反腐无死角 2016年中国反腐将强势推向基层

第一篇：反腐无死角 2016年中国反腐将强势推向基层

反腐无死角 2016年中国反腐将强势推向基层

2016-03-30 08:39 来源：人民日报

我有话说

制图：潘旭涛

反腐，十八大以来中国最引人瞩目的从严治党举动之一，成绩斐然。

年初，在十八届中央纪委六次全会上，总书记强调，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

在海内外观察者看来，这意味着2016年中国反腐将强势推向基层。而在“十三五”规划的开局之年和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，这样的举动既面对现实，又具有深远意义。

“蝇贪”猛如虎，反腐无死角“北京市海淀区妇幼保健院副主任医师梁学爱利用职务便利收取钱款问题”，“天津市西青区辛口镇安全办干部刘春宝违规向企业收取费用问题”，“江苏省丹阳市埤城镇原党委书记吴国庆、镇长陈建军等人贪污受贿、失职渎职等问题”……3月17日，中央纪委监察部网站公布了今年2月各级纪检监察机关查处的99起侵害群众利益的不正之风和腐败问题，指名道姓，铁面无情。

像这样的通报，如今已经成为中纪委官网每月必有的惯例。这些瞄准群众身边腐败的案例，挂在网站的首页显著区域。

而在全国各地，瞄准群众身边的腐败问题，也已成为各级纪委工作的重点。

在广西，自从去年9月查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项工作启动以来，不断取得进展。截至今年2月底，全区共初核侵害群众利益的不正之风和腐败问题7649件，立案4178件，给予党纪政纪处分2495人，诫勉谈话、组织处理874人，移送司法机关282人。一批“苍蝇”“蛀虫”受到严肃惩处，赢得了基层群众和社会各界的广泛认同。

在贵州，围绕脱贫攻坚硬仗，对农危改补助资金管理使用中的不正之风和腐败问题进行了集中查处整治。目前，该省纪检监察机关共立案1190件，党纪政纪处分1095人，移送司法机关60人，涉案金额2560.84万元。

在四川，省纪委宣布今年将重拳整治十大侵害群众利益的不正之风和腐败问题。而据统计，2015年该省各级纪检监察机关共查处土地征收、拆迁安置、扶贫低保等领域的案件13106件，处分13651人。

在陕西，2015年查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题3711件，党纪政纪处分4082人，移交司法213人，2320名村党支部书记、村委会主任受到查处。其中，该省乡镇纪委查处问题3060起，比上年增加151.2%。

“其实基层官员占的比重最大，是跟老百姓接触最多的群体，针对这个群体的反腐是最能让老百姓直接感受到的。”在接受记者采访时，国家行政学院教授杨伟东将基层官员比作“金字塔的基础”。

让世人瞩目的“打虎”与不那么容易“上头条”的“拍蝇”，在专家看来，实际上二者本质上没有差异，甚至后者的震撼力更大。杨伟东分析说，无论“老虎”还是“苍蝇”，本质上都是权力的异化，都是部分人在借助公权力谋取私利，但是对于老百姓来说，办事是否方便、自身是否受损害，并不随着涉事官员的级别和贪腐金额而改变。比如，对一个拿低保的群众来说，一个科员就能对其生活造成重创，所以贪腐的破坏性不能用级别和金额简单衡量。

事关获得感，节点很关键

在分析人士看来，中国共产党有430多万个党组织、8700多万名党员，绝大部分在基层，这样的现状要求执政者必须把从严治党向基层延伸。

在接受记者采访时，国家行政学院教授竹立家认为，如今我们可以把反腐推向基层的前提是，过去三年多时间里“打老虎”成绩显著，而且常态化、规范化的反腐趋势已经形成。

更为重要的是，基层反腐事关老百姓的“获得感”。

蝇贪’成群，其害如‘虎’。”山西省委书记王儒林认为，老百姓身边的“苍蝇”没人管，甚至满天飞，我们打多少“老虎”，民众也不会满意。此前，他援引数据表示，2013年1月至2015年3月，山西省的乡镇纪委查处党员干部零立案的占乡镇总数的20%，也就是说，有1/5的乡镇在两年多时间里一个案件也没查。“这些情况，充分说明省市县乡党风廉政建设和反腐败斗争查办案件工作力度逐级递减。”

而贵州省纪委监察厅则在最近召开全省民生监督工作会，围绕“大扶贫”战略部署今年的民生监督工作，并启动新一轮民生项目专项检查。今年，贵州省将对信贷扶贫资金、农村饮水安全项目资金的管理和使用情况，以及城乡居民大病保险资金、村级公益事业“一事一议”财政补贴资金、农村低保兜底项目资金等开展专项监察。

除此之外，“苍蝇”式的腐败还损害着群众对政府的感情。

在竹立家看来，“苍蝇”式的腐败不能算微腐败，对于政府公信力的损害来说，苍蝇是大于老虎的。他认为，基层干部直接和老百姓打交道，如果作风不端，违反“四风”甚至贪污腐败，对老百姓的感情伤害非常大。

杨伟东也认为，尽管对于群众来说，“打虎”彰显着中国反腐的决心，而能否清理掉身边的腐败，涉及到我们的反腐能否取信于民。“让老百姓信赖，既要让他们亲眼见证效果，更要让他们受益。”

事实上，“苍蝇”并不意味着贪腐金额小。

此前，“小官巨腐”的现象屡次出现。北戴河供水总公司原总经理马超群涉嫌受贿、贪污、挪用公款，其家中被搜出现金约1.2亿元、黄金37公斤、房产手续68套；而原深圳龙岗南联村官周伟思则被控涉嫌受贿罪、非国家工作人员受贿罪、单位行贿罪三项罪名，涉案总金额超过5000万元；北京怀柔区庙城镇桃山村原村主任常勇，则在村土地上违法建设“桃源居”别墅群，诈骗购房款1100余万元。

为何要在2016年这个时间节点，把全面从严治党推向基层？

在竹立家看来，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会攻坚阶段的起步之年，这些都意味着要通过努力，让老百姓过上更好的日子。而基层党组织和政府在推动小康社会建设、改善民生等方面，担负着重要责任。“任由‘苍蝇扑面’的状况继续下去，全面建成小康社会就是一句空话。”他说。

找准着力点，打好持久战

尽管十八大以来，基层反腐一直在开展，成绩也让人瞩目，但是随着反腐向基层深入，依然有很多问题需要解决。全国各地正在通过立规矩、建队伍，把基层反腐做实做透。

在新疆，3月18日，自治区党委巡视巡察工作座谈会召开，宣布了《地州市、县市区巡察工作实施方案》，全面启动巡察工作，推动巡视工作向基层延伸。

在广西，针对基层反腐工作开展不平衡，一些部门履职不够积极，有的领导干部有畏难情绪、不敢担当、消极应付等突出问题，自治区党委常委、自治区纪委书记于春生对8个市纪委书记及29个县(市、区)党委书记、纪委书记进行集体谈话。此举效果显著，例如，北海市纪检监察机关今年1至2月共立案175件，比去年同期增加297.73%；百色市提出要求后，一个月内，全市共有448人主动向市县两级纪检监察机关交代问题，共上缴违纪款556.37万元。

对于基层反腐中的一些问题，各地也在探索如何破除。

例如，农村基层是典型的熟人社会，而许多地区的乡镇纪委书记年终考核需要乡镇、村干部打分，如果严格执纪问责，可能会得罪人。针对这个情况，浙江省衢州市衢江区实行乡镇纪委书记、专职副书记单列考核，解决“铁面包公”的后顾之忧。

而陕西西安市纪委则表示，将建立专门台账，建立常态化的督查评价机制，完善纪律审查和党风廉政建设目标责任考核办法，特别对查处侵害群众利益不正之风和腐败问题不力的单位要实行“一票否决”。

如何开展规模庞大的基层反腐，抓手很关键。

湖北省委常委、省纪委书记侯长安认为，全面从严治党向基层延伸，需要把握住一些着力点。这包括：层层传导责任压力，推动主体责任在基层生根；深入开展纪律教育，推动党规党纪在基层执行；坚决维护群众利益，推动正风反腐在基层深化；从严监管基层党员，推动严管严治的要求在基层落实；建强基层纪检干部队伍，推动监督执纪工作在基层加强等。

“最根本、最有效的基层反腐方式，就是要依靠法治。”在竹立家看来，之前声势浩大的“打老虎”给我们以很深的启示，那就是一定要依法反腐，并不断去摸索基层的反腐规律和方法。“必须以法律为基础，把纪律挺在前面。”

事实上，基层反腐的成功与否，事关改革的“最后一公里”能否打通，改革的成果能否为全民共享。杨伟东分析说，为什么过去基层会有一些官员能卷走老百姓的血汗钱，就是因为一些制度存在漏洞，改革尚未完善。“改革本身就是要消除旧制度中不适应当前发展需要的部分，同时要消除改革过程中存在的一些灰色地带，逐步消灭权力运行当中的真空和漏洞。”

在专家们看来，2016年甚至2017年，基层反腐都会是重点。再往远看，反腐不是一两年、几项措施就能完成的，需要打持久战，久久为功。

“并非一朝一夕之功，反腐败永远在路上，是一个不断完善的过程。”在杨伟东看来，基层反腐需要在原来的基础上，既有力度，又有深度和厚度。他认为，与“看得见”的力度相比，深度和厚度更为重要。我们的反腐不只是要处理多少人，更重要的是让官员从内在改变。反腐的举措重要，更重要的是让基层完善运行的机制，让权力真正为基层群众服务，让百姓和官员之间产生良好的互动。（人民日报海外版刘少华）

第二篇：将反腐进行到底

将反腐进行到底

发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，反腐败就是这场斗争的重要组成部分。党的十八大以来，习近平同志从党和国家发展全局的高度，提出了一系列关于反腐败斗争的新思想新观点新要求，强调以深化改革推进反腐败斗争，坚决把反腐败斗争进行到底。这些新思想新观点新要求，深刻阐述了新的历史条件下我国反腐败斗争的主要任务和基本思路，具有很强的思想性、针对性和指导性。深入学习贯彻习近平同志关于反腐败斗争的重要论述，就要深刻领会其科学内涵和精神实质，以对党对人民高度负责的政治责任感真抓实干，在新的历史起点上开创反腐败斗争新局面。

深刻领会反腐败斗争重要论述的科学内涵

习近平同志关于反腐败斗争的重要论述，内涵丰富，意义重大。深入学习这些重要论述，首先要深刻领会其科学内涵。

深刻领会反腐败斗争的基本理念。习近平同志指出，腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国；反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败；坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底；等等。这些重要论述，表明了以全心全意为人民服务为根本宗旨的中国共产党与腐败水火不容的坚定态度和坚强决心。牢固树立反腐败斗争的基本理念，就要坚持“抓早抓小，有病马上治”；严格纪律约束，使“纪律成为带电的高压线”；坚持有案必查、有腐必反，坚决查办和有效预防职务犯罪。

深刻领会反腐败斗争的基本任务。习近平同志指出，必须把惩治腐败放在突出位置，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。这些重要论述深刻揭示了如果只打“老虎”不打“苍蝇”，就不能从根本上消除腐败产生的基础；只打“苍蝇”不打“老虎”，只能是养虎遗患，严重损害党和国家肌体健康。面对当前腐败易发多发的情况，我们要牢牢把握现阶段反腐败的基本任务，坚持以治标为主，为治本赢得时间、打好基础、做好准备、积累经验、赢得主动。

深刻领会反腐败斗争的基本方式。习近平同志指出，要善于运用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设。这一重要论述把从严治党与依法治国统一起来，是对历史经验教训的深刻总结，也是依法治国在反腐败斗争中的具体体现。运用法治思维和法治方式反对腐败，就要坚持在纪律、法律面前人人平等；严格规范执纪执法，坚持以事实为依据，以纪律、法律为准绳；完善惩治腐败的纪律、法律规范，夯实反腐败斗争的法纪基础。

深刻领会反腐败斗争的基本方向。习近平同志指出，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制；要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。这些重要论述从确保干部清正、政府清廉、政治清明的高度，突出了权力运行制约和监督体系建设的重要性和紧迫性，为更加科学有效地防治腐败、从根本上遏制腐败提供了科学指引，使反腐败斗争的基本方向更加明确。

深刻领会反腐败斗争的履职要求。习近平同志指出，打铁还需自身硬；执法司法是否具有公信力，主要看两点，一是公正不公正，二是廉洁不廉洁。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成。这些重要论述，对反腐败执纪执法活动提出了新的更高要求。我们要强化自身监督，旗帜鲜明地打好反腐败的攻坚战，坚决清除害群之马，解决“灯下黑”问题。

牢牢把握反腐败斗争的思想武器

坚决把反腐败斗争进行到底，就要深刻领会习近平同志运用马克思主义立场、观点和方法对新形势下反腐败斗争的重大理论和实践问题作出的科学回答。

夯实反腐败斗争的思想基础。习近平同志关于反腐败斗争的重要论述，充分体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，为当前和今后一个时期的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向、提供了遵循。从“空谈误国、实干兴邦”到“踏石留印、抓铁有痕”，从“常抓不懈、长期作战”到“把权力关进制度的笼子里”，以及关于反腐败斗争要处理好一些重大关系等等，这些重要论述是从推进中国特色社会主义事业发展全局高度作出的科学论断。作为职能部门，要以此为指导，历史地辩证地观察、分析事物，正确地研究、解决问题，不断提高反腐败工作的科学化水平。

突出反腐败斗争的目的归宿。人心向背关系党的生死存亡。习近平同志在一系列重要讲话中，明确了反腐败斗争的根本基础是密切联系群众，根本路径是紧紧依靠群众，根本标准是群众满意不满意。这些重要论述，充分体现了人民群众是一切社会物质财富和精神财富的创造者、是决定国家前途和命运根本力量的历史唯物主义思想，是党的本质特征的体现。这就要求职能部门牢固树立群众观点、站稳群众立场、践行群众路线、维护群众权益，努力把反腐败工作深深扎根于人民群众之中。

指明反腐败斗争的主要方法。马克思主义法治理论是马克思主义的重要组成部分，是我们党治国理政的方法论。党的十八大以来，习近平同志多次强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式反腐败，把权力关进制度的笼子里等等。这些重要论述，集中体现了现代法治的普遍性和统一性、稳定性和协调性、治理性和约束性、实效性和强制性等内涵特征，丰富和发展了马克思主义法治理论，把我们党对法治的认识提升到一个新高度。

实现反腐败斗争的与时俱进。习近平同志的重要论述，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，对反腐败斗争面临的形势作出了科学判断，对反腐败斗争基本任务、基本方式、基本方向、价值目标作出了科学概括，明确要求把防治腐败寓于改革开放和各项建设的重要决策和举措之中，统一谋划、整体推进，在服务党和国家工作大局中找准切入点和突破口，通过反腐倡廉建设为党和国家事业发展提供有力保证，通过党和国家事业发展为推进反腐倡廉建设创造良好条件。这是我们党与时俱进的理论品质在反腐败工作中的鲜明体现。作为反腐败职能部门，要以时代发展的要求审视自己、以改革创新的精神提高和完善自己。

在新的历史起点上开创反腐败斗争新局面

坚持和依靠党的领导，牢牢把握反腐败斗争的正确方向。党的领导是我国各项事业取得成功的根本政治保证。反腐败斗争作为我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治任务，必须坚持和依靠党的领导。坚持把反腐败斗争纳入各级党委、政府的总体工作规划，与经济社会发展和党的建设工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。正确处理坚持党的领导与依纪依法行使职权的关系，坚持党对反腐败执纪执法工作的绝对领导，完善要案党内请示报告制度，主动向党委汇报重大部署、重大问题和重大事项。充分发挥政治体制优势，有效整合各方面力量和资源，发挥党委核心领导作用、纪委组织协调作用和政法委工作协调作用。

聚焦中心任务，以零容忍态度和高压态势惩治腐败。坚持有案必查、有腐必惩，做到发现一件查处一件，坚决克服和防止选择性执法。要调整办案思路，加强领导机关的领导责任，提倡上级检察院带头办案。突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、滥用职权、失职渎职案件；严肃查办发生在组织人事、司法执法和工程建设等重点领域和关键环节的案件；严肃查办侵害民生民利、与民争利夺利的案件。继续开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，突出查办基层干部贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件和民生领域职务犯罪案件，让人民群众切实感受到反腐败的工作成效。

坚持依法反腐，提高惩治腐败的法治化水平。一是坚持以程序正义为基础。加强执法规范化建设，细化办案规程，落实执法责任，提高制度执行力；完善人权司法保障制度。二是坚持以实体公正为主导。坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，以事实为依据，以法纪为准绳，客观公正地查办案件；贯彻宽严相济刑事政策，坚持区别对待，取得最佳办案效果；坚持罪刑法定、疑罪从无原则，用事实和证据说话。三是以权力规制为关键。通过查办案件，找准引发案件的体制机制漏洞，把权力关进制度的笼子里，实现惩治成果向预防成果转化。四是以群众监督为保障。尊重人民群众在反腐败中的主体地位，健全民意收集、研究与转化机制，探索建立群众投诉及时受理与查究反馈机制；加强反腐官方网站建设，架起与群众沟通的桥梁，积极主动应对和引导舆论。

保障全面深化改革，提高反腐败工作效能。加强对新形势下反腐倡廉与深化改革过程中出现的重大问题的调查研究，突破就反腐谈反腐、就法律谈法律的调查研究模式，把制约反腐败的体制机制问题放在全面深化改革的大局中思考；坚持以问题为导向，在深入调查研究基础上形成科学的对策预案。面对党的纪律检查体制机制改革创新、党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的推进，以及纪检监察机关转职能、转方式改革措施的出台，检察机关应及时转变思想观念、工作机制、办案模式和侦查方式，加强与纪检监察机关在查办案件中的相互配合、密切协作，把反贪机构建设成为富有战斗力、公信力、威慑力的战斗堡垒。

加强队伍建设，打造公正廉明的反腐铁军。对反腐执纪执法人员在思想上政治上要有更高要求。要始终与时代同呼吸、与国家共命运，把坚持和发展党和人民事业作为自己的理想、信念和责任；坚持原则、意志坚定，管得住心中“老虎”，不受权力侵蚀，不被金钱收买，不被美色打倒，真正做到秉公执法、刚正不阿；敢于担当、乐于奉献，对党和人民事业高度负责，危难时刻挺身而出，遇功谦让、遇责担当，工作忘我、乐于奉献；明辨是非、公道正派，敢于坚持真理、修正错误，敢于批评、纠正不良倾向，敢于为坚持原则的同志说公道话，弘扬正气；始终保持昂扬锐气、坚强韧劲，乐于学习、奋发向上，不惧风险、勇于创新

第三篇：中国反腐

2014年春节，距中央八项规定出台一年有余，外媒评论称，上到酒店的鱼翅宴，商场的奢侈品，下到家里的贺卡鞭炮，今年春节中国上下走的是节俭风，春节的这场假日反腐可谓“首战告捷”。

中国廉政法制研究会反腐败司法研究中心副主任邓联繁教授在接受法晚记者采访时表示，假日反腐的效果值得肯定，但未来更需警惕腐败由明转暗、由显性转向隐性的趋势，加大反腐力度。

假日反腐

鱼翅宴

“想试试反腐热度去看看五星酒店”

“也许马年春节是鲨鱼们过得最开心的春节了，因为新的一年将以节约开启，而非杀戮。”英国《卫报》打趣道，以往春节常常是大肆请客送礼、大办豪华宴席最多的时候，但政府严禁这些行为后，鱼翅、燕窝以及其他野生动物，均被明令禁止出现在菜单上。据官方统计，中国近期对鱼翅的需求锐减70%。

“要想感受中国反腐战役的热烈程度，有一个最好的试温点，那就是五星级酒店。”英国《经济学人》如是说，据中国官方媒体的报道，在2013年，已经有56家五星级酒店主动要求降级以获“重生”。而这其中的原因正是政府大力杜绝奢侈之风。不仅如此，大城市里的私人俱乐部和大饭店的业务也出现了下滑。

美国《华尔街日报》报道称，中国的这场反腐战役在一年前开启，范围广阔而且具有持续的战斗力，可以想见，马年的“派对时间”将显著减少。报道援引全球房地产公司莱坊的数据显示，2013年下半年，中国五星级酒店的餐饮收入下滑了30%-40%。高端酒店不得不开始“大打折扣”自降身价来招揽大众消费者。

新加坡电视台报道称，春节期间，中国将豪华盛宴作为重点盯防的目标。这是继去年中央禁止使用公款购买月饼、鞭炮和新年贺卡后的又一“紧缩政策”。专家表示，这些措施绝不是浮于表面的，相反恰恰能够起到“立竿见影”的作用。根据官方的数据显示，在北京，政府组织举行的招待会数量出现了显著下降，降幅达到了70%。假日反腐

奢侈品

“别把赌注押在中国消费者身上”

除了“舌尖上的浪费”，很多奢侈品牌的收入也出现了显著下降。美国消费网站CNBC称，中国顾客或许正为新年送礼摩拳擦掌，但高盛集团表示，中国大陆的奢侈品商家或许无法从中获益，“近期的政策解释暗示北京正加大行动力度，尤其是加强监管和采取更严厉惩罚措施。”

该集团在题为《别把赌注押在中国奢侈品消费者身上》的简报中写道，近期公布的反腐5年规划新增更多重点改革领域。从澳门赌场的贵宾室到大型餐饮企业和豪华手表，许多高端行业正遭受业务量大幅走低。高盛称，“其中极有可能蕴含着需求逐年下降且进一步萎缩的风险。”

德意志银行则表示，从时间和规模上看，中国政府去年的反腐措施均超出外界预期。该银行预测，中国奢侈品市场将类似去年约2%的速度增长，而在前年，这一涨幅为7%。

美国全国广播公司报道称，已有迹象表明，中国这场反腐运动产生了效果。奢侈品如顶级箱包和手表，本已受到经济减速的冲击，如今更是雪上加霜，几乎无人问津。

假日反腐

专家说

年关抓廉关国人春节消费新气象

“春节假期的不正之风与腐败现象，由来已久，根深蒂固，涉及面广，危害性大，可谓沉珂痼疾。”邓联繁教授接受法晚记者采访时表示，有媒体对2013年有关职务犯罪案件的梳理发现，贪污受贿案件中，春节期间大肆收受贿赂的占总数的31%，生动说明年关即“廉关”。中央高调并动真格反对春节假期的不正之风与腐败现象，显示了中央反对腐败的坚定决心。邓联繁教授称，春节期间，伴随着反腐之风，国人消费呈现出三少三多的新气象：从消费去处看，用于请客送礼即用于他人的消费少了，用于自己与家庭的消费增多了；从消费来源看，三公消费与单位福利明显少了，自掏腰包的消费多了；从消费风气看，奢侈消费现象少了，理性消费现象多了。

邓联繁教授表示，尤其中国官员，在春节期间，迎来送往的应酬与瞎忙少了，陪家人清静的时间多了；送礼收礼的少了，廉洁过年的多了；盲目攀比的少了，低调务实的多了。

假日反腐拒绝一阵风应变成持久战

邓联繁教授表示，假日反腐对于中国的这场反腐战役来说十分必要。“我国是人情社会，节假日是你来我往、联络感情的良机，也是糖衣炮弹袭击官员的高发期。同时，从节假日这样具体的时间段入手反腐败，可以积小胜为大胜，让人民群众直观地感受到反腐败工作的进展与成效，这点尤为重要。”

但是邓联繁教授也同时指出，目前还有不少人受传统人情文化的影响，纠结于要不要在节假日送礼，担心不送影响自己的前程与利益。对此，要加大现代廉洁文化教育，减轻他们的心理负担。同时，在中央的高压下，腐败有由明转暗、由显性转向隐性的趋势，需要加大明察暗访力度，更加充分地发挥人民群众与舆论的监督作用，提高违纪代价，形成巨大的震慑作用。

此外，很多群众担心节假日反腐是“一阵风”，忧虑不正之风与腐败问题死灰复燃甚至变本加厉，对此，既要针对突出问题打好“歼灭战”，又要加快形成长效机制，打赢“持久战”。本版文/记者黎史翔

第四篇：中国加强制度化反腐

中国加强制度化反腐

在2015年全国“两会”上，“反腐”是代表委员热议、媒体关注的话题。在十二届全国人大三次会议的首场新闻发布会上，记者抛给人大新闻发言人傅莹的第一个问题就是关于反腐。第二天，在中国国务院总理李克强政府工作报告中明确提出，以权力瘦身，为廉政强身，反腐将一如既往保持高压态势。这意味着中国已进入反腐新常态阶段，反腐不但是建设廉洁政府的重要抓手，也成为依法治国的重要推动力。

反腐成果显著

2014年，众多高官落马。6月14日，全国政协副主席苏荣因“严重违纪违法”而接受调查。6月30日，中央军委原副主席徐才厚被开除党籍、移送司法机关。12月22日夜，全国政协副主席令计划涉嫌严重违纪被调查。此前，12月5日，中共中央前政治局常委***被开除党籍并移交司法机关处理。

与高层腐败相比，基层问题也很严重。2014年，全国31个省（区）共有637名贪官落马。2014年，各省区市党委巡视组共发现涉及厅局级干部问题线索1709件，涉及县处级干部问题线索5570件。

大力反腐为改善官风和社会风气带来希望。据广州社情民意研究中心在全国27个省会城市及直辖市随机访问结果显示：近八成受访者认为当下奢侈风有所改善，近七成受访者表示“吃饭讲排场”和“送高档礼品”的现象减少了。一位公务员表示，“少了应酬，可以将更多的精力用在工作上。不怕打点不到位，也不怕拒绝不了别人的送礼或请客，而且有更多的时间陪家人。”

中国政府反腐败举措也受到国际关注。澳大利亚学者梅丽莎?泰勒认为，中国当务之急是避免陷入“中等收入陷阱”，这就需要建立良好的治理体制以及法律规则，所以反腐败非常重要。

加强反腐制度建设

腐败的治理是世界各国都面临的问题。据统计，目前世界上有30多个国家专门制定了惩治和预防腐败犯罪的法律，相关法律、法案有100余部。最高人民法院副院长李少平说：“腐败行为在世界范围内具有一定的共性，不同国家的反腐立法，也有一些共性的经验可供借鉴，有一些普遍性的规律可以尊重和遵循，加速中国反腐立法进程。”李少平认为，加快推进反腐败国家立法，从权力反腐向制度反腐转变，才能使反腐从“治标”向“治本”迈进。

其实，关于反腐立法的呼声从20世纪末开始一直没有中断。19 9 9年，时任上海社科院院长的张仲礼就提出法治反腐观点，并向最高立法机关全国人大提交了《建议制定国家“反腐败法”的议案》。这是全国人大史上第一份建议制定《反腐败法》的议案。“许多国家制定了《反腐败法》或《惩治腐败法》等法律，而中国只有刑法对贪污、受贿、渎职等，作了惩治性规定。”张仲礼说。但几十年来，中国的反腐一直停留在“文件反腐”，没有上升到国家法律的层面。

近几年来，中国反腐立法进程加速。2013年，全国人大首次公布反腐立法的时间表；2014年，执政党对“完善中国反腐败国家立法，对于完善惩治贪污贿赂犯罪的法律制度”提出明确要求；2015年，全国人大常委会把“推进反腐败国家立法”列为重点工作。“制度的完善会对反腐起到较大的促进作用。”李少平说。

李少平指出：“在改革发展过程中，出现一些严重的干部腐败问题，必须通过加大办案力度来处理。让这些腐败分子不敢为。十八大以来反腐力度加大，震慑作用越来越显现，取得很多成效。同时，司法机关和相关部门也在治本上进行一系列的制度建设，让他们不能为、不想为。”

推进国际反腐合作

经济全球化和区域经济一体化为反腐败工作带来了前所未有的挑战。随着人员特别是资金的跨国流动，一些贪腐分子通过洗钱、对外投资等形式将赃款转移至境外，加大了反腐调查的难度和成本，助长了贪腐的气焰。

20世纪90年代以来，中国共有1.8万名贪官外逃，仅2013年就有至少500名官员逃往国外。而自2008年以来，中国仅成功地从54个国家和地区将730余名重大经济犯罪嫌疑人缉捕回国。跨国反腐成效不彰的重要原因是缺乏国际高效协作。

2014年11月，在中国推动下，亚太经合组织（APEC）第26届部长级会议通过了《北京反腐败宣言》，决定成立APEC反腐执法合作网络，旨在推动亚太各国加大追逃追赃等合作，携手打击跨境腐败行为。《北京反腐败宣言》除了重申共同打击腐败的决心以外，还出台了一些具体的举措。

2014年12月，中美双方在北京召开中美执法合作联合联络小组（JLG）第12次会议，双方就进一步加强反腐败追逃追赃合作达成重要共识。JLG成立于19 9 8年，是中美之间最重要的双边反腐败合作框架。美国是中国贪腐分子外逃藏匿较多的国家。中美之间没有引渡协议，但中美之间有多个反腐败合作机制。美法学研究机构专家孙远钊（Andy Sun）在媒体上撰文称，中美加强反腐合作不仅利于构建法治中国，也符合美国国家利益，同时也有助于未来双边关系发展。

中国外交部长王毅在介绍中国开展国际反腐合作情况时说：“2014年，中国在海外开展了‘猎狐行动’，抓回了一批外逃嫌犯，维护了法律尊严和社会正义。中国还完成了11项引渡条约和刑事司法协作条约的谈判，使这两类条约的总数达到了91项，实现了各大洲的全覆盖。”他表示，中国愿意同更多的国家签署相应的条约和协议，“将反腐败国际合作这张‘天罗地网’织得更密，让再狡猾的狐狸也无处可逃”。

第五篇：2014中国反腐报告

2014中国反腐报告

2014年11月3日，担任中央纪委书记近两年的王岐山在《人民日报》撰文：反腐败是输不起的斗争。

面对反腐败斗争取得前所未有的成效，中央纪委书记王岐山却用了“输不起”来概括。原因何在？

改革开放30多年，曾担任过不同层级的“一把手”的省部级干部，头十年因腐败而受到查处的仅2人，第二个十年增加到15人，第三个十年跃升为100人左右。

对于30多年的反腐败，群众不理解，党员不理解，干部不理解--“反腐反腐，越反越腐”等议论，为什么在八十年代末就开始流传？基层不理解，中层不理解，高层也不理解--“县处级以上干部，隔一个枪毙一个有漏网的，统统枪毙有冤枉的”，怎么会在九十年代四处传开？行贿人员不理解，受贿官员不理解，专门机关更不理解--权钱交易，官员怎么就“一拉一个准”；隔墙开枪，问题怎么就“一查一个准”；狱中交代，怎么“叫谁下谁就准下”……？

所有的疑问，都一个指向--30多年的权力反腐，到底怎么了？ 2012年11月，决定中国共产党前途命运的“十八大”上，担任两届总书记10年的胡锦涛同志，在代表中央委员会所作28700多字的十八大政治报告中，“制度”一词竟高频率出现了100次！面对依然严峻的反腐败形势，第一次极其严肃地指出，“对于这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”

同样是在这次党代会上，历任过村党支部书记、县委书记、市委书记、浙江省委书记、上海市委书记的习近平，在当选中共中央总书记后的首次亮相中，就以“全党必须警醒起来。打铁还需自身硬”来表露反腐决心。而且在中央纪委全会的第一次讲话中，就尖锐指出，“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊。” 2012年12月4日，新任总书记不到20天的习近平，主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。“八项规定”是一个庄严承诺，既体现了新一届中央领导集体以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范；也反映出新一届党中央对当前反腐败局势的深刻并清醒的认识--必须强力反腐、从严治党。在一个月后的中央纪委第二次全会上，总书记下定了“把权力关进制度的笼子里”的反腐决心！这是用输不起倒逼必须赢的政治宣言。

十八大前，我曾撰文提出，新一届党中央将面临三个“不得不”的关口：一是政治体制，到了不得不改革的关口；二是两极分化，到了不得不解决的关口；三是反腐困境，到了不得不突破的关口。而反腐败因其共识度最高、支持度最广、口子最小、见效最快而必须成为攻关破局的首选。2012年12月6日，中央紀委监察部网站的“案件查处”栏目，首次通报十八届中央候补委员、四川省原省委副书记李春城被调查的消息。中央的强力反腐败拉开序幕。2013年，全国18.2万名党员和公职人员受党纪政纪处分，平均每天近500名；全国3万多干部因违反八项规定被处理，平均每天82名。近两年来，50多名涉嫌违纪违法的省部级及其以上高官被查处，平均每月2名多。截至2014年7月31日上午10点，被中紀委网站通报涉嫌违法违约纪的官员中，厅局级以上干部达300多名。如此高强度、大力度、长时间的反腐行动，极大的震慑了问题官员和贪腐官员，其中相当多的人开始收敛收手了。

形成反腐高压态势一年后的2014年1月，在中央纪委第三次全会上，总书记指出，必须以“深化改革推进反腐败斗争”，明确了“形成科学的权力结构”的反腐目标（也即政改目标）。这是用输不起倒逼必须赢的政治纲领。

从下定“把权力关进制度的笼子里”的反腐决心，到明确“形成科学的权力结构”的反腐目标，这场没有硝烟的反腐败之战，不仅打出了气势，打出了威风，而且收到前所未有的效果，为治本赢得时间。

两年来的反腐败斗争成效，不仅国内肯定，而且举世公认。“透明国际”的“清廉指数”，去年第一次给了中国40分，结束了我们多年来从未突破40分的历史。但作为反腐败一线最高指挥员的王岐山，却用了“输不起”三个字来总结。这是用输不起倒逼必须赢的政治反思。在前所未有反腐成效的面前，“输不起”折射出的不仅是反腐败形势前所未有的极其严峻和险峻，而且证明了王岐山作为反腐前线最高指挥官头脑的清醒。

我以为，越是在反腐败斗争的第一线，越能真正感受到形势的极其严峻；越是查案取得前所未有的成效，越能真正明白腐败呆账存量前所未有的极其巨大；越是高压态势下的强力反腐，越能真正懂得化阻力为动力的极其不易。

从“输不起”的可能性、现实性来看，大概有这么九个：一是多年治标，让治本输不起；二是党不管党，让党建输不起；三是苏联模式，让执政输不起；四是缺乏特区，让政改输不起；五是等级授职，让普选输不起；六是呆账存量，让化解输不起；七是冷眼旁观，让民意输不起；八是灯下之黑，让自身输不起；九是失之交臂，让机遇输不起。

防止这九大“输不起”，在于能否赢得时间。十八大以来的强力反腐，形成了前所未有的高压态势，为打胜这场反腐之战，赢得了宝贵的时间。

为了赢得时间，在最初的阶段，坚持以治标为主，谁问题严重查谁，谁腐败突出抓谁；保持强力反腐的高压态势，以上率下，坚持老虎苍蝇一起打，使反腐压力层层传导，让“超调量”（控制系统动态性能指标中的一个指标值）保持在一个合理可控的范围内，从而收到校枉虽过正，最终能复原的立竿见影的效果。这是用输不起倒逼必须赢的政治行动。但是，“输不起”不单要赢得时间，更要赢得空间。因为，赢得时间虽然是“输不起”的前提和条件，赢得空间才是“输不起”的关键和根本。

赢得空间之所以重要，因为它既是两军对垒的抢占滩头阵地，也是科学家必须有的试验之场；还是试错纠偏的试验田和发展巩固的落脚地；更是可供复制拷贝的样板间和升级换代的N.0版。

于是，“十八大”以来的两年，中央和中央纪委的战略部署、工作思路和逻辑关系也越来越清晰--治标力度前所未有，是为形成反腐高压态势；已经形成的反腐高压态势，是为集中力量打击重点；通过对现有兵力“三转一聚”的集中力量打击重点，可以让相当多的问题官员收敛收手；为让更多的问题官员收敛收手，应该分而治之推行有条件赦免；为让有条件赦免问题官员不空谈误国，需要设立政改特区先行先试率先全面深化改革；通过设立政改特区率先全面深化改革，有利于治本，形成科学的权力结构。这是用输不起倒逼必须赢的顶层设计。

高压态势两年后的下一步，中央的反腐会突出四个要点：一是时间上的聚焦，以十八大之后仍然不收敛不收手的为查处重点。二是空间上的聚焦--现处在重要岗位，可能还会被提拔的。三是问题上的聚焦--线索集中的。四是影响上的聚焦--群众反映强烈的。下一步反腐败斗争突出“四要点”，将为一些问题官员留下“金盆洗手”的时间和机会。

深刻的反思，使中央认识到，在社会转型、体制转轨的双重转换下，由于政治体制改革未能与经济体制改革同步，由于实践中未能做到两手抓两手都要硬，由于30多年来，我们只在经济领域而未在政治领域摈弃苏联模式，因此不仅腐败的形势极为严峻，党内脱离群众的现象普遍存在，而且各级党委政府的执政能力明显不足。因此，总书记尖锐指出：“我们国家无论在体制、制度上，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艳阳天；弄不好，苏联的昨天就是我们的明天。”

而摈弃“苏联模式”的权力结构和选人用人体制，既是当前反腐败的治本之策，也是不走“老路”走出“新路”的成功之道。

30多年的权力反腐，使我们深刻的认识到，最大的问题是沿用至今的“苏联模式”，最大的困难是没有设立政治体制改革特区。

当前高压态势下的强力反腐，使我们更清醒的认识到，更大的政治勇气已经不是敢不敢反，更大的政治智慧已经是敢不敢改。这是用输不起倒逼必须赢的政治智慧。一部人类社会史，既是一部权力扩张与权力制约的冲突史，也是一部腐败与反腐败的斗争史，还是权力结构的发展史，更是权力与权利的搏弈史。其中，最大的公约数是权力，最好的形式是公开，最深厚的动力是群众，最能发现问题的机制是监督，最有效的控制力量是制衡，最终实现制衡的法宝是民主与法治。而制度反腐的过程，就是推动权力结构不断改革并“形成科学的权力结构”的过程。

综上所述，反腐败斗争的输与赢，既表现于能否赢得时间上，更体现在能否赢得空间上。其一，古今中外历史反复证明：国家、社会治理的好坏，常常赢在权利的合理保障和伸张，输在权力的过度滥用和膨胀。其二，只有改革党的领导，才能改善和加强党的领导，否则，适得其反。再不改革党的领导，则很可能输；只有坚决改革党的领导，我们则会赢。其三，不改革权力结构，权力反腐肯定输；通过设立政改特区的先行先试，以在局部率先“形成科学的权力结构”，制度反腐则肯定赢。

作者系中国纪检监察学院副院长，中国民生研究院学术委员会副主任，制度反腐专家，国家行政学院兼职教授。（凤凰网独家出品，版权稿件，转载请注明来源，违者必究！）