宪法讲座提纲

第一篇：宪法讲座提纲

宪法宣讲提纲

前言：宪法的地位和历次修宪的概况

一、宪法修正的内容解读；

二、维护宪法权威 捍卫宪法尊严

前言：宪法的地位和历次修宪的概况

宪法的地位：宪法是国家的根本大法，规定国家的根本制度和根本任务，公民的基本权利和义务，国家机构的组织原则和职权。在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的制度和最基本的国策;在地位上，宪法是最高法，在整个法律体系中处于最高地位;在效力上，宪法具有最高效力，是其他法律的立法依据，一般法律都不得抵触宪法;在规范上，宪法是根本的行为准则;在修改程序上，宪法的制定和修改程序比其他一般法律的程序更为严格。在我国，我们的根本大法就是《中华人民共和国宪法》。

历次修宪的简介：1954年9月，第一届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法》，也就是五四宪法，共四章106条；1975年1月第四届全国人大一次会议通过了中华人民共和国第二部宪法，这是一部带有文革色彩的宪法，将五四宪法删减到了30条；1978年3月，五届全国人大一次会议通过了第三部宪法，共四章60条；直至1982年12月，五届全国人大第五次会议上正式通过并颁布第四部宪法，也就是我们现在使用的宪法，这部宪法是五四宪法的继承和发展，由“序言”、“总纲”、“公民的基本权利与义务”、“国家机构”、“国旗、国徽、首都”5章组成，共138条。从1988年到2004年，我国对现行宪法进行了四次修改。从2014年到2018年，党和国家事业又有了许多重要发展变化，所以在今年的十三届全国人大一次会议上，表决通过了对现行宪法的第5次修改。

二、宪法修正的内容解读

下面，我们重点解读下此次宪法修正案的主要内容。这次宪法修改的突出特点，就是把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，在总体保持宪法的连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进，完善发展。

本次宪法修正案共有21条，主要内容有几个方面： 一是把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法。确定了它们在国家政治和社会生活中的指导地位，实现了国家指导思想的与时俱进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，开创了党和国家事业发展的新局面，明确了在各领域、各方面一系列的新理念、新思想、新战略。党的十九大把这一系列重大的理论和实践创新成果提炼概括为习近平新时代中国特色社会主义思想，并且写入了中国共产党的章程，实现了党的指导思想的与时俱进。这一次把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法，实现了国家指导思想的与时俱进。同时，此次宪法修正案也吸收 了“贯彻新发展理念”、“社会文明、生态文明协调发展”等理念，将新时代新理念融合到了宪法中来。

二是充实坚持和加强中国共产党全面领导的有关内容。在第一章的总纲第一条中增加了“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。“中国共产党领导”在宪法序言中一共出现过五次。这次修改就更加充分地体现了中国共产党领导的根本性，明确党的领导囊括了国家生活的各个方面。总书记在党的十九大报告中明确“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这次宪法的修改进一步深化和拓展了中国共产党的领导，具有重大的政治意义和法治意义。

三是明确了监察委员会的法律地位。在这次宪法修正案的21条修改内容中，其中11条是涉及监察委员会的规定，在国家机构这一章专门增加了监察委员会一节内容。我们知道，深化监察体制改革是党中央做出的具有全局性的重大政治体制改革，这个改革的目标就是要整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体制。这次宪法的修改就明确了监察委的产生、组成、性质、地位，以及它与政府、法院、检察院等国家机关的关系。为监察委员会依法行使职权、开展工作提供了宪法依据，也为制定监察法提供了宪法依据。

同时，此次修正案也对爱国统一战线和民族关系、和平外交政策、国家主席任职任期等内容进行了调整，增加了“社会主义核心价值观”、宪法宣誓、有关设区的市的地方立法 权等方面的内容，在保持宪法的连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进，完善发展。

二、维护宪法权威 捍卫宪法尊严

通过以上的解读，我们基本了解了此次宪法修正的主要内容，修改的内容非常重要，一字一句都经过了全国人大全体代表们的反复讨论，最后表决通过、颁布实施，意义十分重大。

（一）宪法修正的重要意义

这次宪法修改，是党和国家政治生活中的一件大事，是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，必将更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义。本次宪法修改，是时代大势所趋，是事业发展所需，是党心民心所向，我们坚决服从、衷心拥护，并要在工作中忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉做宪法信仰的崇尚者、宪法精神的弘扬者、宪法权威的捍卫者、宪法实施的推动者。

（二）要多方面结合，学习好宪法

一是要结合学习贯彻党的十九大精神，特别是党的十九大作出的一系列重大战略部署，深刻理解宪法修正案的内涵。因为宪法修正案是对党的十九大精神的贯彻落实，是把党的意志和决策部署国家化、宪法化的重要举措，只有把学习贯彻党的十九大精神和学习宪法修正案有机结合起来，才能全面准确把握宪法修正案的丰富内容和精神实质。

二是要把学习贯彻宪法修正案与学习贯彻宪法全部文本结合起来，宪法修正案与宪法其他内容是一个整体，只有全面学、系统学，才能深刻理解将习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法序言、党的领导和社会主义核心价值观等重要内容写入宪法条文的重大意义及时代精神。

三是要把学习贯彻宪法修正案与学习贯彻党的十八大以来党中央提出的一系列理论创新、制度创新和实践创新结合起来，宪法修正案本身就体现了理论创新、制度创新和实践创新。

四是要把学习贯彻宪法修正案与工作实际结合起来。学习宪法修正案要坚持问题导向，敢于直面问题，解决疑问困惑，指导工作实际，推动宪法实施。

我们的党和国家历来重视宪法，特别是十八大以来，全面依法治国、依宪治国成为了治国战略。2014年我们确立每年的12月4日为国家宪法日，2015年确立了向宪法宣誓的制度，这次修正案还将国家工作人员入职进行宪法宣誓写入了宪法；并将全国人大法律委员会修改为全国人大宪法和法律委委员，突出宪法作为根本大法的地位和作用。

广大党员领导干部要成为宣传宪法、弘扬宪法和实施宪法的坚强堡垒，始终自觉维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施。

第二篇：《宪法》普法讲座

《宪法》普法讲座

**律师事务所

执业律师**

宪法是一个国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织形式以及公民的基本权利义务等内容。宪法是是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。习近平指出，全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。所以《宪法》是我们普法学习的重点内容，下面我和大家一起交流以下几个问题：

一、新中国宪法的产生、发展及其主要修改变化

我国第一部宪法颁行于1954年9月20日，这是我国历史上第一部社会主义类型的宪法。1975年1月17日第四届全国人大第一次会议通过、颁布了中华人民共和国第二部宪法。1978年3月5日第五届全国人大第一次会议通过、颁布了中华人民共和国第三部宪法。（这三部宪法因受文化大革命及“左”的指导思想影响，都存留时间不长）。

1982年12月4月第五届全国人民代表大会第五次会议通过了我国的第四部宪法（也就是现行宪法）。这部宪法自1988年以来曾先后五次进行修改。第一次是1988年4月12日七届全国人大一次会议通过了宪法修正案，明显变化有，国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展；任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。第二次是1993年3月29日八届人大一次会议通过了宪法修正案，明显的变化是：1.否定了传统的计划经济体制，确定了建设社会主义市场经济的目标；2.取消了“农村人民公社”，确认了“家庭联产承包为主的责任制”的法律地位；3.将县级人民代表大会每届的任期，由3年改为5年。第三次是1999年3月15日九届人大二次会议通过了宪法修正案，明显的变化是：1.将邓小平理论与马列主义、毛泽东思想并列写进了宪法；2.确认了社会主义初级阶段的长期性和“依法治国”的基本治国方略；3.将宪法第28条中的“反革命活动”改为“危害国家安全的犯罪活动”。第四次是，2004年3月14日十届人大二次会议通过了宪法修正案，这次修改和增加的内容很多，共修改了14条，新增加4款，明显变化是：1.将“三个代表”的重要思想写进了宪法；2.将社会保障制度写进了宪法；3.将戒严改为进入紧急状态；4.将乡镇人民代表大会每届任期3年改为5年；5.将国歌写进了宪法。第五次是，2018年3月11日第十三届人大会一次会议通过了宪法修正案，这次修改和增加的内容也较多，主要的变化是1.国家主席任职期限的限制取消；2.国家工作人员就职时必须依照法律规定进行宪法宣誓；3.设区的市人民代表大会及它们的常务委员会可依照法律规定制定地方性法规4.监察机关、监察委员会的设立。

二、国家性质和国家形式及主要原则规定（总纲）

(一)国家的性质

现行宪法第一条第1款规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这是宪法对我国的国家阶级性质的明确规定，也就是说人民民主专政是无产阶级专政在我国的具体表现形式。

(二)国家的形式

国家的形式从两个方面去了解。

1．国家的政权组织形式

人民代表大会制度是我国的政权组织形式。人民代表大会制度的具体涵义，在理论上可以把它分为四个主要环节，一是国家的一切权力属于人民；二是人民在民主首选的基础上选派代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为人民行使权力的机关；三是其他国家机关由人民代表大会产生，受它监督，向它负责；四是人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责。

2．国家的结构形式。

现代国家的结构形式主要有两大类：一是单一制；二是复合制。复合制国家分邦联和联邦。

我国采取的是单一制国家结构形式。单一制的特征是：全国只有一部宪法；只有一套统一的中央机关体系；公民只有一个国籍；中央政府是对外交往的唯一国际法主体；地方所行使的权力源于中央通过立法的授予。

(三)宪法对国家性质和国家结构形式以及社会制度的主要原则规定：（略讲）

1、中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

2、中华人民共和国的一切权力属于人民。

3、中华人民共和国的国家机关实行民主集中制原则。

4、中华人民共和国各民族一律平等。

5、中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

6、中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。实行各尽所能，按劳分配的原则。

7、国有经济，即社会主义全民所有制经济是国民经济中的主导力量。

8、农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。

9、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

10、城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地也属于集体所有。

11、在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。

12、社会主义的公共财产神圣不可侵犯。

13、公民的合法私有财产不受侵犯。

14、国家通过提高劳动者的积极性和技术水平，推广先进的科学技术，完善经济管理体制和企业经营管理制度，实行各种形式的社会主义责任制，改进劳动组织，以不断提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。

15、国家实行社会主义市场经济。

16、国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。

17、集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。

18、中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。

19、国家发展社会主义教育事业，提高全国人民的科学文化水平。

20、国家发展自然科学和社会科学，普及科学和技术知识，奖励科学研究成果和技术发明创造。

21、国家发展医疗卫生事业。国家发展体育事业。

22、国家发展为人民服务，为社会主义服务的文学艺术事业，新闻广播电视事业，出版发行，图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。

23、国家培养为社会主义服务的各种专业人才，扩大知识分子队伍，创造条件，充分发挥他们在社会主义现代化建设中的作用。

24、国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育、通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明建设。

25、国家推行计划生育，使人口增长同经济和社会发展计划相适应。

26、国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。

27、一切国家机关实行精简的原则，反对官僚主义。

28、国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动。

29、中华人民共和国武装力量属于人民。

30、中华人民共和国的行政区域划分如下：

（1）全国分为省、自治区、直辖市；

（2）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（3）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

（4）直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

31、国家在必要时得设立特别行政区。

32、中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中华人民共和国法律。

中华人民共和国对于因为政治原因要求避难的外国人，可以给予受庇护的权利。

三、公民的基本权利

（一）平等权

现行宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。这既是我国社会主义法制的一项重要原则，也是我国公民的一项基本权利。其涵议是指：

⑴我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限、一律平等地享有宪法和法律规定的权利并平等地承担相应的义务。

(2)国家不允许任何组织和个人有超越宪法和法律之上的特权，不论是普遍公民还是国家工作人员，不管他们的职务多高，功劳多大，都必须毫不例外地严格遵守国家的宪法和法律，一切违法行为必须受到追究和制裁。

⑶法律面前一律平等包括民族平等和男女平等。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

⑷司法机关的适用法律上一律平等。司法机关对我国所有公民的合法权益，都一律平等地加以保护，对一切违反宪法和法律的行为，都一律平等地加以追究。

（二）政治权利和自由

1、选举权与被选举权

现行宪法第34条规定：“中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

2、言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由

现行宪法第35条规定：“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。

我国宪法一方面保障公民享有集会、游行、示威的自由，另一方面公民也应当遵守有关的法律规定，根据《中华人民共和国集会游行示威法》的规定：⑴举行集会、游行、示威必须向有关的公安机关提出申请并获准后方可进行；⑵举行集会、游行、示威必须有负责人，负责人在提出申请时必须载明集会、游行示威的目的、方式、标语、口号、人数、车辆数、使用音响设备的种类和数量、起止时间、地点、路线等事项；⑶公民在行使集会、游行、示威的权利的时候，必须遵守宪法和法律，不得反对宪法所确定的基本原则，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。集会、游行、示威应当和平地进行；不得携带武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力；⑷举行集会、游行和示威时间除当地人民政府决定或批准外限于早六时晚十时。⑸在下列场所周边距离10米至300米内，不得举行集会、游游和示威：①全国人大常委会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；②国宾下榻处；③重要军事设施；④航空港、火车站和港口等。

（三）宗教信仰自由

现行宪法第36条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰的自由”。

尊重和保护宗教信仰自由，是我们党和国家长期的基本政策，宗教是一种社会意识形态。但在实践中，我们应当注意划清宗教信仰问题与政治问题，宗教团体与反动会道门邪教，正常的宗教活动与利用宗教进行破坏活动，宗教活动与封建迷信活动的界线，以保障宗教信仰自由，取缔借宗教信仰自由之名从事封建迷信之实的活动。

（四）人身自由

人身自由有广义、狭义之分。狭义的人身自由是指公民的身体自由不受侵犯，又称为身体自由。广义的人身自由则除身体自由不受侵犯外还包括与人身紧密联系的人格尊严和公民住宅不受侵犯以及公民的通信自由和通信秘密受法律保护。

1、公民的人身自由不受侵犯

现行宪法第37条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯”，公民的人身自由是公民参加社会生活和享受其他自由权利的前提和基础。是公民最重要、最基本的一项权利。

为了保障公民人身自由权的实现，我国现行宪法和继续确认前三部宪法关于公民的人身自由不受侵犯的原则的基础上，作了补充规定。即“任何公民，非经人民检察院批准或者决定，或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕”，“禁止非法拘留和以其他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”这就意味着：其他任何组织和个人不能行使对公民进行逮捕的决定权。

(1)逮捕公民的决定权只能由人民法院和人民检察院行使。

(2)逮捕公民的执行权只能由公安机关行使。

(3)任何组织对公民实施拘禁、剥夺或限制人身自由的行为都必须遵守宪法或法律规定的条件和程序，否则应依法追究其法律责任。公安机关逮捕犯罪嫌疑人时必须持有逮捕证，并向被逮捕人宣布。公安机关，人民检察院或者人民法院应当把逮捕的原因和羁押的处所，在24小时内告知被逮捕人的家属或者所在单位。公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的3月内提请人民检察院审查批准，在特殊情况下，提请被审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案，多次作案，结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至30日。人民检察院应当自接到提请批准审查书后的7日内作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定，如果不批准，公安机关应立即释放，并发给释放证明。法院、检察院，公安机关对批准逮捕的人，必须在逮捕拘留后24小时内进行询问，当发现不应逮捕，必须立即释放，并发给释放证明。

2、公民的人格尊严不受侵犯

现行宪法第38条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害”。

所谓人格在法律上是指公民能够作为权利义务主体的独立的资格亦即作人的资格，是依附于人本身、与人身密不可分的名誉、姓名、肖像、荣誉等的总称。从道德上讲，人格是指人的自尊心和自爱心，就是指作为一个正直的人，他的品德不容他人侮辱和诽谤，应当受到他人的尊重。人格受到尊重，是公民生活中最起码的一项权利。

人格尊严既为公民作人的起码资格，理应受到法律保护，但在我国的前三部宪法中对此却未给予确认和规定。现行宪法总结了文化大革命的惨痛教训和参照外国宪法有关内容的基础上，第一次对这项基本权利进行了确认，它表明我国重视对公民的人格权的尊重，因而不失为对我国公民基本权利的重要补充和发展。（我国民法总则也已经出台，并于2017年10月1日起开始实施，该法亦在体系方面作了调整，把保证人身权放在了首位，而把财产权置后。）

3、公民的住宅不受侵犯

宪法第39条规定：“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”

公民住宅不受侵犯是指任何机关和个人非经法律许可，不得随意强行侵入或搜查公民的住宅。但是事与人违，个别时候，公民的住宅权屡遭侵犯，任意侵入或搜查公民住宅的事件时有发生。有览于此，我国在修改制定现行宪法时，将公民住宅权不受侵犯的规定单列为一条并且具体规定：“禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”，从而使公民的住宅权受到更好的保护。

4、公民的通信自由和通信秘密受法律保护

现行宪法第40条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护”。通信包括书信、电话、电报等传递媒介，从发信人发出信息到收集人收到信息的全过程。通信是公民进行各项社会活动的重要手段之一。

保障公民通信自由和通信秘密不受非法侵犯，也是公民生活中不可缺少的一项基本自由权。针对通信自由和通信秘密在这里讲一个小案例(政协报2004.5.24)，在四川某法院一离婚诉讼中，法官依被告的申请为收集原告包二奶的证据，奔赴重庆移动公司，查询原告手机的通话清单，被移动公司依宪法拒绝。去调查的法官十分明智。相反，湖南某县移动公司遭到的是另一种结果，该县法院执行庭向该县移动公司送达《协助执行通知书》要求该公司查询某被执行人近一个月的通话清单，该公司依照宪法第40条规定拒绝要求后，他们得到的竟是法院送来的一纸数额高达3万元的《罚款通知书》。我们认为法院的调查权和通信隐私权的对决，并不应成其为一个法律问题——至少在司法实践上，如果法官们对宪法还存有一点敬畏之心，也绝不致有产生争端的可能。宪法明确规定，除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何单位或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。由此看来，能够依法定程序对通信进行检查的仅限于公安机关和检察机关，其他任何组织，当然包括法院在内都不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密权。这里面有一个问题大家需要了解清楚，法院“调查取证权”的依据——《民事诉讼法》第45条第1款规定：“人民法院有权向所有单位和个人调查取证，有关单位和个人不得拒绝。”那么在具体的司法实践中，当法院以《民事诉讼法》为依据的调查取证权与公民以宪法为依据的通信秘密权发生碰撞时究竟是权力应让位于权利，还是权利让渡于权力呢？如我们所知，宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，正是基于宪法的“母法”地位，我国宪法第5条第3款又规定：“一切法律，行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”显然，下位法授予的权力在遇到上位法规定的权利时，将自动失去其合法性基础。宪法权利应该得到切实的保障，作为基本人权范畴的通信秘密更是不容“任何组织或个人”以“任何理由”侵犯。

（五）批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权和取得赔偿权。（宪法第41条）

（六）社会经济权利

1、公民有劳动的权利和义务

现行宪法第42条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”。这一规定表明劳动既是公民的一项权利，同时又是公民的一项义务。规定劳动既为权利又为义务是从现行宪法开始的（过去的几部宪法只规定劳动是公民的基本权利）。

现行宪法之所以要规定劳动既是公民的权利又是公民的义务。在社会主义制度下，公民的劳动不单纯是为了个人谋生，而且具有为建设国家作贡献的意义。因此，从国家对公民的角度来说，劳动是公民的一项权利，但从公民对国家的关系来说，每个公民都应为建设国家出力，所以劳动又是公民应尽的义务。

2、劳动者的休息权 现行宪法第43条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利”。

3、退休人员的生活保障权

现行宪法第44条规定：“国家依照法律规定，实行企事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度，退休人员的生活受到国家和社会的保障。”

4、物质帮助权

现行宪法第45条规定：“公民在年老疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”为了保障公民此项权利的实现，国家将采取了一些具体措施，一是发展社会保险、社会救济和医疗卫生事业；二是保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属；三是帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。

（七）文化教育权利

1、公民有受教育的权利和义务

现行宪法第46条第一款规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”

公民接受教育的范围很广阔，包括高等教育、中等专业教育、中小学教育、成人教育和职业培训教育等，不仅指九年义务教育。

2、公民有进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由。现行宪法第47条规定：“中华人民共和国公民有进行科学研究，文学艺术创作和其他文化活动的自由”。这是公民在科学文化领域中的一项基本权利和自由，也是国家进行社会主义现代化建设的需要，所以宪法规定：“国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助”。

（八）对社会特定人的权利的保护

1、国家保护妇女的权利和利益

现行宪法第48条规定：“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的、家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利”，“国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部”。我国现行宪法把保护妇女的权益单独列为一条，表明了党和国家对妇女的权利和利益的特别关怀，也是新宪法对历次宪法有关规定的发展和完善。（举例妇女权益保障法的相关案例）法条链接《妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”

2、婚姻、家庭、老人和儿童受国家的保护

现行宪法第49条规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护”。“禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童”。

3、国家保护华侨、归侨和侨眷的权利和利益

现行宪法第50条规定：“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权益和利益。”

四、公民的基本义务

（一）维护国家统一和各民族团结的义务

现行宪法第52条规定：“中华人民共和国公民有维护国家统一和各民族团结的义务”。

（二）遵纪守法和尊重社会公德的义务

现行宪法第53条规定：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。”概括起来，就是遵纪守法和尊重社会公德。

（三）维护祖国的安全、荣誉和利益的义务

现行宪法第54条规定：“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”因为国家的安全、荣誉和利益直接关系到每一个公民的切身利益，也关系到国家在国际社会中的形象和地位，所以我国公民负有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。这一义务就要求我们在对外交往中，既要反对闭关自守，盲目排外的思想和行为，又要反对奴颜婢膝、卑躬屈节的思想和行为。

（四）保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织

现行宪法第55条规定：“保卫祖国，抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责”，“依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务”。

（五）依法纳税的义务

现行宪法第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”税收是国家财政的重要来源，也是国家发展国民经济的物质基础。

（六）其他义务

包括公民有劳动的义务；受教育的义务；夫妻双方有实行计划生育的义务；父母有抚养教育未成年子女的义务以及成年子女有赡养扶助父母的义务等。自觉遵守宪法，做守法公民。

五、中央国家机关（简要介绍）

（一）全国人民代表大会和它的常务委员会

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家的立法权。

全国人民代表大会每届任期五年。

全国人民代表大会会议每年举行一次。

（二）中华人民共和国主席

宪法第79条规定：“中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。”

有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。

中华人民共和国主席，副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。（连续任职不得超过两届已经修改，不再限制）。

（三）国务院

（四）中央军事委员会

（五）最高人民法院和最高人民检察院

（六）监察机关（主要办理职务违法和职务犯罪案件）

六、地方制度

地方制度是国家制度的重要组成部分，也是宪法的重要内容。

（一）地方各级人民代表大会和地方各级人民政府

（二）民族区域自治制度

民族区域自治制度是我国地方制度的一个组成部分，是具有特殊性的部分。如对不适合本地情况的上级决议、命令，经批准后可以变通执行或者停止执行，可以制定自治条例和单行条例；可以依照法律规定，组织本地方维护社会治安的公安部队。

（三）特别行政区

宪法第31条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”

特别行政区的特点：一是特别行政区享有高度的自治权；二是特别行政区保持原有资本主义制度和生活方式50年不变；三是特别行政区的行政机关和立法机关由该区永久性居民依照基本法的有关规定组成；四是特别行政区原有的法律基本不变。

七、司法制度

宪法关于司法制度的主要规定有：

1.中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。最高人民法院院长每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。

2.中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机。中华人民共和国设立最高人民检察院，地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。最高人民检察院检察长每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。

3、好多人可能会问了，哪么中华人民共和国国家监察委员会和地方各级监察委员会是司法机关吗，在这里明确回答大家，不是！它既不是行政机关、也不是司法机关，它是国家反腐败工作机构。其将原监察部、国家预防腐败局、检察院反贪局和反渎职侵权局并入其中。依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉（摆脱了以往纪检是由司法机关、行政机关、党委分头处理的弊端）。

司法制度需要理解的三个问题：一是公安机关（含国家安全机关），是人民政府的组成部分，主要负责国家的治安管理。但在刑事诉讼中，公安机关所担负的侦查、拘留、预审的任务，应属于司法制度的一部分。二是我国的司法行政机关，也是人民政府的所属机构，行使司法行政管理权。但司法行政机关所行使管理劳改、公证、律师的职权，这一部分职权也应属于司法制度的内容。三是监察机关处理的涉及职务犯罪案件，也应属于司法制度的内容。

八、国旗、国歌、国微、首都

中华人民共和国国旗是五星红旗。

中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》，为保护国歌，中华人民共和国刑法修正案(十)(2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)为了惩治侮辱国歌的犯罪行为,切实维护国歌奏唱、使用的严肃性和国家尊严,在刑法第二百九十九条中增加一款作为第二款,将该条修改为:“在公共场合,故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。“在公共场合,故意篡改中华人民共和国国歌歌词、曲谱,以歪曲、贬损方式奏唱国歌,或者以其他方式侮辱国歌,情节严重的,依照前款的规定处罚。”

中华人民共和国国微，中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。

中华人民共和国首都是北京。

以上是我今天跟大家沟通交流的内容，若有不足之处请大家多提宝贵意见！

谢谢大家！

第三篇：讲座提纲

《创新教学评价管理 促进学生能力发展》提纲

一、什么是教学评价 教学评价的概念

教学评价是依据教学目标对教学过程及结果进行价值判断并为教学决策服务的活动。它是研究教师的教和学生的学的价值的过程。教学评价的内容

教学主要由以下几方面的要素组成，即教师、学生与教学手段或教学影响。只有当这三个方面能够发挥其整体效用时，教学才可能有效。因此，对教学进行评价也要从以下三个方面着手：

（一）学生的评价

1.学习状态 2.学习效益

（二）教师的评价

1.教学思想 2.教学态度 3.教学能力 4.知识素养

（三）教学手段的评价 1.对教学方法与策略的评价 2.对教学环境的评价 教学评价的原则 1.客观性原则 2.整体性原则 3.指导性原则 4.科学性原则 教学评价的方法

教学评价策略主要包括教学档案、学生评分、同行评价、个别信访、课程档案和课堂评价等形式。

（一）教学档案(Teaching dossiers)

（二）学生评分(Student ratings)

（三）同行评价(Peer observations)

（四）个别信访(Letters & individual interviews)

（五）课程档案(Course portfolios)

（六）课堂评价(Classroom assessment)1.随堂听课 2.量表评价法 教学评价的功能及作用

1.教学评价的结果为改进教学与检验教师提供依据

2.教学评价的结果为学生在学习上的进步情况提供反馈

3.教学评价可以为教学管理提供比较可靠的依据

4.科学的、合理的教学评价可以调动教师教学工作的积极性 5.教学评价已成为教育科学研究中的重要工具

6.利于实现教学过程的科学化，促进教学目标的实现 7.有利于端正教学思想，全面提高教学质量

二、国内、外教学评价研究简述 1.国外教育评价研究 2.我国教学评价的研究

三、我国教学评价现状、思考及对策(一)目前课堂教学评价现状及思考 1.评价内容不适应素质教育要求 2.评价方式滞后于新课程改革需要（1）课堂评价缺乏实事求是（2）课堂评价过于宽泛无物（3）课堂评价缺乏主体多元性（4）课堂评价激励形式单一

3.评价范围缺失对课堂教学效率的考虑 4.评价目的的急功近利增加社会焦虑

（二）针对当前教育评价中存在的主要问题提出相应的对策： 1.建立促进学生全面发展的评价体系 2.建立促进教师不断提高的评价体系 3.建立促进教育不断发展的评价体系

四、未来与展望

在全社会对评价管理提出迫切需要改变的呼声中，我们尝试着做出一些努力。尝试一：《学生全学科学业评价的改革》

尝试二：“智慧树成长乐园”学生评价系统——湖北省宜昌市铁路坝小学 尝试三：第三方评价机构

尝试四：“教育评价云”与“教育评价云应用平台”

第四篇：宪法演讲提纲

一:1：什么是国家---解答

2：反问：a：爱国

b：公民权利

C：人大代表

3：引出问题在哪：不在于宪法

二:两个一：

a：公民意识：解释

举例：中土矿难和三星note7

结果与现实意义 B：宪法精神：解释

举例：将宪法内容纳入考核

结果与现实意义

三：回归主题 1：重新阐述国家

2：呼吁树立民主意识与宪法精神 3：举两会例并加以提倡 4：以我相信做最后结尾

第五篇：安全讲座提纲

1、2014.12 新安法讲义

安监局：杨淑芳

2、安全生产定义——

安全生产，也称安全生产管理，是指，通过，法律

法规

规程

制度

行政

技术

设备

培训

管理

奖惩

等

多种手段

使

设备设施

和

人的行为

都符合有序生产的要求

控制危险有害因素

防止或减少事故

保障人的安全与健康

保障设备设施不受损害

完成生产目标3、4、中华人民共和国《安全生产法》

2002年11月1日实施

2011年7月27日国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》

2014年8月31日十二届人大常委会第十次会议安法修正案二审通过

习近平主席颁布第十三号令

历经12年后重新修改《安全生产法》并于12月1日实施

5、新《安全生产法》共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。其中：

第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条。第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。第三章，新法10条，原法9条，增加1条、修改2条。第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条。第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条。第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改15条。第七章，新法3条，原法2条，增加1条。

6、一、颁布实施的重要意义

二、修订的主要内容

三、加大宣贯力度，营造浓厚氛围

7、一、颁布实施的重要意义

一是有利于积极应对安全生产的严峻形势。

二是有利于有效遏制重特大生产安全事故。三是有利于全面加强安全生产基础工作。

四是有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务。

五是有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求。

8、(一)有利于积极应对安全生产的严峻形势

1、当前安全生产面临前所未有的压力！每天： ¡ª¡ª矿山井下作业人员800万人 ¡ª¡ª在建设工地作业人员6000万人 ¡ª¡ª在公路机动车上9000万人 ¡ª¡ª在铁路火车上600万人 ¡ª¡ª在天空飞机上100万人 ¡ª¡ª在城市地铁上4000万人 ¡ª¡ª在水面船舶上70万人

•2013年，全国共发生各类事故30.9万起，有6.9万人在各类事故中失去生命，平均每天发生800多起、死亡180余人，还有大量的伤残人员和职业病患者，数字触目惊心。

9、2、近年来与河北有关的典型事故

2008年12月24日，唐山遵化市港陆钢铁公司煤气泄露，17人死亡 2009年4月24日，廊坊安次区金博服装厂厂房坍塌，10人死亡； 2009年11月5日，唐山市滦县发生货车侧翻，19人死亡；

2010年1月4日，邯郸武安普阳钢铁公司煤气泄露，21人死亡； 2010年2月24日，秦皇岛市骊骅淀粉公司粉尘爆炸，19人死亡； 2011年8月28日，张家口尚义县汽车追尾，18人死亡；

2011年10月7日，滨保高速公路天津市境内事故，35人死亡； 2012年2月28日，石家庄市赵县克尔化工公司爆炸，29人死亡； 2013年2月1日，河北运输烟花爆竹货车在三门峡市爆炸，13人死亡； 2013年2月28日，张家口艾家沟煤矿火灾，13人死亡； 2014年3月7日，开滦集团化工公司炸药爆炸，13人死亡。

10、（二）有利于有效遏制重特大生产安全事故

•2013年6月3日，吉林省长春市的宝源丰禽业公司发生火灾事故，造成121人死亡，77人受伤。

•2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的东黄输油管道泄漏原油发生爆炸，造成62人死亡，136人受伤。2014年8月2日，江苏省昆山市的中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；

•2014年11月26日，辽宁省阜新一煤矿发生煤尘爆炸事故，造成24人死亡，52人受伤。

新《安法》提出了加强开发区安全生产工作、强化危险作业现场管理等许多针对性很强的措施，必将有力地促进安全生产深层次问题的解决，不断开创事故预防的新局面。

•我国重特大事故情况发生了一些新的变化，新的行业、领域重特大事故呈现上升趋势 •

11、（三）有利于全面加强安全生产基础工作

就我市情况看，安全生产监管任务繁重，突出表现是高危企业多，重点行业安全隐

患多、危险程度高，作业场所职业危害严

重，高危行业从业人员多，技能素质有待提高。

新《安法》针对基层基础工作薄弱的状况，对落实企业主体责任、强化安全监管等

工作提出了一系列重大举措，这对于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。

12、（四）有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务

当前，经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待增强；另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。

新《安法》站在新的历史起点上，对安全生产工作的目标、任务、方针进行了明确和重申，这必将促进安全生产工作上新台阶，圆满完成新时期安全生产工作的艰巨任务。

13、（五）有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求

新《安法》认真贯彻十八届四中全会和总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化红线意识和底线思维，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将中央领导同志的指示要求变成了法律意志，这对于做好新时期的安全生产工作具有极其重大的意义。

14、二、修订的主要内容（五方面）

（一）明确了¡°以人为本、安全发展¡±理念。

新《安法》在第三条开宗明义地指出：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。”

以人为本既是安全生产工作的立足点，也是价值观；安全发展，则是贯彻新《安法》的核心价值。将坚持安全发展写在法治的旗帜上，是我国经济社会发展实现历史性进步的重要标志之一。以人为本已不仅是头脑中的观念，而且是重要法律条文;安全发展不仅是政策要求，而且是法律强制。这必将对进一步凝聚共识、汇聚力量、推动安全生产事业进步产生重大而深远的影响。

15、“人命关天，发展决不能

以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条

不可逾越的红线。”

16、理念：成熟而稳定的思维观念

理念：决定方向

指导行动

安全理念——

是： 把安全置于行为之先的自觉意识

或： 把安全作为行为前提的自觉意识

要有无安全理念

对安全影响至关重要

17、三个没有安全理念的例子

A、生活：农民两千买手机

掉进粪池太可惜

全家下去捞手机

二死三伤更可惜

B、作业：汽车轧碎铁井盖

工人下井捞碎片

上井恰逢有车过

可怜身首分两半

C、企业：基本建设图省钱

关闭大门为好管

工人没有工伤险

一把大火悔千年

19、（二）全面强化企业安全生产主体责任。（12项）

新《安法》第三条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

• 企业是安全生产的责任主体，做好安全生产工作，实现安全生产形势的稳定好转，企业是关键。为此，新《 安法》 用大量篇幅就企业安全生产责任作出规定，重要的有以下几条：20、1、明确了企业主要负责人的职责。

新《安法》第十八条规定了企业主要负责人对本 单位安全生产工作负有7条职责：

（1）建立、健全本单位安全生产责任制

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（7）及时、如实报告生产安全事故。

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

虽然只有一句话重任千斤担在肩

主要负责人责无旁贷的法律责任 21、2013年3月29日4月1日

吉林八宝煤矿瓦斯爆炸

共造成45人死亡

矿长韩成录逮捕法办

为了挽救国家财产损失也不行

2014年8月2日

昆山中荣金属制品有限公司

爆炸后

董事长和企业领导班子

立即被公安机关控制22、2、要求落实“三同时”制度。

定义： 安全生产“ 三同时” 是指建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施 工、同时投入生产和使用。

•新《安法》第三十一条规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。

•对不落实“三同时”制度的，新《安法》第九十五条规定了严厉的处罚措施，包括停止建设、停止施工等。23、3、要求做好发包、出租环节的安全管理。

新《安法》第四十六条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

对不重视发包、出租环节安全管理的行为，新《安法》也作出规定，生产经营单位应当将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

4、要求加大安全生产投入。

新《安法》第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。24、5、做好事故隐患排查治理工作。

定义：生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

新《安法》第三十八条要求：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

对落实不到位的，九十八条规定了处罚措施：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。

隐患排查应当注意四点 ——

主要依靠重要岗位的安全生产责任制度

依靠岗位员工的安全责任落实

班组车间的日常管理中

隐患排查始终是重要内容之一

隐患排查必须制度化

重视隐患排查记录

处置隐患做到

方案

责任

时间

资金

预案

五落实

26、患：事故

隐患：导致事故发生的潜在因素

把隐患当事故看待

是安全理念的重要体现

惨痛的教训

最典型的案例——

2014.8.2 昆山中荣金属制品有限公司

汽车轮毂抛光车间发生爆炸，事故导致75人死亡

185人受伤

回顾： 六个镜头回放

——

8月2日6时40分

办公区会议室

从台湾赶来的公司法人

吴基滔敲着桌子讲安全

必须更换两个月前

在抛光车间起火的除尘设备

尽快找一个本科毕业

有经验的安全员

29、林姓副总：这批单子8月10日才能干完

现在更新安全设备会影响产能

同一时刻

200米外的轮毂抛光车间

班长向面前的261名工人

要加快生产创造更多价值

7点

轮毂抛光车间开工

超标粉尘弥漫在车间

7点37分钟

遭遇明火

“嘭”一声巨响

车间瞬间成为火海

特别重大事故发生

30、事故发生后

企业法人代表总经理立刻被警方控制

企业法人代表

在派出所接受审查时当场瘫倒在地

31、安全隐患很明显

危险意识已浮现

处置隐患不果断

酿成苦酒自己咽

哎

假如生活有如果------32、6、完善安全生产教育和培训制度。

新《安法》第二十五条要求：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

该条还要求：生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

（——在哪里干活

由哪里负责）

劳务派遣单位应当对被派遣劳动者

进行必要的安全生产教育和培训。

（教育培训双方有责）

（实习生的安全由接受实习的单位负责）

33、第二十六条

生产经营单位采用

新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

（“四新”培训为专门培训）

34、第二十七条

生产经营单位的特种作业人员

必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

特种作业

特种设备

“特”在哪里

特在“危险”

因此

国家大纲

专门培训

教考分离

持证上岗

35、生产经营单位应当建立

安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的 时间、内容、参加人员

以及考核结果等情况。

（如实记录是法律要求

依据记录来证明培训）

36、应当对教育培训有重要认识——

教育培训是主要负责人的重要职责

教育培训也是安全管理的重要职责

先培训后上岗

三级培训

复训

四新培训

外包培训

实习培训

培训记录

特种作业

要求全面严格

（国务院安委会2012.10号文件——

培训不到位是重大安全隐患）

37、安全培训是

提升素质的第一步

实现“四不伤害”

形成安全习惯安全品质

还必须在实践中

加强管理和指导

“6S” “手指口述” 作业票

师傅带徒弟

互保制

都是有效手段 ——班组长很重要38、7、企业要依法设立安全生产管理机构。

新《安法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

同时，新《安法》还明确了安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。

为保障管理人员的权益，新《安法》还确立了高危企业安全管理人员任免告知制度。第二十三条第四款要求：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

新《安法》将冶金企业列为高危行业39、8、建立安全生产标准化制度。

新《安法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

这是首次以法律的形式要求企业推行安全生产标准化，意味着标准化工作不是可有可无的，而是必须推行，具有强制性。

9、企业要加强危险作业的现场管理。

目前，许多事故都发生在危险作业现场，这些危险作业包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵等。

新《安法》第四十条规定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。企业如不遵守以上规定，将按第九十八条的规定进行处罚。40、10、明确不能拒绝、阻碍依法监督检查。

新《安法》第一百零五条规定：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

与此相关的法律有《治安管理处罚法》，其第五十条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《刑法》第二百七十七条规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。企业要认真学习这些规定，依法表达自己的诉求，不能有过激行为。41、11、增加安全生产责任制考核的规定。

新《安法》第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。安全生产责任制：全员、全层次（纵向、横向）全过程（五同时：计划、布置、监察、总结、评比），主要负责人、他负责人、管理机构负责人、其他管理人员、班组长、岗位工人。

12、建立注册安全工程师制度

新《安法》第二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

42、（三）强化了安全生产监管措施

新《安法》针对严重的违法违规行为，进一步强化了政府部门在执法检查中可以采取的行政措施，主要有三点：

•1、必要时可以停电、停供火工品。新《 安法》第六十七条 规定：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

•2、可以实行查封、扣押等行政强制措施。新《 安法》第六十二条 规定：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。

43、•

3、对严重违法行为要向社会公告。新《安法》第七十五条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构，各企业要高度重视，避免给企业信誉以及生产经营造成不必要的损失。

44、◆

（四）对安全生产违法违规行为规定了严厉的处罚措施。

这是新《 安法》 的一个显著特点。长期以来，我国安全生产责任追究体系存在权责失衡、责罚不均、力度偏低等问题。新《 安法》 大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事责任的处罚力度。突出有以下几点：

•1、明确企业委托服务后仍需负责安全生产责任。新《 安法》第十三条 规定：依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

•2、企业负责人不履职要承担责任。新《 安法》第九十一条 规定：生产经营单位的主要负责人未履行法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

45、•

3、企业发生事故后要承担责任。新《安法》第一百零九条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，还要给予经济处罚，发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。处罚力度大大提高（此前最高处罚500万元）。

•山西2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（以下简称新塔公司）980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。（事故片）

•共62人受不同程度的处分。矿方新塔公司董事长、新塔公司选矿厂厂长、新塔公司选矿厂副厂长等18名相关人员乡企业办主任，安监局10人，国土局13人，环保局、公安局各一 人，乡党委书记、乡长、副乡长、人大主席，县领导3人被逮捕。公安局新塔矿派出所、工商所、乡劳动保障所、水利、供电、环保处分。

•轰动一时的是时任山西省省长的孟学农引咎辞职。孟学农2003年1月出任北京市长，上任不久后，SARS疫情蔓延到北京，其时正值全国两会召开，孟学农向中外记者宣布，北京疫情“已得到有效控制”，但实际情况是，疫情很快就发展到了他所不能控制的程度，任职3个月后，引咎辞职。时隔五年后，2008年1月，低调上任山西省省长，在任职8个月后再度因身缠安全事故引咎辞职。《心》

46、总结2014年安全生产事故特别需要汲取教训五点

第一点

用电事故必须高度警惕（上海）

第二点

粉尘爆炸

教训多多

其实防范

并无多难（秦皇岛）

第三点

危险化学品运输生产经营使用确实充满危险（人误饮稀料）

第四点

强化事故危险意识

事故可能远在天边 事故也可能会在身边

9月4日 唐山热力

关闭阀门井（有限空间作业）3人死亡

10月31日丰南高速出口天然气管道施工爆炸2死1伤

第五点

安全具有相对性

抓安全生产具有恒久性

2014年

11月

15日

美国

休斯顿

杜邦公司

化学品公司阀门泄漏死 1 伤

47、•

4、将整改优先改为直接处罚。新《安法》规定，对发现的安全生产违法违规行为，有关部门可以在责令企业改正的同时，给予行政处罚。这就要求企业主动做好安全生产工作，认真搞好自查自纠，不要被动的等着有关部门进行检查。否则，企业将受到经济处罚。

5、违反《刑法》要承担刑事责任。新《安法》的大部分条款都规定，企业存在严重违法违规行为，造成严重后果，构成犯罪的，要依照《刑法》有关规定追究刑事责任。《刑法》在安全生产方面的罪名主要有滥用职权罪、玩忽职守罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪以及不报、谎报安全事故罪等。

48、◆

（五）明确了各级政府及其部门的监管责任

新《 安法》 第八条特别强调，乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

《 河北省安全生产条例》 规定，乡镇人民政府、街道办事处应当确定分管负责人和专职或者兼职人员管理本辖区内的安全生产工作。高危行业企业集中、生产安全事故隐患严重、安全生产监管任务重大的乡镇人民政府、街道办事处可以设立安全生产监督管理组织，管理本辖区内的安全生产工作。省政府办公厅今年专门下发文件，就规范乡镇安全生产监管工作进行了全面安排部署。

49、理解——

两个认识点：

乡镇办事处开发区

履行政府安全生产管理职责；

生产经营单位

接受基层政府机构的监管。

（让猫守在老鼠洞口——黄毅）

50、三、加大宣贯力度，在全社会营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围

新《 安法》 的贯彻实施时间紧，任务重，要充分认识宣贯贯彻落实新《 安法》 的重要性和紧迫性，采取有力有效措施，切实抓好新《 安法》 的学习、宣传和贯彻实施工作。

• 一是要以本次活动为契机，掀起学习宣贯新《 安法》 的高潮。

• 这次集中宣传日后，各企业、各村要切实抓好新《 安法》 的宣贯实施工作，整个宣贯活动要持续一年，要制定学习贯彻新《 安法》 的工作计划，按照要求参加省、市、县组织的各项活动，认真自学，深刻领会新《 安法》 的每项条款，把新《 安法》 的精神要求与本单位的实际结合起来，做到家喻户晓、人人皆知，全社会遵法守法。要高度重视，紧急动员，迅速行动，调动各方面积极性，运用各种方法途径，掀起一个学习的热潮、宣传的热潮、贯彻落实的热潮，为新《 安法》 正式实施营造浓厚的舆论氛围。

51、•二是广大企事业单位要全员学习新《安法》，认真落实安全生产主体责任。•各企事业单位要组织各类从业人员通读新《安法》和有关法规，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动实效，开展丰富多彩、形式多样的主题宣教活动，做到学法全覆盖、知法无遗漏、用法没折扣、守法不违法，让安全第一的种子深深地埋入企业和每位员工的心灵深入。每个企业、每个人都要树立法治信仰，成为法治的忠实崇拜者、自觉遵守者、坚定捍卫者。所有生产经营单位都必须切实履行安全生产的主体责任，认真落实主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立健全本单位安全生产责任制，狠抓安全生产基层、基础、基本功建设，保证安全投入到位、安全培训到位、隐患查改到位、基础管理到位和应急救援到位。

52、•三是认真落实“党政同责、一岗双责”要求，构建全覆盖的责任体系。

•总书记指出：“我们这个体制是党统揽全局，抓发展、抓经济、抓安全生产，党委都有责任”。抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，是中央对安全生产工作的要求。中央和国务院有关文件对地方党委在安全生产方面的责任已有相应规定。省委、省政府11月2日印发的《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（冀字〔2014〕37号），作为我省党内法规，与新《安法》的立法思想是一脉相承的，对全省各级党委、政府及其领导班子成员在安全生产方面的职责作出了明确规定，其中党委的职责有6条、政府的职责有10条。省委周本顺书记要求：“党委要带头执行《暂行规定》”，“党政同责，党委首先要把这个责任负起来”。作为党员领导干部，要率先垂范，自觉守法，做依法行政、依法办事的模范，要严格遵守党内法规，带头落实“党政同责、一岗双责”有关规定。党委书记要对党委职责范围内的安全生产工作负总责，党委班子成员要按照“一岗双责”要求，做好分管职责范围内的安全生产相关工作。乡镇党委要认真贯彻执行上级决策部署，将安全生产工作纳入党委重要议事日程，每半年至少听取一次安全生产工作汇报，加强对政府履行安全生产监管职责的支持力度，加大领导班子考核中安全生产工作的考核权重，加大责任追究力度，加强安全生产宣传教育。乡镇政府要按照法律法规和文件规定的安全生产工作职责，切实履行属地监管责任，特别要认真履行安全生产“打非治违”责任，做到“守土有责”。

53、村干部要当好安全生产的“信息员”、“侦察员”。村干部最了解村里每家企业、每户村民的具体情况，发现问题最及时、解决问题最直接。要通过广播、标语、拉家常等方式向村里企业、广大村民广泛宣传新《安法》。新《安法》第六十五条规定：居民委员会、村民委员会发现安全生产隐患或违法行为时，要向当地政府及有关部门报告。

村干部要发挥好安全生产信息员的作用

第一时间传达上级要求，第一时间报告安全隐患，第一时间通知村民避险，切实对本村安全生产工作负起责任来。当前，非法违法生产经营行为还很猖獗，有些村民私自储存、经营烟花爆竹，私自加油加气，甚至盗采国家矿产资源，特别是对这些行为，危害自身安全，也危害其他人的安全，发现后要及时制止、及时报告，动员全体村民抵制这些行为，举报这些行为，铲除这些违法行为产生的土壤，把乡村建设成安全和谐的社区。

•年关将至，部分村民擅自在自家住房内大量储存烟花爆竹或者未取得烟花爆竹经营许可证擅自在自家商店内经营烟花爆竹，一旦发生事故，对住户本身及左邻右舍构成严重的威胁，一定要引起注意

54、•四是认真落实新《安法》要求，切实加强乡镇安全监管规范化建设。

•乡镇安全监管是全省安全监管的重要组成部分，是构筑全省安全生产管理体系的重要环节。乡镇一级既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者，担负着特别重要的安全监管职责和任务。•目前安全监管实际存在政府热企业冷、责任体系不健全、县级监管力量鞭长莫及等情况，亟需加强乡镇安全监管规范化建设。加上新兴产业的出现，使得安全监管任务更加艰巨，要扩大监管覆盖面、延伸监管触角，做到责任全覆盖、领域全覆盖、空间全覆盖、时间全覆盖，乡镇一级的力量就更重要。

•省委、省政府高度重视安全生产基层基础工作，要求切实抓好乡镇安全监管工作，省政府今年4月份印发了《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》，开展乡镇安全监管规范化建设是当前安全生产的一项重点工作。

55、结束语：

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” 新《安法》的贯彻实施时间紧，任务重，我们要 充分认识贯彻落实新《安法》的重要性和紧迫性，采取有力有效措施，切实抓好法律的学习、宣 传和贯彻实施工作，通过学好新《安法》，用好 新《安法》，充分运用法律手段，提高安全生产 工作水平和实效。

56、谢谢大家

再

见