民间投资发展的对策措施（优秀范文五篇）

第一篇：民间投资发展的对策措施

民间投资发展的对策措施

随着新36条细则落地，民间投资的渠道越来越多，那么，如何顺应政策形势，搞好民间投资的健康发展呢？下面，套用一句老话“系数制约因素，谋划发展对策”，我们还是来谈一下当前拓展民间投资的具体措施：

一、转变发展观念，鼓励引导民间投资。首先要从政策、资金、认识等各个方面迅速转型，把激活民间资本作为当前破解中小企业资金困难、加快转型跨越发展的一个重要抓手来抓。然后是要完善集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立民间借贷公司、小额贷款公司、担保公司等。最后是要引导民间资本投资发展新兴技术产业和国家鼓励类产业，改造提升传统产业，投资城建建设和社会服务业。要主动为民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，通过信息网络、新闻媒体及时向民间投资者传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，不定期想社会发布产业指导目录。建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备制度和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资汇报好的项目成为民间投资的重点，引导民间资金合理流动。

二、拓宽投资领域，释放民间资本潜能。一方面要在公共事业、国有企业高度垄断的行业进一步开放和降低门槛，消除民间投资者的心理顾虑，真正做到凡是国家法律法规没有命令禁止的投资领域，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放；另一方面，凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于今日该领域的民间资本。

三、优化投资环境，激发民间投资热情。一是要全面抓好国家对民间投资的一些列优惠政策落实，壁挂结合当地实际，及时制定紧贴民间投资需求的具体实施细则，切实提高政策措施落实的规范性、操作性、配套性和透明度，切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策落实到实处。二是要尽快清理制约民间投资增长障碍，整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。三是要进一步规范执法行为，加大投诉查处力度，对阻碍和破坏民间投资环境的人和事，要依法依纪严肃查出。

四、创新财税机制，注入民间资本活力。意识要继续放宽财税、金融政策，特别是对民间投资，要在操作层面上出台更多具体的、针对性强的优惠措施，真正让民间资本得到平等的支持；而使要建立符合市场需求的项目融资方式，鼓励外资、民营、个人多元股权投资主体的参与，使处于创业期活成长期的中小企业可以得到长期资金的支持；三是要推动信用担保发展，为民间投资增加贷款提供条件，对信誉好的民间投资企业，商业银行可与之签订合作协议，提供一定的授信额度，在额度内简化贷款和担保手续，发放信用贷款。

本文由 上海掌生投资 整理发布。

第二篇：发改委：鼓励引导民间投资发展

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发改委：鼓励引导民间投资发展

作者：

来源：《纺织服装周刊》2013年第29期

国家发展改革委网站8月5日发文：“鼓励引导民间投资发展，激发经济发展内生动力。”文章指出，民间投资是促进经济发展、调整经济结构、繁荣城乡市场、增加财政收入、扩大社会就业和改善人民生活的重要力量。近年来，我国民间投资发展呈现出总量比重稳步提高、投资结构逐步优化的特点。从总量来看，2010年至2012年，民间投资占全社会固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%，增速为32.5%、34.3%、24.8%，分别高于同期全社会固定资产投资增速8.7个、10.5个、4.2个百分点，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。今年上半年，民间投资完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。

文章提出，下一步国家发展改革委将会同有关部门和地方，继续坚持两个“毫不动摇”，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。一方面，通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。另一方面，进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。（陆健）

第三篇：东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法实施细则

东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法实施细则

2007-8-29 16:18:09

东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法实施细则

（东科〔2004〕3号）

第一章 总则

第一条 根据《关于印发东莞市鼓励民间投资发展高新技术产业办法的通知》（东府〔2003〕60号）（以下简称《通知》），制定本实施细则。

第二条 鼓励扶持对象是指《通知》文件所规定的全市各类科技型企业或研发机构。第三条 鼓励扶持时间以《通知》正式颁布之日起计算，即2003年6月19日。

第四条 各类财政资助和税收减免标准以《通知》的文件规定为准。其中实用新型和外观设计专利仅对已经实施的进行资助。

第二章 申报程序

第五条 属于市级民营科技企业中经省科技厅认定为民营科技企业、高新技术企业或获得国内外专利授权企业的财政资助事项申报，统一由市科技局民营科技管理科负责在每年11月份办理。经市科技局、市财政局审核通过后，统一报市政府审批。

第六条 属于市级民营科技企业中经省经贸委认定的技术创新优势企业的申报，统一由市经贸局技术科负责在每年11月份办理。经市经贸局、市财政局审核通过后，统一报市政府审批。

第七条 民间投资成立软件和集成电路企业的税收减免事项的申报，属于增值税或企业所得税减免事项的统一由市国税局办理。其中，对于首次申请办理增值税退税的企业，主管国税分局根据企业提供的财务核算资料的内容，对该企业进行实地调查核实。如果企业未能按照规定对享受税收优惠产品与其它产品分开进行独立、准确核算的，相关产品不得享受增值税即征即退；对于申报企业所得税减免事项的企业，要向主管国税机关于申请税收优惠终了后45日内提出书面申请。

第八条 民间投资成立软件和集成电路企业的税收减免事项的申报，属于关税和进口环节增值税减免事项并且是国内投资项目的，统一由黄埔海关关税处审批。

第三章 申报材料

第九条 财政资助事项需要提供的材料

（一）市级民营科技企业中经省科技厅认定为民营科技企业的需要提供以下材料：

1、《东莞市民间投资发展高新技术产业扶持项目申请表》；

2、省、市级科技行政主管部门颁发的民营科技企业认定证书复印件（需核对原件）；

3、认定当年上一，企业所得税完税凭证复印件（需核对原件）；

4、申请财政资助的上一会计报表和最近一个月的会计报表（资产负债表、损益表）。

（二）市级民营科技企业中经省科技厅认定为高新技术企业的需要提供以下材料：

1、《东莞市民间投资发展高新技术产业扶持项目申请表》；

2、省级科技行政主管部门颁发的高新技术企业证书复印件（需核对原件）和市级科技行政主管部门颁发的民营科技企业认定证书复印件（需核对原件）；

3、认定当年上一，企业所得税完税凭证复印件（需核对原件）；

4、申请财政资助的上一会计报表和最近一个月的会计报表（资产负债表、损益表）。

（三）市级民营科技企业中获得国内外专利授权的企业需要提供以下材料：

1、《东莞市民间投资发展高新技术产业扶持项目申请表》；

2、市级科技行政主管部门颁发的民营科技企业证书复印件（需核对原件）；

3、国内外专利授权证书复印件（核对原件）。其中获得PCT专利的要提供PCT专利初审报告；

4、专利说明书全文；

5、专利申请人的营业执照复印件（需核对原件）；

6、其它有关证明文件（如专利登记簿副本、许可转让登记等）；

7、属实用新型和外观设计专利要提供实施证明（产值超过10万元）。

（四）市级民营科技企业中经省经贸委认定为技术创新优势企业的需要提供以下材料：

1、《东莞市民间投资发展高新技术产业扶持项目申请表》；

2、省经贸行政主管部门颁发的技术创新优势企业认定证书复印件（需核对原件）；市科技行政主管部门颁发的市级民营科技企业认定证书复印件（需核对原件）；

3、认定当年上一，企业所得税完税凭证复印件（需核对原件）；

4、申请财政资助的上一会计报表和最近一个月的会计报表（资产负债表、损益表）。第十条 税收减免事项需要提供的材料

（一）申报增值税减免事项的需要提供以下材料：

1、《退税申请表》；

2、广东省信息产业厅颁发的软件产品证书或集成电路产品相关证书复印件（需核对原件）；

3、营业执照副本（复印件）；

4、国税税务登记证副本（复印件）；

5、该软件产品相关的财务核算凭证（包括：销售发票、销售明细帐、库存商品明细帐、进项扣税凭证等）复印件；

6、增值税完税凭证。

（二）申报企业所得税减免事项的需要提供以下材料：

1、书面申请；

2、广东省信息产业厅颁发的软件企业证书或集成电路产品相关证书复印件（需核对原件）；

3、营业执照副本（复印件）；

4、国税税务登记证副本（复印件）；

5、申请税收优惠财务会计报表（资产负债表、利润表）、企业所得税纳税申报表（原件及复印件）；

6、企业的申请书。

（三）申报关税和进口环节增值税减免事项需要提供以下材料

1、《国家鼓励发展的内外资项目确认书》（鼓励项目提供）

（1）限额以上项目：由国家发展与改革委员会和国家商务部分别审批；

（2）限额以下项目：由国务院授权的省人民政府、国务院有关计划单列市人民政府和国家试点企业集团审批。

2、项目立项可行性研究报告及批复；

3、企业营业执照；

4、进口合同及设备清单；

5、海关认为需要提供的其它单证（如设备说明书等）

第四章 资助资金核拨

第十一条 资助款项由市科技局、市经贸局和市财政局审核后，报市政府审批。市财政局按照市政府批复，从“民营科技产业促进专项资金”中核拨，实行分级划拨资助资金，市属企业由市财政局直接拨付；镇属企业由市财政局下拨给镇财政分局，再转拨到有关企业。第十二条 民营科技产业促进专项资金的全年额度根据资助总额确定，不足部分在下一财政预算中列支，实行专款专用。

第十三条 市财政局对“民营科技产业促进专项资金”的使用实施监督、检查，申请单位如有弄虚作假骗取资助的，经查实，追回已发资助奖励，市科技局、市经贸局以后不再受理其申请，并依法追究责任。

第五章 附则

第十四条 有下列情况之一者不予受理：

（一）不符合申请条件；

（二）不属于鼓励扶持范围；

（三）提供材料不齐全；

（四）已获得其他政府部门同类性质的鼓励扶持；

（五）与国家法律法规和地方政策相抵触。

第十五条 本《细则》由市科技局、市财政局、市国税局、市经贸局和东莞海关负责解释。第十六条 本《细则》自发布之日起正式实施。

第四篇：民间投资-

一、民间投资发展的基本情况

1、民间投资快速增长

近年来，随着国家、省以及地方鼓励民间投资政策措施的逐步落实，各地民间投资快速增长，总量规模不断扩大，成为全社会固定资产投资的重要力量。2009年任县民间投资达到354.9亿元，同比增长31%，投资规模是国有投资的3倍，占全部投资的比重达70%以上，对投资增长的贡献率达到48.2%。

2、民间投资结构不断改善

民间投资领域加快拓展，逐步从传统的农副食品加工、农业养殖和商贸流通领域，向以制造业为主的工业领域拓展，并开始进入金融、中介、法律、文化娱乐等服务业领域。任县规模以上工业企业629户，其中非公企业比例超过98%；任县制造业中私营企业户数占到42.7%；民营制造业投资达到61.9亿元，占全部投资的87.6%。

3、民间投资资金来源渠道逐步拓展

为鼓励民营企业投资创业，各地积极搭建融资平台，不断拓展民间投资资金来源渠道。两市均出台了支持地方发展金融机构的奖励政策。任县居巢区对金融部门支持工业的贷款余额较上年末增加的，按增加额的0.15%给予奖励。建立小额贷款公司、担保公司、合作银行等金融机构。天长积极争取国家开行、南京进出口银行的中小企业专项贷款，并引入徽商银行、海汇担保公司、江阴合作银行在当地设立分支机构。

4、民营经济成为推动经济增长的重要力量

目前民营经济发展势头强劲，已成为当地经济社会发展的重要支撑。2009年，任县非公经济增加值占GDP的比重为64.2%，入库税金占财政收入的72.6%。凤阳民营企业占全部企业数的90%以上。民营经济呈现产业集群发展势头，含山林头铸造、槐林渔网、无为高沟电缆、凤阳硅产业等地已形成产业集群。

二、制约民间投资的主要因素

1、融资困难

尽管去年以来信贷投放量猛增，但民营企业融资难的问题依然突出。一是金融机构信贷难。民营企业普遍规模较小，抗风险能力差，贷款需求多为流动资金，贷款规模小、频率高，金融机构出于风险控制和管理成本等原因，不太愿意向民营企业放贷。从调研情况来看，绝大多数民营企业依靠自有资金进行投资，严重制约企业发展。二是担保公司、小额贷款公司规模偏小。尽管各地基本成立了担保公司和小额贷款公司，但普遍规模偏小，无法从根本上满足民营企业的需求。三是融资渠道单一。上市融资要求过高，银行信贷抵押物局限性较大。土地证作为最有效的贷款抵押物，办证缓慢，打折较大，都限制了民营企业的融资。原材料、设备抵押贷款等形式未能有效开展。四是民营企业自身存在一些问题。部分企业财务不规范，与银行缺乏沟通，增加了贷款的难度。

2、行业准入限制

尽管目前很多领域都对民间资本开放，国家和地方也都积极鼓励民间资本多领域进入，但一些行业垄断和限制仍然存在，金融等领域进入仍然困难。有些领域存在不公平待遇，审批手续复杂，缺少统一明确操作规范，也是严重制约民间投资的重要因素。另外，民营资本投资公用事业，还存在着投资效益和社会公平的矛盾。

3、服务体系建设不健全

一是政府服务不健全。部分政策脱离实际，缺乏操作性，且政策缺乏监督，难以落实。一些部门收费不规范，审批繁琐，有企业反映上一个工业项目需要多达20多道手续和10多项收费。二是社会服务不健全。缺乏民间投资产业引导政策和人才、市场、技术、信息咨询等中介服务机构。

4、人才短缺

由于经济实力较弱等多种原因，我省一方面普遍存在难吸引高端人才的问题，另一方面，人才流失问题也很突出。民营企业一般规模较小，实力不强，在发展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住经营管理人员。

5、民营企业自身存在不足

制约民间投资的除了众多外部因素，民营企业自身素质低也是重要原因。一是管理体制落后。民营企业大多采用家族式管理，随着企业规模的扩大，这种落后的管理模式已经不能满足企业发展的需要。二是竞争力较低。民营企业大多数集中在劳动密集、进入门槛低的行业领域。普遍规模不大，产品附加值低，产品结构单一，抵抗能力差。扩大生产的投资意愿较低，并主要依靠自有资金进行小规模投资，制约了企业的快速扩张。三是财务不规范。财务信息缺乏应有的规范和透明，影响企业向银行贷款。

三、各地促进民间投资的几点经验做法

1、积极出台相关政策措施

为引导和鼓励民间投资，各地政府纷纷出台相关政策措施。任县居巢区政府自2000年以来共出台了15个相关文件，从资金扶持、费用减免、激励机制等方面制定政策措施鼓励和引导民间投资。自2000年到2009年，该区民间投资增加了8倍，占到全部投资的93%。天长出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》等文件，目前该市全部工业企业已转为民营，2009年实现工业增加值62亿元。

2、放宽民间资本的进入领域

鼓励和支持民营企业以多种方式参与到基础设施建设和公用事业项目的投资经营。任县居巢区集镇供水设施通过全部引入民间投资，发展极为迅速，供水范围不断扩大，有力改善了集镇的供水状况。

3、建立多种扶持和激励机制

一是加大项目扶持力度。任县居巢区对落户的工业项目，凡是投资超1亿元，对前期费用给予10万元补助。二是加大财税政策扶持力度。凤阳设立中小企业发展专项资金，天长财政安排1000万元间隙调节基金解决企业发展资金的需求，并对上市企业给予1：1配套奖励。三是加大对符合产业发展的企业的支持力度。凤阳对符合产业发展方向的劳动密集型小企业200万元以下的小额担保贷款，给予基准利率的25%贴息；安排200万元财政专款对农业养殖大户给予贷款贴息扶持。四是职能部门对口企业帮扶。任县对出口企业，由地方财政和商务系统帮助到省担保公司融资。五是鼓励企业自主创新。天长允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。

4、积极帮助民营企业解决融资难的问题

一是扩大信贷融资规模，凤阳2008年成立县金融工作办公室，调动金融机构信贷投放的积极性，2009年新增贷款8亿元。二是加快金融产品和服务创新。凤阳积极探索，扩大抵押物范围，推进林权抵押、商标专用权质押贷款和个人名义贷款等多种方式。三是加强融资平台建设。天长将天振担保公司注册资本由2000万元增加到5000万元，并率先在全省县级城市组建城投公司。四是积极引进金融机构设点和开展业务。众多地方银行和境外银行如江阴合作银行已进入天长。

5、营造良好的民间投资环境

通过搭建优质服务平台，为民间投资创造良好宽松的环境。凤阳2004年成立民营经济工作领导小组，出台了《关于优化经济环境若干问题的决定》。天长实行“一站式”服务，“一起制”收费，所有项目进行政服务中心。

6、加强对民间投资的指导工作

一是制定产业政策。通过制定相关产业政策，规划发展方向，正确引导民间投资向符合国家和地方产业政策的方向流动。凤阳积极依托本地丰富的石英砂资源，将硅产业作为全县经济发展的支柱产业。二是加强行业监管，提供咨询服务。及时公开市场信息，为民间投资提供政策、法律、技术等信息咨询服务，规范民间投资。三是加强对民营企业家的培训。任县居巢区每年有计划的选取一批经营管理人员到发达地区进行系统培训。

四、促进民间投资的几点建议

1、进一步拓展融资渠道

融资难是制约中小企业、民营企业发展的主要因素，只有彻底解决融资难的问题，才能从根本上启动民间投资。一是加强金融机构服务水平。针对民营企业的特点，有针对性的制定一些贷款和管理方法，增加服务品种。政府对商业银行进行奖励，鼓励其向民营企业放贷。二是加大信贷品种创新力度。打破商业银行放贷行业限制，开展原材料抵押、商标抵押等多种贷款形式。三是加大对担保公司、地方村镇银行和小额贷款公司的支持力度。通过多种途径增加资本金规模，对担保公司给予财政补贴，降低担保费用。四是推进多元化的股权投资市场建设。发展私募股权投资，允许几家企业成立股权基金，在培育自身主业的同时，也可支持其他企业。对参加股权投资的，可以考虑给予个人所得税、营业税返还，提高其盈利水平，增强其积极性。五是降低贷款成本。对民营企业实施一项合理的信用评级制度，结果可多保留几年，减少每年都要评估带来的相关费用和手续。六是大力发展中介机构和金融配套服务业。

2、加大政府支持力度 政府各部门要做到信息共享，完善政策支持。对符合国家和地方产业政策、有利于吸纳就业的民间投资项目给予大力支持。设立地方财政专项资金，奖励和扶持民营企业发展。简化和规范行政审批手续，设立“一站式”服务。提供市场、法律等方面的信息咨询服务，开展部门对口帮扶，主动了解和帮助解决企业困难。组织银企对接会等多种形势，加强民营企业和金融机构之间的沟通。

3、正确引导民间投资

加强产业指导。建立一套完善的信息发布咨询体系，积极引导民间投资投向，有序利用民间资本，避免重复建设。把符合国家和当地产业政策的投资项目、有利于产业链发展、风险低、回报好的项目作为重点推荐，充分利用民间富余资本。

4、拓宽民间资本准入领域

进一步放宽对民间资本的准入限制，只要是不违反国家法律法规的投资领域，符合国家产业政策，都应当允许民间资本进入。鼓励民间资本通过独资、参股、联营等多种形式，进入基础设施建设，及水、电、气、公共交通等公用事业领域，对于一些回报率较低的项目，可以通过财政补贴、税费减免等措施给予帮助扶持。

5、优化民间投资环境

一是认真落实加快民间投资发展的各项政策措施。清理收费项目，减轻民营企业负担，简化项目审批手续，提高办事效率。二是加快园区等载体建设。引导民营企业向园区集中，将工业园区建设成民营企业的聚集地。三是给予民间投资公平待遇。在投资、贷款、土地、税收等方面给予民营企业和招商引资企业同等的待遇和优惠。积极打造企业信息交流平台，及时传达政府政策信息，使民营企业处在公平的发展环境中。

第五篇：农村信用社发展中间业务的对策措施

陕西广播电视大学本科毕业论文

农村信用社中间业务存在的问题与对策分析

—以西部某县级市的调查为例 09金融本科 鲍焕歌

摘要： 通过对西部某县级市农村信用社开展中间业务的调查，认为开办中间业务对提升农村信用社形象、增加信用社收入、实现资产多元化等均具有重要意义。同时笔者认为西部农村信用社开展中间业务时由于受经济不发达、消费落后以及经营体制不顺等因素制约使得农村信用社中间业务存在品种单调、缺乏特色、收益低下等问题。为此笔者认为在西部地区农村信用社发展中间业务应该从提高认识、健全机构等方面全面促进中间业务的发展。

关键词：中间业务 表外业务

一．引言：理论回顾和调查综述

中间业务是指不构成商业银行表内资产、表内负债，形成银行非利息收入的业务，是商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构在资产、负债业务的基础上，利用技术、信息、机构网络、资金和信誉等方面的优势，不运用或较少运用自己的资产，以中间人或代理人的身份替客户办理收付、交易、咨询、代理、担保、托管和其他委托事项，提供各类金融服务并收取一定费用的经营活动。中间业务收入已成为发达国家商业银行业务经营收入的主要来源。而在我国，商业银行才刚刚重视和发展中间业务，特别是农村信用社，仍然还停留在传统的存贷款业务当中，目前仅开办了其中的代理类、银行卡类、担保类中间业务，起步较晚，项目单一。收入逐年增加，但比例较低，还处于一种较低水平。

为了揭示西部基层农村信用社中间业务的开展状况，笔者结合工作实际对某县级市农村信用社中间业务的发展情况进行了为期1个月的调查和走访，通过此次调查笔者认为西部农村信用社中间业务还处在起步阶段，具有抗风险能力低下等问题，本文拟结合这些问题展开对西部基层农村信用社中间业务开展问题的分析，通过分析笔者认为西部基层农村信用社开展中间业务意义重大，但发展中的问题不可忽视，为此笔者认为应该多方面采取措施推进农村信用社开展中间业务的开展。

二、中间业务的发展意义

中间业务的开展，对于农村信用社具有深刻的重要意义。一是中间业务的开展，陕西广播电视大学本科毕业论文

可以提升农村信用社的社会形象，特别是对恢复农村信用社信誉，扩大对农村信用社的宣传有着积极的作用，让广大客户知道农村信用社所办理的中间业务同他们的日常生活息息相关，让他们知道在农村信用社同样能享受到商业银行同样的服务，甚至比商业银行好，让他们知道商业银行有的金融产品农村信用社同样拥用；二是中间业务的开展可与客户建立起更为广泛密切的联系，通过中间业务的开展可以加强同客户的勾通和交流，也可以让农村信用社了解到客户的需求，收集更多的客户资料和信息，建立起客户档案，从而达到挖掘客户潜力的目的；三是中间业务的开展可以增加农村信用社的收入，这也是商业银行，同时也是农村信用社开办中间业务最具重要意义的地方，在发达国家，中间业务收入已占商业银行总收入的50%以上；四是中间业务的开展，其风险小、收益稳定，可以实现资产的多元化经营，并分散、化解和规避风险，提高资产质量；五是中间业务的开展，可以带动农村信用社存贷款等传统业务的增长。资产、负债等传统业务是中间业务发展的基础，而中间业务反过来又是资产、负债等传统业务的延伸和进一步深化；六是中间业务的开展，可以增强农村信用社的综合竞争实力，特别是中间业务具有非常大的创新潜力，新的中间业务品种可以作为商业银行乃至农村信用社独具特色的竞争法宝。七是中间业务可以增加农村信用社金融服务品种，使农村信用社也逐步朝着金融超市化发展。从该县级市2001年开展中间业务以来，使该县级市信用社的影响大幅度提高，网点增加，群众认可度提高。

三、困难与问题

(一)困难

1.农村信用社开办中间业务受到政策上的限制，特别是在一些业务品种上受到市场准入的限制，在同商业银行享受政策上存在着不平等。虽然中国人民银行颁发了《商业银行中间业务暂行规定》并明确指出农村信用社参照此规定可以开办中间业务，但在对农村信用社开办中间业务的范围、准入制度、申报程序上作了有些限制。如农村信用社要申请开办担保类中间业务中的承兑汇票业务，其首要的条件就是资产负债比例等各项指标必须达到规定要求。

2．农村信用社开办中间业务缺乏高科技的依托，特别是电子化、网络化等技术的支持。中间业务作为金融创新的重要内容，需要科学技术和信息技术的支持。虽然在东

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部、沿海等经济比较发达的农村信用社都拥有计算机网络，但与中间业务发展需要还有很大差距：如应用软件程序开发不足、POS机ATM机分布设置不合理、设备潜力没有充分发挥等，难以同商业银行形成对抗。更不用说没有计算机网络等高科技技术支持的农村信用社，对大力发展中间业务就无从谈起。

3．农村信用社开办中间业务存在人员素质不高、经营意识不到位。中间业务是知识密集型业务，需要一些懂技术、有经验、会管理的复合型人才，尤其需要懂法律、国际金融、综合理财、市场营销、财务管理、外汇经营等中高级人才。农村信用社在这方面的人才所占比例非常非常少，所以投资理财、咨询管理、外汇业务等风险低、收益高、服务层次高的业务品种在农村信用社中难以开展，从而制约了中间业务的拓展。

4．农村信用社中间业务的开展要受所在地方经济环境、消费群体、客户市场的影响。这也是农村信用社中间业务开展存在的困难。由于地方经济发达程度不高，居民收入水平较低，代客理财、代理证券等高层次服务项目受到局限。

5．农村信用社由于存在体制上的问题，在开办中间业务上是各自为政，既缺乏统一的约束机制，也缺乏中间业务中长期发展规划和目标。使得中间业务发展缺乏全局性，也没有统一的操作规程和模式，没有统一的服务作为支撑，都是各自根据实际情况摸索操作，势单力簿，很难形成规模和气候，难以形成整体上的合力，实现强有力的竞争。

(二)问题

1．农村信用社开办的中间业务品种单调、种类少、层次较低、缺乏特色和吸引力，农村信用社开办的中间业务主要集中在日常操作简单的结算、代理类等劳动密集型产品上。如该市基层信用社从2001年5月开办中间业务，由于受多种因素影响，到如今其中间业务品种只有代理保险、代发工资、代缴电话费、代保管有价单证等业务。

2．农村信用社开办的中间业务收益低下。由于农村信用社所开办的中间业务层次较低、含金量低、缺乏吸引力，当然在产品定价上就很低，有的甚至不收费，这是农村信用社中间业务收益低下的首要的也是最主要的原因；影响中间业务收益低下的

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往往为争得某项业务的代理权而进行不规范竞争，如有的地方农村信用社为组织存款，在代收学校书学费、代发企事业单工资、代收水电费、代理财政税收等业务时不仅不收费，而且还要支出相关业务联系费和计付存款利息。因此这些业务就成了农村信用社的赔本生意。

3．农村信用社对开办中间业务存在认识上的偏差，在观念上还有待改变。有的农村信用社仅仅把中间业务当成其副业来经营，对其经营管理和发展关注、投入不够。有的农村信用社侧重于对传统的资产负债业务的拓展，抓存款仍是

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6．农村信用社开办中间业务缺少对中间业务的营销。任何一个企业或是一种新的产品，都离不开宣传营销。这也是农村信用社体制上的缺陷，单个的农村信用社既使是加强对其产品的宣传，也不能形成整体的宣传阵容和效果。比如商业银行每推出一种新的金融产品，都要组织召开新闻发布会，优质客户新产品推介会等，并依托高科技的营销宣传手段，形成自上而下强大攻势的宣传营销。

四、对策建议

（一）高度重视

农村信用社要开展好中间业务，必须从战略的角度，高度重视中间业务的发展。要解决好对中间业务认识上的偏差，要更新观念，要必须在领导和职工、上级和下级中对开展中间业务的思想上形成共识，要使其充分认识到发展和拓展中间业务的重要性和紧迫性，要清醒地认识到发展中间业务的重要意义，同时还要在开展中间业务的行动上必须保持一致统一。

（二）健全机构

农村信用社要开展好中间业务，其各级组织要健全机构，成立中间业务部门，建立起中间业务管理机制，加强对中间业务的管理。中间业务是一项综合性的工作，为了保证中间业务连续、稳定、规范、有效地发展，农村信用社各级应建立起自上而下的专门的中间业务管理体系，负责中间业务的研发、营销、推广、培训、规划考核、规章制度的制定、管理等事项。特别是致力于中间业务新、特品种的研究、开发、推广，加强对中间业务的协调管理工作。

（三）科学规划

农村信用社要开展好中间业务，各级组织应制定发展中间业务的中长期规划，对中间业务的开展做到有计划、有步骤的进行，本着先易后难、先健全规章制度后组织操作的原则。同时要将中间业务的发展纳入各级经营管理考核指标体系之内，并层层分解和落实中间业务指标任务。甚至将中间业务的指标完成情况同领导任期目标和全员职工工资奖金挂钩考核等。

（四）培养人才

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农村信用社要开展好中间业务，必须加强对中间业务人员的培养。中间业务的技术性、专业性较强，是典型的知识密集型业务，具有集人才、技术、机构、网络、信息、资金和信誉于一体的特征，是金融领域的高技术产业。中间业务的发展需要大批知识面广、实践经验丰富、懂技术、善经营、会管理的复合型人才，尤其需要具备金融、法律、财会、税收、市场营销、理财等专业知识的中高级人才。当前农村信用社员工素质不高，就必须重视对中间业务人才的培养和引进，保证及时满足中间业务对人才的需求，要通过各种形式或途径进行职工的培训。对职工的培训要涉及到法律、企业管理、计算机、市场营销、会计、理财、国际金融、国际结算及国际贸易等相关方面的知识，熟悉这些知识，提高业务人员素质，这对于促进中间业务的发展是大有益处，而且还能够提高相关业务人员基本的风险防范能力。

（五）加大投入

农村信用社要开展好中间业务，就必须加大投入，特别是要加大科技资金和技术投入。从商业银行众多的中间业务产品中可以看出中间业务是依拓高科技网络而开展的。农村信用社中间业务的开展，也需要用到大量的现代技术设备和技术作为依拓，如网络技术、计算机技术、数据库技术等。农村信用社必须从长远利益出发，加大相关的投入，只有这样，才能为农村信用社开展中间业务提供有力保障，农村信用社在激烈的市场竞争中才能立于不败之地。

（六）坚持原则

农村信用社要开展好中间业务，应坚持好以下几个原则：一是效益性原则，发展中间业务的主要目的是实现收益，因此，农村信用社在开办中间业务时，必须从效益的角度出发，不能盲目的发展无效益的中间业务，对每推出一种新的中间业务产品，都必须对可实现的效益进行论证；二是安全性原则，农村信用社由于存在体制上的缺陷，对中间业务的开展都是各自为政，在推出中间业务产品时，必须制定好相关规程等内控制度，防范新的风险发生，三是规范性原则，中间业务的开展，应建立起规范管理、规范操作、规范收费、规范考核、规范科目、规范核算等等规范措施，各级联社应建立起规范的中间业务授权办法，防止中间业务开展过程中的分散性。四是灵活性原则，农村信用社开发的中间业务应尽可能的考虑到各产品之间的任一组合性和适时性，特别是在客户经理

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营销过程中能灵活的加以组合应用；五是兼容性原则，农村信用社开发的中间业务，要尽量同传统的业务相兼容；六是特色性和创新性原则，农村信用社在开发中间业务过程中，要根据自己的实际情况，研制出具有自身特色的金融产品，产品要的新颖性，拥有独特的金融产品，才会拥有独特的竞争力。

（七）加强内控

农村信用社要开展好中间业务，要加强经营管理，建立健全中间业务的相关内控制度，要制定从上至下的统一操作规程。根据不同情况，制定不同的管理办法，特别是对每一项中间业务的服务范围、业务流程、收费标准、权责利益、法律规定等进行严格规范。每开发一种新的中间业务产品，除必须充分论证其新产品的合法性、合规性、公平性外，还必须建立严密科学的岗位分工和明确的工作职责，坚持各项业务的操作层与监督及风险管理层必须分开的原则，要明确内部各层次管理人员的权限，实现对风险数量化、连续性的监控。作为信用社的监督管理部门，要不定时的对中间业务开展情况进行稽核审计，及时查漏补缺，防范和化解各种潜在风险。

（八）发挥优势

农村信用社要开展好中间业务，还必须发挥农村信用社的整体优势功能，努力使中间业务开展形成合力，形成气候。特别是在实现业务规模上、效益上、营销宣传上形成强有力的阵势来同商业银行抗衡。

（九）健全考核

农村信用社要开展好中间业务，要必须落实中间业务任务，建立和完善考核办法、激励政策等，同时还可以设立中间业务创新奖励基金，鼓励职工勇于创新，积极地钻研业务。

（十）营销推进

农村信用社要开展好中间业务，必须加大对中间业务的营销和宣传，建立起一支中间业务营销队伍。加大宣传和营销力度，通过多种方式进行新产品的宣传、营销和推介工作。使客户了解和知道自己的产品。

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参考文献

[1]齐逢昌，农村信用社可持续发展重在机制转换，中国农村信用合作，2005年12月 [2]贺永红，正确处理农信社改革中的几个矛盾，中国农村信用合作，2005年10月期 [3]柯大钢，公司理财，交通大学出版社，2002年12月 [4]葛家澍，中级财务会计，辽宁人民出版社，1994年版