越西县中所镇百镇建设试点行动推进情况自查报告报告

第一篇：越西县中所镇百镇建设试点行动推进情况自查报告报告

打造独具魅力的文昌故里旅游特色镇

——越西县中所镇“百镇建设行动”相关政策落实情况自查报告

依据《四川省住房和城乡建设厅关于对百镇建设行动相关政策落实情况进行摸底调查的通知》，我局就中所镇“百镇建设行动”相关政策落实情况开展了自查，现将自查情况报告如下：

一、中所镇基本情况

中所镇是四川省第二批“百镇建设试点行动镇。中所镇位于越西县县城南部，距县城7公里，海拔1600-1700米，年平均气温13.3℃，有独特、优美的水观音河、金马山等自然景观，是文昌帝君——张亚子的出生地。省道S208线乌金路自北向南穿中所镇境内。中所镇是汉彝两族混居区域，幅员面积14.17平方公里，全镇12个行政村1个社区居委会、19个驻区级企事业单位，人口1.24万人，日常流动人口0.34万人，每月逢三、六、九日集中逢场，逢场天各类商贸流动人口日均达3.2万人。越西县的第三大镇。镇域内国民生产总值8000万元，年均递增16%；主要农作物有水稻、玉米、油菜等，是全县现代烤烟农业标准化示范基地，四川省无公害蔬菜生产基地。境内彝汉杂居，历史悠久，古镇建筑保存完好，是文昌帝君张亚子的诞生地，文昌文化的发祥地，文昌文化、彝族文化、古南方丝绸之路遗迹——零关古道、红色文化等多元交相辉映,独特的自然景观和深厚的历史文化相互融合，正打造国家AAAA级文昌文化旅游景区建设。

二、相关政策落实情况

结合文昌故里〃水镇中所旅游开发推进“百镇建设试点行动”，整合相关资源，合力推进试点镇建设。

（一）建设用地落实情况。分三个批次征用试点镇建设用地593.51亩,第一批次征地95.125亩已完成，第二批次31.39亩正在征用，第三批次466.995亩已经完成勘测定界工作并报省政府审批。其中落实试点镇计划单列用地指标60亩。

（二）建设资金落实情况。整合落实建设资金旅游开发、道路建设、水利工程、彝家新寨建设等项目资金，近期计划落实建设资金XXXX万元，其中省级专项资金XXX万元、州级补助资金XXX万元，县财政投入XXXX万元。

（三）机构队伍成立情况。成立了越西县文昌故里〃水镇中所旅游开发建设领导小组，领导小组由县政府县长肖正权任组长，相关领导和部门负责组成，下设了办公室。以中所镇政府为主，成立了中所镇百镇建设试点行动领导小组，由中所镇镇镇长任组长，落实了7名兼职人员，下设办公室，负责百镇建设城镇管理、土地征用、房屋拆迁等相关工作。

（四）棚户区改造情况。已经制定城镇棚户区改造计划，纳入棚户区改造项目库，计划5年内投资1.2亿元完成400户棚户区改造(含城中村危旧房)。

（五）拆迁安置情况。制定《水镇中所房屋拆迁安置补偿方案》，通过货币补偿、产权调换、易地自建等方式，拆迁安置17户。

三、主要的做法

（一）县镇联动。在百镇建设试点行动建设项目推进中，坚持县镇联动，县委、县政府成立领导小组，统一指挥，统一协调，县规划建设住房保障局、县国土资源局、县交通运输局、县水务局、县广电文体局分别牵头，中所镇全面参与，合力推进项目建设。

（二）规划引领。突出“文昌故里〃水韵越西”这个理念，坚持高起点规划，抓好规划的协调性，完整性，完成《中所镇总体规划》、《中所镇土地利用总体规划》、《中所水镇旅游发展总体规划》、《越西县文昌故里旅游景区详细规划》、《中所镇东街、街区风貌整治修建性详细规划》、《水观音文化公园修建性详细规划》等6个规划，拟于今年7月前完成《中所镇控制性详细规划》编制，构建完善的试点镇规划体系。

（三）多元融资。整合项目资金，发挥县财政投入的放大效益，在土地征用、房屋拆迁、水观音碧潭扩容、水观音环湖景观建设、沿河景观和科甲长街一期建设、污水处理站等前期工作和基础设施建设中，投入启动资金XXX万元，之后通过市场运作、招商引资XXXX多万元，实施文昌神庙古迹恢复等旅游景观项目建设，落实试点镇建设资金XXXX多万元。

（四）做强产业。突出打造特色旅游镇这个定位和主题，依托水观音河、金马山等独特的自然景观，挖掘“文昌文化发源地”、零关古道等深厚的历史文化，依据规划，用5年左右的时间建成国家AAAA级文昌故里旅游景区，做强试点镇发展的特色产业，做强做牢试点镇发展的产业基础。

（五）以人为本。坚持以人的城镇化为核心，在土地征用、拆迁补偿安置等方面，充分考虑“失地农民”的生产和生活问题，就地安置、就近安置、门市安置，通过“一转四保”（即被征用土地的农民转为城镇居民，解决养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险）就地就近吸纳农村转移人口，让失地农民充分享受试点镇建设发展的成果。

（六）强化督查。把试点镇建设进度纳入重点督查内容，开展专项督查，每周五定期对土地征用、拆迁安置、环湖景观、景区道路、水库扩容、污水处理站、文昌神庙古迹恢复等项目建设进程专项督查，出专项督查通报，分析问题，及时解决。

四、存在的不足

（一）配套政策落实不到位。在试点镇建设中，国土、规划建设、编办、试点镇党委、政府等沟通协调不到位，在落实试点镇扩权、争取建设用地、机构设置、人员编制等方面创新不足，在改革创新方面政策落实不到位。

（二）规划与建设不够协调。因打造国家AAAA级文昌故里旅游景区方面，规划起点高、标准高，因我县是少数民族地区贫困县，财政困难、招商引资难，建设资金缺口大，试点镇的未能完全按规划的标准实施，规划和建设不够协调。

附件：百镇建设行动相关政策落实情况调查表

越西县城乡规划建设和住房保障局

2014年6月12日

第二篇：百镇建设试点行动对策建议-调研提纲

主要存在问题

1.建设土地指标不足

由于规划所限，目前镇上可用建设指标不足，这不足以应付快速发展的经济建设，特别是某些厂商确定在我镇落户时，因土地指标问题，不得不选择等待或者另寻他处，从而耽误了最佳时机。

2.岗位职数不足

我镇要在“百镇建设”项目要达到规范化、标准化，亟需在公共安全、公共卫生、城乡规划等多方面招揽各个方面的人才、专才，但是目前存在的问题是目前我们的岗位职数严重不足，员工待遇方面还未跟上，项目发展因此受制。

第三篇：扎实推进百镇千村示范工程建设

扎实推进百镇千村示范工程建设

湖北省建设厅

2006年第9期 ——政策聚焦

一

党的十六届五中全会后，省委、省政府及时提出以“百镇千村”示范工程建设为重点，推进全省社会主义新农村建设。尔后，省政府按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，出台了《关于进一步加快小城镇建设的意见》，明确了我省村镇建设工作的指导思想和目标任务，提出了“百镇千村”示范工程具体的工作措施。目前，全省各地积极行动，认真贯彻省委、省政府的工作部署，各项工作顺利推进。

——建立工作专班，加强组织领导。建立了小城镇建设联席会议制度，由省建设厅主要负责人任联席会议总召集人，省发改委等20个省直部门负责人任联席会议成员，联席会议确定了省直各部门支持“百镇千村”职责，整合各部门资金，捆绑支持“百镇千村”示范工程建设。为了加强对“百镇千村”示范工程建设的指导力度，省建设厅成立了“百镇千村”示范工程建设指导小组，负责抓好“百镇千村”示范工程建设各项工作的落实。同时，各市、州、县建设行政主管部门也成立了相应机构，明确专人负责此项工作，做到了领导落实、责任落实、措施落实。

——制定“百镇千村”示范工程建设工作目标。完成了100个重点镇总体规划的省级备案核准工作，列入2006年先行整治的500个示范村的建设规划编制工作已完成。省政府联系的15个重点镇基本达到有关标准和要求：产业支撑较强、基础设施较为配套、特色较为明显。

——确定“百镇千村”示范工程名单。在反复征求各市（州）、县（市、区）政府意见的基础上，已经确定了“百镇千村”示范工程名单，即：省政府联系的15个重点镇，100个重点发展城镇，1000个示范村，2006年启动村庄整治的500个示范村和100个试点示范村。

——编制一个规划和两个导则。省里编制了“百镇千村”示范工程建设“十一五”发展规划，明确了全省“十一五”期间村镇建设的重点、主要政策技术措施及支持项目，该规划与全省新农村建设规划进行了对接。

——举办全省“百镇千村”示范工程建设培训班。省里在谷城县举办了全省“百镇千村”示范工程建设培训班。各地也以动员会、现场会、培训班等形式，积极开展培训工作。据统计，现已举办培训班138期，共培训骨干11640人。

——重点镇建设得到加强。今年以来，各地以“百镇千村”示范工程建设为契机，坚持规划先行，突出特色，完善功能，把重点镇建设与推进城镇化、产业化、工业化相结合，进一步增加投入，改善和配套城镇基础设施，增强公共服务功能，镇容镇貌发生了明显变化。——村庄整治有序开展。各地对示范村的整治工作十分重视，制定专门的工作方案，强化措施，明确职责，落实资金，抽调干部和技术人员驻村驻点，陆续展开村庄整治工作。据统计，全省1000个示范村中省里计划启动整治500个，由于各地积极性高，实际计划今年启动整治的达到871个。

由于“百镇千村”示范工程建设刚刚启动，也还存在一些需要注意的问题。一是村镇规划编制进度较慢，实施监督力度较弱。二是村镇基础设施投入不足，设施配套较差。三是村镇建设工程质量安全有待加强。

二

关于“百镇千村”示范工程下一步的工作，主要是要进一步加大工作力度，切实抓好各项工作和有关政策措施的落实。目前，重点要做好以下几项工作。

（一）科学编制规划，严格监督管理。实施“百镇千村”示范工程，首先必须抓住规划这个龙头，通过科学编制规划和严格监督执行规划，有序调控各项建设，保护资源，改善环境。编制村镇规划，要与产业布局规划、土地利用规划、区域交通规划、历史文化遗产保护规划等相衔接，以服务产业发展、促进农民增收为目标，结合村镇的历史、现状、人口、区位等实际，正确处理当前与长远、建设与发展、城镇与农村之间的关系，合理确定城镇规模、功能分区和设施配置，突出规划的科学性和前瞻性；编制村镇规划，必须把事关区域和城乡协调发展、生态环境保护、风景名胜资源保护、自然与历史文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容作为强制性项目。村镇规划要充分体现和全面贯彻决策的民主化、科学化要求，按法定程序履行技术性评审、社会公示、依法审批及备案等环节，体现规划的法定性与强制性；在当前乡镇无专门管理机构的情况下，县级建设行政主管部门要加大规划的管理力度，严格执行“一书两证”和“一书一证”制度，切实维护规划的权威性和严肃性。

（二）广泛筹集资金，加快重点镇基础设施建设。100个重点镇，尤其是省政府联系的15个重点镇，要按照省政府《关于加快重点镇建设的意见》提出的“八有”要求，进一步加大对镇区道路、供水、排水、污水处理、园林绿化、路灯等基础设施的投入力度，要用创

新的精神、改革的办法解决重点镇建设的资金瓶颈问题。各地要按照“谁投资、谁受益”的原则，制定切实有效的措施，加快市政公用事业市场化的步伐，鼓励和引导各类社会资金投资重点镇的基础设施建设。积极推广适用、价廉的城镇生活污水处理技术，探索总结简便、有效的城镇基础设施运行管理机制，不断提高重点镇基础设施投资效益。

（三）大力培育特色，提高建设水平。重点镇要在创特色、出精品上下功夫，从主导产业、自然风貌、街道建筑、历史文化、古迹保护、人文风情等方面，准确定位，加大创建特色镇的力度。要培育产业特色，壮大经济基础。依托自身具有的自然资源优势、人力资源优势和地理区位优势，因地制宜，大力培育具有良好市场前景的特色产业，宜工则工，宜商则商，宜旅则旅，避免产业雷同和产品的低水平竞争，同时要鼓励和支持民营经济的发展，推动农村工业化和农业产业化的进程。重点镇还要结合不同的地理环境、自然景观、文化传统和生活习俗，确定自己的街区布局、建筑风格、绿化树种等，逐步形成特色鲜明的小城镇；要培育人文特色，提高城镇品位。

（四）抓好村庄整治试点。要按照政府主导、农民主体的原则，因地制宜，从实际出发，以现有村庄为基础，通过整治村庄环境，改变村容村貌；通过完善农村基础设施，改善农民生产生活条件；通过规范化的管理，培育和谐文明的村风民俗。实施“一建三清四改”（建沼气池；清路障、清淤泥、清垃圾；改厕、改灶、改水、改圈），告别“脏乱差”，让农民群众能走平坦路，喝干净水，上卫生厕，住整洁房，洗热水澡。当前要突出四个方面的整治：一是治乱。编制好村庄整治规划或行动计划，有效解决建设无序、布局混乱的问题。二是治脏。抓好环境卫生治理。实行人畜分离，柴垛归点堆放，生活垃圾定点收集，集中处理。三是治路。结合交通部门“村村通”工程的实施，解决好村庄对外交通问题，解决村内道路硬化问题，改善路网布局，力争硬化路面能通到每个农户门前。四是治水。结合水利部门的“改水”工程，解决好饮用水的水量和水质问题。除饮用水之外，还要解决好洗澡、洗衣、冲厕用水等。完善村庄内排水沟渠和管网，解决好排水问题。全省抓好100个试点村的村庄整治，让每个县（市、区）都有典型可看，有经验可学。

（五）加强队伍建设，建立长效机制。随着新农村建设工作的发展，村镇规划、建设、管理的机构和人员问题日益突出，各县（市、区）建设行政主管部门要加强对重点镇和村庄整治工作的指导，加强专业技术人员的培训，切实提高规划、建设、管理水平。

第四篇：加强百良镇建设汇报材料

领会精神

明晰思路 加压进取

跨越发展

为了认真学习贯彻落实“全市加强乡镇建设”会议精神及市委庄书记的讲话精神，奋力实现镇域经济社会跨越式发展目标。会后，我们百良镇立即召开专题会议，就会议的主要精神和市委庄书记的讲话进行了深入的学习传达。同时，我们结合百良镇的实际，精心组织了由各领导带队，抽调精兵强将组成四个调研小组，按照基础设施建设、主导产业发展、基层组织建设、社会事业发展等课题，深入村庄、农户、田间、地头，与群众面对面的交流探讨推进经济发展中的困难和问题。经过谨慎细致的归类和分析，我镇主要存在以下几个方面的问题：

一、思想解放不够，处理农村复杂事件的方法不活

当前，制约百良镇经济发展的困难和问题不少，但主要依然是思想解放不够，观念更新不快，创新能力不足的问题，具体来讲，主要表现为：一是镇村干部居安思危、奋发图强的意识不强，不同程度地存在小进即安、小富则满，安于现状、不思进取的思想，抢抓机遇、加快发展的责任感和紧迫感不烈。二是改革创新、开放合作的意识不新。在发展理念、发展思路、发展举措和领导方法等方面创新不够、思路不活、办法不多。招商引资力度不大，对外开放程度不高，外向型经济发展后劲不足。三是求真务实、真抓实干的意识不强。一些镇村干部说的多、干的少，安排布置多、督促落实少，工作作风不硬，任务落实不到位。五是统筹协调，科学发展意识不够精。在具体落实上仍然存在重经济、轻文化，重物质、轻精神，重眼前、轻长远，重实际、轻理论的现象。

二、基础设施不强，改善生产生活条件的渠道不宽

一是农业基础设施建设投入不足，尤其是村级条件更差，农业科技服务体系不健全，无法满足新农村的建设和农业发展需要；二是虽然实行了“村村通工程”，但由于地理环境的限制，一些经济较为落后的村还是只硬化了主要进村路，其它生产路遇到下雨或下雪，群众农产品的生产和销售都受到不同程度的影响。三是由于农民收入较低，农村通讯设施入户率和网络化程度极低，对市场了解和信息的掌握不及时。四是多数农村村庄没有排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，从而造成农村的居住环境较差，严重的影响自己的生活，抗御火灾事故的能力相对十分薄弱，村庄生活环境差，大多数村没有垃圾处理设施；五是好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。

三、支柱产业不大，农民持续增收的步伐不快

一、农业基础设施薄弱，难以强化现代农业发展的基础 百良镇农业生产受水资源短缺、物质技术装备水平低、产业化进程慢等因素的制约，其生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。农业机械化作业水平低，实际机播、机收、机电灌溉率不高。农民出售农产品多以原粮、活畜为主，农产品深加工少，附价值很低。

二、落后的思想观念仍是农户走入市场的最大障碍

百良镇的农民仍然延续过去计划经济体制下的习惯，思想观念保守，在寻求项目和资金投入上多希望政府给以扶助，“等、靠、要”思想往往相当的严重。相当的一部分村民固守以农为本的生存观念和 2

温饱型目标，小富即安，脱贫致富的心理预期不高。

三、受固有观念的制约，资源开发利用和经营模式停留在初级水平

偏远山区人地矛盾相对突出，资源的利用成为加快发展的重要前提。目前，一些干部的视角仍停留在种植业的发展和有限的土地开发上，对发展主导产业和新型的涉农政策有所忽视，尚未得到很好的开发和利用。而对土地资源的深度开发，充分利用尚有所忽视，从而陷入“山区资源缺乏”的怪圈。资源开发视角及经济发展思路的不同，导致百良镇个别村产业结构不合理，户营经济模式单一。

四、工作作风不实，推动基层民主建设力度不大

一是干部制度不够健全和完善。未形成真正规范的准入制度，“入口关”把不严，一些素质不高、能力不强的人通过多种途径进入乡镇干部队伍，使得整个干部队伍素质参差不齐。二是缺乏理想信念，没有明确目标。受思想道德意识、年龄、知识文化水平等方面原因影响，一些镇村干部只满足于有一个较稳定的工作，而没有明确的人生规划和工作目标，工作起来缺乏动力，得过且过；理论素养不高，理想信念不坚定，容易受到消极思想和行为的影响。三是待遇水平不高。与上级部门工作人员比起来，乡镇干部工作环境和条件差，任务多，责任大，权力小，而待遇却相对较低，使镇村干部内心失衡，积极性不高。四是对镇村干部管理制度不健全、相应激励措施不到位。干好干坏、能力强弱体现在经济、政治待遇上差别不大，工作起来没有动力；镇村干部相对来讲流动性较小，缺乏新鲜感和挑战性，缺乏工作激情。

整改措施

一、加强理论学习，提高执政能力

解放思想的过程，就是不断冲破不合时宜的观念、体制和做法，用新思想、新方法解决存在问题的过程。我们开展新一轮思想大解放，首要任务就是要加强学习，深入查找影响百良镇深化改革、扩大开放、科学发展的突出问题，深挖根源，破除思想障碍。在学习实践活动中，百良党政领导班子着眼于进一步转变观念，明确思路，解放思想，达成共识，牢固树立科学发展新观念。在学习培训和专题调研的基础上，重点开展了多项意义深刻的实践活动：一是开展了科学发展观理论专题辅导课；二是镇参学党员干部撰写了心得体会、剖析报告；三是深入联系村开展专题调研活动；四是深入贫困群众、党员开展帮扶活动；五是通过发放调查问卷、召开组织生活会、民主生活会等多种形式，实现了对科学发展观的“学深”和“吃透”，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践。

通过学习，大家更加深刻地认识到，贯彻落实科学发展观，关键是要有一个具备落实科学发展能力，富有凝聚力、向心力和战斗力的领导班子和有一支适应形势任务要求的党员干部队伍。在扎扎实实推进工作的同时，为切实履行好党章赋予的职能，领导班子以开展“推进科学发展、切实改进作风、构建和谐古城”主题实践活动作为促进班子自身建设的重要载体，坚持按照科学发展观要求加强班子自身建设，带头学习，带头实践，不断加强自身建设。在思想作风和学风建设上，全体班子成员坚持以科学发展观为统领，注重加强政策理论知识学习，不断提高政治素养。在工作作风建设上，坚持真抓实干、务求实效，以较强的工作责任感和紧迫感，一步一个脚印地推进经济社会各项工作扎实开展。全面加强基层党组织建设，不断创新思维、转 4

变作风，大力营造激情干事的浓厚氛围，激发全镇广大干部群众以满腔热情投身实现百良镇快速崛起的实践。做好“惠民”文章，坚持以人为本，规划实施好民生工程，切实为群众办好事、解难事、做实事，促进社会和谐。

二、改善基础条件，加快结构调整

加强农村基础设施建设，在已有基础上，继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，扎扎实实地办几件实事，给群众看得见、摸得着的实惠。一是加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度。二是加大全镇村村通公路建设力度。

尽早实现全镇所有村通油路或水泥路。三是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决偏远村庄的饮用水问题。四是加大农村能源建设力度。积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改圈改厕改灶。扩大小水电代燃料工程试点规模。五是加强平安建设。通过宣传、讲解、走访、张贴标语、悬挂横幅等多渠道打造平安乡镇建设。六是加大农村信息化建设力度。充分利用和整合涉农信息资源，重点抓好“惠农”工程和农业综合信息服务平台工程建设。七是加大农村人居环境建设力度。重点解决村内道路、给排水、垃圾处理、人畜混居等突出问题。八是加强全镇村卫生医疗室点建设，增强其提供预防保健和基本医疗服务等公共卫生服务的能力。

三、培育支柱产业，增加农民收入

一是要继续扩大菜畜产业规模。按照“种粮、养畜、兴菜”的发展思路，逐步优化生产分工，扩大规模化种养。蔬菜生产重点以发展“一村一品”为主，建立专业化、区域化、规模化生产基地；打造 5

千亩红提葡萄师范长廊；畜牧养殖重点以发展大户和规模化养殖场为主，走自繁自育、自给外销的种畜禽养殖发展路子，“以卖全市、卖全省”为目标；粮食生产重点以玉米、豆类为主，为养殖和特色食品加工业的发展奠定基础。二是要大力普及推广先进实用的新技术、新品种，提高科学种养的生产水平，实现农业生产效益最大化。三是要建立健全农业产业化链条，带动产业基地规模，提高农民组织化程度，+增强农业参与市场竞争的能力，有效促进农民增收。

四、切实转变作风，构建和谐新农村

一是强化社会管理，健全乡村治理机制。乡镇作为基层的政府机关，具有执行国家意志的义务，负有对农村社会进行管理的主要职责。在新的历史条件下，贯彻科学发展观，构建和谐社会，需要强化社会管理；农村税费改革后，全镇职能由侧重经济建设，需要向强化社会管理转变；建设社会主义新农村，更加迫切需要全镇强化农村社会管理，加强基层政权建设，维护农村社会稳定。要坚持政社分开，理顺乡镇政府与社会的关系，从“全能政府”走向“有限政府”，创新农村社会管理体系。认真贯彻《村民委员会组织法》，推进村民自治，加强基层民主法制建设；搞好社会治安综合治理，推进“平安创建”活动；做好司法调解，加强信访工作，化解矛盾纠纷；落实安全生产措施，维护农村社会稳定。完善建设社会主义新农村的治理机制。二是强化公共服务，改善农村基础设施。以往全镇政府的主要职责和任务放在经济发展上，对基础设施建设重视不够，农村公共设施建设严重滞后。全镇政府必须强化公共服务职能，大力加强农田水利、耕地质量和生态建设；加强乡村基础设施建设，尤其要大力加强农民饮水、行路、用电、燃料等最急需的生活基础设施建设；加强村庄规划和人 6

居环境治理，改善农村生活环境和村容村貌。切实为农民搞好产前、产中、产后的信息、科技、资金、流通等服务；搞好农民工维权工作，维护群众合法权益；做好优抚和救灾救济工作，努力解决好弱势群体的生产生活困难。加强全镇执行能力、发展能力、服务能力建设，努力建设法制、民主、服务政府。三是发展社会公益事业，建设农村精神文明。乡镇政府必须进一步强化发展农村社会事业职能，健全农村科技服务体系，促进农业实用新技术、新品种的推广和普及；发展农村义务教育，切实解决贫困家庭学生“上学难”；发展农村卫生事业，健全服务网络，提高医疗水平，有效解决人民群众“看病难”；发展农村文化事业，不断丰富群众精神文化生活；认真贯彻执行人口与计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。加强农民思想道德教育，倡导健康文明新风尚。

第五篇：“百镇建设工作计划”政府工作计划

一、指导思想、定位、总体目标和实施原则

（一）指导思想。

以增强城镇经济实力，强化发展基础、改善民生为目标，坚持规划促动、投资拉动、产业带动、政策推动、各方互动，进行科学规划、合理布局、综合开发、配套建设，使“百镇建设工程”发挥辐射和带动周边地区的经济和社会发展作用，促进我市城镇化水平的提高，实现城乡一体化发展，为我市建设小康社会打下良好的基础。深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会和州九届党代会精神。

（二）功能定位。

镇定位为“工业主导、多业并举、城市近郊型镇”

进行城镇扩容，镇要抓住“百镇”建设机遇。向城镇化方向发展，积极构建产业园区，建设市场体系。充分充分利用电厂粉煤灰、余热和 煤矿煤矸石等资源，积极发展循环经济工业区，形成建材、农产品加工型产业链群。

敬信镇定位为“生态、旅游、文化、口岸镇”

完善旅游发展格局。重点放在一带、三区、十八景”建设上，敬信镇要突出边境旅游、湿地公园、少数民族风情旅游等有较大影响的特色旅游。力争用10年左右时间将敬信镇建设成为东北亚地区知名的旅游强镇。

（三）总体目标。

争取到 年，经过努力。镇人口达到10万人；敬信镇人口达到5万人；经济总量年均增长18%以上，力争翻三番；城镇居民人均可支配收入达到4万元以上。通过“百镇建设工程”将 镇和敬信镇建设成基础设施完善，公共服务配套，产业特色鲜明，人居环境整洁优美，经济实力较强，具有较高的生活幸福指数和较强吸纳辐射能力，适宜居民生活的工业主导、多业并举、城市近郊型镇”和“生态、旅游、文化、口岸镇”

（四）实施原则。

1.居住、环境与产业协调发展的良好格局。敬信镇突出边境风光旅游、湿地公园、少数民族风情旅游等有较大影响的旅游特色，坚持城乡统筹、协调发展的原则。镇的发展是兼顾生产与生态发展。完善旅游发展格局。

2.完善社会公共服务设施，坚持社会经济并进原则。加快经济发展的同时。提高服务水平，改善人居环境和质量。

3.坚持规划统领、突出特色的原则。镇定位为“工业主导、多业并举、城市近郊型镇”敬信镇定位为“生态、旅游、文化、口岸镇”

4.当前与长远结合，坚持可持续发展原则。开发与保护并重。合理配置资源，充分挖掘资源的效率，城镇建设的各个环节中节约土地、水利、能源等资源。

二、主要任务

（一）加大基础设施建设力度。

（二）提高社会事业发展水平。

重点改造或新建学校、幼儿园、医院、福利中心、文化体育设施等建设。全面普及农村合作医疗制度，以提高利用率原则。构筑新型农村医疗卫生体系。

建设福利院500平方米，镇建设文化娱乐广场10000平方米。镇中小学及幼儿园3000平方米，影剧院100平方米。

（三）培育特色产业。

主要围绕乡村特色风景区、少数民族乡土风情旅游区，大力发展旅游业。假日渡假村等旅游景区，积极开发红色旅游－大荒沟珲春革命党史教育基地、边境旅游－中朝断桥旅游风景区、生态旅游－北山大庙公园生态旅游区。建设农家生态旅游村项目，年接待10万人次；建设大荒沟漂流游项目。

水路（江航线）与公路联合组成风景区的观赏带，敬信镇：加快实施“一带、三区、十八景”建设。一带即 江沿江风景带。将所有的景区联结成有机的整体；三区即包括 湖景区、景区以及 景区。湖景区以观光旅游、品尝美食、科学考察为主； 景区以休闲、度假、探险、森林生态游等为主； 景区以边境观光、民俗风情、森林生态浴等为主。重点抓好望海阁、朝鲜族和满族民族风情园、公园、洋馆坪大堤等景点建设。十八景即包括鸟瞰景点的规划建设。

以为游客提供休闲娱乐、观光旅游、餐饮住宿、购物的区域。建设九沙坪中、俄、朝三国风情园，重点建设旅游接待服务区。建设五道泡湿地野生动植物园等。

以强化生态功能和社会服务功能为主线，合理利用农业资源。以生态环境改善为重点，优化产业布局，突出发展以“敬信”牌咸鸭蛋、肉牛、苹果、食用菌、绿色有机蔬菜深加工，争创肉牛、食用菌、绿色有机蔬菜等敬信镇绿色名牌产品，重点发展肉类、绿色有机蔬菜、食用菌精深加工终端绿色产品。建设蛋鸭加工项目、牧业小区建设项目，养殖黄牛500头，改造中低产田1万亩，野山猪养殖项目等。

（四）强化“百镇”市场体系建设。

将在市区内的一些批发市场转移到 镇，镇将承接市区一些市场转移。如建材批发市场、果菜批发市场等。建立两个具有一定规模的商业区，一是电厂前的青年路两侧建立商业区；二是城北、中华、新明、高产、东关建立环城商业区，兴办各类餐饮服务网点，形成环城商业带。扩建镇区商业一条街。

敬信镇谋划建设绿色农产品和旅游纪念品市场。

三、实施步骤及阶段目标

第一阶段：启动阶段

明确部门职责。二是完成经济社会发展规划（须确定城镇发展方向）三是组织“百镇”项目库建设。一是建立组织领导机构。

第二阶段：起步阶段

规划重点产业，加大基础设施、社会事业的投入和建设。加快产业发展，增强经济实力，提高“百镇”各项功能。

实现翻一番，阶段目标：各具特色的产业基础和城镇文化初步形成。经济总量年均增长20%左右。地方财政收入年增长23%左右。镇人口达到5万人；敬信镇人口达到1.5万人。

第三阶段：快速发展阶段

完善总体功能，继续加大投入。提升发展质量，提高产业发展层次和水平。

财政收入年均增长28%左右。镇人口达到7万人；敬信镇人口达到3万人。阶段目标：百镇”成为县域经济新的增长点。经济总量年均增长26%起步阶段基础上翻一番。

第四阶段：稳步发展阶段

进一步谋划发展，继续完善和加强总体功能。实现总体规划目标。

五年再翻一番，阶段目标：百镇”成为我市经济新的增长点。经济总量年均增长15%左右。财政收入年均增长18左右。镇人口达到10万人；敬信镇人口达到5万人。

四、推进措施

各有关部门要进一步认清形势，百镇建设工程”实施是市城乡统筹发展的一次重大机遇。围绕百镇建设工程”总体要求、重点任务和战略目标，加强组织领导，创新思路，突出重点，狠抓落实。

（一）加强组织领导。

负责两镇规划的实施和项目的推进，建立健全机构。成立由 市长为组长的珲春市“百镇建设工程”领导小组（成员名单见附件）领导小组下设办公室。谋划各种国家及省投资产业政策，争取各种专项资金及日常工作。

（二）用好省级扶持政策。

（三）积极谋划项目

结合现有基础，围绕两镇功能、产业定位。抓紧项目库建设。

（四）多种渠道筹集资金。

根据两镇规划确定的产业发展目标和项目的实施，充分利用各种政策。吸引更多域外资金。

（五）深化改革。

从实际出发进行改革和操作。按省政府明确的政策。

营造舆论氛围。通过舆论宣传和引导，抓住实施“百镇建设工程”发展机遇。充分发挥新闻媒体对实施“百镇建设工程”宣传推动作用，协调 江报、珲春电台、珲春电视台及政府网站等新闻媒体，通过开辟专栏、专题访谈等形式，跟踪报道“百镇”建设进展及成果，营造舆论氛围，推进“百镇”建设工作。

五、工作要求

加强组织领导，围绕“百镇建设工程”总体要求、重点任务和战略目标。创新思路，突出重点，狠抓落实，确保建设目标的顺利实现。

（一）以新思路、新举措扎实做好推动“百镇建设工程”各项工作。各个部门要进一步解放思想。强化改革创新，树立科学发展意识，用新举措新办法解决新问题，坚定信心，克难攻坚，抓住省委、省政府推进“百镇”建设的有力时机，扎实有效的推进我市两镇建设。

（二）加强协调配合。涉及面广，任务繁重。各有关部门要根据实施方案落实的工作任务，切实增强全局意识，加强配合，密切协作，形成合力，全力推进。

（三）做好开行贷款项目对接的各项准备。

1两镇要建立项目业主平台。明确建设项目、资金额度和用途。市政府准备可抵押的资产清单及权属证明，做好与省投资集团沟通准备。

2做好提款准备。开行开帐户。提供担保函和还款承诺函。市政府、项目业主平台与省投资集团签订委托借款及资金使用协议；项目业主平台与省投资集团签订委托建设协议；市财政局与省财政厅、省投资集团签订委托扣缴转移支付代为偿还借款本息的三方协议；市政府明确还款来源并向省投资集团提供担保函；市财政局向省投资集团出具还款承诺函。

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