针对海关查验中的行政复议相关问题的若干思考

第一篇：针对海关查验中的行政复议相关问题的若干思考

针对海关查验中的行政复议相关问题的若干思考

【内容提要】目前，海关主要的行政复议案件类型为纳税争议、行政处罚和行政强制措施，纳税争议又是这三种类型中最多的，而海关货物查验是海关监管链上唯一的货物流、单证流及信息流交汇点，它既能验证风险、审单、审价等海关前期管理的准确性，又能验证企业进出口申报行为的真实性，是海关执法的着力点和综合体现，本文将对实际查验工作中可能遇到的行政复议情况进行分析，并提出若干思考与建议。【关键字】 查验

行政复议

若干思考

公民、法人或者其他组织认为海关具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向海关提出行政复议申请，根据海关总署政策法规司的统计，2010年全国海关共收到行政复议申请290件，决定受理271件，在案件类型的分布上，纳税争议、行政处罚和行政强制措施仍然是最主要的行政复议案件类型。其中纳税争议案件发案数量为217件，占总受理案件的80.07%之多。虽然纳税争议不但包括整个查验过程，也包括减免税、滞纳金等其他一切涉及税款征收的行政行为，但是海关货物查验是海关监管链上唯一的货物流、单证流及信息流交汇点，它既能验证风险、审单、审价等海关前期管理的准确性，又能验证企业进出口申报行为的真实性，是海关执法的着力点和综合体现，因此海关查验在整个海关监控中起着基础性的作用。查验的整个过程与结果，不仅影响到货物的直接定性，而且由于所遇到的商品、情况复杂，是较容易引起行政复议的地方。

海关查验中行政复议若干问题

一、时效认定问题。申请时效系对行政复议申请权的一主要限制。其设定一方面使权利有利于复议机关收集证据和及时准确地审理，另一方面行为长期处于可受追诉的不确定状态，有利于社会秩序的稳定。行为长期处于可受追诉的不确定状态，有利于社会秩序的稳定。《中华人民共和国行政复议法》中规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”在海关实际查验工作中，虽然查验关员会出具查验过程记录报告，让货主及其代理人确认，但是查验的很多行政行为并不仅仅在给出查验报告时做出，比如入库，归类的认定等等，具体的查验时间与做出结论的时间往往也不一定相同，而且查验关员大多需要通过报关员与货主沟通，过程中的时间点具有较大的不确定性，那么相对人对于行政复议的60天的时间界定也就有了很大的争议。

二、归类问题。海关负有依法审核归类的职责。《关税条例》、《海关进出口货物征税管理办法》、《海关进出口货物商品归类管理规定》规定：海关应当依法审核确定货物的商品归类，发现有误的，应当按照商品归类的有关原则和规定重新审核确定。但是由于商品归类的复杂性，海关一线关员面对的商品种类复杂，加之口岸业务量大，监管资源相对不足，要求海关在通关环节有限的时间里进行实质性审核，是不现实的，因此，《海关进出口货物征税管理办法》赋予了海关具有事后复核和处理的权力。但这属于原则性规定，缺乏具体操作程序和具体责任划分的细化规定。比如，某票货物海关经查验直接放行，但是经过事后稽查发现其归类错误，需要补税或承担相应的责任，这时相对人往往反应较强烈，相对人会认为海关之前放行时对归类的审核是一种责任担保，或者认为至少海关也负有一定的责任，成为相对人要求减轻甚至免除责任的理由，若相对人提出行政诉讼，由于《海关进出口货物征税管理办法》因属于总署规章，不是法院审理的依据，那么海关将有可能面临承担部分责任风险。而且海关对于疑难货物的归类认定需要层层上报，裁定时间过长，但当归类裁定下来时，货物的滞箱费，外商收货期延误等一系列问题也容易让相对人提出行政复议。

三、送检化验。海关在对进出口货物的属性、成份、含量、结构、品质、规格等无法确认的，可以取样送检。但是，海关同时对相同企业进出口的相同商品，已实施化验且化验结论与申报情况相符的，原则上在半年以内不再实施基于相同送验目的的化验，而是直接采用前次的鉴定结果和归类依据。虽然这种做法有利于减轻海关及化验部门的工作压力，也利于企业的正常经营运作，但一旦进入复议，海关在商品的定性等事实证据方面的欠缺将使海关陷入举证不能的尴尬局面，从而导致海关对案件事实的认定不准确。

而在程序上，海关化验大致分为取样、送样、化验鉴定三个环节，目前只有在取样环节，海关会要求相对人或其代理人在场并签名确认，但是在将样品送交化验鉴定部门以及整个样品的鉴定对相对人来说是一无所知的，一旦海关的鉴定结论对相对人不利或相对人通过第三方对商品做出与海关不同结论时，而一旦海关在整个送样过程中又存在程序的疏漏或违法情事，海关化验鉴定的效力便会受到质疑。

海关对已实施取样送检但尚未得出化验结论的货物，相对人可以申请担保放行，但是如果鉴定结论对相对人不利时，相对人若以保存，运输等方面因素对送检样品与货物报关时状态的一致性提出质疑时，海关也难以拿出有利的证据证明自己化验结果真实反映出所有进出货物的特性。或者相对人表示所报商品实际有几种规格，化验结果只能反映部分事实，这时由于货物已经担保放行，那么海关也很难去验证相对人所诉情况。

四，第三方部门认定问题。由于职责设置，专业区分不同，部分的商品认证需要第三方部门鉴定。目前在宁波海关关区内也经常出现，比如仿真枪鉴定需地方公安机关，文物的鉴定需浙江省文物鉴定委员会等。然后海关根据第三方部门的鉴定结果对相对人的商品进行认定，并由此带来相关的处罚，若相对人对海关提出行政复议，则有可能得向第三方行政机关先做鉴定结果的行政复议，然后再向海关进行复议，由于部门之间不同的业务操作以及不同部门之间的沟通，甚至部分部门与海关并也不在同一区域，那么从最初的商品鉴定到最后的行政复议，相对人有可能花费漫长的时间以及巨大的精力，这样也就体现不出行政复议相较行政诉讼高效与便捷的本质，也无法保障相对人的合法权益。

相关思考

一、具体细化海关行政复议时间点的计算，建立完善的告知制度。将可能会针对遇到的行政复议常见的几种情形予以规范细化，并通过媒体宣传等方式公布，若仅仅对于复议时间无法确定的，宜于放宽受理条件，先进入审理程序，经审理再做出正确的实体性或程序性处理，因为行政复议仅为一种准司法制度，较行政诉讼应体现更强的“高效、便民”的特征，对于海关查验中的部分抽象行政行为也可以纳入行政复议的范围中，扩大行政复议的范围。

二、完善海关具体业务相关立法建设。根据《中华人民共和国海关行政复议办法》规定，隶属海关是不能制定规范性文件的，如需在某个隶属海关实施某方面专门的管理规定，应当根据海关总署的立法事权的划分，但是隶属海关对个案的执法往往并不统一，单就商品归类来说，同种货物在不同的关区经常有不同的归类，因此应积极推动海关总署加强业务立法建设，通过立法明确规定业务疑问处理的外部作业流程，明确规定海关各环节相关部门、相对人等的责任，明确程序性审查和实质性审查的标准、时限和程序。对于业务执法不统一等造成的纳税争议应加大对当事人主观过错和主观故意证据调查力度。

三、完善听证制度。现海关行政复议机关是作为被申请人的上级机关，因此其审理案件时的独立性和超脱性受到质疑；而且在海关执法过程中涉及多个部门之间的多个行政行为若进行不同的行政复议，则无法体现出行政复议的高效与便捷，也限制了行政复议维权、监督和保障作用的充分发挥，而且行政复议以书面审查为原则，大部分案件的证据难以获得质证的机会。而听证制度则公开为当事人双方乃至公众监督行政复议过程提供了可能，部分弥补了复议机关独立公正性不足的缺陷，听证中双方当事人的相互辩论和证据质证，使案件事实更趋真实可靠，复议决定更趋公正、合理，针对某一行为涉及多个部门，共同举行听证，也可以提高海关执法透明度。听证告知作为听证制度中的重要组成部分，也有效弥补了行政复议中复议时效的问题，使行政相对人在法定条件下得以主动参与到复议程序中来。

四、积极应对司法监督。违反规范性文件是行政违法的一种主要形式，所不同的是规范性文件的违法比起具体行政行为的违法所造成的社会危害要大得多。但是规范性文件行政复议应当是一种行政救济，即通过复议机关对违法、不当的行政管理规范性文件进行救济使其不再发生法律效力而侵害行政相对人的合法权益。而积极应对法院的司法监督，则可以避免因法院不能审查抽象行政行为而带来的弊端，进一步加强海关规范性文件的制定管理，进一步发挥海关行政复议应诉工作的监督作用，注重发现和纠正执法失误，要建立海关执法过错纠正制度。通过完善立法带动规范执法，从完善立法的源头全面提高行政执法水平，则可及早化解行政复议的风险。

第二篇：浅谈海关查验现状

浅谈海关查验现状

摘要：海关查验监管是海关行政管理的重要组成部分，它不仅是海关通关过程中的最后一道防线，而且还是对通关作业质量的综合检验。在我国经济快速增长，对外贸易发展迅猛的形势下，海关工作要如何适应这日新月异的变化。面对日益强化的贸易便利化要求，海关又该如何做出应对，完善行政管理体制，简化进出口货物通关手续，提高海关查验监管的运行效率。

关键字：海关查验 现状 问题 启示

一、海关查验概述

海关查验时以进出口货物申报为前提、以检查申报与实际货物是否一致为目的、以海关法为依据的行政执法行为。具体来说，查验时之对进出境的货物、物品、运输工具，在其进出境时出海关实施检查。验核措施，以确认实际进出境的货物、物品、运输工具与当事人的申报内容是否相符合的一项作业行为。在衡量海关查验水平高低时，有两项重要的指标——查验率和查获率。查验率是查验申报报关单票数与申报报关单总票数的比例，它体现了海关监管的严密程度；海关查获率则是指查出有违规问题报关单票数与查验的报关单票数的比例，它体现了海关查验工作的有效性和准确性，在一定程度上可以反映出海关的查验水平。

二、我国海关查验现状及存在的问题

随着改革开放的不断深化和对外贸易的全方位发展，进出口物流涉及的利益各方对国际间贸易便利化的要求越来越高。海关以建立现代海关制度为目标实施大通关作业改革取得了明显的成效，然而海关属于高风险岗位直接与进出口货物，物品和工作对象接触。国家政治，经济，文化的稳定和发展对海关为国把关，服务经济提出更高的要求，特别是在我国加入WTO后。降低查验风险，提高查验效率已成为海关工作中突出的问题。

对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查

验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者仍不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等等。

海关查验属于高风险岗位，其主要原因就是自由裁量权的使用，查验关员独立行使查验权，因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。由于个人能力的差异，查验关员对查验货物的品名，归类，性能等理解认识的不同都可能产生不同的执法标准。并且查验关员拥有自由选择是否掏箱查验以及放行货物的权利，对于是否予以放行，是否每个品名都进行查看，全部取决于其个人决定，故也就直接影响了货物的查验速度和时间。

陈旧的查验方式也直接影响了海关查验的效果。现在大多海关查验的方式还基本停留在凭感觉，凭经验的层面上，具有很大的盲目性和随意性。查验人员的个人差异就会导致查验结果不同，很大程度上阻碍了海关查验的有效监管和通关速度。且对于一些高科技设备，技术性新型查验方式的引进还很不到位，整体工作效率和作业水平都还有待提高。

随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出。在加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。

三、国外海关查验经验及对我国的启示

面对这些问题，国外海关给我们提供了良好的借鉴。随着风险管理被逐步引入我国海关监管的流程设计和实际操作，我国海关开始学习借鉴国外海关在风险管理上的成功做法，思考我国海关的通关改革的途径。

美国，荷兰，澳大利亚，日本等多国海关率先在本国海关系统内应用风险管理。以美国海关为例，过去美国海关也对进出口货物实施主票审核监管，但是由于信息共享不够方便以及信息链路的反馈不畅，监管人员和分析专家难以利用进口企业历史信用记录，尤其是其他口岸可能发生的同类案件系统地进行分析、管理和预测。同时伴随着监管对象的快速增长与海关自身执法资源相对短缺的矛盾，美国海关也面临这此时我国海关正在面临的问题。对此美国海关提出了保证企业守法便利 的企业风险管理机制。他们非常注意将先进的管理理论与实际工作紧密结合，为了解决面对监管中的海量数据信息无从下手的问题，率先采用统计学抽样分析原理，并将其引入到货物选择查验系统中，以此判断通关商品及经营企业的风险大小，确定查验率。对于查验结果，则通过全国风险信息平台在各地直属海关共享，避免发生企业在其他口岸规避执法的问题出现。

而以高查获率闻名的荷兰海关则依靠的是功能强大的计算机系统和先进的信息技术的支持，同时贯彻落实风险管理理念，把风险管理意识和风险管理技能渗透到海关监管。估价等日常执法中。举例来说，在反价格瞒骗方面，始终将海关管理的主要资源用于经风险分析确定的重点商品、贸易商及重点航线上，并把瞒骗的各种违法手段也记载在风险信息库，形成强大的信息基础。由此可见，建立并不断完善、优化计算机系统和风险数据库对有效实施查验监管具有重大意义。

借鉴这些国外先进海关的成功做法，并结合我国海关查验监管工作的实际情况，要达到提升海关查验监管水平最终达到提高查获率的目的，可从以下几个方面入手：

1.在对海关查验关员个人执法水平的方面上，应有更严格的标准。首先就是要具有坚定地新年和良好的心理素质。有了坚定的信念，才能真正严守廉洁自律的规定，在面对压力是敢于坚持原则，不断锻炼自己从事海关查验这一高风险岗位的心理素质。同时，扎实的法律法规和政策基础也必不可少，这是做好查验工作的基本条件。只有熟练掌握法律法规和国家政策，才能准确理解布控要求，判断待查验货物的风险点，否则会对问题视而不见。除此之外海关查验关员还需具备必要的商品知识，例如一些特定的行业知识，不然将难以应对工作的实际需要。

2.在处理严密监管与高效运作这对海关管理长期存在的主要矛盾时，实施风险管理是必然的选择。不能毫无目的的实施布控，为提高查验率而进行明显无谓的检查，更不能毫无根据地设置障碍，人为地影响通关速度。而是应该切实落实企业分类管理制度，在掌握充分依据的情况下对风险值高的企业和商品进行有针对性的处置，保障守法便利。为保证有效布控，对风险信息的收集就不能仅仅依靠层级风险管理机制，海关必须积极拓展风险信息的渠道，建立国内国际广泛联系，与商界，各政府部门以及其他国家的海关合作，用充分的信息是海关的风险分析变得丰满，从而保证查验效率改革的顺利进行。

3.查验效率改革是一项系统工程，有了先进的管理制度的同时还需有序，团结的部门协作做支撑。建立风险管理主管部门、各职能部门、选择查验管理部门、现场海关查验部门协作配合，各部门予以密切配合，共同管理。只有各职能部门为查验现场一线的工作需要提供了充分的辅助条件，查验效率改革才能达到预期的效果，如通关部门及企业管理部门提供的单证审核管理和企业分类管理等，都是帮助决定查验布控的风险信息的重要来源。

4.除此之外，引进高科技查验设备，加强海关信息化建设等，都是提升海关查获率的重要途径。

相信日后随着风险管理机制在选择性查验系统中发挥更大的作用，不断改善海关布控机制和现场查验作业中存在的弊端，吸纳更多高素质查验关员以及专业知识过硬的专家团队，坚决走科技强关，信息化海关的道路，我国海关的查验监管水平定会有质的飞跃，最终成为拥有高查获率的国际领先海关系统。

第三篇：浅谈海关查验现状

浅谈海关查验现状

摘要：海关查验监管是海关行政管理的重要组成部分，它不仅是海关通关过程中的最后一道防线，而且还是对通关作业质量的综合检验。在我国经济快速增长，对外贸易发展迅猛的形势下，海关工作要如何适应这日新月异的变化。面对日益强化的贸易便利化要求，海关又该如何做出应对，完善行政管理体制，简化进出口货物通关手续，提高海关查验监管的运行效率。

关键词：海关查验；现状；分析；对策

受金融风暴影响和对外贸易的全方位发展，进出口物流涉及的利益各方对国际间贸易便利化的要求越来越高。海关以建立现代海关制度为目标实施大通关作业改革取得了明显的成效，然而海关属于高风险岗位直接与进出口货物，物品和工作对象接触。国家政治，经济，文化的稳定和发展对海关为国把关，服务经济提出更高的要求，特别是在我国加入WTO后。降低查验风险，提高查验效率已成为海关工作中突出的问题。

一、海关查验现状

对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者仍不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等等。

海关查验属于高风险岗位，其主要原因就是自由裁量权的使用，查验关员独立行使查验权，因此或多或少会产生执法随意性和不规范的问题和隐患。由于个人能力的差异，查验关员对查验货物的品名，归类，性能等理解认识的不同都可能产生不同的执法标准。并且查验关员拥有自由选择是否掏箱查验以及放行货物的权利，对于是否予以放行，是否每个品名都进行查看，全部取决于其个人决定，故也就直接影响了货物的查验速度和时间。

陈旧的查验方式也直接影响了海关查验的效果。现在大多海关查验的方式还基本停留在凭感觉，凭经验的层面上，具有很大的盲目性和随意性。查验人员的个人差异就会导致查验结果不同，很大程度上阻碍了海关查验的有效监管和通关速度。且对于一些高 科技设备，技术性新型查验方式的引进还很不到位，整体工作效率和作业水平都还有待提高。

随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出。在加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。

二、国外海关经验

随着风险管理被逐步引入我国海关监管的流程设计和实际操作，我国海关开始学习借鉴国外海关在风险管理上的成功做法，思考我国海关的通关改革的途径。

美国，荷兰，澳大利亚，日本等多国海关率先在本国海关系统内应用风险管理。以美国海关为例，过去美国海关也对进出口货物实施主票审核监管，但是由于信息共享不够方便以及信息链路的反馈不畅，监管人员和分析专家难以利用进口企业历史信用记录，尤其是其他口岸可能发生的同类案件系统地进行分析、管理和预测。同时伴随着监管对象的快速增长与海关自身执法资源相对短缺的矛盾，美国海关也面临这此时我国海关正在面临的问题。对此美国海关提出了保证企业守法便利的企业风险管理机制。他们非常注意将先进的管理理论与实际工作紧密结合，为了解决面对监管中的海量数据信息无从下手的问题，率先采用统计学抽样分析原理，并将其引入到货物选择查验系统中，以此判断通关商品及经营企业的风险大小，确定查验率。对于查验结果，则通过全国风险信息平台在各地直属海关共享，避免发生企业在其他口岸规避执法的问题出现。

而以高查获率闻名的荷兰海关则依靠的是功能强大的计算机系统和先进的信息技术的支持，同时贯彻落实风险管理理念，把风险管理意识和风险管理技能渗透到海关监管。估价等日常执法中。举例来说，在反价格瞒骗方面，始终将海关管理的主要资源用于经风险分析确定的重点商品、贸易商及重点航线上，并把瞒骗的各种违法手段也记载在风险信息库，形成强大的信息基础。由此可见，建立并不断完善、优化计算机系统和风险数据库对有效实施查验监管具有重大意义。

三、解决对策建议

借鉴这些国外先进海关的成功做法，并结合我国海关查验监管工作的实际情况，要达到提升海关查验监管水平最终达到提高查获率的目的，可从以下几个方面入手。

在对海关查验关员个人执法水平的方面上，应有更严格的标准。首先就是要具有坚定地新年和良好的心理素质。有了坚定的信念，才能真正严守廉洁自律的规定，在面 对压力是敢于坚持原则，不断锻炼自己从事海关查验这一高风险岗位的心理素质。同时，扎实的法律法规和政策基础也必不可少，这是做好查验工作的基本条件。只有熟练掌握法律法规和国家政策，才能准确理解布控要求，判断待查验货物的风险点，否则会对问题视而不见。除此之外海关查验关员还需具备必要的商品知识，例如一些特定的行业知识，不然将难以应对工作的实际需要。

在处理严密监管与高效运作这对海关管理长期存在的主要矛盾时，实施风险管理是必然的选择。不能毫无目的的实施布控，为提高查验率而进行明显无谓的检查，更不能毫无根据地设置障碍，人为地影响通关速度。而是应该切实落实企业分类管理制度，在掌握充分依据的情况下对风险值高的企业和商品进行有针对性的处置，保障守法便利。为保证有效布控，对风险信息的收集就不能仅仅依靠层级风险管理机制，海关必须积极拓展风险信息的渠道，建立国内国际广泛联系，与商界，各政府部门以及其他国家的海关合作，用充分的信息是海关的风险分析变得丰满，从而保证查验效率改革的顺利进行。

查验效率改革是一项系统工程，有了先进的管理制度的同时还需有序，团结的部门协作做支撑。建立风险管理主管部门、各职能部门、选择查验管理部门、现场海关查验部门协作配合，各部门予以密切配合，共同管理。只有各职能部门为查验现场一线的工作需要提供了充分的辅助条件，查验效率改革才能达到预期的效果，如通关部门及企业管理部门提供的单证审核管理和企业分类管理等，都是帮助决定查验布控的风险信息的重要来源。

除此之外，引进高科技查验设备，加强海关信息化建设等，都是提升海关查获率的重要途径。

相信日后随着风险管理机制在选择性查验系统中发挥更大的作用，不断改善海关布控机制和现场查验作业中存在的弊端，吸纳更多高素质查验关员以及专业知识过硬的专家团队，坚决走科技强关，信息化海关的道路，我国海关的查验监管水平定会有质的飞跃，最终成为拥有高查获率的国际领先海关系统。

第四篇：浅谈海关查验现状

浅谈海关查验现状

摘要：查验工作是海关履行监管职能的充分体现,是地方政府和进出口企业经常建议海关改进工作的主要领域,是海关一线监管防范风险的重要环节,是海关落实“四好”要求的重要体现。查验中最常遇到的问题是核对品名，一些案件中企业利用品名类似，或笼统申报品名的方法对商品进行归类申报从而获得低税率，以达到偷逃税款或逃避许可证监管的目的。

关键词：海关查验；现状；分析；对策

海关查验监管是海关行政管理的重要组成部分，它不仅是海关通关过程中的最后一道防线，而且还是对通关作业质量的综合检验。在我国经济快速增长，对外贸易发展迅猛的形势下，海关工作要如何适应这日新月异的变化。面对日益强化的贸易便利化要求，海关又该如何做出应对，完善行政管理体制，简化进出口货物通关手续，提高海关查验监管的运行效率。

一、大监管背景介绍及大监管体系对查验工作的新要求

09年全国海关关长会议决定了把构建海关大监管体系作为我国海关今后一段较长时期的重要工作，以便在全国海关形成一个整体功能强大，包括科学高效的职能管理体系、务实顺畅的通关监管体系和周全可行的监督保障体系在内的“管得住”、“通得快”的大通关环境。

对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者仍不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等等。

陈旧的查验方式也直接影响了海关查验的效果。现在大多海关查验的方式还基本停留在凭感觉，凭经验的层面上，具有很大的盲目性和随意性。查验人员的个人差异就会导致查验结果不同，很大程度上阻碍了海关查验的有效监管和通关速度。且对于一些高科技设备，技术性新型查验方式的引进还很不到位，整体工作效率和作业水平都还有待提高。

随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出。在 加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。

二、具体工作中查验的内容和流程

海关查验是海关代表国家行使货物监管权的一种执法方式。查验的实质是海关为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量、价值等是否与货物报关单上填报的详细内容相符，依法对货物进行实际核查的行政执法行为。

进出口货物的查验方式可分为人工查验和机检查验。人工查验是指人工通过感官、简单的仪器和工具等对进出口货物进行查验的方式。根据查验过程的详细程度可分彻底查验、抽查、外形查验三种方式。机检查验就是指利用技术检查设备对货物进行头式扫描，根据扫描形成的图像来分析验核货物的实际状况是否与申报内容相符。机检查验主要适用于集装箱货物的查验。

海关查验的过程可以概括为以下几个步骤:(1)选择查验：现场海关选择查验岗位关员汇总前道各环节布控指令，根据选择查验系统分析功能的运算结果提示，进行人工风险分析。选查关员根据前道各环节的布控指令以及选查信息有选择的决定是否对该票货物下达查验指令。

(2)通知查验：由于货物存在高风险或随机布控海关确定查验后，有查验受理岗位关员打印《海关查验通知单》

(3)安排查验计划：海关查验受理岗位安排查验的具体时间，实施查验的关员打印《海关查验记录单》或根据选查岗位打印的《海关查验记录单》，依据下达的查验指令要求对货物进行查验。

(4)查验结果登记：查验关员对货物查验后，应按规定的格式和要求填写书面《海关查验记录单》，并在计算机中进行《海关查验记录单》的录入。书面《海关查验记录单》随报关单一并存档。

(5)复核复验：通过随机式复验、指令式复合、放行后复验对货物进行复核复验。

三、解决对策建议

在对海关查验关员个人执法水平的方面上，应有更严格的标准。首先就是要具有坚定地新年和良好的心理素质。有了坚定的信念，才能真正严守廉洁自律的规定，在面对压力是敢于坚持原则，不断锻炼自己从事海关查验这一高风险岗位的心理素质。同时，扎实的法律法规和政策基础也必不可少，这是做好查验工作的基本条件。只有熟练掌握 法律法规和国家政策，才能准确理解布控要求，判断待查验货物的风险点，否则会对问题视而不见。除此之外海关查验关员还需具备必要的商品知识，例如一些特定的行业知识，不然将难以应对工作的实际需要。

海关应从注重对申报为高税、应证商品的查验，转变为深入了解，研究不同时期市场的敏感性商品行情，确立查验重点。对申报为非证管理、低值、零税率货物和外商投资企业减免税进口的机器设备要通过加强查验，核实其归类准确性。从已经查实为伪报商品归类而退运的货物中认真分析原因，吸取经验教训。

查验效率改革是一项系统工程，有了先进的管理制度的同时还需有序，团结的部门协作做支撑。建立风险管理主管部门、各职能部门、选择查验管理部门、现场海关查验部门协作配合，各部门予以密切配合，共同管理。只有各职能部门为查验现场一线的工作需要提供了充分的辅助条件，查验效率改革才能达到预期的效果，如通关部门及企业管理部门提供的单证审核管理和企业分类管理等，都是帮助决定查验布控的风险信息的重要来源。

第五篇：关于针对行政复议申请书

HR Planning System Integration and Upgrading Research of

A Suzhou Institution

行 政 复 议 申 请 书

申请人：郑州**制药厂，地址：郑州市107国道

负责人：职务：厂长

被申请人：**市人事劳动和社会保障局，地址：**市人民路

法定代表人：职务：局长

第三人：吴某，男，27岁，系梁某之夫。住市水泥厂家属楼

请求事项：

一、请求郑州市劳动和社会保障局依法撤销被申请人作出的豫工伤认字[2006]11号工伤认定决定书。

二、请求由郑州市劳动和社会保障局或由郑州市劳动和社会保障局指定下属其他县、区、市劳动保障行政部门对梁某之死是否属于工伤重新作出认定。

事实与理由：

第三人吴某之妻梁某原系申请人郑州**制药厂职工，2006年2月7日晚8点30分，梁某骑自行车沿107国道由南向北行驶过程中，发生交通事故身亡，肇事车辆逃逸。吴某据此认为梁某之死属于工伤，向**市人事劳动和社会保障局提出工伤认定申请，该局未经法定程序，没有经过详细的调查核实，就贸然作出豫工伤认字[2006]11号工伤认定决定书，认定梁某之死属于工伤。

申请人认为**市人事劳动和社会保障局作出的梁某工伤认定有以下不合法之处。

一、认定梁某在下班途中因交通事故致死构成工伤的依据不足。

根据当时在场职工证言，2006年2月7日晚8点（甚至更早）梁某就已下班，第三人吴某对此也是认同的。梁某的家在工作单位向南约有3000米处。根据事发当时目击证人证言及交警部门现场勘验结果，事故发生地距申请人厂门口约150米，梁某当时骑自行车沿107国道由南向北行驶。如果按照以上证据就认定梁某之死构成工伤就会产生几个明显无法得到解释的矛盾：

1、根据客观证据判断，梁某下班后骑车到家仅需要15—20分钟，为何梁某在下班30分钟后骑着自行车还未回到家，而仅走到距单位150米处？

2、梁某家在工作单位南边，为何梁某事发当时没有向南行驶，而是自南向北行驶？综合以上情况，就可以判断出当时的情况是梁某在下班后又去了除了家与单位之外的其他地方，然后在距申请人厂门口约150米处发生了交通事故。被申请人**市人事劳动和社会保障局无视客观证据及现场事实，在申请人已提供相关证据证明梁某交通事故并非发生在下班途中的情况下，片面武断的认为该交通事故发生在梁下班途中，作出了工伤认定，是错误的。

二、**市人事劳动和社会保障局作出工伤认定的过程严重不合法，不能公正的对待双方当事人，偏袒对方。

工伤认定科科长梁某与死者梁某系堂兄妹，依法应当回避，但是在梁某发生交通事故后，工伤认定科科长梁某不仅未自行回避，还曾多次亲自

出面向申请人索赔，并扬言“我就是管这个的（指工伤认定），你们说了能算数？”在申请人的代理律师3月24日依法向工伤认定科申请查阅本案工伤认定证据时，梁某以“刘科长下乡了需要等他回来才能给你们看”为由予以拒绝，第二天（即3月25日）早八点半律师在工伤认定科办公室内见到了刘科长，刘却称“案卷已转送至郑州，下周去郑州看”为由拒不提供。更为恶劣的是，申请人的代理律师依法向**市劳动争议仲裁委员会提出查阅仲裁资料时，梁某立即打电话仲裁委员会相关工作人员说“有两个律师去你那看俺妹的卷，别让他们看”，该工作人员告诉她“你放心吧，那肯定是不会让他们看的”。在该工作人员接完这个电话后，律师就提出查阅仲裁资料，被当场拒绝。随即申请人在向**市信访局提出举报并在信访局安排下向**市人事劳动和社会保障局赵副局长反映了这一问题，赵局长直接过问此事，律师才被允许查阅了仲裁资料。以上种种情形表明，工伤认定科科长梁某尽管未在工伤认定决定书上签字，但其身为国家公务员反而利用职权以种种见不得人的手段来影响工伤认定，并阻挠申请人及律师查阅相关资料，已构成徇私舞弊。申请人对被申请人是否依法作出该工伤认定决定书表示怀疑，故特申请**市人事劳动和社会保障局回避本案，而由郑州市劳动和社会保障局或由郑州市劳动和社会保障局指定下属其他县、区、市劳动保障行政部门对梁某之死是否属于工伤重新作出认定。

三、豫工伤认字[2006]11号工伤认定决定书形式不合法。

根据《工伤认定办法》第16条的规定，工伤认定应载明认定为工伤、视同工伤的依据，而豫工伤认字[2006]11号工伤认定决定书中并未列明认定为工伤的相关证据。该工伤认定决定书中核实人签字“刘*、吴**”系一人签字，违反了《工伤认定办法》第11条之规定“劳动保障行政部门工作人

员进行调查核实，应由两名以上人员共同进行”。

综上所述，被申请人的行为已严重侵害了申请人的合法利益，申请人为维护自己的合法权益，故根据我国《行政复议法》、《工伤保险条例》的有关规定，特向郑州市劳动和社会保障局提起行政复议，请求依法撤销被申请人作出的豫工伤认字[2006]11号工伤认定决定书，并由郑州市劳动和社会保障局或由郑州市劳动和社会保障局指定下属其他县、区、市劳动保障行政部门对梁某之死是否属于工伤重新作出认定。

此致

郑州市劳动和社会保障局

申请人：郑州**制药厂二00六年三月二十七日