性质，缺乏针对性和有效性。另外，现场关员的精力、素质、作业条件等因素，部分现场缺乏一定的组织形式或专人负责风险信息管理工作，离开有效的信息支持，选择查验仍很难摆脱凭个人经验开展分析的被动应付状况；2.选择查验风险分析缺乏科技手段的支持。目前风险信息应用缺乏相应的科技手段和工具，对大量且更新迅速的风险信息、监控信息，选择查验关员仅依靠个人记忆难以全面掌握，削弱了风险分析的有效性。受技术硬件的限制，相关业务管理系统包括其他业务领域的资源在查验环节也未能得到充分利用；3.现场各部门、环节尚未形成风险信息资源共享的联动机制。如缉私部门分析的查获案件的走私违规手法、税费计征环节的归类补税商品、通关部门的归类差错等信息资源缺乏直接、迅速向选择查验岗位环节传递反馈的渠道，以风险管理为导向的监管整体合力尚未形成；4.职能指导不够到位。对如何从机制和管理上发挥自身优势整合相关资源，帮助指导现场进一步提高风险分析的针对性和有效性方面，各职能部门指导尚不够到位。

（5）查验布控机制初步形成但结构尚不尽科学合理。整体结构不尽科学合理的主要表现如下：1.查验布控过于集中在现场选择查验环节。由于其它部门、环节的积极性未能充分调动，为确保一定的查验率，此消彼长，部分海关的查验布控集中于现场选择查验岗位。从近期发生的一些案件分析，在有关风险分析例会制度、分解查验布控任务等措施落实不到位的情况下，该岗位风险分析效能受到一定制约；2.预定式查验布控指令未能充分发挥作用。职能部门往往囿于预定式布控方式捕捉面广、难于预期的风险，更倾向于使用非强制性执行的预警式布控方式，因而对如何发挥预定式布控的效能缺乏足够的重视和深入研究；3．查验的均匀性和重点性不够理想。一方面，部分现场落实诚信守法企业便捷措施尚不够彻底，甚至依然将其作为查验布控重点对象；另一方面，对查验绩效跟踪监控不及时，对某些长期查而无获的企业、商品依然保持较高的查验率，并未及时予以调整。

（6）海关查验环节的贸易管制能力欠缺，与新形势下的较高要求相比，海关贸易管制能力相对欠缺，主要体现在：1.海关职能多元化与监管资源相对匮乏的矛盾突出。中国加入WTO以来，海关监管的货物量、报关单量以及货物总值均呈快速增长趋势，在业务量快速增长的同时，海关一方面履行传统职能，另一方面面临着非传统职能的挑战，监管资源捉襟见肘，人力资源匮乏的现象越发突出；2.贸易管制商品数量多、价值高、技术复杂。当前，贸易管制商品占进出口商品的半壁江山。据统计，2007年，全国海关进口报关单涉及贸易管制商品合计975.3万票，价值6412.5亿美元，占进口商品总额的67%；全国海关出口报关单涉及贸易管制商品共2044.4万票，价值5125.97亿美元，占出口商品总额的42%.由于贸管政策的复杂性及技术和商品分类等原因，海关通关系统参数库目前还不能对所有贸易管制商品和监管证件全部予以提示，增加了执法的难度；3.贸易管制执法的电子化、网络化应用程度不够高。目前大多进出口许可证没有实现电子化，还停留在纸面单证上，现场关员难以判断真伪，假证、无效证可能蒙混过关，存在管理漏洞。有的许可证件还附有不规范、不衔接的附表，海关要一一核查，既【3】费时又易出错。

1.3 海关查验现状解决的对策

我们知道，查验的最主要的矛盾就是监管量激增与监管资源稀缺的矛盾。如何利用现有资源，通过科学有效的分配、整合高效地进行海关监管，是新时代海关值得思考的一个意义深远的问题。有效监管、高效监管、提高监管效能是目前 【3】温朝柱 《海关进出口商品的鉴别与查验技巧》 可以解决矛盾的有效途径。

首先，增加科技投入，丰富贸易管制手段。增加商检部门和海关化验中心的科技投入，加强化验鉴定技术力量，确保送检、送检商品及时准确地得出结果，确保国家贸易管制政策得到落实。加大科技投入，完全实现许可证件电子数据联网核查，及时准确地维护各类贸易管制所涉参数，保证各类贸易管制规定及时准确地转化为计算机系统指令。

其次，提高一线关员业务素质，确保贸易管制政策落到实处。政策落实的关键是人，贸易管制措施落实的好与坏，将直接影响到国家宏观调控目的的实现。因此，要将政治素质高、业务素质强的关员充实到业务一线尤其是查验一线，加强实货监管，适当提高查验比率和开箱查验率，加大归类、送检和取样化验的工作力度，确保国家贸易管制政策得到不折不扣的落实。

再次，优化布控结构完善查验布控机制：1.合理设置总体查验率。基于查验率与查获率在数理上具有逆向反比关系（即在相同查验绩效下，前者越高，后者越低），参照现代海关第二步发展战略核心考核指标（到2010年查验率达到3%以上）以及目前全国海关平均的查验率水平（约3%），各关应在此基础上从整体上合理设置查验率，以确保正面监管的力度，并应逐步形成可根据各阶段的形势发展需要而随时予以灵活迅速调整；2.动态控制查验布控比例。一是进一步明确各部门、环节的职责权限，以刚性量化指标设定并逐步实现各部门、环节的查验布控比例目标。二是控制随机布控，既保持对企业守法水平的随机测量，又发挥其加强内部监督的作用。三是以绩效评估为先导，每季度根据上一季度查验布控比例及查验情况，实行直属关、隶属关两级动态控制和调整；3.总体把握查验布控重点提高选择查验精准度。一是以管住重点为原则，指导各口岸根据本口岸实际每月确定重点敏感商品及相应的查验率。二是是以兼顾平衡为原则，保持进出口、不同贸易方式查验率的合理平衡，适当调高出口、加工贸易货物的查验率。三是以拓展空间为原则，扭转“重报关单、轻舱单”的现状，有计划组织研究、总结和推广进口舱单审核、分析的方法和经验；4.规范查验布控管理。配合风险管理主管部门解决布控指令“多头下达、交叉重复、意见不

一、分散管理”的问题，制定相关操作指引，进一步明确选择查验岗位汇总、细化查验布控指令的职责权限及具体要求，定期监控执行落实情况；5.逐步健全专项打击反应系统和建立专项查验制度。一是发挥正面监管优势，积极配合各类专项打击行动，以调节查验率的方式迅速将打击任务分解至各口岸，及时反馈打击成果。二是把握总体风险趋势，针对商品、企业有计划地开展阶段性专项查验，逐步建立专项查验制【4】度。

最后，提高海关查验环节的贸易管制能力：1.提高海关查验关员素质。建设学习创新型海关，加强培训，提高全体关员贸管执法素质，提高现场关员鉴别商品的能力和水平，建立一支熟悉国家贸易规则、精通贸易管制法律法规、胜任海关贸管执法工作的专家队伍，确保国家贸易管制措施落实到位；2.强化风险管理，转变贸管工作管理手段，加强风险管理，有效解决职能多元化与监管资源相对匮乏的矛盾。要充分运用风险管理手段，对涉及贸易管制的进出口商品进行风险分析研究，通过对贸易管制商品进出口数据的动态分析、核查监控，找出管理风险点，变事后监督为事前提示和事中监督。加强对关区贸易管制政策执行情况的监控、检查以及在通关过程中的风险信息提示，及时发现和扑捉风险点，采取有效措施控制贸易管制风险。例如已在全国海关推广应用的“进出口贸易管制海关监测分析系统”，在探索利用风险管理手段加强贸易管制方面进行了许多探索，取【5】得了良好效果。

1.4 结束语

海关业务发展是永不停滞的，相对其他业务领域来说，近年来海关查验领域的监管力度仍较为薄弱，整体而言查验机制改革有着更加广阔的空间和深厚的潜力。海关是国家经济大门的卫士，而查验是海关的眼睛，做好查验工作，对促进国家经济发展和保持良好的国际贸易有重大的意义，相信海关业务会随着查验工作和相关业务改进而变得更加精湛，更适合我国的发展。

参考文献

[1]《中华人民共和国海关进出口货物查验管理办法》第二条 [2] 国家统计局网1978-2005年经济发展数据 [3] 温朝柱著 《海关进出口商品的鉴别与查验技巧》

[4] 张银喜 李滨著 《浅议海关在国家宏观经济调控中的职能作用》 [5] 苏铮著 《浅议新形势下如何改进和完善海关贸易管制工作》 【4】【5】张银喜 李滨著 《浅议海关在国家宏观经济调控中的职能作用》 苏铮著 《浅议新形势下如何改进和完善海关贸易管制工作》

第五篇：浅谈海关查验现状

浅谈海关查验现状

摘要：海关查验监管是海关行政管理的重要组成部分，它不仅是海关通关过程中的最后一道防线，而且还是对通关作业质量的综合检验。在我国经济快速增长，对外贸易发展迅猛的形势下，海关工作要如何适应这日新月异的变化。面对日益强化的贸易便利化要求，海关又该如何做出应对，完善行政管理体制，简化进出口货物通关手续，提高海关查验监管的运行效率。

关键字：海关查验 现状 问题 启示

一、海关查验概述

海关查验时以进出口货物申报为前提、以检查申报与实际货物是否一致为目的、以海关法为依据的行政执法行为。具体来说，查验时之对进出境的货物、物品、运输工具，在其进出境时出海关实施检查。验核措施，以确认实际进出境的货物、物品、运输工具与当事人的申报内容是否相符合的一项作业行为。在衡量海关查验水平高低时，有两项重要的指标——查验率和查获率。查验率是查验申报报关单票数与申报报关单总票数的比例，它体现了海关监管的严密程度；海关查获率则是指查出有违规问题报关单票数与查验的报关单票数的比例，它体现了海关查验工作的有效性和准确性，在一定程度上可以反映出海关的查验水平。

二、我国海关查验现状及存在的问题

随着改革开放的不断深化和对外贸易的全方位发展，进出口物流涉及的利益各方对国际间贸易便利化的要求越来越高。海关以建立现代海关制度为目标实施大通关作业改革取得了明显的成效，然而海关属于高风险岗位直接与进出口货物，物品和工作对象接触。国家政治，经济，文化的稳定和发展对海关为国把关，服务经济提出更高的要求，特别是在我国加入WTO后。降低查验风险，提高查验效率已成为海关工作中突出的问题。

对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查

验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者仍不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等等。

海关查验属于高风险岗位，其主要原因就是自由裁量权的使用，查验关员独立行使查验权，因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。由于个人能力的差异，查验关员对查验货物的品名，归类，性能等理解认识的不同都可能产生不同的执法标准。并且查验关员拥有自由选择是否掏箱查验以及放行货物的权利，对于是否予以放行，是否每个品名都进行查看，全部取决于其个人决定，故也就直接影响了货物的查验速度和时间。

陈旧的查验方式也直接影响了海关查验的效果。现在大多海关查验的方式还基本停留在凭感觉，凭经验的层面上，具有很大的盲目性和随意性。查验人员的个人差异就会导致查验结果不同，很大程度上阻碍了海关查验的有效监管和通关速度。且对于一些高科技设备，技术性新型查验方式的引进还很不到位，整体工作效率和作业水平都还有待提高。

随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出。在加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。

三、国外海关查验经验及对我国的启示

面对这些问题，国外海关给我们提供了良好的借鉴。随着风险管理被逐步引入我国海关监管的流程设计和实际操作，我国海关开始学习借鉴国外海关在风险管理上的成功做法，思考我国海关的通关改革的途径。

美国，荷兰，澳大利亚，日本等多国海关率先在本国海关系统内应用风险管理。以美国海关为例，过去美国海关也对进出口货物实施主票审核监管，但是由于信息共享不够方便以及信息链路的反馈不畅，监管人员和分析专家难以利用进口企业历史信用记录，尤其是其他口岸可能发生的同类案件系统地进行分析、管理和预测。同时伴随着监管对象的快速增长与海关自身执法资源相对短缺的矛盾，美国海关也面临这此时我国海关正在面临的问题。对此美国海关提出了保证企业守法便利 的企业风险管理机制。他们非常注意将先进的管理理论与实际工作紧密结合，为了解决面对监管中的海量数据信息无从下手的问题，率先采用统计学抽样分析原理，并将其引入到货物选择查验系统中，以此判断通关商品及经营企业的风险大小，确定查验率。对于查验结果，则通过全国风险信息平台在各地直属海关共享，避免发生企业在其他口岸规避执法的问题出现。

而以高查获率闻名的荷兰海关则依靠的是功能强大的计算机系统和先进的信息技术的支持，同时贯彻落实风险管理理念，把风险管理意识和风险管理技能渗透到海关监管。估价等日常执法中。举例来说，在反价格瞒骗方面，始终将海关管理的主要资源用于经风险分析确定的重点商品、贸易商及重点航线上，并把瞒骗的各种违法手段也记载在风险信息库，形成强大的信息基础。由此可见，建立并不断完善、优化计算机系统和风险数据库对有效实施查验监管具有重大意义。

借鉴这些国外先进海关的成功做法，并结合我国海关查验监管工作的实际情况，要达到提升海关查验监管水平最终达到提高查获率的目的，可从以下几个方面入手：

1.在对海关查验关员个人执法水平的方面上，应有更严格的标准。首先就是要具有坚定地新年和良好的心理素质。有了坚定的信念，才能真正严守廉洁自律的规定，在面对压力是敢于坚持原则，不断锻炼自己从事海关查验这一高风险岗位的心理素质。同时，扎实的法律法规和政策基础也必不可少，这是做好查验工作的基本条件。只有熟练掌握法律法规和国家政策，才能准确理解布控要求，判断待查验货物的风险点，否则会对问题视而不见。除此之外海关查验关员还需具备必要的商品知识，例如一些特定的行业知识，不然将难以应对工作的实际需要。

2.在处理严密监管与高效运作这对海关管理长期存在的主要矛盾时，实施风险管理是必然的选择。不能毫无目的的实施布控，为提高查验率而进行明显无谓的检查，更不能毫无根据地设置障碍，人为地影响通关速度。而是应该切实落实企业分类管理制度，在掌握充分依据的情况下对风险值高的企业和商品进行有针对性的处置，保障守法便利。为保证有效布控，对风险信息的收集就不能仅仅依靠层级风险管理机制，海关必须积极拓展风险信息的渠道，建立国内国际广泛联系，与商界，各政府部门以及其他国家的海关合作，用充分的信息是海关的风险分析变得丰满，从而保证查验效率改革的顺利进行。

3.查验效率改革是一项系统工程，有了先进的管理制度的同时还需有序，团结的部门协作做支撑。建立风险管理主管部门、各职能部门、选择查验管理部门、现场海关查验部门协作配合，各部门予以密切配合，共同管理。只有各职能部门为查验现场一线的工作需要提供了充分的辅助条件，查验效率改革才能达到预期的效果，如通关部门及企业管理部门提供的单证审核管理和企业分类管理等，都是帮助决定查验布控的风险信息的重要来源。

4.除此之外，引进高科技查验设备，加强海关信息化建设等，都是提升海关查获率的重要途径。

相信日后随着风险管理机制在选择性查验系统中发挥更大的作用，不断改善海关布控机制和现场查验作业中存在的弊端，吸纳更多高素质查验关员以及专业知识过硬的专家团队，坚决走科技强关，信息化海关的道路，我国海关的查验监管水平定会有质的飞跃，最终成为拥有高查获率的国际领先海关系统。