第一篇：上海民间投资发展情况考察报1
上海民间投资发展情况考察报告
2004-4-14 中宏数据库
2003年11月下旬，市委政策研究室《加快扩大昆明民间投资增长对策研究》课题组成员一行5人，赴上海市，通过实地参观考察，深入了解了对方民间投资发展情况。现将学习考察的情况和认识汇报如下：
一、对上海民间投资发展情况的认识
(一)民间投资发展的主要特点
1.民间投资增长速度明显高于国有投资。民间投资是相对于国有投资、外商投资的一类投资。从1978年至2002年，上海民间投资总量从4.08亿元猛增到758.55亿元，增长了185倍，年均增幅超过25%，比同期全社会投资年均增幅高4个百分点，比同期国有投资年均增幅高6.7个百分点。2002年，民间投资已占全社会投资总量的34.7%；对全社会投资增长的贡献率已高出国有经济投资，成为拉动投资增长的主动力。据上海市统计局最新一份统计报告表明，2002年，民间投资对投资增长的贡献率为92%，远远高出国有经济投资，动力主要来自于股份制经济(扣除国有资本)和私营经济。从各类投资主体来分析，相对于国有、外商而言的民间投资，对全社会投资增长的贡献率逐步提高，正在成为拉动全社会投资增长的主动力。
2.民间投资领域的广度和深度不断拓展。上海民间投资在第二和第三产业中的份额在逐年提高，2002年从行业角度来看，已涉及到工业、农业、建筑业、交通邮电业、批发零售贸易餐饮业、房地产业、社会服务业等国民经济主要行业，并在工业增加值中占31.8%、建筑业增加值中占24.5%、房地产业增加值中占59%、批发零售贸易餐饮业增加值中占30.5%、社会服务业增加值中占44%。2002年民间投资的非公企业已占当年财政增收部分的一半以上。
3.大量民间资本涌入城市基础设施建设。从上海民间投资发展趋势来看，民间资本已占据上海城市基础设施建设总投入资金的“半壁江山”；全市整个高速公路网投资中，七成左右直接来自于民间资本。有专家认为，大量的民间资本，被动员起
来参与上海的市政基础设施建设等固定资产投资，是上海民间资本流动的一个突破性和标志性的现象。
上个世纪90年代中期，善于利用社会资金进行城市建设的上海，由于种种原因，很少见到国内民间资本的身影。2003年，在上海市主要领导陈良宇等众多领导直接参与下，这一僵局被打破。名不见经传的民营企业——“福禧投资”与上海城市建设投资发展总公司郑重签约，后者是上海市政府授权专门筹集和管理城市建设资金的国有投资公司。根据协议，福禧出资32.07亿元，获得上海城投所持有的“上海路桥发展股份有限公司”99.35%的股权，同时取得沪杭高速公路上海段30年的收益权。简单地看这笔交易，是政府以30年的特许经营权，集聚了区区32亿元的民间资本。其实，这样做好比开挖了一条让民间资本进入高速公路经营的渠道。渠道开通了，水自然会源源不断而来。
(二)主要做法和经验
1.为民间投资降低门槛。上海民间资本潜力巨大，其储蓄每年增加额高达5100亿元，为拓宽民间投资的渠道，上海市1998年就颁布了“关于本市鼓励和引导非公有制经济健康发展的若干意见”，其后，又根据2001年12月国家计委出台的《关于促进和引导民间投资的若干意见》，推出了大力发展非公有制经济的政策和措施，主要包括：不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大；毫不动摇地鼓励、支持和引导非公制经济发展；私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇，这些对放宽投资领域，改善政策环境、融资环境和服务环境起到了作用。民间投资不仅投向了建设周期长、所需资金投入大、回收期长的项目，也进入了利润率较高、投资收益稳定的交通、通讯、能源、电力、城市基础设施等领域。一些预期利润率较高、发展前景看好的领域，如金融、石化、汽车等行业，进入的限制也正在逐步打破。
2.加大对民间投资的金融支持力度。金融市场是进行资金融通的场所，投资活动离不开金融市场的支持，金融政策对民间投资的发展有着至关重要的影响。以往金融机构对民间投资持保守态度，扶持力度不够，民间投资者很难得到贷款，从而限制了其大规蘑高水平的发展。针对以上情况，上海市政府有关部门制定信贷保障机制，在风险可控的前提下为民间投资者提供贷款便利，使民间投资者在贷款过程
中拥有与国资企业相同的待遇。同时，积极制定相关金融政策，允许民间投资者广泛采用风险基金、债券等多种金融工具，多渠道融资。
3.政府部门定期发布投资信息，为民间投资者提供投资导向。一些民间投资者因投资“没方向”而使资金闲置，而另一些民间投资者主要凭经验和直觉作出投资决定，加剧了竞争行业的竞争程度，这在全国来说已是普遍现象。为此，上海市政府有关部门积极发挥投资导向作用，及时提供投资信息，为民间投资取向进行有意识的引导。其政府相关部门运用丰富的政策信息、产业信息等，定期发布一些投资信息，为民间投资者提供投资导向，避免重复建设，引导民间资金投入社会急需而收益也比较高的项目。
4.政府让利激活民间资本。从民资参与上海城市基础设施建设50%的效果来看，政府放开的是两个层面的政策，一是重大项目以信托方式转让给市民，吸引民间储蓄资金；二是将一些原先是国资的传统领地让给非国资的民营企业，包括道路、桥梁、供水、污水处理等经营性的基础设施和公用事业项目的建设。上海动员民间资本的态势令人乐观，最主要的因素是吸引民间投资政策的稳定乃至高额的投资回报。如，上海外环隧道投资5.5亿人民币的民间投资者，可获得年均5%的回报，每年还可得到市政府约定的按项目投资生产余额的9.8%的补贴。不久前，上海国际信托投资有限公司推出的信托产品——“上海磁浮交通项目股权信托收益权投资计划”，不到1小时，近2亿元人民币的“总盘子”全部售完。而上海爱建信托投资公司7月份推出的“上海外环隧道项目资金信托计划”，更被业内称为“国内首个真正意义上的信托产品”，总规模5.5亿元，“原计划1个多月完成发售，实际上7天时间就销售一空，而且2／3被个人投资者所认购”
上海把隧道、高速公路等一些城市基础设施项目拿出来招商引资，并破除民间资本准入的壁垒，就是对民间资本的一种真正让利。
二、对昆明市民间投资发展情况的思考
(一)昆明市与先进发达地区存在较大差距
2000年，全国民间投资占全社会投资总额的比重为44.6%，东部地区为47.6%，中部地区为43.3%，西部地区为42.5%，占最高比例的是浙江省58.5%，河北省56.2%，山东省52.1%，四川省51.8%。民间投资在这些地区占据了“半壁江山”。而我市2000年民间投资比重30.08%，2001年民间投资比重34.08%，2002年民间投
资比重39.14%，三年中民间投资只增加了9个百分点。与西部省会城市成都相比，2001年昆明民间投资总量也仅是其35.1%，增长速度比西安低35.1个百分点，比贵阳低10个百分点。投资比重也不如成都(43.9%)、贵阳(40.5%)、南宁(36.1%)和西安(34.5%)。
(二)产生差距的主要原因
总的来说是认识还不到位、政策环境不够好、具体措施不得力。主要表现在：一是在思想观念上，存在着轻个私企业和民间投资的倾向。少数领导干部和领导机关对民间投资的中小企业“不放心、不放手、不放权”，对民间投资企业的支持及优惠政策则落实不够，在政府服务、投资准入、项目审批、政策执行等方面，还存在着不平等待遇。二是在放宽市场准入方面，缺乏明确的指导意见和政策措施。与上海北京、浙江和广州等相比较，目前我们还没有给予民间投资在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、技术创新、信用担保等方面的明确政策扶持。三是产业进入门槛高，民间资本进的深度不够。从我市民间投资的行业分布和介入程度的差异性可以看出，国有经济在相当部分行业的投资仍处于垄断地位。四是投资服务体系不完善。政府对民营经济的投资引导、带动、监督、激励等一系列服务体系不完善，致使民营投资行为存在着种种市场失灵，使得投资扩张的后劲普遍不强。此外，民营企业自身发展观念、技术创新能力、管理不完善等因素也制约昆明市民间投资的进一步增长。
三、进一步促进昆明市民间投资增长的建议
(一)要充分认识民间投资对昆明市经济发展的重要作用
据市计委测算，90年代以来，昆明市投资增长与经济增长表现出较强的正相关关系。从投入产出分析，1991-2002年12年间，投资效果系数为0.44，即投入每百元固定资产投资新增国内生产总值44元，投入产出比为2.27：1，可以看出，昆明市目前经济增长仍属于投资拉动型，投资需求对经济增长的拉动作用一直保持在40%以上。根据市统计局和市计委预测，2003—2020年昆明市GDP年均增长速度将达到11%左右，从目前昆明市的投资率和投入产出现状与趋势分析，固定资产投资需要保持年均增长15%以上，才能支撑经济和社会发展目标。要完成15%以上的投资增长目标，在国有经济投资比重将继续有所下降的大格局下，民间投资将逐步成为社会投资增长的重要来源。因此，进一步扩大民间投资，保持民间投资快速增
长，是推动昆明市国民经济持续快速健康发展的关键。
(二)创造良好的投资环境
要进一步提高政府机关的服务意识和办事效率，简化投资审批程序，推广一条龙、一站式服务。要改革对民间投资项目的行政审批制度，建议取消对民间投资项目的立项、评估和审批等做法，只要在有关部门登记存档备案即可，企业风险自担这样可以大大减少对民间投资项目的“管、卡、压”和一些不合理的收费，激励民间投资的增长。可以借鉴外地经验，成立昆明市民营企业维权中心，为受到侵权的民营企业提供法律援助，对违纪违法的执法部门提出质询。各级政府和有关部门，要进一步转变观念，提高对发展民间投资的认识，要加大对发展民营经济的宣传力度，消除人们对民间投资的一些偏见和歧视，提高公民投资兴业的意愿与热情，努力形成全市上下都积极支持和参与启动民间投资、发展民营经济的良好氛围。
(三)拓宽民间投资企业的发展空间
要把国家的有关政策真正落实到位，关键是我们要制定具体的配套措施，全面开放投资领域，创造民间投资热点。昆明市旅游自然资源比较丰富，但这方面的潜力还远远没有发挥，应制定政策，让民间投资者去投资；此外，要鼓励和引导民间投资进入基础设施、公共事业、教育、文化和其他社会福利事业领域，政府选择部分领域和行业进行重点突破，国有投资不再进入到这些行业和领域。鼓励和引导民间资本参与国有经济的战略性调整，以扩大民间企业的投资领域，同时又促使国有企业走出困境、减轻政府财政负担
(四)拓宽民间投资的融资渠道
目前，昆明市民营经济还处于刚刚起步阶段，规模还都不大，经济实力还很有限。因此要使民营经济有一个较大的发展，必须在其资金筹措上，广辟渠道，在充分挖掘自身资金潜力的基础上，尽可能多的利用外部资金，所以要千方百计地解决其融资难问题。一是要建立为中小企业服务的信用担保机构和风险投资基金；二是要支持具备条件的中小企业，通过发行企业债券、股票上市等办法直接融资；三是积极吸引外域资金，民营企业还可以用合作、联营、参股等办法吸引其他投资；四是民营企业要增强信用观念，切实对银行的资金负责。
(五)改进和加强对民间投资的服务和指导
市政府应建立投资信息发布中心，为民营企业提供辅导、信息咨询、投融资、产权交易、技术支持、对外合作和法律咨询等方面的服务。借鉴外地经验，还可以通过官助民办的形式，由市工商联牵头，尽快建立一个具有权威性的民间投资服务中心，专门分析研究与民间投资有关的信息，定期发布，为民间投资提供信息、可行性研究，并从技术、管理和培训方面为民营企业提供支持，以确保民间投资者能够发现和找到合适的投资方向和项目。来源：《昆明政研》（2004年第1期）
第二篇：发改委：鼓励引导民间投资发展
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发改委：鼓励引导民间投资发展
作者：
来源：《纺织服装周刊》2013年第29期
国家发展改革委网站8月5日发文：“鼓励引导民间投资发展，激发经济发展内生动力。”文章指出，民间投资是促进经济发展、调整经济结构、繁荣城乡市场、增加财政收入、扩大社会就业和改善人民生活的重要力量。近年来，我国民间投资发展呈现出总量比重稳步提高、投资结构逐步优化的特点。从总量来看，2010年至2012年，民间投资占全社会固定资产投资的比重为55.9%、60.3%、61.4%，增速为32.5%、34.3%、24.8%，分别高于同期全社会固定资产投资增速8.7个、10.5个、4.2个百分点，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。今年上半年，民间投资完成115584亿元，同比增长23.4%，占全社会固定资产投资的比重进一步提高到63.7%。从结构来看，民间投资在一些重点行业领域的增速明显加快。今年上半年，非金属矿采选业、通用设备制造业、专用设备制造业等行业的民间投资占比分别达到94.5%、89.6%、87.1%。
文章提出，下一步国家发展改革委将会同有关部门和地方，继续坚持两个“毫不动摇”，为民间投资发展营造良好的市场、政策、法治环境。一方面，通过深化改革，为民间投资发展创造良好的体制环境。把做好促进民间投资发展工作与转变政府职能、推进行政审批制度改革结合起来，减少不必要的行政干预，创新对民间投资的管理服务，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。另一方面，进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策。引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目，积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造。（陆健）
第三篇：民间投资-
一、民间投资发展的基本情况
1、民间投资快速增长
近年来，随着国家、省以及地方鼓励民间投资政策措施的逐步落实，各地民间投资快速增长，总量规模不断扩大，成为全社会固定资产投资的重要力量。2009年任县民间投资达到354.9亿元，同比增长31%，投资规模是国有投资的3倍，占全部投资的比重达70%以上，对投资增长的贡献率达到48.2%。
2、民间投资结构不断改善
民间投资领域加快拓展，逐步从传统的农副食品加工、农业养殖和商贸流通领域，向以制造业为主的工业领域拓展，并开始进入金融、中介、法律、文化娱乐等服务业领域。任县规模以上工业企业629户，其中非公企业比例超过98%；任县制造业中私营企业户数占到42.7%；民营制造业投资达到61.9亿元，占全部投资的87.6%。
3、民间投资资金来源渠道逐步拓展
为鼓励民营企业投资创业，各地积极搭建融资平台，不断拓展民间投资资金来源渠道。两市均出台了支持地方发展金融机构的奖励政策。任县居巢区对金融部门支持工业的贷款余额较上年末增加的，按增加额的0.15%给予奖励。建立小额贷款公司、担保公司、合作银行等金融机构。天长积极争取国家开行、南京进出口银行的中小企业专项贷款，并引入徽商银行、海汇担保公司、江阴合作银行在当地设立分支机构。
4、民营经济成为推动经济增长的重要力量
目前民营经济发展势头强劲，已成为当地经济社会发展的重要支撑。2009年，任县非公经济增加值占GDP的比重为64.2%，入库税金占财政收入的72.6%。凤阳民营企业占全部企业数的90%以上。民营经济呈现产业集群发展势头，含山林头铸造、槐林渔网、无为高沟电缆、凤阳硅产业等地已形成产业集群。
二、制约民间投资的主要因素
1、融资困难
尽管去年以来信贷投放量猛增，但民营企业融资难的问题依然突出。一是金融机构信贷难。民营企业普遍规模较小，抗风险能力差，贷款需求多为流动资金，贷款规模小、频率高，金融机构出于风险控制和管理成本等原因，不太愿意向民营企业放贷。从调研情况来看，绝大多数民营企业依靠自有资金进行投资，严重制约企业发展。二是担保公司、小额贷款公司规模偏小。尽管各地基本成立了担保公司和小额贷款公司，但普遍规模偏小，无法从根本上满足民营企业的需求。三是融资渠道单一。上市融资要求过高，银行信贷抵押物局限性较大。土地证作为最有效的贷款抵押物，办证缓慢，打折较大，都限制了民营企业的融资。原材料、设备抵押贷款等形式未能有效开展。四是民营企业自身存在一些问题。部分企业财务不规范，与银行缺乏沟通，增加了贷款的难度。
2、行业准入限制
尽管目前很多领域都对民间资本开放，国家和地方也都积极鼓励民间资本多领域进入，但一些行业垄断和限制仍然存在，金融等领域进入仍然困难。有些领域存在不公平待遇，审批手续复杂，缺少统一明确操作规范，也是严重制约民间投资的重要因素。另外，民营资本投资公用事业，还存在着投资效益和社会公平的矛盾。
3、服务体系建设不健全
一是政府服务不健全。部分政策脱离实际，缺乏操作性，且政策缺乏监督，难以落实。一些部门收费不规范，审批繁琐，有企业反映上一个工业项目需要多达20多道手续和10多项收费。二是社会服务不健全。缺乏民间投资产业引导政策和人才、市场、技术、信息咨询等中介服务机构。
4、人才短缺
由于经济实力较弱等多种原因，我省一方面普遍存在难吸引高端人才的问题，另一方面，人才流失问题也很突出。民营企业一般规模较小，实力不强，在发展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住经营管理人员。
5、民营企业自身存在不足
制约民间投资的除了众多外部因素，民营企业自身素质低也是重要原因。一是管理体制落后。民营企业大多采用家族式管理，随着企业规模的扩大，这种落后的管理模式已经不能满足企业发展的需要。二是竞争力较低。民营企业大多数集中在劳动密集、进入门槛低的行业领域。普遍规模不大，产品附加值低，产品结构单一，抵抗能力差。扩大生产的投资意愿较低，并主要依靠自有资金进行小规模投资，制约了企业的快速扩张。三是财务不规范。财务信息缺乏应有的规范和透明，影响企业向银行贷款。
三、各地促进民间投资的几点经验做法
1、积极出台相关政策措施
为引导和鼓励民间投资，各地政府纷纷出台相关政策措施。任县居巢区政府自2000年以来共出台了15个相关文件，从资金扶持、费用减免、激励机制等方面制定政策措施鼓励和引导民间投资。自2000年到2009年，该区民间投资增加了8倍，占到全部投资的93%。天长出台了《关于促进工业经济平稳较快发展的若干意见》等文件，目前该市全部工业企业已转为民营，2009年实现工业增加值62亿元。
2、放宽民间资本的进入领域
鼓励和支持民营企业以多种方式参与到基础设施建设和公用事业项目的投资经营。任县居巢区集镇供水设施通过全部引入民间投资，发展极为迅速，供水范围不断扩大，有力改善了集镇的供水状况。
3、建立多种扶持和激励机制
一是加大项目扶持力度。任县居巢区对落户的工业项目，凡是投资超1亿元，对前期费用给予10万元补助。二是加大财税政策扶持力度。凤阳设立中小企业发展专项资金，天长财政安排1000万元间隙调节基金解决企业发展资金的需求，并对上市企业给予1：1配套奖励。三是加大对符合产业发展的企业的支持力度。凤阳对符合产业发展方向的劳动密集型小企业200万元以下的小额担保贷款，给予基准利率的25%贴息；安排200万元财政专款对农业养殖大户给予贷款贴息扶持。四是职能部门对口企业帮扶。任县对出口企业，由地方财政和商务系统帮助到省担保公司融资。五是鼓励企业自主创新。天长允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。
4、积极帮助民营企业解决融资难的问题
一是扩大信贷融资规模，凤阳2008年成立县金融工作办公室，调动金融机构信贷投放的积极性，2009年新增贷款8亿元。二是加快金融产品和服务创新。凤阳积极探索，扩大抵押物范围，推进林权抵押、商标专用权质押贷款和个人名义贷款等多种方式。三是加强融资平台建设。天长将天振担保公司注册资本由2000万元增加到5000万元，并率先在全省县级城市组建城投公司。四是积极引进金融机构设点和开展业务。众多地方银行和境外银行如江阴合作银行已进入天长。
5、营造良好的民间投资环境
通过搭建优质服务平台，为民间投资创造良好宽松的环境。凤阳2004年成立民营经济工作领导小组，出台了《关于优化经济环境若干问题的决定》。天长实行“一站式”服务，“一起制”收费，所有项目进行政服务中心。
6、加强对民间投资的指导工作
一是制定产业政策。通过制定相关产业政策，规划发展方向，正确引导民间投资向符合国家和地方产业政策的方向流动。凤阳积极依托本地丰富的石英砂资源，将硅产业作为全县经济发展的支柱产业。二是加强行业监管，提供咨询服务。及时公开市场信息，为民间投资提供政策、法律、技术等信息咨询服务，规范民间投资。三是加强对民营企业家的培训。任县居巢区每年有计划的选取一批经营管理人员到发达地区进行系统培训。
四、促进民间投资的几点建议
1、进一步拓展融资渠道
融资难是制约中小企业、民营企业发展的主要因素，只有彻底解决融资难的问题，才能从根本上启动民间投资。一是加强金融机构服务水平。针对民营企业的特点，有针对性的制定一些贷款和管理方法，增加服务品种。政府对商业银行进行奖励，鼓励其向民营企业放贷。二是加大信贷品种创新力度。打破商业银行放贷行业限制，开展原材料抵押、商标抵押等多种贷款形式。三是加大对担保公司、地方村镇银行和小额贷款公司的支持力度。通过多种途径增加资本金规模，对担保公司给予财政补贴，降低担保费用。四是推进多元化的股权投资市场建设。发展私募股权投资，允许几家企业成立股权基金，在培育自身主业的同时，也可支持其他企业。对参加股权投资的，可以考虑给予个人所得税、营业税返还，提高其盈利水平，增强其积极性。五是降低贷款成本。对民营企业实施一项合理的信用评级制度，结果可多保留几年，减少每年都要评估带来的相关费用和手续。六是大力发展中介机构和金融配套服务业。
2、加大政府支持力度 政府各部门要做到信息共享，完善政策支持。对符合国家和地方产业政策、有利于吸纳就业的民间投资项目给予大力支持。设立地方财政专项资金，奖励和扶持民营企业发展。简化和规范行政审批手续，设立“一站式”服务。提供市场、法律等方面的信息咨询服务，开展部门对口帮扶，主动了解和帮助解决企业困难。组织银企对接会等多种形势，加强民营企业和金融机构之间的沟通。
3、正确引导民间投资
加强产业指导。建立一套完善的信息发布咨询体系，积极引导民间投资投向，有序利用民间资本，避免重复建设。把符合国家和当地产业政策的投资项目、有利于产业链发展、风险低、回报好的项目作为重点推荐，充分利用民间富余资本。
4、拓宽民间资本准入领域
进一步放宽对民间资本的准入限制，只要是不违反国家法律法规的投资领域，符合国家产业政策，都应当允许民间资本进入。鼓励民间资本通过独资、参股、联营等多种形式，进入基础设施建设，及水、电、气、公共交通等公用事业领域，对于一些回报率较低的项目，可以通过财政补贴、税费减免等措施给予帮助扶持。
5、优化民间投资环境
一是认真落实加快民间投资发展的各项政策措施。清理收费项目，减轻民营企业负担，简化项目审批手续，提高办事效率。二是加快园区等载体建设。引导民营企业向园区集中，将工业园区建设成民营企业的聚集地。三是给予民间投资公平待遇。在投资、贷款、土地、税收等方面给予民营企业和招商引资企业同等的待遇和优惠。积极打造企业信息交流平台，及时传达政府政策信息，使民营企业处在公平的发展环境中。
第四篇：上海考察
全纳融合医教结合
上海考察心得
泰州市特殊教育学校
孙军民
经过数天理论的学习和对一些特殊教育学校成功的管理经验的了解，拓宽了我们的视野。十二日凌晨，我们登上了去上海的高铁，去实地考察在全国特教业声名显赫的两所学校——上海市浦东新区特殊教育学校和华东师范大学附属卢湾辅读学校。
进入上海市区，那满眼林立高楼，把我心中闪烁着耀眼光芒的两所特殊学校映衬得格外高大。估计没来过的同行们也有差不多的心境。
一进入浦东新区特殊教育学校，主楼墙上“健康、诚信、自强、好学”六个银色大字映入眼帘，同行们忙不迭地拍照。中间大厅两个黄底白字的标牌吸引了我，一个是该校的办学理念：满怀信心地对残障儿童实施高期望的教育。一个是该校的办学方针：尊重需求，开发潜能，康复发展，回归主流。不由使我想起前天丁勇研究员在《当代特殊教育发展的趋势、特点和启示》中说的，要克服特殊教育的三个误区——1.人的培养规格弱化和降低标准的问题，即对残疾人生命的力量和能力（特别是潜能）的认识不足的问题；2.只注意缺陷补偿；3.人的片面发展观的问题（即过多地强调职业技能的培养，忽视道德和综合素质的提高）。在讲座中，丁勇提出要提高特殊教育质量，首要之举是转变教育观念，真正在思想上确立素质教育的观念，按照《教育规划纲要》提出的提高残疾学生综合素质的方向进行改革，实现从缺陷补偿向潜能开发与缺陷补偿统一转变，从注重让残疾学生学会生存向注重学会生存、学会学习与学会关心、学会合作的统一转变。培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。
到该校的第一项日程是听该校校长简介该校情况，没想到唯一获得全国基础教育一等奖的这所特殊教育学校在2002年才创办，经介绍我们了解到：该校成立于2002年5月，2002年9月1日正式开学。是一所融九年义务教育、职业教育、特教科研、康复为一体的高标准寄宿制的新型特殊教育学校。招生对象为听障、智障、脑瘫等重残学生，是上海市仅有的除盲教育以外的为多种残疾学生服务的特殊教育学校。学校占地26亩左右，只有三幢楼——六层学生公寓楼、四层教学行政楼、室内体育馆，配有校园网、多功能教室、图书馆、排球场、200米环形塑胶跑道操场和130米塑胶直跑道以及其它现代化教学辅助设施。本着“高起点、高目标、高速度”的指导思想，学校在“满怀信心地对残障儿童实施高期望教育”的办学理念引领下，以“脑瘫教育全国领先，智障教育，听障教育跨入先进”为奋斗目标，依托教育科研，努力构建以脑瘫教育为特色的适合三种不同类型残障学生个体发展的教育体系。
目前该校在籍学生316位，其中 248位学生在校，其余分布在其他普通，学校每周利用两个半天对不在本校的学生实行“送教上门”，切实保证每个学生根据个体需要的“合适教育”。学校在平时的教育教学管理上，该校在确立将校长的精力放在教学的原则上，成立了三个学部和四个中心。四个中心是：课堂研发中心、学生发展中心、信息技术中心、后勤保障中心。
三个学部为启音教学部（聋教育）、启智教学部（智障教育）、养护教学部（脑瘫教育）。
该校于2003年成立养护部，开创了全国脑瘫孩子集中入学的先例。几年来，养护部坚持教育与医疗康复训练相结合，教育与生活劳动技能培养相结合，实施有针对性的个体化康复教育，为最大限度地促进学生可能的发展，进行着艰辛的，但卓有成效的科学探索，已形成了鲜明的特色。听障教育以口语教学为主，手语和其它多种语言形态为辅，借助于先进的语训设备和专业的语言训练，充分强化聋生的听力训练，提高聋生口语、书面语的表达能力，同时通过绘画、陶艺、丝网花、舞蹈、扎染等技能培训，开发聋生潜能，培养聋生艺术专长。智障教育以《引导式教育在辅读学校个别化教育中的实践研究》、《中重度弱智儿童语言训练内容和方法的研究》等课题的研究为引领，运用分层教学，个别化教育的方式，注重智障学生的生活适应性教育，同时以特奥运动、艺术活动为载体，积极开展“自强不息我能行”等主题活动。
该校从2007年教学模式在“康教结合”基础上，开始和医院合作，每周固定时间有医生住校，建立了《医生住校制度》，学校设医生办公室，坚持走“医教结合”道路，培养了一支专业的特殊教育师资队伍，构建了以脑瘫教育为特色，适合三类残障孩子发展的教育体系。为残疾孩子享有高质量义务教育的权利，为提高残疾学生将来的生存能力、生存质量、回归主流，进行了不懈努力。几年来，学校先后获“全国优秀特殊教育学校”、“上海市示范校性特殊教育学校”，“上海市特殊教育重点学科实验基地”、“上海市心理健康实验学校”“上海市安全文明校”，更获得了全国在基础教育方面唯一的一等奖，校长受到国家领导人的亲切接见。
考察的第二个日程是参观学校，给我留下深刻印象的是学校的“精致化”，无论是学校布局，如建筑的摆布，建筑内随处可见的“无障碍设施”，还是各功能室的布置的“精细”，无不体现着管理者对学校“精致化”的管理。
占地只有五亩地的华东师范大学附属卢湾辅读学校，创建于1986年。从1999年实施的特殊教育零拒绝，真正落实“是人就要受教育”的理念，招手对象为中、重度智障、自闭症及多重残疾儿童。为了充分体现“让每一个学生拥有尊严、健康、幸福和快乐”的办学宗旨，学校营造“让每一个儿童少年都能充分、和谐、多元、个性地发展”的教育教学环境，用科学的方法，以人为本，因材施教，形成了以生存环境为核心的“充分+和谐+个性→学会生存”的办学特色。
就其两所学校对培智生教育方面共性是注重以生活为核心，淡化学科，回归生活。这从二者设立的功能室可见一斑。
不虚此行！
第五篇：上海考察
上海公共交通系统和路政方面的调查报告
此次上海考察之旅一共7天时间，观察最多的应该是上海的公告交通系统和路政中路牌以及各种指示牌的设计。
刚到上海，我就按照一位网友的建议办了上海公共交通卡。这张卡功能强大，可用在上海任何一项公共交通工具，如轨道交通、公交车、出租车，就连黄浦江上的轮渡都可以。
有了这张卡，坐地铁是你就不用再去排队买票了。既然提到了地铁，现在叫轨道交通，我就说一下我的感受。上海的地铁比以前更方便和快捷，价格也贵了。但很值得。
(我的公交卡)上海公共交通系统由四部分载体承担：一是公共交通，俗称“大公交”;二是专线车，俗称“小巴、中巴”，这个我还没做过，估计是到上海周边的小地方的；三是出租车；四是轨道交通，俗称“地铁”。“上海公共交通卡引”是一张具有现金支付功能的IC储值卡，可在上海市安装POS机的公共交通等消费领域使用。卡分普通卡、纪念卡等类别。
用卡范围
公交：本市全部公交线路。
轨道交通：全部轨道交通。
出租车：本市全部出租车。
轮渡：杨复线、陆金线、东东线、周南线、其秦线、泰公线、南陆线、金定线、塘董线、民丹线、歇宁线、水上巴士、崇明客轮吴淞售票处，宝杨路码头申崇线交通卡售票系统（宝杨支路18号）。
货的运输：大众货的、强生货的、农工商货的。
旅游交通：上海体育馆、杨浦体育馆、虹口足球场、上海南站上海旅游集散中心售票处、强生旅游（南京西路920号，宁海西路12号）、磁悬浮列车。
长途汽车客运：巴士长途汽车客运站（中山北路1015号）、上海南站长途客运站。
互通城市：常熟公交、无锡公交和部分出租、苏州公交、杭州部分出租、安徽阜阳公交、广西南宁海博出租。公交与地铁换乘优惠按相关部门规定仅限上海卡。这种卡对于经常使用公共交通工具的人来说是十分方便的，至少我的体验式这样的。我觉得有以下几点方便：一是不需要在随时准备零钱。这对于上海这个国际来说是一个很吸引人的地方。现在到处都可以刷卡，且人们的消费水平提高，消费金额大，更不可能随身携带那么多的现金。这使得上海公共交通卡给人们带来的便利更加明显了。
二是在地铁口，公车上，轮渡口，你都不必再花时间买票了。特别是地铁口。现在上海的地铁收费比较多样化，有些线路的转车还得另外买票，很不方便。另外提一句，若您在上海呆的时间很短，但用地铁的机会很多，你可以在人工售票窗口买一日票之类的。
三是你能清楚地知道你一个月或者这段时间花在交通上的钱是多少。别看一次都是三四块的，一个星期下来我也花了超过五十块的交通费。对于那些勤俭持家的人来说，这是一个更好的计算每月交通费的方法。
上海公共交通卡讲完了，再来说说上海每条路上的交通指示牌。上海市的交通指示牌是我去过所有城市中最合理，最全面的城市。我们这次走了不少小的街道，全凭一张地图和每个街道口准确的路牌。这个路牌对当地人来说可能并没有什么，但对于一个靠着地图走上海的人来说是一个很大的帮助。在每一个十字路口，无论再小，都会标明交叉的两条路叫什么，和东西南北方向，让我能够更方便地使用地图，更快速地找到我想要去的地方和各个地铁口。顺便说一句，上海市地铁地图真的很方便，每条地铁的颜色都不一样，且在哪里每条地铁颜色都是固定的，让人很方便。这也是CI设计吧！
（这种地图在志愿者服务站点都有免费发放的）（3号线是中黄色，4号线是深蓝色）
但对于一个中国的国际大都市，交通拥挤是一个不可回避的问题，也逐渐成为制约中国城市经济发展的瓶颈问题，所以优先发展城市公共交通的重要意义是不言而语的。
优先发展城市公共交通是建设社会主义和谐社会的重要内容。公共交通作为市民群众的主要出行方式，是市民群众最关心、最直接、最现实的生活问题之一。不断提高公共交通运营质量、完善公共交通运营服务，满足市民群众出行需求，可以有效缓解交通拥堵矛盾，促进社会和谐
优先发展城市公共交通是增强上海城市国际竞争力的重要支撑。与国际上先进的大城市相比，上海公共交通在承运比例、服务水平、营运效率等方面还存在差距。上海要建设“四个中心”、实现“四个率先”，必须按照科学发展观的要求，坚持公交优先的发展战略，发展与上海城市规模、人口和经济、社会发展相适应的公共交通系统，不断增强上海城市国际竞争力。
优先发展城市公共交通是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径。上海作为一个特大型城市，人口密集、资源能源相对匮乏。若采用以小汽车为主的发展模式，将占用更多土地、消耗更多能源、产生更多的污染，使城市土地、能源、环境问题更趋严峻。以公共交通为导向，引导城市发展模式转变，可以有效降低能源消耗、实现集约节约用地、改善城市生态环境。完善企业考核评价体系，聚焦服务质量、营运效率和成本控制，推动企业健全自我规范、自我约束、自我完善机制。合理确定公交企业的投资回报率。坚决杜绝挂靠经营、个人承包等经营方式。规范公交资源性项目的经营行为，坚决防止关联投资，防范资源性收入和政策性补贴的“漏出”风险。严格线路行车作业计划的执行和监督，切实改进服务。引导企业妥善处理好市场与公益、社会效益与经济效益的关系，增强社会服务责任，自觉承担社会公益性服务。规范企业内部分配制度，接受民主监督。根据行业特点和劳动力市场价格，建立职工工资与其产生的社会效益相联系的正常增长机制，逐步提高一线职工收入，按时足额为职工缴纳社会保险费。严格执行国家工时制度规定，保障职工休息和休假的权益。采取有效措施，缓解驾驶员紧缺矛盾，按规定将公共交通驾驶员培训纳入本市补贴培训范围。
加强法制建设，注重政策引导，建立诚信体系，创新和优化政府监管机制和方法。通过满意度指数测评、行风评议以及市民、新闻舆论监督等手段，建立有效的服务质量评估监督体系。严格市场管理，严厉打击非法营运车辆，坚持“堵、补、疏”相结合，不断优化和完善市场秩序。
提高车辆装备和环保水平。积极发展低耗、环保、舒适的新型公交车，优化车辆装备。到2010年，符合国Ⅲ排放标准的公交车比例达到35%。加强对在用车辆的检测和管理，确保营运车辆完好，提高营运效率。
加强公共交通方式之间的衔接。推进轨道交通之间、轨道交通与地面公交之间在运行计划安排、导向标志完善、换乘票价优惠方面的衔接和联系，尽可能地方便市民出行。根据轨道交通、公交枢纽和新农村建设进程，有序推进公交线网调整优化，完善由骨干线、区域线、驳运线组成的功能清晰、布局全面的新型公交网络。
提高信息化管理和服务水平。以信息化推动公共交通服务的现代化，建设公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统等，方便市民了解公共交通信息，合理安排出行。
加大组织领导力度。建立由市政府分管领导牵头，市建设交通委、市交通局、市发展改革委、市国资委、市财政局、市规划局、市公安局、市劳动保障局、市审计局、市市政局等部门以及久事集团、申通集团参加的推进优先发展上海城市公共交通领导小组，负责制定和完善相关政策规定，协调解决推进中的矛盾和问题，确保公交优先工作扎实、有效推进。领导小组办公室设在市交通局，负责日常工作，制订公交优先行动计划，落实公交优先政策措施。
组织开展“城市公共交通周”及“无车日”活动。根据全国统一部署，每年9月16日-22日为“中国城市公共交通周”，其中，9月22日为“无车日”。各级政府和相关机构要结合活动的开展，广泛宣传优先发展城市公共交通的意义和政策措施，大力倡导绿色交通理念，营造优先发展城市公共交通的良好氛围。
加强监督检查。各区（县）政府和市有关部门要认真落实各项政策措施，加强监督检查和评估指导。要大力推广先进经验，对开展优先发展公共交通工作取得明显成效和做出重要成绩的单位和个人给予表彰，引导全社会共同做好有关工作，促进上海城市的健康发展。
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