海关查验的若干问题及其对策[精选5篇]

第一篇：海关查验的若干问题及其对策

海关查验的若干问题及其对策

摘要：本文简述了当前海关查验工作的现状，分析了存在的主要问题：查验岗位设置不科学；查验管理体制不完善；查验成为通关流程的瓶颈；查验风险管理效果不明显；查验信息化水平不高；查验现场监督薄弱等。并从通关流程再造、查验岗位职责合理划分、推行“顺势查验”作业模式、提高查验科技应用水平等四个方面提出了相应的对策。

关键词：海关查验；风险管理；通关流程再造；顺势查验

一、当前海关查验的现状及问题

1．海关查验工作现状

我国的口岸众多，海运、铁路、空运、邮运等业务齐全，车站、机场、码头、监管仓库、保税区、出口加工区等分布广泛，各类查验现场数量众多、位置分散，虽经整合调整，但目前查验资源集约化程度不高的问题依然突出。

和与日俱增的查验业务量相比，海关查验人力资源显得尤为短缺，且呈现地域分布不平衡态势，上海、深圳等沿海经济发达地区海关的查验业务量远远高于内陆中西部地区海关。

海关总署确定的进出口货物的查验率目标为4%,但由于查验人力有限，不少海关实际查验率远低于这个指标。目前海关查验的技术手段主要有人工查验和机检查验，其中H986大型集装箱检查系统是机检查验的主要技术手段。但由于H986大型集装箱检查系统的先期投入巨大，目前仅在一些业务量较大的查验点投入使用，且H986这种非侵入式查验手段仅适用于大宗、单

一、“三废”等货物查验。据统计，我国九成以上的进出口货物采用的是人工查验方式，总体而言H986等技术查验手段在海关查验中应用具有局限性。

查验现场由于条件限制，查验辅助手段匮乏，先进技术配备有限，查验关员缺少信息共享查询和风险辅助决策的后台支持和技术辅助，凭借主观经验判断的现象普遍，执法尺度难以统一，执法风险突出。2．现有查验作业机制存在的突出问题（1）查验岗位职责设置不科学

现行海关监管体制下，海关查验的主要职责是：实际核对和检查进出境货物地和物品的品名、规格型号、数（重）量、价值、和原产地等是否与申报内容相符，实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。有上述论述可知查验关员除了要进行查看品名、规格，清点数量等简单操作外，还需承担海关估价、原产地核查、商品归类等专业性突出、技术含量高的复杂工作。总的来说，海关查验岗位的职责过于宽泛、庞杂，对海关查验关员的个人素质和能力要求较高，存在不科学之处。查验岗位不科学的职责设置导致诸多方面的不利影响，主要体现在以下几个方面：

一、查验岗位对查验关员的要求较高，现有海关查验队伍的整体素质难以满足现实需要，海关查验工作的质量难以保障；

二、查验关员手中的权力过于集中，自由裁量空间较大，加之查验现场分散，缺乏必要的监督制约，因而查验岗位的廉政风险和执法风险突出；

三、海关查验的重点容易产生偏差，现阶段海关查验的主要指向是归类问题，但从海关查验的结果反馈来看，涉证、涉税问题的占比并不高，海关查验的针对性有待加强；

四、海关查验岗位定位不清，过于宽泛，客观上和通关部门、物流监控部门存在职责交叉、权责不清的问题，一定程度上导致了查验部门的边缘化态势。（2）查验管理体制不完善

目前，查验职能分属关税、物流监控、现场通关、风险管理、统计等多个海关职能部门，存在政出多门、多头管理的问题。这种条块分割的查验管理体制使海关查验被人为地分为若干孤立的子系统，各部门之间缺乏信息交流和协调沟通的有效渠道，呈现各自为政的现状，分散了本已不足的查验资源，难以形成合力，制约了海关现场监管职能的有效发挥。此外，随着我国进出口量的快速增长，海关查验业务量激增，于此同时查验关员的数量未有相应的增长，查验人力紧缺的问题进一步加剧，加之查验岗位任务重，要求高，风险大，缺乏培训的机会，发展空间狭窄，海关查验关员流动频繁，阻碍了查验队伍素质的有序提升。（3）查验成为通关流程瓶颈

现行的海关进出口货物通关的通常程序为：申报、审单、征税、查验、放行，其中查验环节处在报关单申报审核之后，是单证和货物衔接的中间环节，这种通 2 关流程设计使查验成为进出口货物通关流程的瓶颈：一方面查验阻碍物流的顺畅，延长了进出口货物的通关的时间，产生相关费用，增加了收发货人的时间和资金成本，也影响了港口的作业效率；另一方面由于查验业务量的不稳定性，容易产生忙闲不均的现象，影响了海关查验工作效率，也加剧了查验一线的人力紧张。

（4）查验风险管理效果不明显

全国海关正在推行风险式管理，风险管理的理念贯穿于海关各项业务，风险管理的实践业已运用于查验工作。但从实际效果来看，风险管理对查验效率的促进作用十分有限。据统计，高风险货物和低风险货物的查获率大致相同，反映了当前海关风险管理的手段有限，水平不高。（5）查验信息化水平不高

目前查验的主要信息来源是物流监控，近些年来海关加强了风险分析，投入了大量先进查验设备，但查物流监控信息缺乏整合的统一平台，各信息来源之间缺乏对接和共享的有效渠道，“信息孤岛”现象突出，总体而言查验的信息化水平依然不高，90%以上的风险布空指令来自作业现场环节，“凭经验”和“拍脑袋”的布控决策方式依旧普遍，致使布控查验基本处于个体和粗放式的操作阶段。（6）查验现场监督薄弱

仅依靠处长巡视、科组长带班等制度难以保障查验现场监督落到实处。H986、HL2008等系统并不具有查验货物视频、图像资料的存储功能，因此事后复查制度往往流于形式。

二、海关查验机制创新

1.通关流程再造

借鉴美国海关“两次申报”的先进管理经验，加强舱单管理，完善企业分类管理，充分运用舱单数据、运抵报告等提前申报数据进行风险分析，捕捉重点风险货物，提高风险布控的针对性、有效性，将查验、放行环节前置，进而再造通关流程，形成“舱单数据提前申报→报关单电子数据申报→电子审单→查验、放行→补充电子数据申报”的新型通关程序设计，查验前置于人工专业审单、现场接单等环节之前，有效缓解了持单等货的现象，大大降低了进出口货物的通关时间，打破了通关瓶颈，提高了进出口效率，节约了收发货人的通关成本，增强了 3 我国进出口企业的国际竞争力，促进了对外贸易发展。2.查验岗位职责合理划分

将查验岗位职责一分为二分为核心业务查验岗和辅助业务查验岗，实行主辅分离。其中核心业务查验岗的主要职责是对待查验的进出口货物进行商品归类、海关估价和原产地核查，核心业务查验岗的专业素质和个人能力要求较高，建议从关税、风险管理、通关监管等职能部门抽调若干业务骨干组成核心业务查验队伍，避免过去单证分离的监管脱节。辅助业务查验岗主要负责进出境货物和物品的品名、规格型号、数（重）量的核对等简单工作，辅助业务查验岗的工作可由新进关员、协勤武警等承担。核心业务查验岗和辅助业务查验岗分工明确，相互支撑，相互制约，形成配置科学、行之有效的海关查验工作制度。3.推行“顺势查验”作业模式

改变过去进出口货物物流配合查验的做法，以不阻断进出口货物物流，保障进出口货物物流的顺畅流动为前提，海关在进出口货物储存、运输、装卸、卡口放行等环节选择适宜时机进行查验，结合舱单、运抵报告、理货单、场站收据等数据源，核对进出口货物的实际状况。以提运单号、集装箱号为单元通过舱单布控建立与报关单号的对应关系，调取H986的图像、地磅衡重数据等做出查验结论，也可直接将核查记录转化为查验结果予以反馈。“顺势查验”作业模式尊重了物流的客观规律，有效地将查验融入进出口货物物流过程，减缓了查验的阻滞效应，提高了海关的查验工作效率，大大节约了企业的通关成本。4.提高查验科技运用水平

充分运用物联网等先进科技，将各监管场所的监控设备实行联网对接，构建统一、共享的监管数据平台，和海关现有诸多信息系统进行整合，并与港务、商检、海事、税务、金融等外部数据库进行有效数据共享，为现场查验关员提供便捷的数据查询渠道和充分的决策的支持，破解查验现场的“信息孤岛”问题，提高查验工作的科技支撑和决策辅助水平，提升海关查验的整体效能。

参考文献：

[1] 温朝柱.海关进出口商品的鉴别与查验技巧教学讲义[Z].上海海关学院，2011.4 [2] 姚晓冬，张勇.机场海关查验分层管理系统的设计[J].警察技术，2010，（03）.[3] 闻学祥.视频化查验系统对海关查验机制的创新和影响[J].上海海关学院院报，2011，(03).[4] 王杰.对当前海关查验工作的几点思考[J].上海海关学院院报，2011，（03）.

第二篇：海关查验的现状与对策

海关查验的现状与对策

摘要：随着国际贸易的增长,以及国际间的经济交往日益频繁,海关的监管任务和监管范围也不断的扩大,如何解决海关有限监管资源和不断扩大的业务量之间的矛盾,已成为各国海关共同思考的一大课题。国家政治，经济，文化的稳定和发展对海关为国把关，服务经济提出更高的要求，提高查验效率已成为海关工作中突出的问题。本文试图通过对海关查验的现状的分析，进而找到一些提到查验效率的对策，供海关在今后的查验使用。

关键词：海关查验；查验效率；改进措施。

查验是国家赋予海关的一种依法行政的权力，也是通关过程中必不可少的重要环节。不仅仅因为它是通关的最后一个屏障，同时它还是对海关工作质量的重要检验。随着经济的突飞猛进，在贸易进出口日益增长的形势下，对海关的监管质量和效率又有了新的更高的要求，而海关查验则是提高海关监管效率的重中之重。

一．海关查验概念 1．海关查验的概念

何为海关查验？海关查验是指海关在接受报关单位的申报后，依法为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量和价值是否与货物申报单上已填报的详细内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。根据《海关法》规定，海关查验对查验对象的分类非常细致，包括进出境的货物、物品和运输工具。具体而言，是指实际核对和检查进出境货物和物品的品名、规格型号、数(重)量、价值和原产地等是否与申报内容相符；实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。①

2．海关查验的分类

大体而言，海关实施查验的方式有两种：人工查验与机检查验。人工查验就是海关查验人员对货物进行直接的查验，而机检查验就是指利用技术检查设备对货物进行透视扫描，根据扫描形成的图像来分析验核货物的实际状况是否与申报内容相符。机检查验属于“非侵入式查验”，不需要装卸货物，查验速度较快，是目前海关倡导的查验方式。②但这种查验方式也有其局限性，并非所有的货物都可适用。一般来讲，这种查验方式 ①② 海关总署: 海关总署就海关查验答问[EB/OL],海关总署网站,2007年11月.上海海关学院经济系: 海关进出口商品的鉴别与查验技巧教学讲义[Z], 2008.对集装箱装载的大宗单一商品、不宜直接开拆的商品、有夹藏嫌疑的商品和危险品等货物较为适宜。如果货物属以上范围，货主可以向海关提出机检查验的要求。

另外，按查验过程中的详细程度来分类，海关查验还可以分为彻底查验、抽查和外形查验三种方式。彻底查验是指对货物逐件开箱(包)查验，详细验核货物的品种、规格、数(重)量等方面的状况是否与申报相符，属最高等级要求的查验方式，一般适用于有走私违规嫌疑的货物。抽查是指按一定比例对货物有选择地开箱(包)验核货物状况，属一般等级的查验方式，适用于普通情况的货物。外形查验是指仅对货物的外形包装、标记和装运单证等进行外形查看并验核其是否与申报相符，属最低等级的查验方式，适用于风险程度低的货物和机械设备、散装裸装货物等。总之，货物具体适用哪种查验方式，视风险程度而定，高风险的货物细细查验，低风险的货物简单查验。

3．影响海关查验效率的因素

在衡量海关查验水平高低时，有两项重要的指标——查验率和查获率。查验率是查验申报报关单票数与申报报关单总票数的比例，它体现了海关监管的严密程度；海关查获率则是指查出有违规问题报关单票数与查验的报关单票数的比例，它体现了海关查验工作的有效性和准确性，在一定程度上可以反映出海关的查验水平。海关查验的目的，一是通过核对实际进出口货物与报关单证来验证申报环节所申报的内容与查验的单、货是否一致，通过实际的查验发现申报审单环节所不能发现的有无瞒报、伪报和申报不实等走私违规情事或其他进出口问题。二是通过查验可以验证申报审单环节提出的疑点，为征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者仍不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等等。

海关查验属于高风险岗位，其主要原因就是自由裁量权的使用，查验关员独立行使查验权，因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。由于个人能力的差异，查验关员对查验货物的品名，归类，性能等理解认识的不同都可能产生不同的执法标准。并且查验关员拥有自由选择是否掏箱查验以及放行货物的权利，对于是否予以放行，是 否每个品名都进行查看，全部取决于其个人决定，故也就直接影响了货物的查验速度和时间。

二．海关查验效率和现行的查验流程 1.海关查验效率的概念

随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出。在加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。

2.现行的查验制度

查验地点的规定：查验应当在海关监管区内实施。因货物易受温度、静电、粉尘等自然因素影响，不宜在海关监管区内实施查验，或者因其他特殊原因，需要在海关监管区外查验的，经进出口货物收发货人或其代理人书面申请，海关可以派员到海关监管区外实施查验。

查验时间的规定：当海关决定查验时，即将查验的决定以书面通知的形式通知道进出口货物收发货人或其代理人，约定查验的时间。查验时间一般在海关正常工作时间内。在一些进出口业务繁忙的口岸，海关也可接受进出口货物收发货人或其代理人的请求，在海关正常工作时间以外实施查验。

复验的规定：海关可以对已查验的货物进行复验。有下列情况之一的可以，海关可以复验：1.经初次查验未能查明货物的真实属性，需要对已查验货物的某些性状做进一步确认的。2.货物涉嫌走私违规，需要重新查验的。3.进出口货物收发货人对海关查验结论有异议，提出复验要求并经海关同意的。4.其他海关认为必要的情形。

径行开箱的规定：径行开箱是指海关在进出口货物收发货人或其代理人不在场的情况下，对进出口货物进行开拆包装的查验。③

3.国际上提高查验效率的通行做法

面对如何提升海关查验效率的问题，国外海关给我们提供了良好的借鉴。随着风险管理被逐步引入我国海关监管的流程设计和实际操作，我国海关开始学习借鉴国外海关 ③白雪燕: 报关员资格考试全国统一考试教材[M], 中国海关出版社, 2011.在风险管理上的成功做法，思考我国海关的通关改革的途径。

美国，荷兰，澳大利亚，日本等多国海关率先在本国海关系统内应用风险管理。以美国海关为例，过去美国海关也对进出口货物实施主票审核监管，但是由于信息共享不够方便以及信息链路的反馈不畅，监管人员和分析专家难以利用进口企业历史信用记录，尤其是其他口岸可能发生的同类案件系统地进行分析、管理和预测。同时伴随着监管对象的快速增长与海关自身执法资源相对短缺的矛盾，美国海关也面临这此时我国海关正在面临的问题。对此美国海关提出了保证企业守法便利的企业风险管理机制。他们非常注意将先进的管理理论与实际工作紧密结合，为了解决面对监管中的海量数据信息无从下手的问题，率先采用统计学抽样分析原理，并将其引入到货物选择查验系统中，以此判断通关商品及经营企业的风险大小，确定查验率。对于查验结果，则通过全国风险信息平台在各地直属海关共享，避免发生企业在其他口岸规避执法的问题出现。④

而以高查获率闻名的荷兰海关则依靠的是功能强大的计算机系统和先进的信息技术的支持，同时贯彻落实风险管理理念，把风险管理意识和风险管理技能渗透到海关监管。估价等日常执法中。举例来说，在反价格瞒骗方面，始终将海关管理的主要资源用于经风险分析确定的重点商品、贸易商及重点航线上，并把瞒骗的各种违法手段也记载在风险信息库，形成强大的信息基础。由此可见，建立并不断完善、优化计算机系统和风险数据库对有效实施查验监管具有重大意义。⑤

三．提高海关查验效率的建议

借鉴这些国外先进海关的成功做法，并结合我国海关查验监管工作的实际情况，要达到提升海关查验监管水平最终达到提高查获率的目的，可从以下几个方面入手。

1.培训查验关员，增强查验素质

在对海关查验关员个人执法水平的方面上，应有更严格的标准。首先就是要具有坚定地新年和良好的心理素质。有了坚定的信念，才能真正严守廉洁自律的规定，在面对压力是敢于坚持原则，不断锻炼自己从事海关查验这一高风险岗位的心理素质。同时，扎实的法律法规和政策基础也必不可少，这是做好查验工作的基本条件。只有熟练掌握 ④⑤高融昆: 中国海关创新和管理变革[M], 经济管理出版社,2002.肖力: 荷兰海关效率风险管理学习与思考[EB/OL], 海关政务网政研参, 2003年2月.法律法规和国家政策，才能准确理解布控要求，判断待查验货物的风险点，否则会对问题视而不见。除此之外海关查验关员还需具备必要的商品知识，例如一些特定的行业知识，不然将难以应对工作的实际需要。

2.加强风险管理，注重信息采集

在处理严密监管与高效运作这对海关管理长期存在的主要矛盾时，实施风险管理是必然的选择。不能毫无目的的实施布控，为提高查验率而进行明显无谓的检查，更不能毫无根据地设置障碍，人为地影响通关速度。而是应该切实落实企业分类管理制度，在掌握充分依据的情况下对风险值高的企业和商品进行有针对性的处置，保障守法便利。为保证有效布控，对风险信息的收集就不能仅仅依靠层级风险管理机制，海关必须积极拓展风险信息的渠道，建立国内国际广泛联系，与商界，各政府部门以及其他国家的海关合作，用充分的信息是海关的风险分析变得丰满，从而保证查验效率改革的顺利进行。

3.协调单证企管，加强关企合作

查验效率改革是一项系统工程，有了先进的管理制度的同时还需有序，团结的部门协作做支撑。建立风险管理主管部门、各职能部门、选择查验管理部门、现场海关查验部门协作配合，各部门予以密切配合，共同管理。只有各职能部门为查验现场一线的工作需要提供了充分的辅助条件，查验效率改革才能达到预期的效果，如通关部门及企业管理部门提供的单证审核管理和企业分类管理等，都是帮助决定查验布控的风险信息的重要来源。

4.加大科技投入，增强信息化程度

除此之外，引进高科技查验设备，加强海关信息化建设等，都是提升海关查获率的重要途径。目前国际上领先的海关查验技术有非侵入式查验技术（图1）、电子地磅、电子关锁以及UCR和EDI技术，这些技术的运用都可以为应对“严格执法与高效运作”以及“海关日益增长的业务量与相对有限的监管资源”这两对日益突出的矛盾提供相当的保证。

图1 美国非侵入式查验设备

四．结语

相信日后随着风险管理机制在选择性查验系统中发挥更大的作用，不断改善海关布控机制和现场查验作业中存在的弊端，吸纳更多高素质查验关员以及专业知识过硬的专家团队，坚决走科技强关，信息化海关的道路，我国海关的查验监管水平定会有质的飞跃，最终成为拥有高查获率的国际领先海关系统。

参考文献：

[1]白雪燕: 报关员资格考试全国统一考试教材[M], 中国海关出版社, 2011.[2]高融昆: 中国海关创新和管理变革[M], 经济管理出版社,2002.[3]肖力: 荷兰海关效率风险管理学习与思考[EB/OL], 海关政务网政研参, 2003年2月.[4]海关总署: 海关总署就海关查验答问[EB/OL],海关总署网站,2007年11月.[5]上海海关学院经济系: 海关进出口商品的鉴别与查验技巧教学讲义[Z], 2008.

第三篇：海关查验的现状与对策

海关查验的现状与对策

——浅议海关“通的快”与“管得住”矛盾现状

摘要：面对中国日益增长的进出口货物，我们的海关如何能够完成牟署长在《2004全国海关关长会议》上对监管工作提出的“通得快，管得住”原则。本文从通关速度与查验监管两方面对海关现状提出几点意见。

关键词：通关速度；查验流程；查验方法

海关货物通关速度的快慢是评价一个海关效率的重要依据，而查获率是评价一个海关监管效率高低的重要指标。通关有申报、审单、查验、计征税费、放行五个环节，而最需要时间的便是查验环节，需要对货物是否与申报相符进行确认，对于新兴或复杂的货物还需对收集相关资料以确认功能是否与申报说明相符。而查获率则是查获违规或涉嫌走私货物数量与所查验的货物总数量之比，查获率更是与查验息息相关。如果将查验水平上升一个等级，便要求海关人员对集装箱货物检查的更为仔细，彻底查验货物的几率就会加大，而彻底查验要求将集装箱所有货物全部搬运出集装箱，散货要求找到全部品名，这无疑会延长货物留关时间。

查验流程（仅以外港海关为例）：八点半上班，武警要把审单科的报关单等相关单证录入电脑，然后由海关人员通过H2000系统将单子随机分派给不同查验人员。接着，查验人员查看单证要求的查验方式以及需注意的要求，并作出相应开箱要求告知报关员，报关员联系产地工人开箱。抽检的货物开箱相对容易，只需拿出小部分货物供海关核对，但是彻底查验需要把集装箱的所有货物全部移出集装箱。彻底查验对于用托盘装载的货物相对简单，叉车可以很快完成工作，但是有的货物并不行。比如，在海关实习期间有一单子是从澳大利亚进口羊毛，要求彻底查验，打开集装箱发现羊毛用袋子分装，但是并没有托盘，叉车无从下手，徒手的话每袋太重，不能完成。但是必须按照审单科要求完成查验，这就对通关速度造成影响。还有的虽然只有一件，但是因为是大型机器，需要查看机器铭牌。如果在外围可以查看的位置没有铭牌，便需要将机器移出，但往往这些机器太大，需要特殊设备移出，堆场没有的话便又阻碍了通关速度。还有的散货品目过，实习期间看到了一个十二拼单，每个单子品目二十个，都是些小零件，这些货物即使抽查也要报关员找很久了，更不要说彻底查验。而海关上午的工作时间是十一点半，之后便要等到两点。而武警工作是到三点，武警走后便不能查验，不排除某些特殊情况，但所谓的特殊情况即使是船期是今天下午货物要上船都基本不被允许，可想而知有多特殊。海关的查验纪律是必须有武警人员陪同，不能独自查验，所以三点之后海关人员都是处理单子，放行或是转到通关科，直到五点下班。可见，连“通得快”都很难做到，更不要说“管得住”了。

一、通得快

但是，海关的职责就是为国把好经济大门，我们必须做到这两点，我认为有以下几个方面可以提高通关速度：

1、海关官员学习商品知识。

中国进口量每年都保持稳定增长，包括多少种货物，我实习所在外高桥港口，每天进口货物量相当大，且种类杂，对查验关员的商品知识提出极大要求。比如塑料环，用途众多，如何确定所拿到的货物时用于何物。还有确定纱线以及塑料等化学物品的实际成分，有很多种测定方法，但是除了化验外，如何才能在现场用正确的方法百分之百的确定物品成分。还有机械的用途，如何通过提供的工程图看出其中的问题。这都不是非专业人员很容易做到的，但是我们的职务要求我们掌握这些知识，掌握熟练便会大大减少因不懂货物而进行查询、化验的时间，缩短通关时间。

2、海关所在堆场等场所升级装卸设备。

海关所在堆场的效率也直接影响着海关的通关时间。所在场地人员如果没有足够的经验以及娴熟的技术，会造成货物滞留场地，不仅对海关查验没有好处，而且缴纳留场费使得报关企业增加了成本。当海关结束常规工作时间内的工作，没有查验结束的货物要留待第二天处理。但是查验场地并不允许集装箱夜晚留在场地，要运回堆场堆积集装箱区域，除非缴纳留场费。运回堆放场地仍然需要缴纳相应费用，所以海关加快通关速度对报关企业来说能够减少相应成本。虽然货物如何移出集装箱不属于海关管理范围，海关只要看到货物，但是为了加快通关速度，并且体现海关向服务型海关转型的态度，应该对此做出动作。

3、在遇到人力和机械都不能完成移出货品的情况，做好预防，统一处理方式。在这种情况下，关员应如何处理，是请示上级，还是允许放行。请示上级，因为查验单的查验指令是审单科下达的，所以上级需要与查验科联系，协商是否修改查验指令。若修改，此前的查验单便作废，需重新做一份查验单，货物重走流程，无疑会浪费大量时间。如果放行，查验单要求彻查，而现场关员只看到外围的货物，并没有完成相应指令，货物出现问题由谁负责，都很麻烦。我认为应作出相应的应对方案，统一处理方式，明确责任。这样各方面在工作时就会有方向，发生问题相应部门也可以立即作出处理。并且这样的货物并不在少数，所以也可以将此种货物单独列为一类，为降低风险，对该类货物进行机检或其他检查。

二、管得住

查验是指海关为确定进出口货物的收发货人或其代理人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。查验工作是外界大多数人对海关的唯一认识，虽然并不是唯一职责，但也体现了其在海关工作中的重要地位。查验的目的是通过核对实际进出口货物与申报内容是否一致，发现申报、审单环节所不能发现的瞒报、伪报和申报不实等走私违规请示或其他进出口问题；也可以验证申报审单环节提出的一点，为征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。查验单上的内容包括：核对品名、规格、型号、数量、重量、件数、原产地、品牌商标是否侵权、体积、溶剂、新旧、消费国别、取样送检、车体、箱体、是否夹藏。多数情况下，查验单的查验指令一般只要求核对品名、数量或重量、原产地。“查的严”不仅限于查验之时，开始于审单环节。当审单科接到报关单时，对其进行逻辑判断。并且我国对报关单位就行了分级管理，虽然有助于通关速度，但是过分放松对AA级企业的查验，是否真正规避了风险，对这些企业脱离货物而对报关单进行分析又是否能够做到百分之百的正确率。

加强有效查验，我认为有以下方面： 1.升级查验场地设备或多配备

海关查验是个技术活，但是一些货物是人工手段不能达到的。“监管系统检查技术设备”主要是指海关用于对进出境货物、物品、运输工具查验的设备和器械、各类监管场所监控设备、卡口设备、货物中途运输监控设备及其相关配套硬件技术设备等、主要包括价差设备（如：集装箱检查设备、X光行李物品检查机、DVD碟检查设备）、监控设备（如：闭路电视监控系统、集装箱箱号识别系统、电子地磅）、录证设备（如：摄像机、数码照相机、、录音笔）、查验工具箱的。规范海关监管系统检查技术设备的管理，便于我们即使合理地制定监管系统各类检查技术设备的业务需求和配备方案，提高监管设备经费预算使用效率，推进监管系统科技装备的建设，保证各监管业务现场有充分的技术力量支持，有利于提高通关效率、降低通光成本。有利于体现强大的威慑力与现实严密监管。2.提高查验人员职业素养，耐心细致

海关人员在查验时会遇到各种各样的货物，有的特别多。四十多个品目要彻查，绝对是考验海关关员耐心的。人的耐心都是有限的，但是身为国家公务人员，服务经济是我们的职责，我们必须以最好的面貌面对报关人员。所以希望海关进行心理培训等心理疏导工作。当然，这其中有一些问题是因为报关员不熟悉业务，搞错弄错单证信息所引发的，所以希望报关员的从业资格的审查或者职业素质也需要提升。

3.提高布控有效率，解决“查什么”的问题

海关风险分析布控是指海关依托先进的信息化手段，运用科学的分析方法，寻找风险要素，并根据确定的风险要素对进出口货物下达布控指令。其基本方法有以下几种：

（1）报关单申报要素分析法

该方法是指风险分析人员针对进出口货物收发货人或其代理人向海关申报进出口货物报关单的栏目内容进行分析，确定是否存在风险，并根据风险要素下达布控指令。

（2）数理统计分析法

该方法是指风险分析人员运用数理统计的概括、指数分析、聚类分析、相关分析等多种分析方法，识别一场进出口数据，确定进出口风险要素。

(3)动态数据对比分析法

该方法是指风险分析人员通过综合分析业务数据，挖掘业务数据运行特征，监测业务运行的新特点，从中寻找风险点。

(4)查获案件分析法

该方法是指风险分析人员可以通过对已查案件进行分析，从中提炼风险要素，并根据分线要素进行布控。

(5)情报举报提示发

该方法是指风险分析人员可以通过情报或者举报把我并分析走私趋势及规律，及时下达布控指令。

(6)监管环境分析法

该方法是指风险分析人员对海关的内外部环境变化进行风险分析，查找风险或归纳提炼风险要素，并根据这些要素下达布控指令。

(7)专家联合研判法

该方法是指通过召集海关各项监管业务专家举行会议，列举实际监管中发现的管理薄弱环节和风险点，并依据风险表现出来的特征进行要素提炼和布控。该方法的依据 是海关监管工作的一盘棋，通过不同业务类型专家联合研判，可以多角度全方位对业务风险进行分析，形成监管合力。

4.提高查获率，解决“怎么查”的问题。(1)思路配合法

该方法是指查验人员要配合风险分析人员的不空思路，确定查验重点，采取适当的查验方式，有针对性的开展查验。

(2)商品特性比较法

该方法是指查验人员根据商品固有的物理、化学特性，如颜色、密度、硬度、水溶性等，对进出口货物进行查验。

(3)标识提示法

该方法是指查验人员可以结合进出口货物包装上的标识对货物进行查验。(4)旁证辅助法

该方法是指查验人员而已利用海关商品样品库、互联网上的资料对货物进行查验，也可以利用在集装箱或车内发现的资料、港务、船务公司等提供的资料与报关单申报情况进行对比，核实企业是否如实向海关申报。

(5)查验设备辅助法

该方法是指查验人员可以借助集装箱检查设备、电子地磅、查验工具箱等查验设备对进出口货物进行查验。

(6)交叉查验法

该方法主要运用在又多想货物申报的报关单的查验上。该方法是指待查验货物有多项时，查验人员可以先选择申报单价最高或者申报数量最多的商品惊醒点数核对、开箱查看，如果查验结果正常，再按一定比例在不同位置，对不同包装的其他货物进行开箱抽查，以核对所查验货物是否申报和申报货物与实际货物是否一致。

(7)评估查验法

该方法是指对规格数量申报参差不齐的货物进行查验时，在核清货物总件数的基础上，先选定中间规格的货物为参考标准，并依此对整批货物的具体情况进行估算，将估算结果与报关单申报数量进行对比，如果两者差别较小，可以初步判定报关单申报数量与实际进出口货物相符，如果差别较大，则需核对没见货物数量。

(8)排除查验法

该方法是指对有多项货物申报的报关单进行查验是，查验人员发现有某种商品不认 识，不能确定是报关单上所申报的某项货物，查验人员应搁置不认识的商品，先查验其他熟悉的商品，把认识的商品排除掉，剩下不认识的商品就可以和报关单上申报的货物对应起来。

(9)化验鉴定法

该方法是指查验人员在现场无法及时判定所查货物是否单货相符时，可以通过取样送检化验进行判定。

5.对企业报关资格进行严格审查，加强部门间的沟通。

我国每年发生确认走私案件1000多起，但是海关记录的D级企业只有164家，对这些企业应该是严格查验，为何会出现如此多的走私案件。原因有二：一是这些企业在被查到之后便改头换面，以另一家企业重新从事报关行业；二是缉私部门在查处走私公司后便结案，而海关并不知情。因此要对报关企业资格严格审查，调查清楚对方的底细，是否有过不良记录；并加强缉私部门与企业管理部门间的沟通。

我国海关仍面对一些疑难问题，低风险货物查验有效率为12.92%，而高风险货物查验有效率为12.96%，二者相差无几，那高低风险货物的查验要求区别体现在哪里？单证审核低风险货物查到问题的报关单占货物总数的23%，而高风险货物却仅为10%，这个矛盾有应如何解决。等等这些问题还需要海关人继续探索，总有一天能够找到问题的根源，更好的把守经济国门，完成自己光荣的使命。

参考文献：

[1]惠泽华.优化风险分析布控 提高查验工作效能

[2]黄颖.管好用好监管查验技术 设备应着力把握的几个问题 [3]历力.海关监管课件

第四篇：浅谈海关查验现状

浅谈海关查验现状

摘要：海关查验监管是海关行政管理的重要组成部分，它不仅是海关通关过程中的最后一道防线，而且还是对通关作业质量的综合检验。在我国经济快速增长，对外贸易发展迅猛的形势下，海关工作要如何适应这日新月异的变化。面对日益强化的贸易便利化要求，海关又该如何做出应对，完善行政管理体制，简化进出口货物通关手续，提高海关查验监管的运行效率。

关键字：海关查验 现状 问题 启示

一、海关查验概述

海关查验时以进出口货物申报为前提、以检查申报与实际货物是否一致为目的、以海关法为依据的行政执法行为。具体来说，查验时之对进出境的货物、物品、运输工具，在其进出境时出海关实施检查。验核措施，以确认实际进出境的货物、物品、运输工具与当事人的申报内容是否相符合的一项作业行为。在衡量海关查验水平高低时，有两项重要的指标——查验率和查获率。查验率是查验申报报关单票数与申报报关单总票数的比例，它体现了海关监管的严密程度；海关查获率则是指查出有违规问题报关单票数与查验的报关单票数的比例，它体现了海关查验工作的有效性和准确性，在一定程度上可以反映出海关的查验水平。

二、我国海关查验现状及存在的问题

随着改革开放的不断深化和对外贸易的全方位发展，进出口物流涉及的利益各方对国际间贸易便利化的要求越来越高。海关以建立现代海关制度为目标实施大通关作业改革取得了明显的成效，然而海关属于高风险岗位直接与进出口货物，物品和工作对象接触。国家政治，经济，文化的稳定和发展对海关为国把关，服务经济提出更高的要求，特别是在我国加入WTO后。降低查验风险，提高查验效率已成为海关工作中突出的问题。

对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查

验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者仍不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等等。

海关查验属于高风险岗位，其主要原因就是自由裁量权的使用，查验关员独立行使查验权，因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。由于个人能力的差异，查验关员对查验货物的品名，归类，性能等理解认识的不同都可能产生不同的执法标准。并且查验关员拥有自由选择是否掏箱查验以及放行货物的权利，对于是否予以放行，是否每个品名都进行查看，全部取决于其个人决定，故也就直接影响了货物的查验速度和时间。

陈旧的查验方式也直接影响了海关查验的效果。现在大多海关查验的方式还基本停留在凭感觉，凭经验的层面上，具有很大的盲目性和随意性。查验人员的个人差异就会导致查验结果不同，很大程度上阻碍了海关查验的有效监管和通关速度。且对于一些高科技设备，技术性新型查验方式的引进还很不到位，整体工作效率和作业水平都还有待提高。

随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出。在加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。

三、国外海关查验经验及对我国的启示

面对这些问题，国外海关给我们提供了良好的借鉴。随着风险管理被逐步引入我国海关监管的流程设计和实际操作，我国海关开始学习借鉴国外海关在风险管理上的成功做法，思考我国海关的通关改革的途径。

美国，荷兰，澳大利亚，日本等多国海关率先在本国海关系统内应用风险管理。以美国海关为例，过去美国海关也对进出口货物实施主票审核监管，但是由于信息共享不够方便以及信息链路的反馈不畅，监管人员和分析专家难以利用进口企业历史信用记录，尤其是其他口岸可能发生的同类案件系统地进行分析、管理和预测。同时伴随着监管对象的快速增长与海关自身执法资源相对短缺的矛盾，美国海关也面临这此时我国海关正在面临的问题。对此美国海关提出了保证企业守法便利 的企业风险管理机制。他们非常注意将先进的管理理论与实际工作紧密结合，为了解决面对监管中的海量数据信息无从下手的问题，率先采用统计学抽样分析原理，并将其引入到货物选择查验系统中，以此判断通关商品及经营企业的风险大小，确定查验率。对于查验结果，则通过全国风险信息平台在各地直属海关共享，避免发生企业在其他口岸规避执法的问题出现。

而以高查获率闻名的荷兰海关则依靠的是功能强大的计算机系统和先进的信息技术的支持，同时贯彻落实风险管理理念，把风险管理意识和风险管理技能渗透到海关监管。估价等日常执法中。举例来说，在反价格瞒骗方面，始终将海关管理的主要资源用于经风险分析确定的重点商品、贸易商及重点航线上，并把瞒骗的各种违法手段也记载在风险信息库，形成强大的信息基础。由此可见，建立并不断完善、优化计算机系统和风险数据库对有效实施查验监管具有重大意义。

借鉴这些国外先进海关的成功做法，并结合我国海关查验监管工作的实际情况，要达到提升海关查验监管水平最终达到提高查获率的目的，可从以下几个方面入手：

1.在对海关查验关员个人执法水平的方面上，应有更严格的标准。首先就是要具有坚定地新年和良好的心理素质。有了坚定的信念，才能真正严守廉洁自律的规定，在面对压力是敢于坚持原则，不断锻炼自己从事海关查验这一高风险岗位的心理素质。同时，扎实的法律法规和政策基础也必不可少，这是做好查验工作的基本条件。只有熟练掌握法律法规和国家政策，才能准确理解布控要求，判断待查验货物的风险点，否则会对问题视而不见。除此之外海关查验关员还需具备必要的商品知识，例如一些特定的行业知识，不然将难以应对工作的实际需要。

2.在处理严密监管与高效运作这对海关管理长期存在的主要矛盾时，实施风险管理是必然的选择。不能毫无目的的实施布控，为提高查验率而进行明显无谓的检查，更不能毫无根据地设置障碍，人为地影响通关速度。而是应该切实落实企业分类管理制度，在掌握充分依据的情况下对风险值高的企业和商品进行有针对性的处置，保障守法便利。为保证有效布控，对风险信息的收集就不能仅仅依靠层级风险管理机制，海关必须积极拓展风险信息的渠道，建立国内国际广泛联系，与商界，各政府部门以及其他国家的海关合作，用充分的信息是海关的风险分析变得丰满，从而保证查验效率改革的顺利进行。

3.查验效率改革是一项系统工程，有了先进的管理制度的同时还需有序，团结的部门协作做支撑。建立风险管理主管部门、各职能部门、选择查验管理部门、现场海关查验部门协作配合，各部门予以密切配合，共同管理。只有各职能部门为查验现场一线的工作需要提供了充分的辅助条件，查验效率改革才能达到预期的效果，如通关部门及企业管理部门提供的单证审核管理和企业分类管理等，都是帮助决定查验布控的风险信息的重要来源。

4.除此之外，引进高科技查验设备，加强海关信息化建设等，都是提升海关查获率的重要途径。

相信日后随着风险管理机制在选择性查验系统中发挥更大的作用，不断改善海关布控机制和现场查验作业中存在的弊端，吸纳更多高素质查验关员以及专业知识过硬的专家团队，坚决走科技强关，信息化海关的道路，我国海关的查验监管水平定会有质的飞跃，最终成为拥有高查获率的国际领先海关系统。

第五篇：浅谈海关查验现状

浅谈海关查验现状

摘要：海关查验监管是海关行政管理的重要组成部分，它不仅是海关通关过程中的最后一道防线，而且还是对通关作业质量的综合检验。在我国经济快速增长，对外贸易发展迅猛的形势下，海关工作要如何适应这日新月异的变化。面对日益强化的贸易便利化要求，海关又该如何做出应对，完善行政管理体制，简化进出口货物通关手续，提高海关查验监管的运行效率。

关键词：海关查验；现状；分析；对策

受金融风暴影响和对外贸易的全方位发展，进出口物流涉及的利益各方对国际间贸易便利化的要求越来越高。海关以建立现代海关制度为目标实施大通关作业改革取得了明显的成效，然而海关属于高风险岗位直接与进出口货物，物品和工作对象接触。国家政治，经济，文化的稳定和发展对海关为国把关，服务经济提出更高的要求，特别是在我国加入WTO后。降低查验风险，提高查验效率已成为海关工作中突出的问题。

一、海关查验现状

对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者仍不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等等。

海关查验属于高风险岗位，其主要原因就是自由裁量权的使用，查验关员独立行使查验权，因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。由于个人能力的差异，查验关员对查验货物的品名，归类，性能等理解认识的不同都可能产生不同的执法标准。并且查验关员拥有自由选择是否掏箱查验以及放行货物的权利，对于是否予以放行，是否每个品名都进行查看，全部取决于其个人决定，故也就直接影响了货物的查验速度和时间。

陈旧的查验方式也直接影响了海关查验的效果。现在大多海关查验的方式还基本停留在凭感觉，凭经验的层面上，具有很大的盲目性和随意性。查验人员的个人差异就会导致查验结果不同，很大程度上阻碍了海关查验的有效监管和通关速度。且对于一些高 科技设备，技术性新型查验方式的引进还很不到位，整体工作效率和作业水平都还有待提高。

随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出。在加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。

二、国外海关经验

随着风险管理被逐步引入我国海关监管的流程设计和实际操作，我国海关开始学习借鉴国外海关在风险管理上的成功做法，思考我国海关的通关改革的途径。

美国，荷兰，澳大利亚，日本等多国海关率先在本国海关系统内应用风险管理。以美国海关为例，过去美国海关也对进出口货物实施主票审核监管，但是由于信息共享不够方便以及信息链路的反馈不畅，监管人员和分析专家难以利用进口企业历史信用记录，尤其是其他口岸可能发生的同类案件系统地进行分析、管理和预测。同时伴随着监管对象的快速增长与海关自身执法资源相对短缺的矛盾，美国海关也面临这此时我国海关正在面临的问题。对此美国海关提出了保证企业守法便利的企业风险管理机制。他们非常注意将先进的管理理论与实际工作紧密结合，为了解决面对监管中的海量数据信息无从下手的问题，率先采用统计学抽样分析原理，并将其引入到货物选择查验系统中，以此判断通关商品及经营企业的风险大小，确定查验率。对于查验结果，则通过全国风险信息平台在各地直属海关共享，避免发生企业在其他口岸规避执法的问题出现。

而以高查获率闻名的荷兰海关则依靠的是功能强大的计算机系统和先进的信息技术的支持，同时贯彻落实风险管理理念，把风险管理意识和风险管理技能渗透到海关监管。估价等日常执法中。举例来说，在反价格瞒骗方面，始终将海关管理的主要资源用于经风险分析确定的重点商品、贸易商及重点航线上，并把瞒骗的各种违法手段也记载在风险信息库，形成强大的信息基础。由此可见，建立并不断完善、优化计算机系统和风险数据库对有效实施查验监管具有重大意义。

三、解决对策建议

借鉴这些国外先进海关的成功做法，并结合我国海关查验监管工作的实际情况，要达到提升海关查验监管水平最终达到提高查获率的目的，可从以下几个方面入手。

在对海关查验关员个人执法水平的方面上，应有更严格的标准。首先就是要具有坚定地新年和良好的心理素质。有了坚定的信念，才能真正严守廉洁自律的规定，在面 对压力是敢于坚持原则，不断锻炼自己从事海关查验这一高风险岗位的心理素质。同时，扎实的法律法规和政策基础也必不可少，这是做好查验工作的基本条件。只有熟练掌握法律法规和国家政策，才能准确理解布控要求，判断待查验货物的风险点，否则会对问题视而不见。除此之外海关查验关员还需具备必要的商品知识，例如一些特定的行业知识，不然将难以应对工作的实际需要。

在处理严密监管与高效运作这对海关管理长期存在的主要矛盾时，实施风险管理是必然的选择。不能毫无目的的实施布控，为提高查验率而进行明显无谓的检查，更不能毫无根据地设置障碍，人为地影响通关速度。而是应该切实落实企业分类管理制度，在掌握充分依据的情况下对风险值高的企业和商品进行有针对性的处置，保障守法便利。为保证有效布控，对风险信息的收集就不能仅仅依靠层级风险管理机制，海关必须积极拓展风险信息的渠道，建立国内国际广泛联系，与商界，各政府部门以及其他国家的海关合作，用充分的信息是海关的风险分析变得丰满，从而保证查验效率改革的顺利进行。

查验效率改革是一项系统工程，有了先进的管理制度的同时还需有序，团结的部门协作做支撑。建立风险管理主管部门、各职能部门、选择查验管理部门、现场海关查验部门协作配合，各部门予以密切配合，共同管理。只有各职能部门为查验现场一线的工作需要提供了充分的辅助条件，查验效率改革才能达到预期的效果，如通关部门及企业管理部门提供的单证审核管理和企业分类管理等，都是帮助决定查验布控的风险信息的重要来源。

除此之外，引进高科技查验设备，加强海关信息化建设等，都是提升海关查获率的重要途径。

相信日后随着风险管理机制在选择性查验系统中发挥更大的作用，不断改善海关布控机制和现场查验作业中存在的弊端，吸纳更多高素质查验关员以及专业知识过硬的专家团队，坚决走科技强关，信息化海关的道路，我国海关的查验监管水平定会有质的飞跃，最终成为拥有高查获率的国际领先海关系统。