县妇女发展规划2011评估方案

第一篇：县妇女发展规划2011评估方案

《吉木萨尔县妇女发展规划（2001-2010年）》 和《吉木萨尔县儿童发展规划（2001-2010年）》

终期评估工作方案

2004年10月，经县人民政府同意，根据《昌吉州妇女发展规划（2001-2010年）》和《昌吉州儿童发展规划（2001-2010年）》，结合我县经济社会发展要求，颁布实施了《吉木萨尔县妇女发展规划（2001-2010年）》和《吉木萨尔县儿童发展规划（2001-2010年）》（以下简称“两个规划”）。

目前，“两个规划”实施周期即将结束，按照《昌吉州妇女发展规划（2001-2010年）》和《昌吉州儿童发展规划（2001-2010年）》终期评估工作方案的要求，根据“两个规划”关于监测与评估的有关规定，2011年将对规划实施情况进行终期评估。为做好相关工作，特制定本方案：

一、评估目的

“两个规划”终期评估工作以科学发展观为指导，全面了解全县2001-2010年“两个规划”的实施成效，掌握我县妇女儿童发展状况；总结十年来实施“两个规划”和促进妇女儿童发展的有益经验，找出我县妇女儿童发展面临的问题和挑战；明确未来妇女儿童发展的重点，提出促进我县妇女儿童进一步发展的意见建议，为制定实施我县新一轮规划奠定基础。

二、评估原则

（一）全面与重点相结合原则。对规划的所有领域，从执行过程到实施结果进行全面评估；对各个领域中的重点指标进行重点评估，突出妇女儿童发展中的重点、难点问题。

（二）定量与定性相结合原则。既进行定性分析，侧重质的描述；又进行定量分析，侧重量的说明，定量评估与定性评估有机结合。

（三）静态与动态相结合原则。既运用静态评估对指标的现状进行分析判断，横向比较，看是否达标；又通过动态评估对指标的发展状态进行分析评价，纵向比较，看指标的发展趋势。

（四）评价与指导相结合原则。既对规划实施情况进行全面评价，根据评价结果上升到一定的理论高度加以认识和总结，并对新一轮规划的制定和实施提出具体的指导性意见。

三、评估内容

（一）基本情况。主要包括人口情况、国民生产总值、居民家庭人均收入、财政年增长速度、财政预算内教育和卫生经费的投入等。

（二）实施规划组织领导情况。主要包括领导重视、规划制定、法规政策、领导责任落实、妇儿工委机构及其运行、经费投入、宣传培训、监测统计与评估等。

（三）实施规划及目标达标情况。妇女规划主要包括：妇女获得经济资源，妇女就业，妇女的社会保障，女职工特殊劳动保护，减少妇女贫困，妇女参与行政管理，妇女参与社区“两委”比例，妇女参与企事业管理，学龄女童接受九年义务教育，妇女接受中、高等教育，妇女终身教育，成人妇女识字比例，妇女预期寿命，妇女卫生保健，妇女生殖健康，妇女计划生育，妇女身体素质，预防和控制妇女艾滋病，健全维护妇女合法权益法规政策，宣传与妇女相关的法律法规，妇女人身和财产权利，维护妇女在诉讼中的权利，妇女法律援助，妇女发展的社会文化环境，妇女参与环境保护，妇女的社会福利，文明家庭建设。

儿童规划主要包括：出生缺陷，孕产妇死亡，孕产妇保健管理，孕产妇系统管理，婴儿死亡，5岁以下儿童死亡，新生儿破伤风，儿童保健管理，5岁以下儿童中、重度营养不良，低出生体重儿，儿童患艾滋病数量，儿童卫生保健教育，学龄儿童接受义务教育，0-3岁儿童早期教育、3-6岁儿童接受学前教育，高中阶段教育，家庭教育水平，健全和完善儿童法律法规，儿童权益保护，查处使用童工，预防和控制未成年人犯罪，在诉讼中依法维护未成年人合法权益，儿童法律援助，改水改厕，儿童校外教育活动场所建设，儿童食品、用品质量与安全，儿童出版物及媒体宣传，残疾儿童康复，孤儿、弃婴康复、养护和教育。

四、评估标准

（一）效能标准。包括效果和效率两个方面，效果标准要求从工作效果的角度判断成效；效率标准要求根据投入和产出的比例来衡量工作成果。评估标准的设定，以效果标准为主，以效率标准为辅。

（二）工作标准。主要看县级妇儿工委及办公室机构设置、人员、编制、经费投入、职责落实、制度建设、工作进展，以及各成员单位和有关部门所承担任务的完成情况和工作措施等。

（三）经济社会标准。主要看妇女儿童发展与地方经济、社会发展是否协调同步。

五、评估方法

（一）对规划的总体评估，采用分析评价法和综合评价法。对妇女儿童发展规划中的主要指标、实施规划的组织领导、与妇女儿童发展相关的经济社会发展指标三方面进行动态综合评价。

（二）对具体指标的评估，采用相对评价法和绝对评价法。对能够确定统一客观评估标准的指标，采用绝对评价法进行；对无法确定统一客观评估标准的指标，采用相对评价法进行。

六、评估工作步骤及时间安排

（一）准备阶段

1、健全完善评估机构和工作机制。县妇儿工委及各成员单位分别成立终期监测评估工作领导小组，下设2个工作

组，县统计局牵头组织县监测统计，完成全县监测评估报表；县妇儿工委办公室牵头成立督导工作组及报告撰写组，全面协调各组工作，推动规划评估工作的具体实施；负责编撰全县实施两个规划经验材料汇编，编写评估成果宣传材料。各乡镇和成员单位参照县妇儿工委的做法，建立健全组织机构，确保评估工作顺利完成。

2、制定评估工作方案。县妇儿工委办公室根据州妇儿工委实施意见要求，经征求各成员单位意见，以文件形式印发本工作方案。

（二）自我评估阶段

1、开展自我评估。各妇儿工委成员单位根据本方案要求，在2011年2月至2011年4月中旬期间，按照评估工作方案进行自我评估。

2、结合重点难点问题开展评估工作。各妇儿工委成员单位要对规划的各项目标任务的完成情况进行全面的评估，在此基础上结合本部门实施规划的重点难点问题，总结经验，查找问题，提出建议。

3、统计数据、撰写报告及报送要求。各成员单位要在自我评估基础上形成评估报告，于2011年4月21日前将本部门自查报告和监测指标数据交县统计局和县妇儿工委办公室。县妇儿工委办公室会同县统计局于2011年4月23前分别完成终期监测评估报告初稿，呈报妇儿工委领导审定后，分别报县人民政府、州妇儿工委办公室。评估报告主要包括：

数据分析；分领域妇女儿童发展规划目标、指标达标情况；妇女儿童发展规划评估；政策建议等。

（三）州、县级评估安排

1、开展督导工作。县级督导组将按照自治区和自治州评估工作要求，于2011年4月中旬对县妇儿工委成员单位开展督导，具体工作由县妇儿工委办公室组织协调。

2、做好州级督查的迎检工作。州级督查组将于2011年4月25日前对我县开展督查。我县要严格按照区、州评估要求，依据本工作方案要求完成各项终期评估任务，全力以赴，全面迎检。

七、评估工作要求

（一）加强评估工作领导。县妇儿工委各成员单位要加强终期评估工作的领导，成员单位及各部门要加强沟通、密切协作，积极配合监测统计组和督导工作组开展工作。要认真制定工作方案，明确目标进度和任务职责，及时部署本部门终期评估工作，确保在规定时间内，严格按照评估步骤，高质量完成各项任务。

（二）坚持实事求是的工作态度。开展终期评估工作，必须坚持实事求是原则，保证数据资料的真实可靠，进行全面客观的分析，既总结成绩，又找准问题，做出符合实际的评估结论，提出切实可行的建议，切不可走过场、搞形式主义，确保在规定时间内完成评估工作。

（三）落实评估的各项工作。“两个规划”终期评估工作具有很强的系统性、规范性和科学性，各乡镇、各部门要高度重视，进一步明确责任，落实专人负责，层层落实责任，确保评估工作顺利开展。

（四）广泛宣传着力推进。要把宣传党和国家有关妇女儿童发展的方针、政策和法律法规贯穿评估工作的全过程，大力宣传县委、政府对妇女儿童发展和实施“两个规划”的重视，宣传我县妇女儿童发展工作成效和实施规划的先进典型，总结推广实施规划的有效措施和工作机制，进一步营造关心、重视和支持妇女儿童事业发展规划实施的良好社会氛围。

附件:

1、《昌吉州妇女发展规划(2001一2010年)》定量指标数据表

2、《昌吉州儿童发展规划(2001一2010年)》定量指标数据表

3、《新疆维吾尔自治区妇女发展纲要(2001一2010年)》、《新疆维吾尔自治区儿童发展纲要(2001一2010年)》暨《昌吉州妇女发展规划(2001一2010年)》、《昌吉州儿童发展规划(2001一2010年)》定性目标

4、《昌吉州妇女发展规划(2001一2010年)》定量指标数据表

5、《昌吉州儿童发展规划(2001一2010年)》定量指标数据表

6、实施规划组织领导情况评估要点

7、终期评估报告格式

吉木萨尔县妇女儿童工作委员会

2011年4月19日

第二篇：人事局妇女发展规划评估工作总结

人事局妇女发展规划评估工作总结

×××年始实施××区妇女发展规划（—年）中期目标达标的最后一年，也是实施中期评估年，为了全面科学地完成评估工作，区人事局按照津政妇办号《××区妇女发展规划（—年）》要求，认真做好属于我局职责范畴的各项评估工作。

×

一、评估工作指导思想及目的××评估工作要以

邓小平理论和“三个代表”重要思想以及树立和落实科学发展观为指导，通过认真细致的评估工作，实事求是地反映妇女发展目标的达标状况郑重申明本文原创网站为网；针对实施中遇到的困难和重点难点问题，提出行之有效的建议，为制定和完善相关政策措施，修订行动计划提供依据。

××

二、评估的原则

××⒈全面重点相结合的原则。对属于我局工作的范畴，进行从执行过程到实施结果的全面评估；对其中的重点指标进行重点评估，突出重点、难点问题。

××⒉定量与定性相结合原则。在评估过程中，既进行定性分析，侧重质的描述；又进行定量分析，侧重量的说明，定量评估与定性评估有机结合。

××⒊静态与动态相结合原则，既运用静态评估指标的现状进行分析判断，横向比较，看是否达标；又通过动态评估指标的发展状态进行分析评价，纵向比较，看指标的发展趋势。

××

三、评估内容

×⒈基本情况。人事局妇女发展规划评估工作，在区妇联的指导下，按照津政妇办号《××区妇女发展规划（—年）》要求，紧紧围绕着新时期发展规划工作的目标任务，真抓实干，务求实效，全面完成了各项指标，现将一年来的工作开展情况汇报如下。××年，我区共有各类专业技术人员男性人，女性人；中、高级专业技术人员男性人，女性人；全区干部总人数人，男性干部人数，女性干部人数人；大学本科以上学历干部人数人，女性人。

×⒉组织领导情况。

×

（一）领导重视工作任务明确。多年来，我局领导对××区妇女发展规划评估工作都十分重视，将评估工作同人事各项工作一同布置。今年，根据人事变动，及时对工作领导小组人员进行了调整，配齐负责评估工作的兼职干部，保证了工作有序进行。年初，局领导把评估工作列入议事日程。召开全局领导小组成员会议，学习传达《××区妇女发展规划（—年）》内容，部署了评估工作任务。提出要按照要求，严格贯彻落实好此项工作，确保妇女发展规划中期评估工作圆满完成。

××

（二）不断加大妇女发展规划测评工作的宣传力度。树立科学、严谨、扎实的工作作风是保证评估工作圆满完成的重要保证。我们认真做好妇女发展规划测评工作宣传工作，采取多种形式向职工宣传妇女发展规划测评工作的重要意义，使全局工作人员认识到此项工作的重要性。

××⒈由于局内人员的人事变动，举办评估工作兼职人员学习班，对新接手的工作人员进行了培训学习。系统学习了有关政策和知识，使工作人员能够熟悉和运用进行评估工作。

×⒉向全局相关科室宣传有关评估工作的有关知识，使大家明确评估工作的重要意义和重要性，为评估工作人员做好评估工作做好相应的服务工作。由于我单位宣传工作做的到位，全局工作人员认识到妇女发展规划工作的重要性，在日常工作中能够认真按照要求去执行相关政策，确保了此项工作的落实，和评估的准确性和完整性，工作收到了较好的效果。

×××

（三）加强日常工作的科学化管理。今年我们进一步建立和完善了各项规章制度，加强了日常工作管理，补充完善基础信息的采集复核，工作中严格按照妇女工作发展规划的各项要求做好日常工作，确保妇女的合法权益得到保障。

×××⒈在工作中，我局从自身抓起，领导高度重视，认真做好妇女工作发展规划工作，在干部选拔工作中充分考虑到女性所占的比例，真正做到一视同仁，不搞性别歧视，本着公正公平的原则，将有才干、有能力的女性选拔到重要工作岗位，真正做到人尽其才。全局所有中层干部中，女性比例为，充分体现了男女平等的原则。

×××⒉在生活上我局领导更是关心妇女的各项合法权益。日常值班中，女同志只安排白天值班，夜晚值班全有男同志承担。女同志的各种特殊权益，领导都会认真按照国家相关政策认真执行，并在局内条件允许的情况下，给予更多得照顾，例如“三八妇女节”、“母亲节”等相关节日和“计划生育”相关活动以及同志家有困难或患有疾病等，局领导并会亲自过问，体现出我局对妇女合法权益落实的重视。

×××⒉在工作中，领导干部全面抓，分管领导亲自抓，高度重视妇女发展规划工作的事实。在各类招聘和招考和培训中，均能本着唯才录取的公正原则，进行录用工作，确保妇女的合法权益得到保障，同时对于某些适合女性的工作岗位，更是本着优先考虑的工作原则，进行积极推荐。

×××⒊加大对妇女合法权益的监督管理工作。在对各单位的招聘和招考中，我局均会根据实际情况，充分考虑到妇

女合法权益的保证，提出合理的建议。

×今后，我们将一如既往的在区妇联的指导下，继续做好妇女工作发展规划评郑重申明本文原创网站为网估工作，进一步提高政策执行水平，明确责任目标，关心妇女合法权益的保障，积极推进妇女工作发展规划工作迈上一个新台阶。

×××区妇女儿童发展规划监测评估指标

××单位：××区人事

局

×

×单位

×年

×年

×××年

×××年

×××年

×××年

×××年比××年增减

×国有企事业单位各类专业技术人员

×人

×

×

×

×

×

×

×．

男性

×人

×

×

×

×

×

×

×．

女性

×人

×

×

×

×

×

×

×．

×国有企事业单位中、高级专业技术人员

×人

×

×

×

×

×

×

×

×男性

×人

×

×

×

×

×

×

×．

×女性

×人

×

×

×

×

×

×

×．

×大学本科以上学历干部人数

×人

×

×

×

×

×

×

×．

×男性

×人

×

×

×

×

×

×

×．

×女性

×人

×

×

×

×

×

×

×．

×干部人数

×人

×

×

×

×

×

×

×

×男性

×人

×

×

×

×

×

×

×．

×女性

×人

×

×

×

×

×

×

×．

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

注：⒋××年人员增加较多是因为企业办学校工作人员移交到地方的原因

第三篇：妇女发展规划2004监测评估报告

十堰市妇女事业发展再上新台阶

——十堰市妇女发展规划2004监测评估报告

2005年是〈2001—2010十堰市妇女发展规划〉实施的第五个年头，在市委市政府的正确领导下，通过全市妇女工作者的共同努力，全市妇女的整体素质明显提高，全市妇女的生存和发展环境也得到有效改善；但还应看到我市妇女在参政议政、就业再就业、教育等方面的发展仍处于弱势，应引起各级政府和社会各界的高度重视。

一、全市妇女事业蓬勃发展。

１、经济实力的增长成为妇女事业发展坚实的后盾。200４年，全市经济依然保持了快速增长势头，全市国内生产总值达290.9亿元,人均国内生产总值8436元,同比增长　16.5%；2004年城镇居民人均可支配收入达到6680元, 同比增长7%；农民人均纯收入1916元, 同比增长6.6%。

随着经济实力的增长，我市对教育和卫生等方面的投入也相应的增加，拉动了全市教育、卫生事业的发展。2004年财政性教育经费为66189.0万元，比2000年增长44%，卫生经费为8263.5万元，比2000年增长43%。

2、妇女参政议政，地位全面提高

妇女与男子平等地参与国家政治生活和社会事务管理是妇女事业发展的重要方面。我市对落实妇女在政治生活中的地位十分重视，全市女党员、女干部队伍不断扩大。2004年底，全市女干部总数达27207人，占干部总数的31%，全市共有市人大代表383年，其中女性63人，所占比例为16%；全市共有政协委员312人，其中女性56人，所占比例为18%；而且在市县两级党委领导班子中女干部配备率均为100%。一批年富力强、德才兼备的女干部走上各级领导岗位，政治地位全面提高。

女后备干部队伍得到调整充实，结构进一步改善。我市在女干部培养选拔工作中，做到一手抓配备，一手抓后备，及时做好女干部的调整充实工作，使女领导干部保持了充足的后备力量。截止2004，县处级后备领导干部中，女干部120人，占总数20%,超过了省定女后备领导干部占有15%比例的要求。这些女后备干部素质较高，熟悉综合、政法、经济工作，具有较高的学历，为今后我市女干部的选拔任用奠定了良好的基础。

3、就业领域不断拓宽，“半边天”的作用显著增强。2004年末,十堰市社会从业人员200.9万人，其中女性87.3万人，占总数的43.5%，女性就业人员比2003年增加了0.87万人，增长0.4%。从分经济类型看：女性在就业领域中流动趋势活跃，突出表现在国有和集体经济向非公有制经济转变；从行业类型看：第一、二产业的女性从业人员向第三产业转移，就业结构趋于合理，农林牧渔业、制造业、建筑业、批发零售及仓储等行业女职工比例下降幅度较大，教育文艺、广播影视、邮电通信、金融保险等行业女职工人数有所上升。女性的就业层次也有所提高，是其综合素质提高的重要标志，2004年我市各类专业技术人员10.4万人，其中，女性4.1万人，占总数的39.4%；中高级专业技术人员2.6万人，其中，女性0.95万人，占总数的36.5%。在经济领域，特别是在农业、纺织、电子、医疗、商业服务业等行业，女性群体占据了很大比例，为我市经济和社会发展做出了积极的贡献。

4、九年义务教育成效显著，女性受教育程度日渐提高。

经过几年不懈的努力，我市教育事业得到长足发展，基本形成了基础教育、职业教育、成人教育、高等教育门类齐全、共同发展的格局。学前教育迅速发展，九年义务教育得到了较快发展。2004年小学适龄儿童净入学率达99.99%；初中学生入学率99.9%，辍学率仅有1.55%。这表明我市基础教育成效显著。流动人口中的儿童基本接受了九年义务教育。2004年全市初中女生入学率为97.7%，比去年同期增长1.9%；成人高等学校在校学

第四篇："十五"妇女发展规划终期评估报告

“十五”妇女发展规划终期评估报告

“十五“妇女发展规划

终期评估报告

海州开发区

二00六年四月二日

海州开发区妇女发展规划终期评估报告

一序言

2001年至2005年是实施《海州开发区妇女发展规划》的五年，在区委、区政府的高度重视下，开发区妇儿工委

认真履行职责，积极进取，开拓创新，努力实现和完成《规划》的总目标与主要任务，使妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利进一步实现，参与社会事务管理的程度不断提高，妇女工作不断步上新的台阶。但女性从业人数、有关妇女健康的个别指标出现下滑。因此，在实施《规划》的进程中，我们注重关心妇女发展领域中存在的主要问题和困难，加大工作力度突破重点难点，以推动和促进妇女事业的健康、快速和全面发展。

二“十五”妇女发展规划实施情况

一、妇女发展的外部环境

进入21世纪，开发区的面貌发生了很大的变化，人民生活水平有了明显的改善。5年来开发区经济保持了较快的增长速度，运行质量和效益显著提高。05年实现财政收入五千余万元，农民人均纯收入4660元，比2000年增长2234元。

二、妇女与经济

切实保障妇女的劳动权益，拓宽妇女就业领域，使广大妇女享有充分的就业权利是“十五”妇女发展规划规定的重要目标。《规划》实施五年来，在我们的不断努力下，妇女工作成效显著。

（一）妇女与就业

经济的持续、快速、健康发展为广大妇女创造了更多的就业机会和就业岗位。在全部从业人员中，女性占从业人员总数的40，且所获得的经济收入与报酬逐年提高。妇女职工文化程度提高，专业技术人员比例上升。我们根据《女职工劳动保护规定》，加大女职工特殊劳动保护，为女职工做好社会保险工作。在女职工劳动保护中，加强对女职工工作时间、劳动强度、劳动条件保护措施工作的管理，减少和解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难，落实对女职工劳工过程的特殊保护。

（二）扶贫助残，帮助困境中妇女

“十五”期间，我们有计划、有组织地对贫困妇女进行多层次、多渠道的实用技能知识培训，使贫困妇女掌握1—2门实用技术。加大教育扶贫工作力度，扫除青壮年妇女文盲。

残疾妇女同样受到我们的关心和爱护。通过对残疾人进行培训，帮助处于困境中的妇女走上工作岗位。

三、妇女参与决策管理

实行男女平等是我国基本国策之一，妇女参政议政是实现男女平等最高层次的内容。“十五”时期，我们大力加强妇女队伍建设，高度重视妇女参政议政，按照规划目标要求，培养选拔女干部及后备干部。目前女干部选拔工作步上新台阶，通过加强女干部队伍的建设，实现男、女干部同步规划、同步培养、同步使用、同步管理。通过培训，提高了女干部综合素质，选拔了一批素质高、群众公认的女干部走上领导岗位，充分发挥女干部在密切联系群众方面的优势，为女干部发挥作用营造了良好环境。

四、妇女与教育

大力发展妇女教育，提高妇女的科学文化水平，是实施“女性素质工程”的重要内容，也是提高妇女社会地位、政治地位，求得解放与发展的内在动力。“十五”时期，我们全面普及义务教育，进一步深化教育改革，积极推进教育现代化进程，教育事业得到了健康有序的发展，女性接受教育的机会大大增加，整体文化素质和科学知识水平明显提高。其中女性受教育程度不断提高，为实现人的现代化战略目标，我们加快发展高中阶段和高等教育，提高人口文化素质。在对妇女进行实用技术培训工作上，我们也加大力气，达到了规划目标确定的每年有500人次的农村妇女接受实用新技术培训的要求。

五、妇女与健康

妇女健康是一项基本人权，是经济和社会可持续发展的重要因素。为了进一步提高妇女的健康水平，保障妇女在整个生命周期内享有卫生保健服务，享有计划生育权利，提高妇女预期寿命，“十五”规划把妇女健康作为一项重点工作来抓。我们围绕贯彻《中华人民共和**婴保健法》，大力加强妇幼保健机构建设，规范婚前卫生保健工作，使妇女健康水平有了新的提高。目前育龄妇女妇科病检查率为100。

六、妇女与法律保护

严厉打击对妇女的暴力侵害及拐骗、买卖妇女等犯罪行为是维护妇女合法权益的重要手段，也是妇女法律地位的重要标志。“十五”期间，我们认真组织实施各项妇女权益保障法律和规章制度，进行经常性的督查和执法工作，在社会、家庭等方面有力地维护了妇女的尊严和权益。

七、妇女与环境

创造有利于妇女全面发展的社会环境，提倡文明进步的妇女观，爱护妇女，尊重妇女，全面贯彻落实男女平等的基本国策，是我们加强宣传的主要内容。

我们在推动男女平等基本国策上，缩小了男女在

第五篇：调兵山市妇女发展规划终期评估报告11.02

调兵山市实施《调兵山市妇女发展规划

（2001—2010）》终期评估报告

二0一一年二月二十一日

评估报告摘要

妇女是“半边天”，妇女事业的发展水平，是社会文明进步的重要标志。为促进调兵山市妇女事业与经济和社会发展协调一致，2001年市政府颁布了《调兵山市妇女发展规划（2001—2010年）》确定了2001—2010年调兵山市妇女事业发展的总体目标及策略措施。

十年来，调兵山市委、市政府高度重视妇女发展规划的有效执行，始终坚持贯彻落实男女平等基本国策和妇女总体发展与社会经济发展保持同步的战略目标，妇女的各项事业取得全面发展：就业稳定、参政议政能力增强、文化素质提升、卫生保健加强、权益保障到位、生活环境改善等。为进一步了解和掌握全市妇女发展规划的实施进展情况、主要经验和存在问题，提出对策建议，做好终期监测评估工作，促进妇女事业与经济社会的和谐发展。根据辽宁省和铁岭市妇儿工委的工作部署和要求，2011年，调兵山市妇儿工委针对妇女发展规划提出的各项具体指标，通过采取性别分析、比较评价、定量分析与定性分析相结合等方法，对相关数据和信息资料进行收集、整理和分析研究，形成了《调兵山市实施妇女发展规划（2001—2010年）终期评估报告》（以下简称《评估报告》）。

《评估报告》共分六个部分,第一部分是调兵山市经济、人口基本情况, 第二部分是评估方法及工作过程, 第三部分是 评估主要结果, 第四部分是《规划》实施情况评估，第五部分是《规划》实施存在的问题，第六部分是相关对策和建议。

《评估报告》主要分析和总结了十年来调兵山市经济社会发展和妇女卫生保健、妇女教育、妇女参与决策和管理、妇女法律保护及环境保护六大领域主要指标完成情况及政策措施。通过分析，揭示了我市妇女在生存、保护和发展诸方面存在的主要问题：妇女就业和再就业形势依然严峻；妇女参政议政水平有待提高；生育保险、失业保险等妇女权益保护工作有待进一步加强；女职工就业和劳动保护状况不容乐观。

针对我市妇女在生存、保护和发展诸方面存在的问题，根据《调兵山市妇女发展规划（2001—2010年）》的总体要求，结合调兵山实际，市《规划》监测评估领导小组提出了相应对策和建议，主要包括广泛宣传，强化措施，优化妇女事业发展环境；制定和完善有利于妇女平等参与经济和社会发展的政策措施；切实抓好对女干部的培养教育；健全和完善女职工特殊劳动保护措施，加大劳动与社会保障监察执法力度；大力发展各类成人教育和职业教育；完善统计监测网络等内容。

评估主报告

一、经济与人口

调兵山市是一座新兴的煤炭工业城市，区域面积为263平方公里，下辖3个建制镇、2个街道办事处，34个村、25个社区。

国民经济持续增长。2010年末，调兵山市人均地区生产总值达74563元，比2001年增长740.4%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为21600元和8642元，分别比2001年增长341.7%和186.4%；国家财政性教育经费投入17086万元，国家财政用于卫生方面的经费2669万元，妇幼保健经费126万元，疾病预防控制经费305万元。经济的快速稳定增长和居民生活不断改善，为妇女的发展提供了强有力的经济保障。

人口环境日趋良好。2010年末，全市总人口24.1万人，其中女性11.9万人，占总人口的49%。0—17岁人口为4万，占总人口的18.8%。全市人口出生率为4.58‰，比2001年下降1.72个千分点。十年来，人口保持了低增长，从而缓解了人口对资源需求的压力，人口质量也得到进一步提高。

二、评估方法及工作过程

按照铁岭市妇儿工委《关于做好〈铁岭市妇女发展规划（2001—2010年）〉终期评估工作的通知》精神，结合调兵 山市实施《规划》的实际，全面开展了《规划》终期监测评估工作，较好地完成了终期监测评估任务。一是建立健全监测评估工作机制。为了有组织、有计划，全面顺利地开展实施《规划》终期监测评估工作，调兵山市妇儿工委设立了监测评估领导小组，下设监测统计组和实施情况评估组。二是制定印发了《调兵山市妇女发展规划（2001—2010年）》终期监测评估方案，完善了《调兵山市妇女发展规划（2001—2010年）》监测评估指标体系。三是召开了终期监测评估工作会议，培训了监测评估工作人员，对终期监测评估工作进行了全面部署。四是形成了《调兵山市妇女发展规划（2001—2010年）终期监测统计报告》。五是撰写了《调兵山市妇女发展规划（2001—2010年）终期评估报告》，报告系统总结了实施《妇女规划》的主要工作和经验，客观分析了《妇女规划》实施的主要困难和问题，提出了今后开展妇女工作的主要策略与措施。

三、评估主要结果

《调兵山市妇女发展规划》实施十年来，全市始终坚持贯彻落实男女平等基本国策和妇女总体发展与社会经济发展保持同步的战略目标，妇女充分参与经济和社会发展得到有力推动，男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现，妇女的各项事业取得全面发展：就业稳定、参政议政能力增强、文化素质提升、卫生保健加强、权益保障到位、生活环境改善等。至2010年底，妇女发展六大优先领域可量化的42项监测指标中，41项达到省级规划目标，达标率为98%。同时也存在着不容忽视和亟待解决的问题：妇女就业再就业难度大，就业中存在着性别歧视和年龄歧视；妇女参政议政能力和水平有待提高；女职工劳动保护状况不容乐观，女性“四期”得不到充分保护。

四、《妇女发展规划》实施情况评估

（一）实施《妇女发展规划》组织领导情况评估 调兵山市委、市政府高度重视妇女儿童工作，不断加强对《妇女发展规划》实施工作的组织领导。一是健全机构。将妇儿工委办公室设为常设机构，调配专职干部，具体负责妇儿工委办公室日常工作。同时，针对有关职能部门的领导和联络员经常变动的现状，定期对妇儿工委成员进行及时调整补充，真正做到妇儿工委成员不缺人、不缺岗。二是保证经费。在市财政资金紧张的情况下，将妇儿事业经费纳入财政预算，确保《规划》的有序实施。三是完善制度。坚持用制度管人、制度管事的原则，建立妇女儿童工作定期汇报制度、妇女儿童工作联席会议制度等工作制度，召开妇女儿童工作会议，听取各成员单位工作汇报，发现问题，及时解决。四是落实责任。把实施《规划》目标任务纳入对成员单位的目标考核，明确相关单位的工作职责和领导责任，通过健全和完善责任机制，确保《规划》得到顺利实施。五是全面提 升监测统计工作水平，完善妇女儿童数据库建设，形成一套深入调查、培训指导、严密审核的监测统计规范办法，确保《规划》监测数据的科学准确和及时上报。

（二）《妇女发展规划》实施情况评估及有效做法 调兵山市妇女发展规划终期评估以《规划》确定的终期目标为主，从“妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律保障、妇女与社会环境”六个方面对妇女发展进行综合评价。妇女发展六大领域主要目标的完成情况是：

1、妇女与经济

调兵山市是一座新兴的煤炭工业城市，区域面积为263平方公里，下辖3个建制镇、2个街道办事处，34个村、25个社区，总人口24.2万，其中女性11.9万，占人口总数的49%，妇女发展事业直接影响着调兵山经济社会发展的进程。2010年我市城镇居民人均可支配收入21600元，比上一年增长83%，农民人均纯收入8642元，比上年增长88%。人均地区生产总值74563元，比上一年增长58%，经济的发展和城乡居民收入的大幅增长有效保障了广大妇女的生活质量。

通过《规划》的实施，妇女组织和劳动部门，积极开辟适合妇女特点的就业领域，为妇女创造新的就业机会和就业岗位，妇女就业途径不断拓宽，就业机会不断增加，参与社 7 会经济建设程度越来越高。2010年全社会妇女就业人员所占比重为53.4%;城镇单位就业人员女性比重61.5%。在积极为广大妇女提供就业和再就业机会的同时，我市劳动和社会保障监察大队还认真开展《妇女权益保障法》和《劳动法》及配套法规、条例的执法监察工作，对用人单位安排女职工从事女性禁忌性劳动的行为进行严肃查处，切实加强了对女工的劳动保护。劳动和社会保障局还积极扩大女职工养老保险、医疗保险和失业保险的覆盖面，保障妇女享有与男子平等的权利。女性的社会保障水平继续提高。2010年，我市参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险的女性职工人数分别为：3.7万人、3.9万人、1.6万人、1.2万人。城镇企业职工生育保险覆盖率达到91%，完成省级规划目标要求。

2、妇女参与决策和管理

提高妇女参与国家和社会事务的管理及决策水平，提高妇女参与决策和管理的程度，是妇女地位提高的一个重要标志。《规划》实施十年来，市委、市政府对妇女参政议政，妇女行使政治权利高度重视，不断加大女干部的培养和选拔力度，使我市妇女参政议政的人数和水平不断提高。

全市女党员2789人，占党员总数31%；全市现有女干部3351人，占干部总数54.2%；人大女代表35名，占代表总数21.2%；政协女委员60名，占委员总数33%。人大女代表、政协女委员所占比例分别比上届高了2.2和7个百分点。四大班子中有正副县级以上女领导4名，实现了市委、人大、政府、政协分别有1名女领导干部目标，全市副科级以上女领导干部58名，占正副科级干部总数15%。在7个市委直属工作部门中有4个部门配备了女干部，占总数57%，有女干部5名；在6个群团组织中有3个配备了女干部，占总数50%，有女干部5名；政府24个所属工作部门有15个配备了女干部，占总数的63%，有女干部22名；各镇街80%配备了女干部。农村村民委员会中，女委员占26.5%，城市社区居民委员会中，女委员占63%。在教育、文化、卫生等领域也都涌现出许多女性拔尖人才，有越来越多的女性走上了领导岗位，促进了两性和谐发展的社会进程。

3、妇女与教育

女性的受教育水平不但反映一个社会的文明程度，而且会影响到整个国民素质的提高。保障妇女获得平等的教育机会，提高妇女普遍受教育程度和终身教育水平是妇女发展规划中提出的重要目标。《规划》实施过程中，市委、市政府一直把教育摆在优先发展的战略地位，先后投资1.2亿元，完成了新一中等13所中小学校舍新建和改扩建工程，认真落实了义务教育阶段“两免一补”政策，帮助我市义务教育阶段困难学生解决了上学难问题，提高了教育教学条件，以总分第一名的成绩通过省“提高水平”阶段“普九”工作达 标验收，在全省率先取消村级办学，实现教育城乡一体化。

随着我市经济的快速发展和对教育事业投入力度的不断加大，我市妇女儿童受教育的机会不断增加，受教育人数的比例不断提高，妇女儿童受教育环境日新月异，教师队伍综合素质不断提高，教育教学水平显著提高。2010年全市小学学龄儿童净入学率达到100%，其中女生净入学率为100%；小学五年巩固率达到100%，其中女生巩固率为100%；初中阶段毛入学率达到100%，其中女生毛入学率达到100%;初中三年巩固率为100%，其中女生巩固率为100%；高中阶段毛入学率达到87.3%。女性文盲逐渐减少，女性成人识字率达到93.6%，女性青壮年识字率达到100%。已完成了《规划》中规定的教育领域的终期目标。

4、妇女与健康

妇女的健康是人类健康的基础，妇女的健康不仅关系社会生产力的发展，更是关系到整个民族的素质。提高和改善妇女的健康水平，对提高人口素质、推动社会进步和建设具有重要意义。

在实施《规划》过程中，我市积极筹集资金，加强妇幼保健基础建设，针对薄弱地区和薄弱环节，采取有效改进措施，提高妇女儿童卫生保健水平。一是加强孕产妇死亡、5岁以下儿童死亡、出生缺陷“三项监测”工作。不断深化“三项监测”报告制度，进一步明确法定报告人的法律责任，从 制度上保证“三项监测”工作的开展。二是提高住院分娩率和控制婴儿死亡率。2010年，全市孕产妇住院分娩率达到100%，婴儿死亡率为6.4‰,5岁以下儿童死亡率为7.1‰。同时，重点开展了育龄妇女、儿童健康普查工作，全市34个村实现100%免费体检，全市实行免费婚检、孕检。三是在城乡特别是农村，继续实施“母亲安全项目”工程，开展高危孕产妇的筛查，不断提高高危妊娠管理率。2010年，城市、农村孕产妇系统管理率分别为93.03%、100%；高危妊娠管理率为100%。四是全面推行妇幼保健保偿制度，不断提高孕产妇保健保偿和儿童保健保偿的入保率。妇幼保健机构与网络建设不断健全，我市现有一家独立法人的妇幼保健站，业务用房面积800平方米，有专业技术人员28人，医学本科5人。根据我市人口少而集中这一特殊情况，市妇幼保健站同时承担镇级妇幼保健工作。全市各镇（街）、村（社区）均有专人负责妇幼保健工作。为强化社区在妇幼保健服务中的作用，我市已把妇幼保健、人口与计划生育工作纳入流入地孕产妇保健范围，目前，社区卫生服务站建档率90%，入户调查率90%，已有50%的社区卫生服务站开展了预防保健工作。五是为提高卫生保健技术水平和服务质量，我们每年都对全市各级妇幼工作人员进行至少40学时的保健专业培训，几年来，共办培训班20余期，参加学习达2600多人次。六是保障妇女计划生育权力。2010年，全市育龄妇女人口数为 5.9万人;已婚育龄妇女综合避孕率达90.61%。已婚育龄妇女综合避孕率逐年稳步提高，计划生育基本国策在新世纪里继续得到较好的宣传、贯彻、落实。

5、妇女与法律保障

我市坚决贯彻落实有关维护妇女合法权益的法律法规和政策，强化全社会的法制意识，在各行各业各个领域切实保障妇女的各项权利。在市委、市政府的重视下，各相关部门认真宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《妇女发展规划》，依法保护广大妇女的合法权益，大力开展对弱势妇女实施社会援助活动，切实维护了法律的尊严和妇女的合法权益。

一是保障妇女的家庭合法权益，积极预防和制止家庭暴力，设立了维权机构，全市10个公安派出所均设立了110家庭报警中心，25个社区成立了妇女儿童维权工作站、家庭暴力避救站。二是强化对妇女提供法律援助，在司法局成立了法律援助中心，在法院建立了妇女维权合议庭，由法院聘请妇女干部担任人民陪审员。同时，发挥妇联组织作用，形成了市、镇（街）、村（社区）三级维权网络。

公安部门按照上级部署与有关部门紧密配合，在全市范围内持续不断地开展了对各类侵害妇女儿童犯罪的专项斗争，成效明显。据统计，《规划》实施以来，全市累计破获强奸案件100余起；破获强迫、引诱、容留妇女卖淫案件500 余起，有力地打击了侵害妇女人身和财产安全的违法犯罪活动。

6、妇女与社会环境

妇女全面发展需要社会各界的支持，积极创造有利于妇女全面发展的生活、工作环境和社会环境是我市妇女发展规划的重要工作。

随着我市经济社会的快速发展，妇女儿童生存发展的自然环境、社会环境和家庭环境得到较大的优化和改善。一方面，切实加快城市建设步伐，投资7292万元建成污水处理厂；投资6000万元，实施了垃圾无害化处理厂建设工程，在原有的城市垃圾日产日清的基础上，即将实现垃圾的无害化分类处理；投资7950万元，建成兵山广场和生态路，新增城市绿地面积23公顷；投资6000余万元用于社会治安综合治理工作，顺利通过“国家平安市”检查组检查验收。另一方面，切实加强社会主义新农村建设，近年来，累计投资7600万元，重点实施农村水、路、电、气建设和村屯环境整治工程，实现了村村通公交车、屯屯通柏油路；实现了村村普及电话、普及有线电视、普及便民超市。2010年，城镇社区服务设施数达到50个，城镇便民、利民服务网点达2400个。2008年，我市成为东北地区首家晋升国家园林城市的县级市，人均公共绿地面积达到10平方米，城市污水处理率达到81%，城市生活垃圾无害化处理率达到80.5%，农村改 水受益率达到100%，农村自来水普及率达到99.8%，农村卫生厕所普及率达到65.1%，农村有线电视入户率达到68%，农村电话普及率达到78%。2009年成为全国首批“国家平安市”。各项指标均已实现《规划》终期目标。

我们还为妇女发展创造良好的社会环境，为《妇女发展规划》的实施营造良好的社会舆论氛围，将宣传培训作为基础性工作，把男女平等基本国策等内容列入市委党校的总体培训之中。利用各种节日、纪念日，组织版报巡展、文艺汇演和知识竞赛等活动，宣传妇女工作取得的成就，动员全社会关注妇女，积极为妇女办好事、办实事。市妇儿工委办定期举办培训班，每年对各成员单位领导和工作人员进行以《妇女权益保障法》、辽宁省《贯彻实施妇女权益保障法》规定、《妇女发展规划》等法律法规为主要内容的培训，共计培训1000余人。

五、存在的主要问题

《规划》实施以来，调兵山市妇女儿童工作虽然取得了一定的成绩，实现了较快的发展，但也存在一些不容忽视的困难和问题：

（一）法律上的男女平等还没有完全实现，歧视、虐待妇女的现象仍然存在，家庭暴力时有发生，严重地损害了妇女的身心健康。

（二）妇女参政议政工作尚待进一步加强。虽然近几年 我市妇女参政议政水平有了一定的提高，培养选拔女干部工作呈现出良好的发展势头，但各级领导班子、党代表、人大代表中女性比例总体偏低的状况有待进一步改变。

（三）妇女就业压力偏大，就业率还低于男性，有的行业还存在性别歧视。就业与再就业、生育保险、失业保险等妇女权益保护工作有待进一步加强。

（四）女职工就业和劳动保护状况不容乐观，个别企业仍然存在超时加班加点和违反劳动合同等现象，女性“四期”得不到充分保护。

（五）为了保证妇女儿童事业的健康发展，还需进一步加大经费投入力度。

六、相关对策和建议

为巩固和提高已取得的成绩，针对我市目前《规划》实施中存在的问题，提出如下措施：

（一）市委、市政府要加强对妇女事业发展重要性的认识，明确妇女发展的目标，强化政府行为。要大张旗鼓地宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等基本国策，使其家喻户晓，深入人心，在社会上真正形成尊重妇女、关心妇女、保护妇女的良好氛围。

（二）制定和完善有利于妇女平等参与经济和社会发展的政策措施，提供妇女享有与男子平等的参与经济决策的机会和途径，提高妇女参与经济管理和决策的水平。大力发展 第三产业，特别是社区服务业，为妇女创造新的就业机会和就业岗位，提倡自主就业,鼓励妇女自谋职业，促进妇女多种形式的再就业。加大对贫困妇女的扶持力度，实行倾斜政策，帮助、支持贫困妇女实施扶贫项目。为残疾妇女提供就业服务和职业技能培训，提高残疾妇女的就业比例。

（三）进一步落实女职工劳动保护法律、法规和政策，健全和完善女职工特殊劳动保护措施，指导各类用人单位把女职工特殊劳动保护条款纳入劳动合同和企业集体合同内容。加大劳动与社会保障监察执法力度，严肃查处侵犯女职工合法权益的违法行为。健全社会保障体系，确保不同所有制经济实体、不同收入层次及不同年龄段的妇女逐步进入养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障网络。完善对低收入妇女群体的生活保障制度，提高社会救助对象的补助标准。关注老年妇女、残疾妇女、贫困妇女的生活状况，创办为弱势妇女群体服务的公益事业，改善她们的生存环境，提高她们的生活质量。

（四）制定和完善有利于妇女平等参与决策和管理的相关政策，鼓励、引导妇女积极参与竞争和民主管理。加大女干部培养选拔力度。大胆及时启用优秀年轻女干部，确保女领导干部的比例稳步提高。加强女后备干部队伍建设，提高妇女参政议政的能力和水平。

（五）大力发展各类成人教育和职业教育。通过各种学 历教育与非学历职业教育以及各种培训，为妇女创造更多的受教育机会，使新增女性劳动力和在职女职工能够普遍接受各种形式的职业教育和成人教育。

（六）进一步加大对妇女儿童阵地建设的经费投入。加快妇女教育、培训和文化娱乐等多功能活动场所建设，进一步优化妇女生活环境。