依法行政规划（精选五篇）

第一篇：依法行政规划

依法行政规划

“十五”期间依法行政规划 “九五”期间，全系统上下认真贯彻实施《武宁县“九五”期间依法治县规划》，取得了明显成效，保障和促进了全系统各项建设和社会发展“九五”计划的实现。为了深入贯彻“依法治国”、建设社会主义法治国家的治国基本方略，进一步推进依法行政进程，促进全系统政治稳定、事业发展和社会进步，特制定本规划。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和 “三个化表”重要思想为指针，以宪法和法律为依据，在县委、县政府的统一领导下，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，综合协调地推进普法、行政执法以及各种类型的依法行政工作，努力使我县文化事业和文化产业管理走上法治化轨道，依法保障和促进全系统事业建设和产业发展“十五”计划的顺利实施。

（二）工作目标：通过全面开展依法行政工作，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来，依法调处各种社会矛盾，保障公民合法权益，建立良好法律秩序，规范各项工作有序运转，确保国家宪法和法律在我县得到正确实施。行政执法人员自觉依法行政，全体干职工法律素质不断提高，依法治理不断深化，全系统各个方面的工作在法制轨道上健康发展。

二、主要任务和基本要求

（一）认真实施“四五”普法规划，提高全民法律素质。

1、继续深入学习宣传邓小平民主义法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，努力提高全体干职工的法律素质，培养大家权利义务相一致的现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，树立崇尚宪法、尊重法律、维护法制的良好社会风尚。

2、紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极开展法制宣传教育。要宣传与社会主义市场经济特别是整顿规范市场经济秩序相关的法律法规；宣传与加入wto相关的法律知识；宣传与安全生产和维护社会稳定相关的法律法规；宣传社会发展迫切要求普及的各项法律、法规。每年要确定4—6个重点普及的法律法规，增强普法和依法治理工作的实效。

3、坚持法制教育与法制实践相结合，推动依法治理工作向广度和深度发展。要以法制宣传教育为基础，以依法行政为重点，以法治化管理为目标，加大工作力度，加快依法治理进程。

4、坚持依法治国和以德治国相结合，找准法制教育与思想道德教育的结合点，提高全体干职工的法律素质和道德修养，推动系统社会治安的进步。

（二）突出依法行政，维护法律权威。

1、认真做好地方规范性文件的清理工作，对与新出台的相关法律法规相低触和与新形势、新任务要求不相适应的规范性文件，要依照法定程序及时予以废止或修订，使各项工作走上法制化、规范化轨道。

2、各单位要强化法制建设，依法规范行政行为，严格界定职责权限，并自觉接受上级单位的监督和群众监督，重视舆论监督，强化行政机关内部监督。认真执行《行政监察法》和《行政复议法》，防止和纠正违法和不当的具体行政行为，真正做到依法行政。

3、扩大政务公开的领域和范围，全面实行行政执法公示制。凡具有社会管理和服务职能的单位，应向社会公示办事内容、条件、程序和时限，对其实施的行政审批、行政许可、行政检查、行政处罚和行政强制等行为，凡不涉及国家秘密的，都应告知当事人实施行政行为的依据和理由以及当事人享有的法定权利。

4、进一步建立建全行政执法责任制和评议考核制，完善执法主体资格审查确认制度和执法工作考核制度，切实加强行政执法队伍建设，建立完善行政执法人员的岗前和在岗培训制度，逐步形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗直至辞退的管理新机制。

（三）深化依法治理，提高社会各项事业的法治化管理水平。

1、继续实施依法治理“三大工程”，构筑和完善以依法治理为主体、基层依法治理为基础、行为依法治理为支柱的依法治理工作格局，推进依法治理“三大工程”的进程，提高依法治理工作的整体水平。

2、提高依法管理水平。各单位要结合工作职能和特点，认真制定和完善依法治理实施方案。依法建章立制，把依法管理、依法办事、依法生产经营纳入法制化、规范化轨道。同时，加大社会宣传力度，营造良好的执法环境。

3、开展专项依法治理活动，增强依法治理效果。找准、抓住影响和制约本系统发展的一些突出问题和群众关心热点、难点问题，适时开展多种形式的专项依法治理活动。

三、保障措施

1、建立和完善由局总支统一领导，各单位分别实施、分类管理的依法治理领导机制。各支部要把依法治理工作列入重要议事日程，纳入工作规范，建立健全领导机构和办事机构，明确依法治理工作职责，逐年确定工作目标，实行“一把手负责制”，强化对依法治理工作的统一领导、统一协调、统一考核。

2、各单位应根据本规划，在充分调查研究的基础上，结合实际，制定并认真实施本地、本部门、本单位依法治理规划和实施意见。各单位要做好工作情况的总结汇报，做到工作有方案，有措施，有总结。

第二篇：规划管理与依法行政

城乡规划管理应注重依法行政

一、城乡规划管理为什么要依法行政

1、城乡规划主管部门是法律法规授权的政府职能部门 《城乡规划法》第十一条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”，《省办法》第七条也作出了相同的规定。

2、城乡规划主管部门履行的职能都是行政职能（行政执法工作）

分三大类：

一是组织编制城乡规划----属于行政立法行为（制定规范性文件或叫做制定公共政策）；

二是一书四证的办理-------属于行政许可行为；

三是许可后的监督检查----属于行政检查、行政监督、行政处罚行为。

3、依法行政是党和国家的要求，是政府和部门工作的题中之义和发展方向

（1）《国务院关于全面推进依法行政的决定》(1999年11月8日国发［1999］23号)指出：各级政府和政府各部门要统一思想，更新观念，提高对依法行政重要性的认识。依法治国反映了新时期执政党领导方式的基本特征，是从全局上、长远上统管一切的。依法行政作为依法治国基本方略的 1

重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面，同样是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。行政权力的运用，充分体现着国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民的个人利益，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度，根据我国人民民主专政的社会主义国家性质，全面、深刻地领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。

（2）2004年3月22日发布的《国务院全面推进依法行政实施纲要》指出：必须全面推进依法行政，建设法治政府。

（3）《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发【2008】17号）指出：加强市县政府依法行政，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强政府自身建设，必须把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。市县政府及其部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。

二、城乡规划管理如何依法行政

1、要树立依法行政观念，强化依法行政意识，时刻绷紧依法行政这根弦。增强依法行政的自觉性，逐步养成依法

行政的习惯。

想问题办事情要从依法行政的角度出发，要明确法律依据，掌握法定程序。要加强学习，提高依法行政的能力和水平。

依法行政的价值取向之一：依法行政是一种世界观，也是一种方法论体系，是规划管理的 “套路”，按依法行政的要求去办事，就会“套路“清晰（懂“套路”）。如面对亚大国际新城三期、鹤源山庄的规划修改问题、工业新城的规划问题等，就会有很好的应对之策。

依法行政的价值取向之二：依法行政不是一成不变，不是固步自封，依法行政不排除热情，也不排除灵活和变通，依法行政只是强调路径清晰和方法正确，防止在勇往直前的过程中冲入“地雷阵”或“万丈深渊”。

2、要按依法行政的基本要求履行职责

《国务院全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出的基本要求是：

合法行政：实施城乡规划管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；

合理行政：实施城乡规划管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现行政

目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

程序正当：实施城乡规划管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。工作人员履行职责，与管理相对人存在利害关系时，应当回避。

高效便民：实施城乡规划管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

诚实守信：城乡规划主管部门公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

权责统一：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

3、要严格执行城乡规划法律、法规、规章、技术规定，严格遵守相关法律、法规、规章，依法行使权力、履行城乡规划管理职责。

4、要按依法行政的要求构建城乡规划管理的工作规程

体系和管理体系（如业务科室设置等也可参考）

包括三大类：

城乡规划审查审批工作规程（对应城乡规划审批科）城乡规划许可工作规程（对应城乡规划许可科）

城乡规划监督检查和处罚工作规程（对应城乡规划监督稽查科）

三、目前城乡规划管理工作中的一些误区

1、将规划主管部门视为一个技术部门，将规划管理工作视为一项技术工作

规划局和科技局、技术监督局等部门一样，都是政府的职能部门，是行政管理部门，从事的工作也是行政管理工作。

实质上是把规划主管部门和规划编制设计单位混为一谈了。

2、追求一元化的人才结构

城乡规划管理需要综合性人才，需要多元化的人才结构，既需要规划专业人才，也需要建筑、法律、行政管理、语言逻辑等专业的人才。即使是规划编制设计单位对人才的需求也应该是多元化的（有规定数量的注册规划师、有规定数量的相关专业技术人员）。

追求一元化的人才结构不利于调动积极性，不利于规划管理工作的开展。

3、政企不分、政事不分

规划部门仍有包揽一些技术性工作、事务性工作的习惯，不利于依法行政。

按照分工，规划主管部门只应该承担管理和组织工作，技术性、事务性工作应交给企业和社会，如将放验线工作交给测绘企业，将核面等工作交给规划技术中介服务机构，将规划论证工作交给规划研究机构或规划专家。

4、规划研究的内容不明确

应当将规划研究分为规划政策研究和规划技术研究，规划主管部门可以进行规划政策研究，如制定村民建房管理规定和有关政策等，也可以组织进行规划技术研究，如组织设计单位进行城市设计等。

5、重视规划技术工作，不重视规划管理工作

有规划协会没有规划管理协会，有城市规划杂志没有城乡规划管理杂志等

6、规划主管部门自身定位不准，角色不明

事业单位

“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策“的机制没有形成。

第三篇：依法行政建设规划方案

依法行政建设规划方案

市委、市政府明确,XX年全市基本建成法治政府。XX年起的三年里,是完成这一目标的关键冲刺期。近年来,我区依法行政工作水平有了显着的提高,但必须看到,我区依法行政的工作能力和水平离法治政府的要求仍有不小的距离,法治政府建设的步伐亟待加快。在当前民主法制不断发展健全的新形势下,我区各级领导干部和工作人员依法行政的能力瓶颈进一步显现,为此,区政府经研究决定,在全区集中开展“依法行政能力建设三年计划”活动。具体实施方案如下:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,坚持党的领导,坚持执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,通过自身依法行政能力建设,更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政管理效能,降低管理成本,创新管理方式,为全区经济社会又好又快发展创造良好的政务环境。

二、主要目标

本次“依法行政能力建设三年计划”活动以各部门、各街道、各单位为主体,以区建设法治政府工作领导小组下设的依法行政工作片为平台,以岗位职能为基础,紧密结合工作实际,加强学习,提高素质,达到全区领导干部、机关工作人员的依法行政意识进一步增强、法律知识水平进一步提升、行政执法能力进一步加强、工作效能作风进一步改进的要求,实现“法治意识有提升、执法能力上水平、监管服务见实效”,为实现XX年基本建成法治政府的目标提供强有力的能力支持和软件保障。

进一步增强“5种意识”:

1.大局意识。充分理解依法行政及法治政府建设对于经济社会又好又快发展的全局性和战略性意义,切实做到思想上高度重视。

2.程序意识。对法律程序的核心性、严肃性和严谨性有准确深刻的认识,并在具体事务的处理中,对程序类问题能引起足够的重视。

3.开拓意识。在区级政府职能有限、资源有限的情况下,以创新的思路开拓法治政府建设工作的新局面。

4.创优意识。在我区依法行政工作相对落后于先进地区的现状下,有迎头赶上、积极赶超的意识和干劲。

5.档案意识。对能够体现依法行政工作成绩的材料和信息,有保存、归纳、总结和提炼的意识。

着重提高“9种能力”:

1.法律知识学习能力。不仅要熟悉执法相关法律法规条文的内容,更要能够领悟立法精神,具备解读新法、自学新法的基本能力。

2.涉法事务判析能力。要善于从法律角度分析工作中遇到的问题,能够提出从司法途径解决问题的思路和基本做法。

3.法律程序把握能力。不仅能大致把握一般法律程序,更要能够理解程序正义的精神内涵。行政执法部门领导干部应具备出庭应诉能力。

4.系统运行操作能力。能够在职权内正确操作行政权力网上透明公开运行系统,对权力运行的原理和步骤有准确的认识。

5.行政指导服务能力。了解行政指导的内涵和外延,能够通过行政指导等柔性管理手段引导和服务行政相对人。

6.法制宣教引导能力。在了解有关法律法规的基础上,能够准确地向行政相对人、群众做法制宣传教育,并引导其通过法律途径、合法手段维护利益、妥善解决纠纷。

7.执法证据收集能力。行政执法单位工作人员应具有笔录、摄影、摄像及证据材料的制作、鉴别、装卷能力。

8.案卷文书制作能力。不仅能够根据条线要求制作标准形式的案卷文书,也能针对复杂案件撰写准确、清晰、富有说服力的说理性文书。

9.信息资料归档能力。搜集、提炼、加工出能够充分反映本单位工作成效的信息和台账资料的能力。

力争三年实现以下12项量化指标:

1.重大决策合法性论证率达到100%。

2.涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策论证率达到100%。

3.重大项目等决策事项的依法组织听证率达到100%。

4.行政权力事项按时办结率达到100%。

5.行政权力事项网上公开运行率达到100%。

6.行政审批事项进驻行政服务中心率达到100%。

7.行政机关负责人出庭应诉率达到90%。

8.行政机关对人民法院依法作出的生效行政判决和裁定的自觉履行率达到100%。

9.杜绝因程序问题导致具体行政行为在行政诉讼中被判违法或行政复议被撤销、被变更。

10.群体性事件下降50%。

11.在市有关部门组织的各类行政执法人员法律知识考试中,通过率100%,杜绝考试不及格现象。

岁以下在一线执法的行政执法人员具备法律大专以上学历的达到50%。

三、活动步骤

㈠动员教育阶段(XX年9月—10月)

1.成立小组。本次“依法行政能力建设三年计划”的组织领导机构为区建设法治政府工作领导小组,领导小组办公室设在区法制办,具体负责活动组织实施工作。区各部门、各街道、各单位要根据本方案精神,建立相应的工作机制,强化组织领导。

2.制定方案。区各部门、各街道、各单位要结合各自工作实际,认真听取各方面的意见和建议,明确需要解决的问题和要达到的目标,根据本实施方案,制定各自的“依法行政能力建设三年计划”具体实施方案。

3.搞好发动。9-10月间,对活动开展进行全面动员部署,提高领导干部、机关工作人员对开展“依法行政能力建设三年计划”活动的认识,动员和引导全体人员正确认识、积极参与,扎扎实实推进活动的有效开展。

㈡能力提升阶段(XX年10月起)

1.开展全区依法行政主题讲座。围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等文件精神和市XX年基本建成法治政府的目标任务,开展一次全区范围内的依法行政主题讲座活动,力求从区域经济社会发展全局高度进一步加强全区上下尤其是领导干部对依法行政工作重要性的认识。

2.组织法律知识学习培训。在城市管理、房屋征收补偿、劳动保障、文化传承保护等我区重点执法领域开展专项培训,培训的主要对象为行政执法部门领导干部和工作人员。特别是针对近年来颁布的法律法规及相关知识,邀请法律专家、学者教授、上级条线部门领导,结合工作实际讲授法律及业务知识。培训将更加注重针对性和实用性,确保行政执法人员法律和业务知识得到有效更新。

3.召开涉法事务专题研讨会和案例分析会。以现有区政府法律顾问团和筹建中的区政府决策咨询委员会工作机制为依托,搭建起机关工作人员和法律顾问、决策咨询委员的沟通平台,通过事先收集案例、议题研讨和现场提问形式,对区级政府及政府工作部门遇到的典型或疑难案例、涉法事务进行梳理和研究,力求集思广益获得破解难题的思路,在确保行政决策和行政行为科学性、合法性的同时,进一步巩固法律知识学习的成果。

4.搭建全区依法行政网络学习的平台。完善现有政务内网法律知识测试模块,更新题库,为每名政务内网使用者提供法律知识模拟考试服务。在内网开辟法制信息专栏,提供对我区实际工作有借鉴意义的典型案件解析、法律法规政策解读、先进经验介绍等信息,专栏做到定期更新、不断丰富。

5.建立全区依法行政人才库。对各部门、各街道、各单位中有法律、写作、信息采编、计算机、摄影、政策法规宣教、群众工作等特长的人才进行筛选评定,组建全区依法行政人才库,通过人才资源整合,定期或不定期组织活动,增强法制工作力量。

6.开展行政执法专业技能培训。邀请有关专家,或组织上述依法行政人才库中的专业人才,对全区行政执法人员在执法过程中涉及的计算机操作、摄影取证、文书撰写、案卷制作、群众工作等技能进行专项培训,确保法律知识水平过关的同时,实践技能上水平。

7.组织经验交流和互评互查。按照行政执法部门、行政服务部门和街道三个大类,分组开展经验介绍交流和依法行政互查互评活动,力求在交流探讨的氛围中,做到共享经验、认识差距、共同提高。

8.开展“请进来、走出去”考察学习活动。根据实际工作需要,针对依法行政和行政执法方面存在明显差距和不足的领域,组织领导干部、人才库成员、依法行政工作骨干外出考察取经,以充分学习借鉴兄弟市、区的先进经验。

㈢总结评估阶段(每年评估一次,三年全面评估)

结合依法行政工作报告机制,对照部门职责和能力标准,区建设法治政府建设工作领导小组办公室通过听取汇报、实地查看、抽查考试等形式,评估各部门、各街道的依法行政能力整体提升情况。各部门、各街道、各单位要对每一位工作人员的能力提升情况进行考评,考评结果应作为个人考核的重要内容和评定等次的依据之一。区建设法治政府建设工作领导小组办公室将根据情况,对活动成效明显的单位及个人进行通报表彰。

四、具体

要求

㈠提高思想认识。开展“依法行政能力建设三年计划”活动,是为建成法治政府战略目标而做出的重要部署,是为有效解决依法行政工作中的认识不足、能力不够、执行不力等问题的具体举措。“依法行政能力建设三年计划”的实施,对于全区工作人员转变工作作风,提高工作效率,更好地服务经济社会发展有着重要意义。各部门、各街道、各单位要高度重视,严密组织,确保时间和内容的落实,确保全员参与并取得实效。

㈡狠抓关键环节。围绕增强“5种意识”、提高“9种能力”、达到“12项指标”,要立足本单位实际,抓住核心和关键,有针对性地解决本单位及个人行政执法能力方面存在的不足,充分调动全体人员的积极性、创造性,努力使个人能力、整体合力、综合效力都得到显着提高。活动中要做到统筹安排,整体推进,把工作和学习有机结合起来,坚持以学习促工作,以工作带学习,确保“依法行政能力建设三年计划”有序高效进行。

㈢努力营造氛围。要加大“依法行政能力建设三年计划”宣传力度,充分利用媒体导向作用,宣传各自依法行政能力建设的好经验、好做法和取得的成效。要及时收集、编发和报送有关信息,在全区形成学法制、强能力、树形象的浓厚氛围。

㈣建立长效机制。依法行政能力提升是一项长期任务、系统工程,要着眼长远,围绕“依法行政能力建设三年计划”的具体要求,结合各自工作职能,积极研究制定和完善相关制度及规范,逐步形成推进工作水平不断提高的长效学习和工作机制

第四篇：切实抓好依法行政五年规划（精选）

为了认真贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[ ] 号）和《 省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（政发[ ] 号），全面推进依法行政，建设法治政府，结合 实际情况，制定本规划。

一、指导思想、工作目标和基本要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政纲要》，忠实履行宪法和法律赋予政府的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，严格依法管理经济、文化事业和社会事务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运转转变，为全市国民经济和社会事业发展创造良好法制环境。

（二）工作目标。经过五年的努力，政府职能转变取得明显成效，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制初步形成；各级行政领导及其工作人员法律意识和法治观念进一步增强，依法决策、依法管理、依法办事水平明显提高；政府制定规范性文件程序逐步完善，质量显著提高；行政执法主体及依法行政基本得到规范，行政执法水平进一步提高；政府防范和化解社会矛盾的机制基本形成，应对突发事件，抵御和抗击各种风险的能力更加增强。行政监督制度继续完善，行政执法责任制得到有效落实，行政执法监督工作得到加强，行政违法行为能够得到及时纠正和处理；行政决策、行政管理和行政执法的程序进一步法定化、规范化，依法行政能力和水平得到进一步提高。

（三）基本要求。推进依法行政，必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点；做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平；强化责任意识，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、五年规划的主要内容

（一）加快政府职能转变和管理方式创新，建立健全科学民主决策机制

1、由市政府办牵头负责，进一步修订《 市人民政府工作规则》，严格遵守行政决策程序；严格规范重大决策行为，建立行政决策公开制度，实行依法决策、科学决策和民主决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全责任追究制度。

2、由市政府办组织市编办、市政府法制办，按照精简、统一效能和权责一致的原则，进一步调整政府机构设置，依法规范政府的机构设置和职责权限。全面清理规范政府及部门的职责权限，实现政府及部门职能、机构和编制的法定化；建立健全职能协调机制；进一步下放市政府的管理权限，扩大县级政府经济社会管理权限，加快县域经济发展。

3、由市财政局负责进一步完善集中统一的公共财政体制，加快部门预算和国库集中支付改革的步伐，逐步建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。

4、由市政府办牵头，会同市监察局、市政府法制办、市政务中心，制定和完善政务公开的相关制度。严格执行行政许可法，推进政府管理方式创新，加快政务信息公开制度化建设，建立政府部门之间信息资源共享机制。

（二）进一步完善规范性文件制定程序，提高规范性文件质量

1、改进规范性文件制定方法。建立行政决策论证公开制度，对宏观重大和关系全市居民重大的决策事项应通过召开听证会、论证会、座谈会，向社会公布规范性文件草案等多种形式，扩大规范性文件制定工作的透明度和公众参与程序，进一步完善制定规范性文件征求意见制度和协调制度。规范性文件必须向社会公布。

2、由市政府法制办负责，制定和落实《 市人民政府规范性文件备案审查办法》，市政府各部门和各县区政府制定的规范性文件必须报市政府备案。对报送备案的规范性文件，市政府法制办应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

3、由市政府法制办组织有关部门，建立规范性文件定期清理、定期评估制度，对与法制、法规、规章相抵触，阻碍经济和社会发展的规范性文件进行修改、废止。定期对有效的规范性文件进行汇编。

（三）清理行政执法主体，规范行政执法行为，完善行政监督制度和机制

1、由市政府办牵头，会同市监察局、市政府法制办、市人事局、市财政局，进一步完善行政执法责任制。

2、由市政府法制办会同市编办、市人事局等部门，清理行政执法主体，依法确定行政执法责任，明确行政执法人员条件。实行行政执法人员资格制度。未取得行政执法资格的，不得从事行政执法工作。

3、由市政府法制办会同市人事局、市编办，进一步完善和建立相对集中行政处罚权工作。市城市管理行政执法局要进一步健全工作管理、人员培训、执法协调等相关制度，理顺内外关系。市法制办要加强指导，进一步加大在各县推行城市相对集中行政处罚权的工作力度。

4、由市监察局、市政府法制办研究建立县级以上人民政府对下级人民政府和本级政府各部门实行行政执法评议考核制度，并探索向社会公布考核结果的办法。

5、由市监察局进一步完善过错责任追究制度。经行政执法评议、行政复议、行政诉讼等监督检查方式认定为错案的，对责任人根据过错的大小和态度可依法依纪进行追究。

6、由市政府法制办研究完善有关行政复议程序和工作制度，探索建立解决行政争议的简易程序，完善证据制度，制定行政复议人员资格管理办法。

7、由市监察局会同市审计局研究完善相关制度，确保专门监督机关切实履行职责。审计部门要制定审计结果向社会公开的具体办法，逐步做到审计结果向社会公开；监察部门要对有关部门移送处理的事项和案件及时查处和回复，有关部门对监察部门依法提出的监察建议要及时采纳并回复，形成监督合力。

8、由市政府法制办会同市财政局，研究探索建立国家赔偿程序中的听证、协商和解制度，研究建立对赔偿案件责任人追偿办法。

9、由市监察局牵头，会同市信访局、市政府法制办，完善对群众举报、新闻媒体反映的问题提出处理的工作机制，探索拓宽社会对行政行为实施监督的渠道。

10、由市政府办会同有关部门，研究建立市政府定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府，以及市政府工作部门定期向本级人民政府报告依法行政情况的具体办法。

（四）增强行政机关工作人员依法行政的观念，提高依法行政的能力

1、由市人事局、市政府法制办、市司法局研究建立领导干部学法制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识和规范政府共同行为的法律知识培训。对由市人民政府任命的领导干部，逐步实行任职前法律知识考试制度。

2、由市人事局、市政府法制办、市司法局研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员对规范政府共同行政行为的法律知识以及专门法律知识等依法行政知识培训。

3、由市人事局牵头，会同市政府法制办研究建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。

4、由市司法局采取多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身利益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

三、实施五年规划的主要措施

（一）加强领导，明确责任。各级各部门要按照执政为民的要求，切实加强对依法行政的领导，逐级抓好本规划的贯彻落实。为加强依法行政工作的领导，成立 市推进依法行政工作领导小组，由市长担任组长，分管副市长任副组长，领导小组成员由市政府办公室、市政府法制办、市发改委、市人事局、市监察局、市财政局、市审计局、市司法局、市城管执法局、市编办等部门的负责同志组成。领导小组办公室设在市政府法制办。

市政府明确的牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真组织协调。其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成所承担的任务。

（二）突出重点，制定计划。各级各部门要在调查研究基础上，结合实际，抓紧制定本地本部门全面推进依法行政规划。在规定规划时，要以规范性文件制定、行政执法责任、行政执法评议考核、错案责任追究和行政执法人员管理等方面为重点，着重制度建设，切实抓出实效。

（三）先行试点，整体推进。全面推进依法行政牵涉面广，内容复杂。各级各部门要以点带面，分类指导。市政府确定市水利局、市交通局、市林业局、市国土资源局为试点单位，在总结试点单位经验的基础上全面推广。

（四）加强政府法制队伍建设。全面推进依法行政，政府法制机构承担重要任务。各级各部门要按上级要求设置法制机构，配备讲政治、懂业务的工作人员，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，并为他们开展工作创造必要的条件。

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第五篇：依法行政规划治理实施方案

“十五”期间依法行政规划“九五”期间，全系统上下认真贯彻实施《武宁县“九五”期间依法治县规划》，取得了明显成效，保障和促进了全系统各项建设和社会发展“九五”计划的实现。为了深入贯彻“依法治国”、建设社会主义法治国家的治国基本方略，进一步推进依法行政进程，促进全系统政治稳定、事业发展和社会进步，特制定本规划。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和 “三个化表”重要思想为指针，以宪法和法律为依据，在县委、县政府的统一领导下，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，综合协调地推进普法、行政执法以及各种类型的依法行政工作，努力使我县文化事业和文化产业管理走上法治化轨道，依法保障和促进全系统事业建设和产业发展“十五”计划的顺利实施。

（二）工作目标：通过全面开展依法行政工作，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来，依法调处各种社会矛盾，保障公民合法权益，建立良好法律秩序，规范各项工作有序运转，确保国家宪法和法律在我县得到正确实施。行政执法人员自觉依法行政，全体干职工法律素质不断提高，依法治理不断深化，全系统各个方面的工作在法制轨道上健康发展。

二、主要任务和基本要求

（一）认真实施“四五”普法规划，提高全民法律素质。

1、继续深入学习宣传邓小平民主义法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，努力提高全体干职工的法律素质，培养大家权利义务相一致的现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识，树立崇尚宪法、尊重法律、维～制的良好社会风尚。

2、紧紧围绕县委、县政府的中心工作，积极开展法制宣传教育。要宣传与社会主义市场经济特别是整顿规范市场经济秩序相关的法律法规；宣传与加入WTO相关的法律知识；宣传与安全生产和维护社会稳定相关的法律法规；宣传社会发展迫切要求普及的各项法律、法规。每年要确定4—6个重点普及的法律法规，增强普法和依法治理工作的实效。

3、坚持法制教育与法制实践相结合，推动依法治理工作向广度和深度发展。要以法制宣传教育为基础，以依法行政为重点，以法治化管理为目标，加大工作力度，加快依法治理进程。

4、坚持依法治国和以德治国相结合，找准法制教育与思想道德教育的结合点，提高全体干职工的法律素质和道德修养，推动系统社会治安的进步。

（二）突出依法行政，维～律权威。

1、认真做好地方规范性文件的清理工作，对与新出台的相关法律法规相低触和与新形势、新任务要求不相适应的规范性文件，要依照法定程序及时予以废止或修订，使各项工作走上法制化、规范化轨道。

2、各单位要强化法制建设，依法规范行政行为，严格界定职责权限，并自觉接受上级单位的监督和群众监督，重视～监督，强化行政机关内部监督。认真执行《行政监察法》和《行政复议法》，防止和纠正违法和不当的具体行政行为，真正做到依法行政。

3、扩大政务公开的领域和范围，全面实行行政执法公示制。凡具有社会管理和服务职能的单位，应向社会公示办事内容、条件、程序和时限，对其实施的行政审批、行政许可、行政检查、行政处罚和行政强制等行为，凡不涉及国家秘密的，都应告知当事人实施行政行为的依据和理由以及当事人享有的法定权利。

4、进一步建立建全行政执法责任制和评议考核制，完善执法主体资格审查确认制度和执法工作考核制度，切实加强行政执法队伍建设，建立完善行政执法人员的岗前和在岗培训制度，逐步形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗直至辞退的管理新机制。

（三）深化依法治理，提高社会各项事业的法治化管理水平。

1、继续实施依法治理“三大工程”，构筑和完善以依法治理为主体、基层依法治理为基础、行为依法治理为支柱的依法治理工作格局，推进依法治理“三大工程”的进程，提高依法治理工作的整体水平。

2、提高依法管理水平。各单位要结合工作职能和特点，认真制定和完善依法治理实施方案。依法建章立制，把依法管理、依法办事、依法生产经营纳入法制化、规范化轨道。同时，加大社会宣传力度，营造良好的执法环境。

3、开展专项依法治理活动，增强依法治理效果。找准、抓住影响和制约本系统发展的一些突出问题和群众关心热点、难点问题，适时开展多种形式的专项依法治理活动。

三、保障措施

1、建立和完善由局总支统一领导，各单位分别实施、分类管理的依法治理领导机制。各支部要把依法治理工作列入重要议事日程，纳入工作规范，建立健全领导机构和办事机构，明确依法治理工作职责，逐年确定工作目标，实行“一把手负责制”，强化对依法治理工作的统一领导、统一协调、统一考核。

2、各单位应根据本规划，在充分调查研究的基础上，结合实际，制定并认真实施本地、本部门、本单位依法治理规划和实施意见。各单位要做好工作情况的总结汇报，做到工作有方案，有措施，有总结。