第一篇：我国政府投资与民间投资的发展演变
摘要：政府投资对拉动我国 经济 增长在 历史 上曾经起到了积极作用，但也产生了许多消极 影响。随着民营经济的 发展，它在推动经济增长中的主导地位日益降低，并逐步被民间投资取代。民间投资具有巨大的潜力和明显的优势，它的发展对于推动增长、扩大内需、增加就业、提高人民的收入，将起到积极的作用。本文 分析 了政府投资和民间投资的发展变化现状、趋势，提出了促进民间投资的有关措施。
关键词：政府投资；民间投资；民营经济
一、政府投资与民间投资对经济增长推动作用的演变
政府投资是由政府决策并由国有资金进行投资的行为或由代表政府的国有 企业 进行的投资活动。其投资主体是政府，产权属于国家，形成国有资产，构成国有经济，因此，政府投资在某些情况下又称国有投资。民间投资在我国通常是指由集体、私人进行的投资活动，投资主体是个人，产权属于集体或个人，构成民营经济。外商投资是由国外政府或私人进行的投资，形成外资经济。政府投资与民间投资、外商投资共同构成我国 社会 的总投资。在我国，政府投资又分为中央政府投资和地方政府投资。这样，目前 我国投资主体是由政府及代理人、个人、外商组成的。政府投资在我国建国后很长时期，一直是投资的主要力量，并在此基础上形成了我国的国有经济。随着我国改革开放的深化，政府投资在社会投资中的比重日益减少，民间投资和外商投资日益壮大。
依靠政府投资拉动国民经济增长，在我国经历了建国以后到确立改革开发基本国策近30年的历史。这个做法既促进了我国建立起完整的 工业 体系和国民经济体系，在经济建设上取得一定的成绩，又给我国经济和社会带来一系列至今尚难以消除的后患。与政府投资对经济增长推动作用的主导地位的确立相对应，民间投资也经历了由艰难生存、限制发展和逐步削弱甚至消亡的命运。十一届三中全会以后，民营经济逐步得到肯定，民间投资也日益活跃。近年来，我国政府出台了一些促进民营经济发展的措施，民间投资规模不断扩大，与此同时，政府投资在社会总投资中的比例显著降低，而民间投资的比例明显上升，二者对国民经济增长的推动作用正在发生历史性的变化。
投资是经济增长的重要因素。它与消费、政府支出和进出口共同构成一国经济发展的发动机。2002年，我国经济增长率为8%，其中有3.77个百分点为投资所做的贡献。在过去几年里，为了遏止通货紧缩，政府主要运用了利用国债进行投资的财政政策，通过刺激投资需求和消费需求拉动内需，从近三年实施财政政策的情况看，虽然取得了一定的成绩，但并没有达到预期的效果。在投资的地区上，政府投资主要集中在西部地区；民间投资主要集中在沿海及中部地区。房地产投资是民间投资的主要领域。房地产投资带动经济增长的作用有目共睹，但会产生一定的不利影响，比如人们购房之前节衣缩食进行储蓄，贷款购房后减少消费还贷款；而政府投资为主的西部开发，因民间投资未能及时跟上，其带动投资需求的作用也并不明显。由于启动居民消费的社会经济环境的限制，短期内通过扩大消费需求拉动内需的措施已被证明难以奏效。政府投资被用来作为增加投资需求的主要手段。但政府投资的积极意义与消极影响并存，这一点已为实践所证明。
民间投资是改革开放后迅速发展起来的一支重要的社会投资力量，对国民经济发展的作用正在加强。2002年在社会总投资对经济增长的3.77个百分点的贡献中，政府投资占2个百分点，而民间投资占1.77个百分点。加快民间投资的发展，是我国在当前国际经济前景不明朗、国债投资拉动社会需求的政策作用有限的情况下，能否保持国民经济持续高速发展势头的关键因素。
二、为什么必须改变政府在社会投资中的主导地位和转变政府投资行为？
长期以来，我国实行政府为投资主体的投融资制度，这种状况直到党的十一界三中全会以后才有所改变。这种制度是当时的经济环境决定的，曾经起到过积极的作用。我国政府投资形成了我国巨大的国有资产，奠定了我国的工业基础，完善了国民经济体系。近年来的政府投资活动，为拉动内需，促进经济增长，也起到了积极作用。但是，只依赖政府投资，忽视民间投资，也给我国经济建设造成了一定不良后果。
在投资决策上，政府根据国民经济的发展计划，对投资项目进行决策。由于社会经济形势比较复杂，判断困难，认识往往存在偏差，常常容易出现失误，而一旦失误，就会给国民经济造成不可估量的损失。
政府投资往往造成产权不清晰，管理不善，经济效益差。我国国有企业虽然近年来为明晰产权做了大量的工作，但是大多数企业仍然存在类似的 问题。多数国有企业经济效益不高，管理不善，主要的原因在于政府投资而形成的国有产权，缺乏真正负责的产权主体。国有企业的管理人，是国家所委托的代理人，具有双重身份，一方面是国有企业的管理者，代表国家的利益；另一方面是具有理性的经济人，要为自己的利益打算。由于信息不对称，代理人必然产生一些机会主义的行为。在监督机制不完善、激励机制不健全的情况下，代理人机会主义行为就会愈演愈烈。正因为这样，西方国家通常不提倡发展国有企业。
政府投资过多，还会挤占民间投资，减少社会总财富。在社会投资机会一定的情况下，政府投资增加，民间投资就会减少。政府投资会从几个方面减少民间投资：（1）挤占民间可投资领域。目前我国在 金融、保险、教育、公共设施、邮电、通信、民航等领域还存在着国家垄断经营，民间投资或者尚未进入或者较少进入。金融、保险、新闻出版等领域还有待于对民间投资扩大开放。（2）政府投资引起税收增加，税负增加将妨碍民间投资。用于政府投资的财政资金主要来源于国家税收，为了弥补财政资金缺口，政府通常要增加居民的税负，在过高的税负压力下，必将降低民间投资热情。（3）政府投资过多不利于民间财富的迅速积累，因为投资活动是创造财富的必要前提，是获得财富的重要依据。民间财富积累缓慢将减少居民的投资需求和消费需求，进一步恶化投资的经济环境。
政府是社会投资的主体，占主导地位，不仅会与民争利，还会妨碍履行自身的职责。政府要为社会经济运行提供一个良好的环境，包括社会安定、法制健全、优质的服务、良好的社会保障等。政府在投资方面花费的精力过多，就会分散为经济提供服务的精力。西方发达国家在政府投资方面的做法值得我们 学习。美国、英国政府也进行投资，但投资领域仅在于个人不愿投资或没有实力投资的领域，以及那些关系到国家生存与安全的领域。其他绝大多数领域都由私人投资。而且，政府投资的企业在经营管理上完全按照市场经济的要求进行。日本、德国、韩国政府投资较多，但现在对国有企业进行了大规模的民营化。
三、民间投资的发展形势
近年来，随着国家一系列促进民间投资政策措施的出台，民间资本投资增长的势头十分良好，对拉动国民经济、刺激消费、增加投资、扩大就业起到了积极的作用。
1.民间投资增长加快
改革开放以来，随着政府对市场准入政策的逐步放宽，非国有经济已经比较广泛地进入了国民经济的各个主要领域。非国有经济在gdp中的比重（按当年价格 计算），从1978年的42.2%上升到1999年的66.0%；对gdp增长的贡献率（按不变价格计算），从1995年的14.4%上升到2001年的45.8%.民间投资呈加快趋势。国家统计局统计数字表明，1996—2001年，国有经济的投资增长呈现下降的趋势，而同期民间投资则呈现不断上升的态势。2001年全社会总投资增长13%，国有经济投资增长6.7%，而民营经济中的个体经济投资增长15.3%，股份制投资增长39.4%.1996年国有经济投资占全社会投资的比重为52.5%，2001年下降到47.3%，同期民间投资的比重由35.7%上升到44.6%.预计今后几年，民间投资将逐步成为社会投资增长的重要来源。
第二篇：民间投资-
一、民间投资发展的基本情况
1、民间投资快速增长
近年来，随着国家、省以及地方鼓励民间投资政策措施的逐步落实，各地民间投资快速增长，总量规模不断扩大，成为全社会固定资产投资的重要力量。2009年任县民间投资达到354.9亿元，同比增长31%，投资规模是国有投资的3倍，占全部投资的比重达70%以上，对投资增长的贡献率达到48.2%。
2、民间投资结构不断改善
民间投资领域加快拓展，逐步从传统的农副食品加工、农业养殖和商贸流通领域，向以制造业为主的工业领域拓展，并开始进入金融、中介、法律、文化娱乐等服务业领域。任县规模以上工业企业629户，其中非公企业比例超过98%；任县制造业中私营企业户数占到42.7%；民营制造业投资达到61.9亿元，占全部投资的87.6%。
3、民间投资资金来源渠道逐步拓展
为鼓励民营企业投资创业，各地积极搭建融资平台，不断拓展民间投资资金来源渠道。两市均出台了支持地方发展金融机构的奖励政策。任县居巢区对金融部门支持工业的贷款余额较上年末增加的，按增加额的0.15%给予奖励。建立小额贷款公司、担保公司、合作银行等金融机构。天长积极争取国家开行、南京进出口银行的中小企业专项贷款，并引入徽商银行、海汇担保公司、江阴合作银行在当地设立分支机构。
4、民营经济成为推动经济增长的重要力量
目前民营经济发展势头强劲，已成为当地经济社会发展的重要支撑。2009年，任县非公经济增加值占GDP的比重为64.2%，入库税金占财政收入的72.6%。凤阳民营企业占全部企业数的90%以上。民营经济呈现产业集群发展势头，含山林头铸造、槐林渔网、无为高沟电缆、凤阳硅产业等地已形成产业集群。
二、制约民间投资的主要因素
1、融资困难
尽管去年以来信贷投放量猛增，但民营企业融资难的问题依然突出。一是金融机构信贷难。民营企业普遍规模较小，抗风险能力差，贷款需求多为流动资金，贷款规模小、频率高，金融机构出于风险控制和管理成本等原因，不太愿意向民营企业放贷。从调研情况来看，绝大多数民营企业依靠自有资金进行投资，严重制约企业发展。二是担保公司、小额贷款公司规模偏小。尽管各地基本成立了担保公司和小额贷款公司，但普遍规模偏小，无法从根本上满足民营企业的需求。三是融资渠道单一。上市融资要求过高，银行信贷抵押物局限性较大。土地证作为最有效的贷款抵押物，办证缓慢，打折较大，都限制了民营企业的融资。原材料、设备抵押贷款等形式未能有效开展。四是民营企业自身存在一些问题。部分企业财务不规范，与银行缺乏沟通，增加了贷款的难度。
2、行业准入限制
尽管目前很多领域都对民间资本开放，国家和地方也都积极鼓励民间资本多领域进入，但一些行业垄断和限制仍然存在，金融等领域进入仍然困难。有些领域存在不公平待遇，审批手续复杂，缺少统一明确操作规范，也是严重制约民间投资的重要因素。另外，民营资本投资公用事业，还存在着投资效益和社会公平的矛盾。
3、服务体系建设不健全
一是政府服务不健全。部分政策脱离实际，缺乏操作性，且政策缺乏监督，难以落实。一些部门收费不规范，审批繁琐，有企业反映上一个工业项目需要多达20多道手续和10多项收费。二是社会服务不健全。缺乏民间投资产业引导政策和人才、市场、技术、信息咨询等中介服务机构。
4、人才短缺
由于经济实力较弱等多种原因，我省一方面普遍存在难吸引高端人才的问题，另一方面，人才流失问题也很突出。民营企业一般规模较小，实力不强，在发展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住经营管理人员。
5、民营企业自身存在不足
制约民间投资的除了众多外部因素，民营企业自身素质低也是重要原因。一是管理体制落后。民营企业大多采用家族式管理，随着企业规模的扩大，这种落后的管理模式已经不能满足企业发展的需要。二是竞争力较低。民营企业大多数集中在劳动密集、进入门槛低的行业领域。普遍规模不大，产品附加值低，产品结构单一，抵抗能力差。扩大生产的投资意愿较低，并主要依靠自有资金进行小规模投资，制约了企业的快速扩张。三是财务不规范。财务信息缺乏应有的规范和透明，影响企业向银行贷款。
三、各地促进民间投资的几点经验做法
1、积极出台相关政策措施
为引导和鼓励民间投资，各地政府纷纷出台相关政策措施。任县居巢区政府自2000年以来共出台了15个相关文件，从资金扶持、费用减免、激励机制等方面制定政策措施鼓励和引导民间投资。自2000年到2009年，该区民间投资增加了8倍，占到全部投资的93%。天长出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》等文件，目前该市全部工业企业已转为民营，2009年实现工业增加值62亿元。
2、放宽民间资本的进入领域
鼓励和支持民营企业以多种方式参与到基础设施建设和公用事业项目的投资经营。任县居巢区集镇供水设施通过全部引入民间投资，发展极为迅速，供水范围不断扩大，有力改善了集镇的供水状况。
3、建立多种扶持和激励机制
一是加大项目扶持力度。任县居巢区对落户的工业项目，凡是投资超1亿元，对前期费用给予10万元补助。二是加大财税政策扶持力度。凤阳设立中小企业发展专项资金，天长财政安排1000万元间隙调节基金解决企业发展资金的需求，并对上市企业给予1：1配套奖励。三是加大对符合产业发展的企业的支持力度。凤阳对符合产业发展方向的劳动密集型小企业200万元以下的小额担保贷款，给予基准利率的25%贴息；安排200万元财政专款对农业养殖大户给予贷款贴息扶持。四是职能部门对口企业帮扶。任县对出口企业，由地方财政和商务系统帮助到省担保公司融资。五是鼓励企业自主创新。天长允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。
4、积极帮助民营企业解决融资难的问题
一是扩大信贷融资规模，凤阳2008年成立县金融工作办公室，调动金融机构信贷投放的积极性，2009年新增贷款8亿元。二是加快金融产品和服务创新。凤阳积极探索，扩大抵押物范围，推进林权抵押、商标专用权质押贷款和个人名义贷款等多种方式。三是加强融资平台建设。天长将天振担保公司注册资本由2000万元增加到5000万元，并率先在全省县级城市组建城投公司。四是积极引进金融机构设点和开展业务。众多地方银行和境外银行如江阴合作银行已进入天长。
5、营造良好的民间投资环境
通过搭建优质服务平台，为民间投资创造良好宽松的环境。凤阳2004年成立民营经济工作领导小组，出台了《关于优化经济环境若干问题的决定》。天长实行“一站式”服务，“一起制”收费，所有项目进行政服务中心。
6、加强对民间投资的指导工作
一是制定产业政策。通过制定相关产业政策，规划发展方向，正确引导民间投资向符合国家和地方产业政策的方向流动。凤阳积极依托本地丰富的石英砂资源，将硅产业作为全县经济发展的支柱产业。二是加强行业监管，提供咨询服务。及时公开市场信息，为民间投资提供政策、法律、技术等信息咨询服务，规范民间投资。三是加强对民营企业家的培训。任县居巢区每年有计划的选取一批经营管理人员到发达地区进行系统培训。
四、促进民间投资的几点建议
1、进一步拓展融资渠道
融资难是制约中小企业、民营企业发展的主要因素，只有彻底解决融资难的问题，才能从根本上启动民间投资。一是加强金融机构服务水平。针对民营企业的特点，有针对性的制定一些贷款和管理方法，增加服务品种。政府对商业银行进行奖励，鼓励其向民营企业放贷。二是加大信贷品种创新力度。打破商业银行放贷行业限制，开展原材料抵押、商标抵押等多种贷款形式。三是加大对担保公司、地方村镇银行和小额贷款公司的支持力度。通过多种途径增加资本金规模，对担保公司给予财政补贴，降低担保费用。四是推进多元化的股权投资市场建设。发展私募股权投资，允许几家企业成立股权基金，在培育自身主业的同时，也可支持其他企业。对参加股权投资的，可以考虑给予个人所得税、营业税返还，提高其盈利水平，增强其积极性。五是降低贷款成本。对民营企业实施一项合理的信用评级制度，结果可多保留几年，减少每年都要评估带来的相关费用和手续。六是大力发展中介机构和金融配套服务业。
2、加大政府支持力度 政府各部门要做到信息共享，完善政策支持。对符合国家和地方产业政策、有利于吸纳就业的民间投资项目给予大力支持。设立地方财政专项资金，奖励和扶持民营企业发展。简化和规范行政审批手续，设立“一站式”服务。提供市场、法律等方面的信息咨询服务，开展部门对口帮扶，主动了解和帮助解决企业困难。组织银企对接会等多种形势，加强民营企业和金融机构之间的沟通。
3、正确引导民间投资
加强产业指导。建立一套完善的信息发布咨询体系，积极引导民间投资投向，有序利用民间资本，避免重复建设。把符合国家和当地产业政策的投资项目、有利于产业链发展、风险低、回报好的项目作为重点推荐，充分利用民间富余资本。
4、拓宽民间资本准入领域
进一步放宽对民间资本的准入限制，只要是不违反国家法律法规的投资领域，符合国家产业政策，都应当允许民间资本进入。鼓励民间资本通过独资、参股、联营等多种形式，进入基础设施建设，及水、电、气、公共交通等公用事业领域，对于一些回报率较低的项目，可以通过财政补贴、税费减免等措施给予帮助扶持。
5、优化民间投资环境
一是认真落实加快民间投资发展的各项政策措施。清理收费项目，减轻民营企业负担，简化项目审批手续，提高办事效率。二是加快园区等载体建设。引导民营企业向园区集中，将工业园区建设成民营企业的聚集地。三是给予民间投资公平待遇。在投资、贷款、土地、税收等方面给予民营企业和招商引资企业同等的待遇和优惠。积极打造企业信息交流平台，及时传达政府政策信息，使民营企业处在公平的发展环境中。
第三篇：发改委：鼓励引导民间投资发展
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发改委：鼓励引导民间投资发展
作者：
来源：《纺织服装周刊》2013年第29期
国家发展改革委网站8月5日发文：“鼓励引导民间投资发展，激发经济发展内生动力。”文章指出，民间投资是促进经济发展、调整经济结构、繁荣城乡市场、增加财政收入、扩大社会就业和改善人民生活的重要力量。近年来，我国民间投资发展呈现出总量比重稳步提高、投资结构逐步优化的特点。从总量来看，2010年至2012年，民间投资占全社会固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%，增速为32.5%、34.3%、24.8%，分别高于同期全社会固定资产投资增速8.7个、10.5个、4.2个百分点，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。今年上半年，民间投资完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。
文章提出，下一步国家发展改革委将会同有关部门和地方，继续坚持两个“毫不动摇”，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。一方面，通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。另一方面，进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。（陆健）
第四篇：与政府投资项目合同
投 资 合 同 书
甲方：乙方：
投资合同书
项目名称：
甲方：
乙方：
根据《中华人民共和国合同法》等法律法规，甲乙双方本着互利互惠、共同发展的原则，经充分协商，就乙方在**内投资建设***项目事宜达成如下协议。
一、甲方同意乙方在***内投资建设***项目。项目总投资*亿元人民币，经营范围为***。项目建成后预计年产值**亿元人民币，年利税**万元，解决就业岗位**人。该项目投资强度为*万元/亩，容积率≥*、建筑系数≥*、绿化率不超过*。
二、甲方为乙方提供土地计划*亩（以实际测量为准），该宗地位于**。合同签订后*日内。
三、乙方投资分期实施，其中一期占地*亩左右，投资**万元，于*年*月底前开工建设，*年*月建成投产；二期占地*亩，投资**万元，于*年*月前后开始建设，*年*月全部项目建成投产。
四、甲方承诺乙方享受政府给予的有关优惠政策。
五、乙方项目建设应符合甲方总体规划设计。项目建设由乙方在建设部门监督下实施，乙方不得擅自改变项目用地规划及用地性质，如确需调整规划或改变用地性质，必须报甲方批
准。
六、乙方项目建设过程中应及时办理环保和安全“三同时”手续。项目建成投产后，污染物和污水排放若超过国家标准，甲方有权责令乙方停止生产并进行整改，整改达标后方可恢复生产。
七、乙方项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过本项目总用地面积的*%。严禁在项目用地范围内建造成套住宅等非生产性配套设施。否则，甲方将调整项目用地或收回土地。
八、乙方项目建设没有达到本协议第一条规定的投资规模和投资强度，甲方有权追加用地成本，相应调整优惠政策。
九、因乙方原因导致甲方调整项目用地或收回土地，对乙方的既有投入（不包括土地出让金），甲方不予补偿。
十、乙方应于本合同签订后*日内，按照有关规定办理工商执照及税务登记手续。
十一、甲方确保乙方项目顺利实施，协助乙方办理项目立项、工商营业执照、税务登记等前期准备手续，乙方负责提供所需的文件及费用。
十二、甲方协助乙方协调项目建设及生产经营过程中的有关问题，为乙方提供良好的投资环境。
十三、本合同签订后*个月内，乙方必须开工建设，否则，本合同无效。
十四、未尽事宜，双方另行协商签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。
十五、协议履行中产生的争议由双方协商解决，协商不成的向甲方所在地人民法院提起诉讼。
十六、本协议一式四份，甲乙双方各执二份，签字盖章后生效。
甲方：***乙方：***
代表：代表：
（盖章）（盖章）
年月日年月日
第五篇：政府投资条例
法制办就政府投资条例(征求意见稿)征求意见
国务院法制办公室
关于公布《政府投资条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知
为进一步增强立法的透明度，提高立法质量，国务院法制办公室决定，将国家发展改革委报送国务院审议的《政府投资条例(征求意见稿)》(以下称征求意见稿)及其说明全文公布，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后报请国务院常务会议审议。
有关单位和各界人士可以在2010年1月30日前，通过以下三种方式提出意见：
一、登录中国政府法制信息网(网址：http://www.xiexiebang.com。
国务院法制办公室
二○一○年一月七日
政府投资条例(征求意见稿)
第一章
总 则
第一条〖立法目的〗为加强政府投资管理，规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，提高投资效益，发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用，制定本条例。
第二条〖政府投资〗本条例所称政府投资，是指在中华人民共和国境内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。
第三条〖政府性资金〗本条例第二条所称政府性资金包括：
(一)财政预算内投资资金；
(二)各类专项建设基金；
(三)国家主权外债资金；
(四)其他政府性资金。
第四条〖基本原则〗政府投资应当严格遵守科学、民主、公开原则，体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有利于扩大就业、推进基本公共服务均等化和优化经济结构，促进经济社会全面协调可持续发展。
第五条〖投资调控〗投资主管部门应当会同财政等有关部门，根据经济社会发展和宏观调控需要，以及政府财力情况，研究提出政府投资规模、资金来源和使用方向，报本级人民政府批准。
第六条〖资金投向〗政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。国务院对政府资金投向另有规定的，从其规定。
第七条〖政府投资审批〗政府投资实行审批制。各级人民政府有关部门按照职责分工和资金使用方式，分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。
第八条〖职责分工〗县级以上人民政府发展改革部门为投资主管部门。
县级以上人民政府其他部门按照本级人民政府规定的权限，履行相应投资管理职责。
第九条〖平等待遇及引导社会投资〗符合政府投资使用规定的项目，法人和其他组织可以申请政府投资资金。
申请政府投资资金，应当符合本条例规定的条件，遵守本条例规定的程序。
各级人民政府要创造条件，利用多种方式，支持、规范和引导社会资金进入政府投资领域。
第二章
投资方式
第十条〖投资方式〗根据资金来源、项目性质和调控需要，政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式。
第十一条〖直接投资〗对于本级人民政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目，需要政府投资占主导地位的，可以采用直接投资的方式，通过拨款投入。
采用直接投资方式形成的资产属于国有资产，按照国有资产管理相关规定实施管理。
第十二条〖资本金注入〗对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可以采用资本金注入方式进行投资。
采用资本金注入方式投资形成的股权属于国有股权，由有关部门、国有资产监督管理机构或者其他机构依法行使出资人权利。
采用资本金注入方式的投资项目，含有外国投资者或者台港澳投资者出资的，在审批后应当依照外商投资法律法规办理外商投资企业设立、变更、终止及登记等有关事项。
第十三条〖投资补助〗对于需要政府扶持的项目，可以采用投资补助的方式，给予一定限额或比例的资金支持。
对非经营性建设项目的投资补助以拨款方式无偿投入。对经营性建设项目的投资补助作为资本公积金管理。
第十四条〖转贷〗对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目，可以采用转贷方式使用国家主权外债资金。
第十五条〖贴息〗对于需要政府扶持的经营性项目，可以采用贴息的方式，支持项目使用银行贷款。
贴息资金不形成新的权益，在建项目冲减工程成本，竣工项目冲减财务费用。
第三章
决策程序
第十六条〖发展建设规划〗国务院有关部门和省级人民政府有关部门依据国民经济和社会发展规划，结合实际需要编制发展建设规划。按照规定权限和程序批准的发展建设规划是政府投资决策的重要依据。
第十七条〖项目储备〗各级人民政府项目审批部门根据国民经济和社会发展规划，以及发展建设规划，分别设立项目储备库。列入储备库的投资项目，决策时应当优先考虑。
第十八条〖公示、专家评议〗对经济、社会和环境有重大影响，涉及重大公共利益的项目，除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密，以及法律、法规和国家有关规定不允许公开的项目外，项目审批部门在决策时应充分听取社会公众意见。特别重大的项目实行专家评议制度。
第十九条〖审批环节〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
以投资补助、转贷、贴息的方式安排政府投资资金的，应当审批资金申请报告。其中，以转贷方式安排国家主权外债资金的，由国务院投资主管部门审批资金申请报告。
第二十条〖项目建议书〗项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并附相关文件资料。按规定应组建项目法人的，应当附法人组建初步建议。项目建议书应由取得相应资质的工程咨询机构编制。
第二十一条〖可行性研究报告〗项目建议书批准后，应当编制可行性研究报告。项目可行性研究报告应由取得相应资质的工程咨询机构编制。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，按有关规定取得相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见。按规定应组建项目法人的，应当附法人组建方案。
经批准的可行性研究报告是确定建设项目、进行初步设计的依据。
第二十二条〖咨询评估〗项目审批部门在审批时，应根据实际需要委托工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告进行评估。
从事项目咨询或者评估的工程咨询机构及其人员，应当取得国务院投资主管部门、人力资源社会保障部门认定的资质和资格。承担评估任务的工程咨询机构应当通过竞争的方式确定。编制项目建议书或者可行性研究报告的工程咨询机构不得再承担同一项目的评估工作。
第二十三条〖初步设计〗可行性研究报告经批准后，项目单位应当选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计。
初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等，并达到国家规定的深度。
第二十四条 〖概算评审和重大变更〗项目审批部门在审核项目初步设计概算时，应当组织有关机构进行评审后核定。经审核的初步设计概算应作为控制投资的依据。
概算应当包括国家规定的项目建设所需费用。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资百分之十的，或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当按规定报原可行性研究报告审批部门批准。
第二十五条 〖国家建设标准〗采用直接投资或者资本金注入方式的政府投资项目，在编制可行性研究报告、初步设计，以及建设过程中均应符合国家有关建设标准和规范的要求。
第二十六条〖资金申请报告〗资金申请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况，以及审批部门要求提供的其他内容。
资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同，分别附上相应的项目审核文件，包括可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件等。
第二十七条〖审批条件的一般规定〗申请政府投资除应符合本条例第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十六条的规定外，还应当符合有关规划、产业政策、环境保护、水土保持、土地使用、节约能源、资源利用、技术法规等方面的规定。需要办理相关手续的，项目单位应按有关规定办理。
各级人民政府有关部门应当加强配合，为项目单位办理相关手续提供便利。
第二十八条〖简化审批环节〗项目审批部门可以根据项目的不同特点和实际情况，合并审批项目建议书和可行性研究报告，或者用统一下达投资计划的方式代替资金申请报告的审批。
对于补助地方的点多、面广、单项资金少的中央预算内投资项目，国务院投资主管部门可会同有关行业主管部门下达投资规模计划，由省级人民政府投资主管部门会同同级行业主管部门安排具体项目。
第四章
投资计划
第二十九条〖政府投资计划〗投资主管部门应当会同有关部门依据经济社会发展目标、政策取向和工作重点，编制政府投资计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。
政府投资计划包括财政预算内固定资产投资计划、专项建设基金固定资产投资计划、国际金融组织和外国政府贷款项目签约计划，以及其他政府性资金固定资产投资计划。
第三十条〖财政预算内固定资产投资计划编制〗投资主管部门应当根据本级人民政府有关部门、下级人民政府投资主管部门和有关项目单位的申请，编制财政预算内固定资产投资计划，并纳入政府投资计划。
第三十一条〖专项建设基金固定资产投资计划编制〗行业主管部门根据下级人民政府以及有关项目单位的申请，研究提出专项建设基金固定资产投资计划建议，由同级投资主管部门纳入政府投资计划。
第三十二条〖国家主权外债投资计划编制〗国务院投资主管部门根据国务院行业主管部门、省级人民政府投资主管部门、计划单列企业集团和中央管理企业的申请，按照外债管理及使用原则和要求，会同国务院财政部门编制国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划，并根据项目准备情况制定国际金融组织和外国政府贷款项目签约计划，纳入中央政府投资计划。
第三十三条〖其他政府性资金固定资产投资计划编制〗其他政府性资金固定资产投资计划按照有关法律法规的规定编制，纳入政府投资计划。
第三十四条〖列入政府投资计划项目的条件〗列入政府投资计划的项目应当符合以下条件：
(一)采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，项目初步设计概算已经核定；
(二)采用投资补助或者贴息方式的投资项目，符合投资补助或贴息条件，相关材料已通过审核；
(三)采用转贷方式的投资项目，项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划和签约计划；
(四)其他另有规定的，还应符合相关规定。
采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目可行性研究报告批准后，可以安排前期工作费。
第三十五条〖政府投资计划内容〗政府投资计划一般包括下列内容：
(一)政府投资总额；
(二)资金安排方向；
(三)项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、投资额及资金来源；
(四)发展建设规划编制和重大项目的前期工作等费用；
(五)待安排的投资。
第三十六条〖预算与投资计划的衔接〗政府投资计划安排的政府性资金纳入预算管理。预算应与政府投资计划相衔接。
第三十七条〖投资计划下达〗中央财政预算内固定资产投资安排方案经国务院批准后，由国务院投资主管部门下达投资计划。
中央专项建设基金固定资产投资安排方案经国务院批准后，由国务院投资主管部门下达给行业主管部门，由行业主管部门分解下达。
投资计划中待安排的中央预算内投资资金和专项建设资金，按照本条例核定初步设计概算或审批资金申请报告后，年中分别下达投资计划。
地方人民政府固定资产投资计划下达参照本条前三款规定执行。
第三十八条〖资金拨付〗财政部门应当根据批准的预算，按照财政国库管理制度有关规定及时办理资金拨付。
第三十九条〖投资计划和预算调整〗政府投资计划和预算一经确定下达，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，必须按照政府投资计划和预算编制批准程序调整。
第五章
建设实施
第四十条〖选择项目管理单位或者组建法人〗采用直接投资方式的非经营性投资项目，一般应当通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交项目使用单位。
采用资本金注入方式的经营性投资项目，实行法人责任制，应当按照批复的项目建议书、可行性研究报告组建法人，但已有法人的除外。
项目管理单位和法人统称为项目单位。
第四十一条〖风险管理〗国务院投资主管部门应当会同有关部门建立工程保险和工程担保制度，加强对投资项目的风险管理。使用国家主权外债资金的项目，各级人民政府有关部门应当加强外债的风险管理。
第四十二条〖招标采购〗使用政府性资金投资项目的招标采购，按照有关规定办理。从事中央投资项目招标代理业务的招标代理机构，应取得中央投资项目招标代理资格。
第四十三条〖项目开工〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当在投资计划下达并依法办理相关手续后开工建设，并满足国家规定的开工条件。不具备国家规定开工条件的，不得开工建设。
第四十四条〖资金到位〗上级人民政府与下级人民政府或者其他出资人共同投资建设的项目，上级人民政府与下级人民政府或者其他出资人应当严格按照国家有关规定，保证资金拨付到位。
第四十五条〖概算调整〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，在建设过程中确需调整项目概算的，由项目单位提出调整方案，按规定程序和权限报原概算审核部门批准。概算调整超过批复概算百分之十的，一般应当经同级审计部门审计后由原概算审核部门根据审计结果进行调整。
第四十六条〖竣工验收〗采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，按批准的设计方案建成且竣工决算已编制完成的，项目单位应按有关规定报请有关部门组织竣工验收。
建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工后具备交付使用条件的，可编制单项工程决算；项目单位一般应当于项目全部投入试运行后三个月内编制竣工总决算。项目竣工决算具体审查和审批办法，按国家有关规定执行。
第四十七条〖产权登记与移交〗项目单位应当于竣工验收合格后三十日内与使用单位办理移交手续，并在竣工决算审核完毕后由使用单位及时办理物业权属登记，但实行法人责任制的除外。
国有产权持有单位必须按照国家有关规定办理国有产权登记，明确国有产权归属。
第四十八条〖政府投资项目后评价〗使用政府投资资金的项目，在建成运行后，有关部门可以组织有关专家和机构，对项目质量、投资效益、环境影响等进行后评价，以提高投资决策的科学性。
第四十九条〖档案管理〗国家实行政府投资项目档案管理制度。项目建设单位应当将投资项目档案工作与项目建设实行同步管理。国务院档案行政管理部门应当与投资主管部门及有关部门建立政府投资项目档案验收制度。
第五十条〖监督管理的一般规定〗投资主管部门、行业主管部门、财政部门、审计部门、监察部门和其他有关部门依据本条例和其他法律法规，在各自职责范围内，对政府投资进行监督检查。
第六章
法律责任
第五十一条〖政府有关部门的法律责任〗投资主管部门和有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)违反本条例规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的；
(二)未按规定拨付建设资金的；
(三)强令或者授意项目单位违反本条例规定的；
(四)因故意或重大过失造成重大损失的；
(五)其他严重违反本条例规定的行为。
第五十二条〖职务责任〗国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条〖项目单位的法律责任〗项目单位有下列行为之一的，投资主管部门和有关部门责令限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，三年内禁止其负责使用政府投资资金项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)提供虚假情况骗取政府投资资金的；
(二)未按规定履行有关程序擅自开工的；
(三)未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；
(四)转移、侵占或者挪用建设资金的；
(五)未及时办理竣工验收手续，或者未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
(六)已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；
(七)其他严重违反本条例规定的行为。
第五十四条〖咨询评估机构的法律责任〗有关咨询评估机构在咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，投资主管部门和有关部门根据其情节轻重，给予警告、停业整顿、降低或者撤销资质等处罚；被依法撤销资质的机构，三年内不得重新申请资质，其直接负责的高级管理人员三年内禁止其从事使用政府投资资金项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条〖质量责任〗使用政府投资资金的项目发生重大质量事故的，依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
第七章
附 则
第五十六条〖制定细则〗国务院有关部门和地方人民政府依据本条例，在各自职责范围内制定相应管理办法。
第五十七条〖施行日期〗本条例自
****年**月**日起施行。
来源：法制办网站
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