围绕督察抓党建——国家土地督察北京局创造性开展党建工作的探索

第一篇：围绕督察抓党建——国家土地督察北京局创造性开展党建工作的探索

围绕督察抓党建

——国家土地督察北京局创造性开展党建工作的探索

国家土地督察机构成立晚，可资借鉴的东西少，需要“原创”的东西多，如何创造性地加强党的建设，就是其中一个重要课题。

近日，国家土地督察北京局机关党委和局长李永杰，分别被评为国土资源部直属机关创先争优先进基层党组织和优秀共产党员。六年来，该局党组连续两次被评为“执行力好班子”，局临时党支部和党总支连续两次被评为部直属机关的优秀基层党组织，两名同志被评为部直属机关优秀党务干部，三名同志被评为部直属机关优秀共产党员。

成绩背后，是北京督察局“围绕督察抓党建”的种种积极探索与不懈努力。

抓思想文化建设，强化组织意识和督察核心价值观，打牢敢于碰硬的根基

土地督察队伍是肩负国家使命的“国家队”，要代表国务院实施对省级及计划单列市政府土地管理情况进行监督。这样的职能和作用，意味着土地督察很大程度上代表着党和政府的形象，代表着土地管理法律法规的公正和尊严。

同时，督察机构又是一支独立工作的队伍，直接面对着复杂、严峻的土地管理形势。能否切实落实国务院领导同志“严明勤廉”、“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，坚守职责，严格履责，关键在于党员 干部的政治素质和业务能力。

正因为如此，北京督察局党的建设，首先在开展思想政治工作上颇多着墨。李永杰说：“我们坚持抓思想政治建设，始终把与党中央、国务院和部党组、总督察保持高度一致，把讲政治作为对督察干部最重要、最基本的要求，不断强化督察干部的政治意识。凡是党中央、国务院领同志的相关批示，总督察和其他部领导的重要批示、讲话，以及部相关会议精神，都在第一时间组织传达学习，并认真贯彻落实。”

针对党员干部队伍思想上暴露出来的一些倾向性、苗头性问题，该局2011年7月在全体干部中开展了谈心活动，由党组书记代表局党组与处级以上干部进行一对一谈话，由其他局领导与分管处室的一般干部进行个别谈话，这既是一次全面深入的调研，又是一次思想交流、心灵交汇。谈心活动由此成为了党组织的一项制度。

督察核心价值观建设，同样是他们开展整治思想工作的重要抓手。一些政治化的要求，经过“文以化之”的形式，不但传递了明确的导向，也更具亲近感，变得浅显易记，入心入脑。

比如，他们将“土地督察机构强党性、讲政治”的内涵具体化为四个“具体体现”：把讲政治具体体现在坚决维护部党组和总督察权威上；具体体现在善于从政治上分析和处理问题上；具体体现在主动谋划、积极探索，创造性地开展工作上；具体体现在严格遵守法律法规和规章制度、清正廉洁上。又如，把“为国督察”具体化为“严明督察、注重服务、廉政勤政、务实高效”十六字局训。

抓组织建设，发挥局党组的核心作用，探索适合督察机构的基层党建方式

土地督察工作的特殊职责和作用决定了加强党组织建设和队伍建设的重要性。北京督察局开展了有针对性的探索。

从2008年3月成立临时机关党支部、各处室建立党小组起步，到2009年12月成立局党总支，依托各处室成立8个基层党支部，北京督察局的基层党组织日益健全。2010年3月，部党组决定在北京督察局开展基层党组织建设试点，北京督察局党组围绕“建立具有督察机构自身特色的基层党组织建设模式”的试点定位，借助我们党在三湾改编中的成功做法，在督察组上建立临时党支部，使得党的组织活动能够不因故中断，保证被抽调的党员不因离开单位而脱离组织管理。

该局健全完善党组织活动和党员管理的各项规章制度，通过严格执行这些规章制度，把组织建好、把党员管好、把事业干好。其中的关键，一是发挥局党组的政治核心作用，带动全局干部队伍建设，主要措施包括严格落实集体决策制度，坚持实行有统有分、统分结合的分工协作制，加强沟通协调，坚持周例会、月调度，充分发扬民主等。二是抓干部队伍建设，重点强化督察干部对土地管理大政方针和理论的学习能力、贯彻能力和党风廉政建设。

土地督察人员从事的是综合性的土地监管业务，要参与促进和改善宏观政策实施，要为国务院和部党组提供有价值的决策建议，这就要求督察干部必须有较高的政治理论素养，对党的路线、方针、政策 有较深的理解，对国家和督察区域的改革走向及宏观经济形势有较全面的分析和把握。

对此，北京督察局一抓“学”，坚持每周学习日制度，每星期利用半天时间组织局机关全体同志开展政治与业务学习，学习内容包括政治理论、督察业务、法律法规、实用技术等与督察工作密切相关的知识；二抓“带”，在安排工作岗位时，对人员合理搭配，由业务骨干言传身教，带动整个队伍共同提高；三抓“练”，根据不同层次干部的成长规律和特点，把他们放在适当岗位锻炼，大胆地派任务、压担子，让他们在实践中增长才干。

该局立足实际，建立适合督察机构的党建模式和工作机制，使党建活动既丰富多彩又扎实有效，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜。有代表性的做法，一是根据土地督察工作规律和特点，合理安排党建活动的时间。通常在上半年例行督察驻外工作结束后和岁末年初，局里的党员们在机关的时间相对长一些，就适当多安排一些集中的活动。而每年上半年例行督察集中开展，督察人员往往分散在外，就适当安排一些小型、分散的党组织活动。二是充分利用各地的历史资源和教育资源，例行督察组每到一地，都组织党（团）员参观革命传统教育基地和大型工程等，从历史、现实和基层汲取坚定信念和前行的动力。

抓机制建设，围绕中心，服务大局，党建工作成为土地督察的发动机、黏合剂

土地督察机构需要经常、大量地介入地方党委和政府的中心工 作。因此，为了更好地发挥党组织在土地督察工作中的核心作用，北京督察局围绕业务抓党建，以业务工作的薄弱环节和重点难点作为党建工作的着力点，将党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点。

土地督察制度是一项年轻的制度，规范管理的任务很重。对此，北京督察局从2009年起，启动了“总结规范探索创新六大课题”，引导和促进督察业务按照国家土地总督察“及时总结规范、持续探索创新”的要求，开展理性的建设。

围绕国土资源部“保发展保红线工程”，该局组织党员开展了“保发展保红线”金点子征集活动，形成了调研报告和相关合理化建议30多条（篇）。

围绕中央领导同志提出“敢于碰硬，不怕得罪人”的要求，深入开展“作风建设年”活动和创先争优活动，将“作风硬朗，规范管理”作为该局创先争优活动主题，将引导科学发展、促进社会和谐、竭诚服务群众、建设“四型党组织”作为活动目标，明确了14项规定动作、15项阶段性成果，积极开展比学习、比作风、比实绩、比创新、比廉洁“五比五在前”活动和精神文明创建活动。

围绕便民、为民的服务职能，在加大接访力度、深入开展政策宣讲、调查研究和基层走访的同时，从2010年开始启动“结对子”共建活动，由5个督察室党支部分别与督察区域5个各具特色的基层党组织结成党建“对子”，3个综合处室党支部积极参与，形成联创齐争的新局面。

抓党风廉政建设，筑牢拒腐防变的坚强防线，为土地督察夯实生命线、佩戴“护身符”

党风廉政建设是督察事业的生命线。因为，作为监督单位，土地督察队伍中发生任何党风廉政问题，对整个机构形象的杀伤力都将是极为巨大的。

因此，北京督察局在开展“两整治一改革”专项行动中，积极探索适合督察机构的党风廉政建设方式。

该局从督察工作和内部管理两个方面，排查出了12个重要廉政风险点和23种表现形式，研究制定了28条防范措施。比如，坚持在案件调查、处理、定性过程中由两名或两名以上督察人员共同开展工作，坚持在案卷审核过程中按照规定程序分层逐级进行审核和复核，坚持各督察室督察结果的交叉验收评估，坚持将相关业务管理制度嵌入在线督察系统中，网上办公，阳光行政等。

根据土地例行督察工作驻外时间较长、借用人员较多、工作任务繁重的特点，北京督察局在督察组上建立临时党支部，加强廉政监督。在此基础上，制定了包括巡视、谈话、评议、考核在内的一套党风廉政建设措施。

自2010年以来，该局已开展三轮“全覆盖”的廉政巡视，主要是在例行督察组撤出或即将撤出督察区域时，由局领导、纪检、人事部门组成廉政巡视组，前往各例行督察现场进行巡视，进行“背靠背”谈话，召开不同层面的座谈会，请地方人员不记名填写《廉政监督卡》等。同时，在华北五省（区、市）各级人大、政府、政协和纪检监察 等机关聘请51名国家土地督察监督员和30名例行督察监督员等。

北京督察局还努力加强廉政文化建设，如使用廉政电脑屏幕、悬挂廉政展板、张贴廉政标语、通过建QQ群开展廉政网上学习等，努力营造风清气正的环境和氛围，保持队伍的浩然正气。

（来源：中国国土资源报，作者：冯培丽 7

赵苛然）

肖光强

第二篇：党建工作督察制度（试行）

党建工作督察制度（试行）

1总则

1.1根据集团公司党委《关于印发<宝钢党建督察工作管理办法(试行)>的通知以及XX总公司党委《关于建立健全党建工作长效机制、进一步加强和改进XX总公司党建工作的实施意见》的有关要求，为进一步加强和改进党的工作，巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，强化对二级单位党建工作的分类指导和

有效跟踪，把各级党组织建设成为推动企业改革、发展、稳定的坚强政治核心和战斗堡垒，XX总公司党委决定，建立XX总公司党建工作督察制度。1.2通过党建工作督察，促进各单位党组织加强思想、组织、作风、制度建设，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力；促进各单位党组织充分发挥政治核心作用，维护改革、发展、稳定大局；促进各单位党组织负责人切实履行“第一责任”，确保党的建设不断加强和改进。

1.3设立专职督察员，受XX总公司党委委派，履行党建工作督察职能。

2督察的对象

2.1XX总公司党委实行党建工作督察的对象为各二级党委（直属党总支，下同）。

3督察的主要内容

3.1按照“围绕中心、服务群众、维护大局”的指导思想和“围绕中心抓党建、进入管理起作用”的工作思路，发挥政治核心作用的情况；

3.2贯彻XX总公司党委工作要求，围绕企业改革、发展、稳定开展工作的情况；

3.3开展“四好”领导班子创建活动，抓好领导人员队伍和后备干部队伍建设的情况；

3.4推进实施人力资源（人才）发展战略，抓好职工队伍建设和人才队伍建设的情况；

3.5推进党组织自身建设和党员队伍建设的情况；

3.6做好思想政治工作，加强精神文明建设，深化企业文化建设的情况；

3.7加强党的群众工作，推进“凝聚力工程”建设、民主管理，发挥工会、共青团等群众组织作用的情况；

3.8加强党风建设和反腐倡廉工作的情况；

3.9二级单位党委负责人履行党建职责的情况；

3.10XX总公司第三次党代会代表在闭会期间发挥作用的情况。

4督察员管理

4.1任职资格

4.1.1政治坚定，党性观念强；坚持原则，公道正派；廉洁自律，忠于职守；

4.1.2具有较长时间在二级党委从事党务工作的任职经历；

4.1.3具有较丰富的党建工作经验和较强的组织协调能力，熟悉经营管理工作；

4.1.4一般应具有大专以上文化程度；

4.1.5身体健康，能胜任工作。

4.2工作方式

4.2.1每名督察员一般督察2-3个二级党委；

4.2.2督察员在履行督察职能的过程中，主要采用调研、检查、督促、建议、反映和报告等方式；

4.2.3督察员要紧密依靠被督察单位党组织开展工作；

4.2.4XX总公司党委领导（必要时可委托党委组织处处长）定期（一般每季度一次）听取督察员工作汇报，党委组织处负责汇总督察情况；

4.2.5督察员发现重要或紧急情况随时向XX总公司党委或党委领导报告；

4.2.6督察员在每年7月份应向XX总公司党委提交督察单位上半年党建工作评估报告，次年元月份应向XX总公司党委提交督察单位上党建工作评估报告。

4.3工作条件

4.3.1督察员的待遇，原则上按其任督察员前岗位的相关待遇执行；

4.3.2各单位要支持督察员的工作，为督察员提供必须的工作条件。

4.4日常管理与评价

4.4.1督察员工作分工原则上按进行动态调整；

4.4.2督察员任职期间组织人事关系一般保留在原单位，特别情况的可挂靠XX总公司党委组织处；

4.4.3XX总公司党委组织处负责督察员的日常管理、服务、协调工作，进行日常的业务指导，组织开展相关课题研究、问题研讨或经验交流等活动；

4.4.4结合督察员的工作特点，建立督察员绩效评价体系，对督察员进行绩效评价。

第三篇：2017年国家土地督察工作要点

2017年国家土地督察工作要点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，国家土地督察工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实部党组决策部署，按照全国国土资源工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕国土资源工作大局，落实“严守耕地红线、督导节约集约、维护群众权益、督察改革试点、推进法治督察、提升督察效能”工作定位，以督察省级政府土地利用和管理情况为主线，以监督检查保护耕地主体责任和土地利用效益为发力点，以发现问题和解决问题并重为目标，以完善土地督察机制和方式为抓手，充分发挥耕地保护“尖兵”和部党组抓落实“左右手”的作用，不断提高土地督察履职尽责水平，为经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供资源监督保障。

一、服务和保障供给侧结构性改革

（一）围绕推进“三去一降一补”跟踪督察土地政策落实情况。着力推动“去产能”，深化产能过剩项目用地督察成果，加强对钢铁、煤炭等产能过剩项目用地审批供应情况的监督检查，促进化解过剩产能。着力推动“去库存”，监督检查房地产用地政策措施执行情况，督促地方政府落实分类调控主体责任，推动解决土地供应调控突出问题。着力推动“去杠杆”，监督检查和纠正整改土地违规抵押融资等问题，促进防范金融风险。着力推动“降成本”，督促地方改进完善土地供应制度，促进提高资源配置效率，降低用地成本。着力推动“补短板”，督促地方用足用好脱贫攻坚土地支持保障政策措施，解决群众反映迫切的突出问题，助推精准扶贫、精准脱贫。

（二）围绕推进农业供给侧结构性改革严守耕地红线。跟踪督导农村土地制度改革三项试点，助推统筹协调推进，强化督导调研，做好信息汇总上报，深入研究突出问题，总结提升试点经验做法，增强对形成可复制、可推广、利修法的改革成果支撑。以强化耕地数量质量生态“三位一体”管护为目标，对地方政府耕地保护目标责任制落实情况、全面划定永久基本农田落实情况等开展督察，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地。落实党中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见，加强对地方突破耕地红线、耕地占补平衡落实不到位等行为的监督检查。

（三）围绕促进实体经济发展引导土地资源优化配置。督促地方落实支持新产业新业态发展产业用地政策，加强政策宣讲，研究解决促进产业转型升级土地供应和利用问题，促进地方保障实体经济发展用地。督促地方落实“人地挂钩”政策，助推全面实施建设用地总量和强度双控行动，引导推进以人为核心的新型城镇化。加强对重点城市、新城新区、开发区土地利用情况监督检查，持续推动地方盘活存量土地，推进城镇低效用地再开发，促进土地利用方式转变。

（四）围绕以人民为中心工作目标维护群众土地资源权益。把维护群众权益落实到土地督察各项工作，体现在发现、纠正、解决问题的各个环节。以不动产登记系统信息平台接入和制度完善规范为重点，继续跟踪督导不动产统一登记制度落实情况，维护群众土地产权权益，促进加快不动产统一登记工作。做好维护群众合法权益常态化督察工作，督促纠正群众反映强烈、侵害被征地农民合法权益的突出问题，推动地方建立完善矛盾纠纷多元化解机制。

二、加强对省级政府依法管地用地责任监督检查

（五）围绕国土资源中心任务实施专项督察。组织开展全面划定永久基本农田落实情况专项督察，督促各地按期全面完成永久基本农田划定任务，重点监督检查永久基本农田划定“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”全面落实情况、成果验收和数据库汇交工作完成情况。深化节约集约用地专项督察成果，持续督促未处置完毕以及新发现的闲置土地整改处置，制定整改台账，引导地方建立常态化处置和防范问题发生长效机制。针对督察区域突出问题、普遍性问题，组织开展区域性专项督察，规范土地利用和管理秩序。

（六）以省级为单位开展省域研判和驻点督察相结合的例行督察。运用信息化手段和大数据，分析研判省域耕地保护、土地利用和土地执法总体情况，揭示普遍性问题；选择重点地区、突出问题开展驻点督察，点面结合监督检查省级政府土地利用和管理情况。坚持“不取代、不改变”原则，落实省级政府主体责任，督促组织问题核实和实施整改；落实土地督察机构监督责任，加强抽查核查和整改督办。严格依法依规提出督察意见，完善问题分类整改措施，推动发现问题的解决，督促省级政府建立防范普遍性问题的制度。加快推进问题台帐信息化，实行跟踪监督、挂账监管、整改销号。

（七）落实放管服改革抓好日常督察。加强对省级政府建设用地审批职责履行情况的监督检查，加大随到随审力度，强化事中事后监管。开展对领导批办、部门转办、信访反映、媒体披露等问题线索核查，提高整改纠正的及时性和有效性。深入应用土地资源全天候遥感监测成果，建立重大土地问题预警应急机制，及时发现和解决突出问题。进一步完善内外业核查工作机制，促进督察工作常态化、规范化。

（八）构建与省级政府齐抓共管的工作格局。完善土地督察工作机制，落实地方政府保护耕地主体责任，激发管地用地内生动力。强化沟通协调，落实与省级政府的联席会议制度，开展定期和不定期工作磋商。加强信息共享，组织开展重大政策和宏观形势宣讲，面对面与省级政府通报重点任务、督察成果和典型问题。深化协作配合，对苗头性、倾向性问题加强与省级政府和国土资源部门共同研究破解之策。加强上下贯通、横向联动，对重大典型问题，组织或督促省级政府开展重点督办，对问题严重地区，组织或督促省级政府实施约谈、限期整改。

三、聚焦解决问题提升国家土地督察效能

（九）深化调查研究。服务国土资源中心工作，突出问题导向、应用导向和源头分析，重点围绕新常态下土地督察新形势新任务，国土资源管理重大工作部署和政策落实情况，跟踪农村土地制度改革试点，贯彻落实新发展理念、“三去一降一补”和供给侧结构性改革等要求，保障经济稳中求进等方面开展调查研究，进一步加强整体工作统筹，优化工作组织方式，提高成果质量，强化成果运用。

（十）提升形势观测分析服务大局的工作水平。以服务国土资源大局和土地督察工作为目标，加强形势观测分析与督察业务融合，跟踪新常态下土地利用管理出现的新情况新问题，强化对趋势性问题研判分析。聚焦国家和区域重大战略实施情况、国土资源中心工作落实情况、督察区域内土地管理和改革情况，有针对性组织开展专题形势分析，提升形势分析水平。拓展形势分析成果运用，服务地方土地管理决策参考，推动及时解决问题。加强观测点规范化建设和业务培训，健全奖惩和质量评估机制，充分利用信息技术等手段开展观测，进一步提升综合能力。

（十一）深入推进土地督察法治建设。落实部党组全面推进法治国土各项任务，依法开展土地督察，依法规范自身行为，做到不失职、不越权。配合推动《国家土地督察条例》尽快颁布实施，加快配套制度规范体系建设。落实制度建设规划纲要，提升“立、改、废”工作质量，健全完善土地督察发现问题的分类、核查和整改等规范制度。深入推进土地督察政务公开，加大信息宣传和公开力度，促进督察公告公开常态化，探索建立土地督察结果公开机制。加强土地督察行政复议应诉能力建设，大力开展法律政策培训，提高土地督察机构依法行政水平。

（十二）提高土地督察科技创新能力。按照国土资源信息化“十三五”规划要求，大力推进土地督察信息化建设，促进土地督察方式转变、业务统筹和转型发展。积极推进土地督察数据库和信息平台建设，推广应用问题台账等系统工具，深化“互联网+”实地举证等现代科技手段的应用，加快推进土地督察信息网络体系、系统平台、数据库和保障机制“四统一”。协调部署土地变更调查、审批备案基础数据、全覆盖及全天候遥感监测数据，完善数据获取、共享和应用机制。研究运用信息化手段推动土地督察成果汇总、统计和档案工作。

（十三）加强土地督察规范管理。准确把握督察专报工作定位，加大对重点工作、重大问题专报编报力度，做好专报的选题、统筹和审核把关，扩大督察工作效用。严格管理和审核把关督察文书、整改核查报告、问题调查报告等文件，提高文电管理和备案水平。加强督查督办，抓好领导批办事项办结情况、土地督察工作进展和重大督察成果通报工作。严格执行土地督察网站、信息宣传要求，加强过程性问题、数据和督察结果的保密管理。

四、全面加强土地督察党的建设和队伍建设

（十四）落实全面从严治党责任。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、十九大精神和总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求，严肃党内政治生活，自觉接受党内监督和各方面监督，梳理排查突出问题，认真抓好整改。加强督察局分党组建设，落实党建工作责任制，不断提高党的建设水平。

（十五）加强党风廉政建设。贯彻落实十八届中央纪委七次全会精神，深化党风廉政建设“两个责任”，强化“一岗双责”。加强廉政风险防控，扎实推进具有土地督察特点的惩防体系建设，进一步健全形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。落实管党治党责任，严格执行八项规定，驰而不息整治“四风”，严格工作纪律和保密要求。（十六）加强班子队伍建设。巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，开展“责任落实年”活动，持续推进能力建设，不断提高履职尽责、敢抓敢管、督办落实工作水平。弘扬“对党和国家绝对忠诚、对人民群众满怀深情、对本职工作一丝不苟、对言行举止严格要求”核心价值观，加强督察文化建设。创新多渠道培训方式，办好全员集训，开展督察业务讲评交流，提升思想政治水平、依法行政能力和解决问题素质。

第四篇：国家土地督察工作座谈会闭幕

国家土地督察工作座谈会闭幕

甘藏春作总结讲话

中国网 china.com.cn 时间： 2010-03-01 发表评论>>

2月26日下午，为期两天的国家土地督察工作座谈会闭幕。国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春作总结讲话时指出，要适应今年调整经济结构和阶段发展方式的新形势，土地督察工作的重点要由对地方政府土地管理的督察拓展为对土地管理和土地利用并重的督察，要体现预警为主，预警和震慑并重。

会议以“敢于碰硬，不怕得罪人”为主题，进一步贯彻落实温家宝总理重要批示精神，落实全国国土资源工作会议部署，按照徐绍史部长关于土地督察工作的一系列指示，进行了深入思考和研讨，明确了土地督察工作的总体思路和重点工作安排，以及土地督察核心业务的深化、规范和探索创新的方向。

甘藏春明确了今年土地督察工作的总体思路。一是要在复杂多变的经济社会发展形势中，国家土地督察机构要始终做18亿亩耕地红线和土地管理法律法规的坚强守护者、国家土地调控政策实施的忠实护航者、国家土地管理制度改革和土地政策完善的积极促进者，始终体现在实现可持续发展和贯彻落实科学发展观方面的独特地位和作用。二是要将土地督察工作的重点由对地方政府土地管理行为的督察扩展到土地管理和土地利用并重的督察。三是土地督察工作方式要体现预警和震慑并重、预警为主的原则。

甘藏春指出，今年土地督察工作要抓好四项重点工作。一要深入开展“双保行动”。

在认真总结、延续去年“双保行动”经验、做法的基础上，在工作思路和工作抓手上要体现形势的需要，重点要突出促进经济结构调整的主题，通过推动土地节约集约利用来促进经济发展方式的转变，高度关注城镇化进程、新农村建设、农村土地管理制度改革和区域发展规划和政策的实施，加强土地监控和预警。

二要抓好土地督察核心业务的总结、规范和探索创新。要对例行督察进行全面规范，将其打造成土地督察工作一张最具影响力的名片。例行督察的定位要从对某个地区土地违法状况的检查，转向对该地区土地利用和土地管理行为的全面评估；要充分利用卫片执法检查全国全覆盖和“一张图”、“二调”成果等，全面拓展，加快推进；要简化程序，扩展覆盖面，力争每2年~3年对重点督察区域覆盖一次，每5年对非重点区域抽查一次。要规范例行督察、专项督察、审核督察等各项业务形式和有关法律文书，规范督察成果转化和督察手段建设。要抓好土地督察专员派驻工作规范，明确督察专员的责任、义务和管理方式等。要在总结评估土地督察机构与地方政府共建试点的基础上，启动新一轮督察工作联系点建设。国家土地督察工作要探索创新，督察工作要探索试验土地利用督察的方式和内容、全面推广“在线督察”、改进督察成果整改验收机制、推进督察成果的公开机制四个方面，进行拓展和完善。

三要始终贯彻温家宝总理批示精神，并将其作为督察机构各项建设的主线，从思想、作风、工作制度和管理各个方面全面体现“敢于碰硬，不怕得罪人”的精神。要谋划督察机构作风建设的总体思路和部署，开展“敢于碰硬，不怕得罪人”为主题的作风建设年活动。要抓好文化建设，突出“严明勤廉、为国督察”的核心价值观，开展学习型督察机构建设活动。

四是从制度、管理上全面落实去年国家土地督察机构作风建设和党风廉政工作会议精神，重点抓好党建工作试点，加快建立对“一把手”的制约机制和派驻督察局内部运行机制建设等。

甘藏春最后要求，面对今年的复杂形势和繁重任务，各督察局的领导同志要进一步提高驾驭复杂形势的领导能力和水平。一要提高谋事能力，主要是提高对形势的分析和把握能力，将形势判断和工作安排有机结合起来。同时，要提高选择能力，突出工作重点。二是要提高共事能力。要能识人，多注重结果，知人善用。要能用人，把合适的人选放在合适的岗位上。要胸怀宽广，能容人。三是要提高干事能力，要有明确的执行目标和任务，能干事的善授权，建立干成事的框架和责任机制。（冯培丽）

第五篇：国家土地督察加强核心业务建设的探索

2009年以来，上海督察局把打造国家土地督察核心业务作为主要工作，举全局之力，高频率、高强度、大范围开展例行督察和审核督察，在督察区域内引起积极而广泛的反响。通过开展这些土地督察的核心业务，国家土地督察机构的社会影响不断扩大，地位逐步巩固，权威逐步树立，有力促进了被督察地区土地利用和管理秩序的进一步好转。

一、四轮督察行动组团式轮番展开

今年以来，上海督察局共组织开展了四次较大规模的土地督察工作：

上海市南汇区土地例行督察。在精心准备的基础上，上海督察局于3月30日～4月15日，以本局人员为主，从督察区域内国土资源系统借用少量人员，组织了一支共计30人的队伍，在上海市南汇区开展了该局组建以来第一次土地例行督察。这次例行督察前期准备工作做得比较充分，在总结借鉴兄弟局先行经验基础上，制定了包括技术规程、质量管控、党建工作等在内的9项管理制度，提前进行资料交接和地方土地管理制度的收集、审核等，确保了这次例行督察工作的有序开展和保质保量高效完成。

第一轮审核督察。５月５日～5月26日，上海督察局派出3个督察组共计38人，在该局督察区域内进入第九次卫片执法检查监测范围的上海市奉贤区，浙江省杭州市、绍兴市、湖州市、温州市，福建省福州市、泉州市、莆田市，以及宁波市、厦门市等10个市（区），开展了农用地转用和土地征收审批事项督察。根据跟踪了解扩内需用地情况，开展第九次卫片执法检查和15号令预警督察，迅速摸清督察区域土地管理基本情况的督察工作需要，这次督察以农用地转用和土地征收审批事项为主，结合土地利用管理、土地执法和扩内需用地情况等，进行了内外业审核和土地管理基本事项审核。

第二轮审核督察和例行督察。7月6日～7月20日，上海督察局派出27人的工作组，分赴浙江省舟山市和金华市开展第二轮农用地转用和土地征收审批事项督察，同时在舟山市的定海区和金华市的永康市开展土地例行督察。这次督察行动在继续铺开审核督察工作的基础上，抓住时机，对县级行政区域开展例行督察，尝试面上把握与点上突破的结合，探索综合运用督察手段来提高土地督察的工作效率。

第三轮审核督察和例行督察。9月8日～9月23日，上海督察局派出35人的工作组，分赴福建省漳州市和南平市开展第三轮农用地转用和土地征收审批事项督察，同时在漳州市的龙海市和南平市的建阳市开展土地例行督察。这次审核督察和例行督察除了完成规定的督察任务之外，还要结合“双保行动”督察推进阶段的工作和海西经济区建设项目用地情况，重点督察土地供应是否符合有关政策和标准，土地批而未供、批而未用等情况，对违反国家产业政策、供地政策和用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益的问题进行重点督察。

二、探索适合督察区域的督察方式

上海督察局督察区域内的上海市、浙江省和福建省等两省一市，在我国的经济地位高、影响力大。在这个地区，尤其是国际金融危机对这一区域经济影响明显的背景下，大范围、高强度、不折不扣地开展土地督察工作，全面摸查和督促纠正土地利用和管理中的问题，理顺地方政府的土地管理职能，推动完善土地管理体制等，需要大勇气、大决心、大智慧。

在上海督察局今年年初的务虚会上，部分同志感到心里没底，担心严格的土地督察会与中央扩内需保增长的宏观政策不协调，担心这支大部分同志还未参与过土地督察实战的队伍挑不起重担。对此，上任不久的高向军局长和局领导班子在反复权衡后鼓足勇气，果断决策，迅速行动，顶着压力首先在上海市南汇区开展了例行督察，之后又迅速将督察业务在浙江和福建两省铺开。在国家土地总督察和副总督察的亲切关怀和精心指导下，上海督察局较好地解决了督察中发现的各项重大问题，既让地方政府认识到土地管理工作的不足，又与地方政府保持着良好的关系；既推动了地方整改，又保障了正常建设项目用地。

这四次督察实践的方式、范围、侧重点和深度都不尽相同，可以说各有特点，总体上呈现出创新和综合运用各种督察手段来探索快速高效的督察工作方式的共同特征，主要体现在四个方面：

十分重视前期谋划和准备，努力探索适合督察区域的工作方式。南汇土地例行督察的前期准备，在总结兄弟局已有经验的基础上，努力尝试对土地例行督察制度框架的构建和完善，对已有的成熟做法进行制度总结，制定形成了包括运作模式、内外业审核规范和技术规程、质量管控、人员管理、会议、对外联络、党建等9项管理制度。三轮农地转用和征收审批事项督察也都十分重视前期谋划。第一轮审核督察在今年年初做工作计划时，仅涉及3个地区。在具体筹备时，上海督察局针对扩内需形势和“双保行动”的需要进行了相应调整，将10个第九次卫片执法的监测城市全部纳入督察范围。同时，将

审核督察的内容由农地转用和征收审批事项这个单一对象，调整为以农地转用和征收审批事项为主，以及对土地利用和管理基本情况的普查和摸底；将这项业务的开展方式由在驻地开展抄报材料审查，调整为派员赴实地开展内外业审核和调查研究。根据以上调整，在具体运作、资料要求等方面作出了相应安排。

优化组合各种督察手段，提升督察效能，拓展

督察工作广度和深度。上海督察局通过开展三轮审核督察和三轮例行督察，全面推进侧重“点”的例行督察和侧重“面”的审核督察。三轮审核督察在督察范围和督察工作量上，规模都比较大，尤其是第一轮审核督察涉及10个市（区），基本覆盖了督察区域土地利用比较活跃的地区，创造了一次督察地区最多的纪录。后两轮审核督察，分别在浙江舟山、金华和福建漳州、南平两个地级市开展的同时，又在两市分别选择一个县级行政区域同步开展例行督察，将审核督察和例行督察相组合，在灵活开展督察工作、探索督察工作手段的综合运用上作了尝试。这三次督察都是集中不到一个月的时间快速“作战”，并短时间内在督察区域内形成了督察工作的极大声势，引起了各级地方政府的高度重视，督察工作基本实现又好又快，督察手段优势互补，督察工作实现了质量与效率、成本与效益的结合与优化。

把督察工作的目标聚焦在推进地方建立土地管理长效机制上。在今年以来的历次土地督察工作中，上海督察局注重将土地管理基本性事项审核纳入督察范围，并把推进地方建立土地执法监管长效机制作为土地督察工作的落脚点，指导被例行督察和审核督察地区边查边改、健全体制，进一步落实共同责任机制。上海市南汇区、奉贤区，浙江省永康市、舟山市等地已经形成一定工作成果，下一步可以总结推广，从而促进上海局督察区域内保障和促进科学发展土地管理新机制建设的点上突破以及由点及面，促进整个督察区域的土地管理制度建设。

注重配合开展调查研究，剖析苗头性、倾向性问题，总结好的做法和经验。一方面，对在开展土地督察核心业务中发现的苗头性、倾向性问题进行筛选、梳理和汇总，结合年初工作计划，对调研课题进行调整和丰富。在开展核心业务过程中或之后，专门开展调查研究，剖析问题根源并探索解决路径，形成专门报告材料，提出加强和改善土地管理切实可行的政策建议报总督察。另一方面，在督察工作开展期间，针对当地土地管理好的做法和经验，通过走访调查、召开座谈会等形式，开展调查研究，综合协调各方面意见，提出有利于土地管理水平进一步提升的意见和建议，促成督察工作真正见效果、出成果。

三、推动土地管理责任政府建设

土地督察核心业务的高频率、高强度、大范围开展，取得了四方面积极成效：

推动了土地利用和管理长效机制和共同责任机制建设，被督察对象的土地利用和管理秩序明显好转。开展督察后，各被督察区域边查边改，纷纷建立横向到边、纵向到底的耕地保护共同责任机制，建立和完善土地利用和管理长效机制。浙江省永康市在例行督察期间，召开了全市完善土地管理共同责任机制工作会议，会上签订了耕地保护目标责任书和土地管理共同监管责任书。舟山市在审核督察后不久即召开了全市土地管理工作会议，市政府与涉土部门签订了土地管理责任书。宁波市鄞州区、杭州市、上海市奉贤区等市（区），均在审核督察后签订了耕地保护目标责任书。建阳市委、市政府出台了健全和完善土地管理共同责任机制的意见，并与市相关部门、乡镇（街道）签订了土地管理共同监管责任书。

提高了地方政府对土地管理工作的重视程度，土地管理部门的地位得到提升。通过四次督察行动，各地对土地管理工作更加重视，把土地管理纳入政府核心工作重点研究。上海市市长韩正表示，上海市一定严格按照国务院的要求，保持在严格土地管理方面的高度自觉性，切实依法做好土地管理。第一轮审核督察完成后，上海督察局在与宁波市副市长和上海、浙江、福建、厦门等省（市）政府副秘书长就第一轮审核督察情况交换意见时，五省（市）均表示要高度重视整改意见，认真组织整改，努力探索建立纵向到底、横向到边的耕地保护共同责任机制和土地利用管理及土地执法监管长效机制，提高土地管理水平，促进科学发展。政府领导的重视有效提升了地方国土资源行政主管部门的地位，为坚守18亿亩耕地红线创造了更加有利的工作环境。

锻炼了土地督察队伍，干部综合能力显著提高。上海督察局督察干部在土地督察实践中学习，在学习中实践，业务素质、工作能力迅速提高，工作作风也更为严谨扎实。与年初相比，全局干部普遍业务更加成熟，队伍更有战斗力。

宣传了国家土地督察制度，国家土地督察机构的地位继续巩固。通过四次督察行动和广泛宣传，更多的人了解了国家土地督察制度。上海督察局土地信访件持续增多，说明国家土地督察工作的影响力正在不断扩大。国家土地督察工作还受到地方国土资源行政主管部门特别是土地执法部门的大力欢迎，认为督察局是他们的依靠，土地督察工作是他们争取更多支持、改善工作软环境的机会，能推动一些他们自身难以解决的问题得到解决。

四、将核心业务引向新的广度和深度

下一步，上海督察局将从以下四方面继续推开和深化土地督察核心业务：

继续探索深化督察核心业务。探索建立符合本督察区域的土地例行督察长效机制、质量控制体系和土地管理综合评估指标体系，研究制定例行督察办法；重点围绕批后供地环节监管和扩内需项目用地情况，继续开展和深入推进审批事项督察，提高土地督察核心业务的质量和效率，实现土地督察工作的全覆盖和可持续。

认真梳理、总结和消化三轮土地例行督察和审批事项督察工作经验，形成经验成果。三轮督察每一轮都各有特点，前期谋划和具体运作都不断改进，督察效率和质量稳步提升，局面更可控，效果更显著。下一步要进行经验总结和制度归纳，推动业务规范和制度建设，加强土地督察成果的应用，为更好地开展新的土地督察工作打好基础。

跟踪了解督察意见的落实情况。采取座谈会、暗访、检查验收等多种形式，从不同角度对被督察地区的整改意见落实情况、土地利用和管理真实情况进行跟踪了解，检验督察工作效果。继续督促被督察地方政府层层落实耕地保护目标责任制，建立和落实土地管理共同责任机制和土地执法长效机制。在点上突破的基础上谋求面上推进，继续督促五省（市）政府落实最严格的耕地保护和节约用地制度，构建土地管理共同责任机制。

根据实际情况，以督察室为单位，自行组织开展专项督察和信访督察，进一步丰富督察核心业务体系。在前几轮例行督察和审批事项督察梳理出重点地区、重点问题的基础上，由点及面，有针对性地开展专项督察。对在督察中发现、从信访中获取线索、媒体曝光的违反规定调整土地利用总体规划、严重违反国家产业和供地政策、搭车用地、借机圈地、侵害农民利益等重大违法案件，进行一次集中处理，及时移交，坚决查处，并在主流媒体曝光，对违法用地行为形成有力震慑。同时，围绕各地耕地保护目标的落实情况开展严格的专项督察，倒逼建设用地审批供应走向规范。