07年习近平上海市第九次党代表大会工作报告

第一篇：07年习近平上海市第九次党代表大会工作报告

习近平同志在中国共产党上海市第九次代表大会上的报告

城乡人民生活水平明显提高。改革发展给人民群众带来更多实惠，在价格总水平保持基本稳定的基础上，2006年城市和农村居民家庭人均可支配收入分别是2001年的1.6倍和1.57倍。居民消费结构明显改善，城乡居民物质文化生活更加丰富。大力实施积极的就业政策，2006年末全市从业人数比2001年增加133万，城镇登记失业率下降到4.4%，一批困难群众的就业问题得到解决。全面推进社会保障体系建设，深化城保、推进镇保、完善农保、扩大综保，各类社会保险覆盖近1300万人。出台一批面向困难群众的保障和救助政策，困难群众生活不断改善。推进旧区改造，扩大廉租住房制度覆盖面，廉租住房受益家庭累计2.2万户，城镇居民人均住房使用面积从2001年的17.3平方米提高到2006年的22平方米，市民居住条件进一步改善。

党的建设不断加强。坚持把思想理论建设放在首位，组织广大党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和《江泽民文选》，深入学习十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，理论武装有新加强。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，积极建立长效机制，党的组织和党员队伍建设有新成果。推进领导班子配备改革，深化干部人事制度改革，改进干部队伍作风，领导班子和干部队伍建设有新进展。建立健全党管人才的体制机制，人才强市战略有新开拓。深化“凝聚力工程”建设，构建区域性大党建工作格局，加强国有企业、社区、“两新”组织等各领域基层党的建设，探索新型社区党建体制和党员服务中心、楼宇党建等有效做法，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力有新提高。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，党的群众工作取得新发展。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深化反腐败治本抓源头工作，开展商业贿赂专项治理和政风行风建设，党风廉政建设和反腐败工作有新推进。

各位代表，回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想正确指引的结果，归功于以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导，归功于全市150万党员和1800万人民的同心同德、奋力拼搏，归功于改革开放以来上海历届市委和老领导奠定的坚实基础，同时也离不开中央各部委和兄弟省区市的大力支持，离不开各民主党派、工商联和社会各界人士、海内外朋友的积极参与，离不开解放军驻沪部队和武警部队指战员的关心协助。在此，我代表中共上海市第八届委员会向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向解放军驻沪部队和武警部队指战员，向来自全国各地参与上海建设的同志，向所有关心、支持和参与上海发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展中存在一些瓶颈和难题，工作上还有一些不足。主要表现在：现代服务业“短腿”问题比较突出，自主创新能力总体不够强，能源、土地资源和环境容量等瓶颈制约日益凸显，转变经济增长方式的任务仍然十分艰巨；国有经济竞争力尚需进一步增强，非公有制经济特别是民营经济发展不够充分，一些制约经济发展的深层次体制机制障碍尚未突破；文化创新能力有待增强，教育卫生等社会事业发展在不断满足人民群众日益增长的需求方面还需进一步加强；城乡统筹发展的任务依然艰巨，农民增收长效机制尚未形成；就业、人口管理和人口老龄化的压力仍然较大，困难群众生活保障、收入分配、征地拆迁、规范执法行为、城市建设和管理等方面仍然不同程度地存在问题。对此，我们已经采取相应措施，但有的方面思想认识还不够到位、工作效果还不够明显，必须进一步加大工作力度。

中央严肃查处社保资金案和陈良宇同志严重违纪问题，充分表明了我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。案件发生后，我们坚决按照中央要求，紧紧依靠全市广大党员和干部群众，坚定不移推进发展，坚定不移反对腐败，保持了良好的发展势头，保持了大局的稳定，这充分体现了上海广大党员和干部群众良好的整体素质和精神面貌。同时，我们必须清醒地看到，这起案件危害巨大、教训深刻，对党和国家的事业造成了损害，对市委的威信和形象造成了伤害，对上海的改革发展造成了负面影响，对上海干部队伍的思想造成了严重冲击。市委常委会结合思想和工作实际，认真查摆问题，深入分析原因，深刻进行反思。我们深切地感到，社保资金案和陈良宇同志严重违纪问题的发生，暴露出我们在党的自身建设上还存在不少薄弱环节：在思想上，对反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性和现实紧迫性认识不足，一段时间内放松了应有的警觉，对新形势下反腐倡廉的新情况、新问题、新特点深入研究不够，缺乏有效应对；在制度建设上，既有制度不健全特别是一些关键领域的制度没有覆盖到位的问题，更有制度执行不严、落实不够、监管不力的问题，特别是极少数领导干部违背民主集中制，搞“一言堂”，将个人凌驾于组织之上；在干部队伍建设上，选拔任用机制不完善，对领导干部的教育、管理和监督不够严格，有些措施还不到位；在作风建设上，重视不够，一些部门和地区不同程度地存在形式主义、官僚主义和铺张浪费问题，少数干部脱离群众、不思进取，极少数领导干部甚至信念动摇、以权谋私、骄奢淫逸，严重影响和破坏了党同人民群众的血肉联系。对此，我们必须高度重视，严肃对待，深刻吸取教训，采取有力措施，切实加以解决。

同志们，五年的奋斗，五年的探索，给我们留下了宝贵的经验，也留下了深刻的教训，更留下了极其重要的有益启示。我们要始终坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用科学发展的思想和方法解决前进中的困难和问题；始终坚持以人为本，把解决民生问题放在突出位置，切实让广大人民群众共享改革发展成果；始终坚持深化改革和扩大开放，着力突破瓶颈、破解难题，不断增强城市发展的活力和动力；始终坚持处理好改革发展稳定三者关系，切实维护好团结和谐稳定的大局；始终坚持最大限度地调动各方面的积极性和创造性，继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；始终坚持服务全国大局，牢固树立全国一盘棋思想，积极主动地推动区域协调联动发展；始终坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，为改革开放和现代化国际大都市建设提供坚强的政治保证；始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，使各项工作符合中央精神、符合上海实际、符合人民群众根本利益，经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验！

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

未来五年，对实现上海“四个中心”和现代化国际大都市的宏伟蓝图至关重要。我们必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。

从国际来看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，全球生产要素流动和国际产业转移加快，国际产业结构正朝着技术、知识、服务密集的方向发展，给上海全面参与全球竞争、提高城市国际竞争力带来难得机遇，也带来严峻挑战。从国内来看，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情和全面建设小康社会的目标，准确把握经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新情况，从全局和战略的高度，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，为我们进一步破解难题、突破瓶颈，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设指明了方向。从区域来看，国家加快推进区域发展总体战略，鼓励东部地区率先发展，特别是规划推动长江三角洲区域发展，为上海积极实施国家战略、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市，更好地发挥中心城市的综合服务功能提供了更大的空间。从上海自身来看，经过20多年的改革开放和连续15年的经济两位数增长，上海经济社会发展已跃上一个新台阶。面向未来，上海已有较好的发展基础，还有举办世博会等重大机遇。同时，在先行发展过程中也遇到了资源环境瓶颈、体制机制障碍、社会矛盾凸显等问题。我们必须清醒地看到，上海发展到现阶段，必须更加注重提高发展质量，更加注重优化发展途径，更加注重丰富发展内涵，更加注重增强发展动力。归根结底，就是必须坚定不移地走科学发展之路。

上海全面落实科学发展观，集中体现在加快推进“四个率先”上。“四个率先”是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在科学发展的高度，针对上海实际，对上海未来发展提出的更高要求、寄予的更大期望。这就要求上海必须积极实施国家战略，主动承担起率先探索的责任，努力为全国改革发展多作贡献。加快推进“四个率先”，就能够抓住上海全面落实科学发展观的本质要求，更加有力地推动经济社会又好又快发展；就能够抓住加快上海“四个中心”和现代化国际大都市建设的内在要求，更加有效地发挥中心城市的综合服务功能；就能够抓住全心全意为人民谋福祉的根本要求，更加充分地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们一定要准确把握科学发展观的深刻内涵，抓住推进“四个率先”的关键所在，进一步增强大局意识、使命意识、责任意识，以国际视野、科学思维、战略眼光，牢牢抓住战略机遇期，把全面落实科学发展观、加快推进“四个率先”贯穿于上海“四个中心”和现代化国际大都市建设的全过程。

今后五年工作的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神、求真务实，乘势而上、迎难而进，以加快推进“四个率先”为主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，努力把“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设推向新阶段，为我国全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

今后五年的奋斗目标是：形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，实现“四个中心”建设第三步良好开局，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、创新更加活跃、生态环境更加友好、民主法制更加健全、城市文明更加进步、人民生活更加殷实的社会主义现代化国际大都市。

根据到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，今后五年上海“四个中心”建设必须取得突破性进展。到2010年，以新型产业体系为有力支撑的国际经济中心建设取得重要成果，国际金融中心建设取得重大进展，国际贸易中心建设取得显著成效，国际航运中心建设取得重大突破，城市国际竞争力明显提高。站在新的更高起点，放眼本世纪第二个十年，要保持和扩大“四个中心”建设的良好势头，全力推进“四个中心”内涵发展，使“四个中心”的辐射功能全面增强、服务能力全面提升、国际影响全面扩大，为基本建成“四个中心”奠定坚实的基础。

今后五年，我们要全面完成“十一五”规划，顺利实现“十二五”良好开局。在率先转变经济增长方式方面，第三产业增加值占全市生产总值比重达到55%左右，万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量在完成“十一五”目标的基础上进一步下降，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位建设用地产出率提高40%以上，努力实现又好又快发展。在率先提高自主创新能力方面，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3%，知识竞争力位居全国前列，创新成为经济社会发展的重要驱动力。在率先推进改革开放方面，浦东综合配套改革试点取得重大突破，全市整体改革协调推进，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局进一步完善，国有经济竞争力和控制力进一步增强，非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到50%以上，加快形成有利于科学发展的更具活力、更富效率、更加开放的体制环境。在率先构建社会主义和谐社会方面，城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，各类基本社会保障基本实现全覆盖，教育、文化、卫生等基本公共服务体系进一步完善，政府对教育的投入占全市生产总值的4%，享受廉租住房制度的家庭数新增10万户左右，轨道交通运营线路总长达到500公里左右，城市公共安全保障有力，社会秩序稳定良好，城乡人民共建共享美好和谐生活。

三、努力实现经济又好又快发展

坚持又好又快、好中求快，加快转变经济增长方式，深入实施科教兴市战略、可持续发展战略，努力走出一条服务经济比较发达、创新能力显著提高、资源消耗持续降低、生态环境逐步改善、城市综合服务功能充分发挥的新路。

（一）大力推进产业结构战略调整，加快形成服务经济为主的产业结构。积极推动三二一产业共同发展，在加快服务业发展中推进结构调整，形成服务经济为主的产业结构，这是上海“四个中心”建设的战略性产业支撑，也是上海必须长期坚持的产业发展方针。大力发展现代服务业，在增强辐射能力中扩大规模，充分发挥现代服务业对增强城市综合服务功能的重要带动作用。重点发展金融业，进一步发挥资本市场的核心作用，完善金融市场，集聚金融机构，优化金融环境，加快形成金融市场中心、金融产品创新中心、金融服务中心和金融人才集聚中心。重点发展现代物流、信息服务、创意产业等服务业，加快发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等专业服务业，着力提升旅游会展业、商贸流通业、房地产业。积极发展国际服务外包。坚持培育、引进、改造重组并举，重点培育一批具有国际竞争力的服务业企业集团，积极引进一批国际知名的服务业跨国公司，鼓励和支持一批工业、建筑业企业集团再造成为总集成商、总承包商。加强政策引导，优化服务业布局，中心城区要进一步强化现代服务业发展的主导地位和集聚辐射效应，重点发展一批各具特色的现代服务业集聚区；郊区要依托重大产业基地和城镇建设，加快发展面向生产生活的各类服务业。着力提高先进制造业竞争力，继续发挥先进制造业对经济增长的重要支撑作用。大力推进技术创新，积极实施品牌战略，加快建设重大产业基地，着力推进电子信息、汽车、精细化工及石油化工、精品钢铁等产业发展，大力振兴装备制造业，培育壮大造船、航空航天、海洋产业等战略产业，积极发展生物医药、新能源新材料等高新技术产业，继续发展就业容量大的都市型产业，形成一批拥有核心技术和自主品牌、市场竞争力强的优势产品。综合运用经济、法律、技术等手段，坚决淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的劣势企业。

（二）着力提高自主创新能力，加快建设创新型城市。按照建设创新型国家的要求，把增强自主创新能力贯穿于全市工作的各方面、各环节，加快实施《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，突出创新体系和创新环境建设，以自主创新驱动城市持续发展。加快建立以企业为主体、市场为导向、同行业技术前沿为目标、产学研相结合的技术创新体系。完善激励机制，强化政策引导，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励科研院所、高校和企业围绕市场需求，合作开展科技创新，加快高新技术成果产业化。加强重点领域的聚焦突破。聚焦国家战略，以积极承接国家重大科技专项为切入点，加强“部市合作”、“院地合作”，努力实现优势领域关键技术的重大突破。聚焦重大产业项目，形成一批带动产业发展的核心技术。聚焦创新基地，以建设张江高新技术产业开发区为重点，加快推进国家自主创新示范区建设。着力营造创新环境。加强政府管理创新，完善有利于激发全社会创新活力的体制机制和政策措施。实施知识产权战略，加大知识产权保护力度。在全社会培养创新意识，大力倡导敢为人先、勇于创新的精神，积极营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

（三）大力推进资源节约和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型城市。强化全社会节约资源、保护环境的意识和责任，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，积极发展循环经济，加快形成可持续的生产方式和消费模式，促进经济发展与资源、环境相协调。大力推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用。完善能源价格形成机制，强化节能责任制，加强节能管理，确保完成各项节能降耗目标和任务。优化能源结构，健全能源安全保障体系。切实保护好耕地特别是基本农田，切实盘活存量土地，加强地下空间的合理开发和利用，着力提高土地节约集约利用水平。加强水源地规划、建设和保护，推进节水型社会建设。继续加强环境保护和生态建设。滚动实施环保三年行动计划，严格落实污染物总量控制制度，强化从源头上防治污染。加强绿化建设。大力推进崇明现代化生态岛建设和发展。加强海洋、湿地、滩涂等自然资源的保护和合理利用。

（四）以浦东综合配套改革试点为契机，坚定不移地推进改革开放。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。要继续高举浦东开发开放的旗帜，继续当好改革开放的排头兵，更好地为全国改革开放服务。全力推进浦东综合配套改革试点，坚持先行先试，着力转变政府职能，在政府管理创新、资源整合上取得突破性进展；着力转变经济运行方式，在与国际规范相衔接上迈出实质性步伐；着力改变城乡二元经济与社会结构，在社会事业、社会管理、就业和社会保障上基本实现城乡一体化，进一步聚焦陆家嘴金融贸易区和张江高科技园区，充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深化国资国企改革，完善国有资本合理流动机制，健全国有资产出资人制度和监管体系，切实增强国有经济的竞争力和控制力；按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路，切实消除非公有制经济特别是民营经济发展的体制性障碍，努力形成公有制经济与非公有制经济相互促进、相得益彰的发展格局。进一步转变政府职能，围绕加快建设服务政府、责任政府、法治政府，更加注重加强社会管理和公共服务，更加注重运用经济、法律手段进行经济调节和市场监管。健全现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善产权、人才等各类市场功能，促进行业协会、中介组织规范发展，加快社会诚信体系建设，深入整顿和规范市场经济秩序，营造公开、公平、公正的市场环境。在更高水平上扩大开放，保持先行一步、领先一步。着力转变外贸增长方式，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，鼓励进口先进技术设备和重要资源。进一步增强上海口岸功能，大力发展转口贸易。积极应对国际贸易摩擦。以服务贸易扩大开放和内外资企业所得税并轨为契机，切实把利用外资的重点转到优化结构、提高质量上来。大力实施“走出去”战略，积极培育本土跨国公司和国际品牌。进一步加强与港澳台地区的经贸合作。进一步加强和改进外事工作，服务于国家的外交大局，服务于“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设。

（五）加大城乡统筹力度，加快社会主义新农村建设。更加注重郊区农村发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，积极有序推进“三个集中”，加快转变农村生产生活方式，在解决“三农”问题、破除城乡二元结构上走在前列。做精、做优、做强现代农业。依托特大型城市综合优势，着力发展高效生态农业，全面提升农业的经济功能、生态功能和服务功能。坚持科技兴农，加大农业科技投入，提高农业科技创新和转化能力，更好地为全国农业发展服务。继续推进农业设施建设，完善农业服务体系，推进特色农业规模经营，不断提高农业的组织化、标准化、市场化程度。加大对郊区农村基础设施建设和社会事业发展的倾斜力度。完善郊区城镇规划体系，以新城和新市镇建设为重点，加快推进郊区城镇建设，充分发挥城镇对周边农村的辐射带动作用。坚持农民最急需的生活基础设施与重大基础设施建设并重，建成一批连接城镇的轨道交通线和公交快速线，实现公交村村通，逐步推进数字电视户户通，完成农村危桥改造、河道整治和村镇公路标准化建设。继续实施清洁家园工程和自然村落改造。坚持城乡社会事业统筹协调发展，大幅度增加市与区县两级政府对农村社会事业的投入，实现基本公共服务全覆盖。有条件的地区要率先实现社会事业城乡一体化。把增加农民收入、改善农民生活作为农村改革发展的出发点和落脚点。促进农民非农就业，挖掘农业增收潜力，完善农村社会保障，建立健全农民增收长效机制，不断提高农民收入水平。着力培养新型农民，全面提高农民素质，从根本上增强农民致富能力。夯实农村基层基础，促进经济薄弱村加快发展。深化农村综合改革，切实减轻农民负担，增强农村发展动力。

（六）基本建成现代化基础设施体系，显著提高城市管理的现代化水平。继续坚持建管并举、重在管理，切实加大城市管理力度，充分发挥重大基础设施的功能和作用，显著提升城市综合服务能力。基本建成以枢纽型、功能性、网络化为重点的现代化基础设施体系。加快以上海为中心，浙江、江苏为南北两翼，华东地区和沿长江地区为主要腹地的上海国际航运中心建设，完成洋山深水港区后续工程，充分发挥洋山保税港区功能，不断提高集装箱运输水水中转和国际中转比例，强化软件建设和功能开发，集聚更多的国际航线航班，显著增强上海国际航运中心的辐射力和影响力。完成浦东国际机场扩建工程和虹桥国际机场改扩建工程，基本确立上海航空枢纽地位。建成轨道交通基本网络，确保网络的安全运营。建成长江隧桥工程和一批铁路、高速公路、黄浦江越江通道等重大交通设施。基本完成黄浦江两岸重点地区开发任务。继续完善信息基础设施服务功能，不断提高城市信息化水平。积极探索符合上海特大型城市特点的城市管理新模式。强化规划管理，充分发挥规划对城市建设的调控、引导作用。深入推进城市管理网格化，建立健全城市管理常态长效体制机制。坚持以人为本，切实解决城市管理顽症，改善市容市貌。进一步深化市政公用事业改革，提高管理水平和服务能力。全面实施“公交优先”交通发展战略，降低市民公交出行成本，城市公共交通客运量占出行总量的比重达到35%以上，轨道交通出行占公共交通出行的比重提高到40%以上，确立轨道交通在公共交通中的主导地位，保持城市交通有序畅通。

（七）积极实施国家区域发展总体战略，为全国区域协调发展多作贡献。立足国家战略，站在全局高度，充分发挥中心城市综合服务功能，更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国。进一步推动长江三角洲地区联动发展。按照国家的统一规划、统一部署，健全合作机制，拓展合作范围，以推进基础设施一体化为重点，深化交通、科技、环保、能源、信息化、社会诚信体系等方面的合作，促进市场流通和产业协作，不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，共同推动长江三角洲地区在科学发展与和谐社会建设上走在全国前列。积极促进与长江流域、中西部地区和东北地区的互动发展。依托上海国际航运中心建设，以合力建设长江“黄金水道”为重点，共同推动长江流域经济社会协调发展。积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起，加强与珠江三角洲地区、环渤海地区的交流合作和相互借鉴，鼓励上海企业进行产业转移，进一步加强经济技术合作，为推动东中西互动协调发展作出积极贡献。进一步加大对口支援力度。把全力做好对口支援工作作为光荣的政治任务，结合当地实际，注重帮扶实效，以推进扶贫开发、支持社会事业发展、加大人才智力支持力度和加强经济合作为重点，完善帮扶协作的长效机制，帮助对口支援地区增强自我发展的能力。

四、加强社会主义民主政治建设

坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持四项基本原则，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断巩固和发展上海民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民依法行使民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，支持、规范和保证人大代表依法履行职责和行使权力，支持人大健全表达、平衡、调整社会利益的长效机制，发挥各级人大联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道作用，使地方立法、讨论决定重大事项、监督“一府两院”、人事任免等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。坚持和完善政治协商制度，支持和保证人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，健全重要问题在决策前和决策执行中进行协商的制度，经常听取人民政协和政协委员提出的意见、批评和建议，支持人民政协围绕中心、服务大局，发挥联系各界人士、协调关系、汇集力量、建言献策、凝聚人心的主要民主渠道作用。坚持把扩大基层民主作为发展社会主义民主的基础性工作，健全基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，依法推进信息公开，继续推行社区事务议事会、社区公共事务决策听证会、社区矛盾协调会等制度，在探索丰富民主形式、扩大公民有序政治参与的实践中，更好地保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

（二）全面推进依法治市，提高城市法治化水平。认真贯彻依法治国基本方略，牢固树立社会主义法治理念，按照党领导立法、带头守法、保证执法的要求，加快推进依法治市各项工作，创造公正、高效、权威的法治环境。加强市委对地方人大立法工作的领导，支持人大按照科学立法、民主立法的要求，在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，重点推动保障公民权利、推进社会事业、加强社会管理、保护资源环境等重要领域的地方立法。支持政府全面推进依法行政，深化行政管理体制改革，健全行政执法责任追究制度。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，加强政法队伍建设，促进司法公正，维护司法权威。拓展和规范法律服务，完善法律援助和司法救助制度。深入开展法制宣传教育，形成人人自觉知法守法用法的社会氛围。

（三）巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素。高举爱国主义、社会主义的旗帜，发挥统一战线的独特优势和重要作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士合作共事，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局，完善中国共产党同各民主党派的政治协商，真诚接受民主党派监督，巩固同党外人士的联盟。建设一支具有较高政治素质、较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，切实做好新的社会阶层人士工作。进一步加强民族、宗教、侨务和港澳台工作，为上海发展争取更广泛的力量支持，为巩固和壮大最广泛的爱国统一战线作出更大贡献。

（四）改革和完善党的领导方式和执政方式，促进和保证科学执政、民主执政、依法执政。按照党总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程全面履行职责，充分发挥他们组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。按照权责一致的原则，进一步完善大口党委体制和工作机制。改革和完善决策机制，完善重大决策的规则和程序，建立健全决策公开制度、决策失误责任追究制度、多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。凡是涉及人民群众切身利益的重大政策和重大事项，要进行深入调研、充分论证、广泛听取各方面意见，使各项决策真正建立在科学、民主的基础上。

（五）加强对权力的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。优化权力结构，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，从源头上防止滥用权力。健全监督体系，加强事前监督、事中监督、事后监督的相互衔接，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，不断提高监督的实效。完善监督制度，深入推进干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制、政府采购管理体制等方面的改革，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。加强重点领域监管，对公权力大、公益性强、公众关注度高的部门和资金、资产、资源等关键领域，要认真查找在监督方面存在的薄弱环节，积极完善有效监督的体制机制，着力提高公开透明度，强化全方位、全过程的监管。

五、大力建设社会主义先进文化

立足促进人的全面发展和社会全面进步，把文化建设摆在更加突出位置，努力走在发展社会主义先进文化的前列，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

（一）坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞人心、激发活力，用社会主义荣辱观引领风尚、规范行为，大力弘扬先进模范人物的崇高精神，坚决抵制腐朽思想文化的侵蚀。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术等要着眼和谐文化建设，坚持正确导向，尊重差异、包容多样，最大限度地促进社会思想共识的形成。积极利用、大力发展、科学管理互联网等新兴媒体，加强网络文化建设，使新兴媒体成为传播先进文化的重要阵地。抓住迎特奥、迎奥运、迎世博等重大活动契机，深入开展精神文明创建活动，推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。以立德树人为根本，着力增强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的针对性和有效性，培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。与时俱进地培育城市精神，大力塑造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的新形象，使全市人民始终保持艰苦奋斗、昂扬向上的精神状态。

（二）大力发展文化事业和文化产业，努力建设文化大都市。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，始终把社会效益放在首位，坚持弘扬主旋律与提倡多样化相统一、政府推动与发挥市场作用相协调、吸收世界文明成果与弘扬民族优秀文化相结合、挖掘城市文化底蕴与提升文化创新能力相促进，努力把上海建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化大都市，不断满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求，不断增强城市软实力。加快推进公共文化服务体系建设，加大政府对公益性文化事业的投入力度，进一步完善公共文化设施网络，加快推进图书馆、博物馆、文化馆、档案馆等公共文化基础设施建设，重点加强郊区公共文化基础设施建设。提高公共文化设施的管理和服务水平，促进公共文化资源共建共享。切实保护好历史文化遗产，不断丰富城市文化内涵。广泛开展群众性文化体育活动，让人们在多姿多彩的文化活动中享受美好生活。加快推进文化产业体系建设，进一步发展新闻出版、广播电视电影、文化创意、文化信息服务、文化休闲娱乐等文化支柱产业，充分利用先进技术和现代生产方式提升文化产业能级，增强文化产业的竞争力，使文化产业成为文化发展的重要支撑、现代服务业发展的重要支柱，使上海成为全国文化产业发展的重要基地。加快推进文化市场体系建设，建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场。坚持平等对待、一视同仁、降低门槛、放宽准入，依法为各种市场主体创造公平竞争、共同发展的机会。加强文化市场监管，严厉打击制作传播有害文化产品和盗版侵权等非法行为。加快推进国际文化交流中心建设，积极开展对外文化合作和交流，加快文化“走出去”步伐，努力使上海成为展示中华优秀文化的窗口之

一、国外文化经典荟萃的舞台和中华优秀文化走向世界的重要平台。加强文化创新能力建设，深化文化体制改革，大力营造有利于文化创新的体制环境，鼓励和支持各种形式的文化创新活动，着力促进学术创新、艺术创新、产业创新，努力打造创意之都。

（三）大力发展教育和科学事业，全面提升市民素质。优先发展教育事业，深化教育综合改革，深入推进素质教育，促进各级各类教育加快发展。全面贯彻实施义务教育法，促进义务教育均衡发展，进一步提高基础教育的质量。大力促进高等教育内涵发展，积极发展面向市场的职业教育，努力造就一大批高素质的劳动者和各类人才。着眼于确保公益、促进均衡、激发活力，加大公共财政对教育的投入，鼓励中心城区优质教育资源向郊区农村辐射转移。积极构建终身教育体系，重视老年教育，建设人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会。加快发展科技事业，优化科技结构，稳定支持基础研究、社会公益类研究，加强科技基础能力建设。面向世界科学发展前沿，结合国家重大战略需求，加强重点学科、高水平科研院所和高校建设，发挥中央在沪科研院所的重要作用。坚持社会科学与自然科学并重，进一步繁荣发展哲学社会科学。弘扬科学精神，普及科学知识，提高公众科学素养。

第二篇：第九次党代表大会开幕词(乡镇)

各位代表：

中国共产党*镇第九次代表大会，在全镇各级党组织和全体共产党员的共同努力下，经中共*市委批准同意，今天隆重开幕了。

我们这次代表大会，是根据党章规定和*市委的统一部署召开的，是贯彻落实党的十五届六中全会精神，进一步加强党的建设的重要举措，是全镇广大党员和人民群众政治生活中的一件大事。这对于加快我镇改革开放步伐，推动全镇经济社会实现新的跨越，促进两个文明建设健康、协调发展，具有十分重要而深远的意义。

各位代表，自*年*月召开中共*镇第八次代表大会以来，我们在市委、市政府和镇党委的领导下，依靠全镇各级党组织、广大党员干部和全体人民的共同艰苦奋斗，夺取了经济建设和精神文明建设的巨大胜利。近五年来，全镇产业结构不断优化，经济总量跃上新台阶；各项改革不断深化，对外开放打开新局面；小城镇建设步伐不断加快，投资环境不断优化；社会事业不断进步，精神文明建设创出新的特色。特别是党的建设全面加强，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到充分发挥。因此，我们这次大会，是在党的十五届六中全会精神指引下，实事求是地总结上届党代会以来的主要工作成绩和经验体会，认真研究在新世纪之初加强党的建设的新方法，规划和确定“十五”期间以及*年两个文明建设的目标及主要任务。

这次大会的主要任务是：听取并审议镇八届党委和纪委的工作报告；选举产生新一届镇党委和镇纪委。为此，认真开好这次大会，胜利完成大会预定的各项任务，是切实加强我镇各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设，在建设基本现代化的实际工作中，充分发挥党组织核心领导作用和党员先锋模范作用的需要；是调动一切积极因素，集中民智、激发民力，加快我镇经济发展，促进和推动全镇两个文明建(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)设再上新台阶的需要。因此，我们全体代表要不辜负全镇党员和人民的重托，集中思想和精力，认真开好这次会议。要在民主集中制原则的指导下，本着实事求是的精神，畅所欲言，广开思路，充分反映我镇各条战线党员和群众的意愿，充分行使自己的权利，为加强我镇党组织的自身建设和推进经济社会的发展，献计献策，真正把这次大会开成一个发扬民主、振奋精神、奋发进取、鼓舞人心的大会，形成一个加强和改进党风，开创两个文明建设新局面的大会。

各位代表，我相信，只要我们全体代表和与会同志共同努力，我们这次大会就一定能够实现预定的目标，完成预定的各项任务。

最后，预祝大会圆满成功！

第三篇：二七区纪委向区第九次党代表大会的工作报告

中共二七区纪律检查委员会 向区第十次党代表大会的工作报告

（2011年6月

日）

中共二七区纪律检查委员会向区第十次党代表大会报告工作，请予审议。

一、区九次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作基本情况 五年来，在区委和上级纪委的正确领导下，全区纪检监察机关按照区九次党代会的部署要求，以党的十七大精神为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，多次荣获省、市纪检监察工作先进集体，为推进全区经济社会全面发展提供了有力保障。

（一）加强党风教育，干部勤政廉政意识显著增强 深入开展“四会一课”廉政教育活动，通过召开廉政谈话会、讲授廉政教育课等形式，加强领导干部节日廉政和任前廉政教育。扎实推进廉政文化“六进”活动，创建了一批廉政文化示范点，嵩山路街道亚星社区被命名为省级廉政文化“六进”示范点。积极探索新形势下廉政教育的有效途径，先后开展了理想信念主题教育、反腐倡廉形势教育、领导干部从政道德教育等一系列活动，统一

－1－ 思想认识，提高政治素质，增强遵纪守法的自觉性。健全“大宣教”工作格局，在全市率先开通“二七廉政网”，通过对新任领导干部进行党性党风党纪专题培训、制作反腐倡廉警示教育片、参观反腐倡廉警示教育基地、组织职务犯罪人员现身说法等形式，积极开展警示教育活动，增强了教育的针对性和有效性。2006年以来，全区各单位共组织反腐倡廉专题教育课550余场次，召开领导干部集体廉政谈话会20余次，有效提高了广大党员干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。

（二）强化廉洁自律，领导干部从政行为逐步规范 坚持把党员领导干部廉洁自律工作摆在重要位置，通过加强监督检查和开展专项治理不断增强各级领导干部的廉洁自律意识。制定出台《二七区科级领导干部廉政承诺制度》，通过年初承诺、年中践诺、年底述廉等环节，切实增强领导干部廉政勤政自觉性。在全区建立领导干部个人廉政档案，实现干部廉政档案管理网络化。按照中纪委厉行节约八项要求，围绕领导干部公车私用、公款旅游、收受有价证券等问题进行专项治理；清理纠正“小金库”3个，涉及违规资金106万元。加强对党政正职任中和离任审计，开展经济责任审计40余人次，审计金额18.2亿元，有效遏制和纠正了违规行为。全面加强农村基层党风廉政建设，扎实推行村务公开、财务公开和党务公开，建立农村集体“三资”管理中心，对村、组两级财务实行帐目、资金“双代理”。在全区146个村（社区）建立了村（居）务监督委员会，审核农村集体资金

－2－ 3.4亿元。通过深入持久的专项治理和各项制度建设，广大党员干部廉洁自律的自觉性普遍增强。

（三）坚持严肃执纪，查处违纪违法案件力度持续加大 坚持把查办案件摆在反腐倡廉建设的突出位置，实行纪委常委包案制，充分发挥反腐败协调小组作用，始终保持了惩治腐败的强劲势头。严格案件审理，推行案件公开审理和乡案区审工作，落实助辩制度，确保案件质量。解决了八卦庙村群众上访、小李庄群众上访、水库移民补偿等一批影响全区经济发展稳定的重大问题，切实保障了全区经济社会又好又快发展。同时，注重发挥案件查处的治本功能，以八卦庙原村组干部违法犯罪案件为鉴，深刻剖析村官腐败的现象、危害和根源，制作了全区第一部反腐倡廉警示电教片《村官腐败鉴戒》，对开展反腐倡廉警示教育意义深远。加强信访举报工作，实行署实名举报承诺办理及奖励等一系列制度，开辟“绿色通道”，发挥群众的监督作用，积极化解各种矛盾，维护了社会稳定。五年来，共受理群众来信来访160余件（次），立案查处党员干部违纪违法案件117件，结案116件，给予党纪政纪处分137人，为国家和集体挽回直接经济损失1000余万元。

（四）突出纠建并举，群众反映强烈的问题得到有效解决 坚持把纠风工作作为转变作风的切入点，按照“谁主管，谁负责”的原则，紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题，标本兼治，纠建并举，突出重点，综合治理。大力推进三级纠风网络建设，－3－ 全区216名纠风监督员已全部持证上岗。加强对涉及群众切身利益的社保、住房、扶贫、救灾资金管理使用情况的监督检查，切实加大对教育收费、医药购销和医疗服务的监管力度，认真落实教育收费“一费制”和“两免一补”政策，严厉打击非法行医。全力抓好强农惠农政策落实，扎实做好减轻农民负担工作。2006-2008年，连续三年荣获郑州市纠风工作先进单位。健全监督检查机制，加大中央投资项目协调推进力度，实现新增中央投资项目“三个百分之百”落实到位。深入开展节能减排、违法用地、安全生产等热点领域的监督检查。五年来，查处违法排污企业34家、违法用地案件84起、安全生产事故案件4起。加强对重大工程建设项目从立项、开工到验收的全程监督。对全区350次公开招标项目进行了监督，节约资金1.44亿元。

（五)着力治庸提效，经济发展环境得到进一步优化 以开展“干部作风集中建设”活动、“工作效能提升年”行动和实施“执行力提升计划”为抓手，着力解决部分单位职责不清、效能不高、作风不实、执行力不强等问题。在全区各审批单位全面实行“首问负责制”、“服务承诺”、“限时办结”、“一次性告知制”等五项制度，推行预约服务、假日特岗服务、全程代办等五项服务，全区行政服务水平进一步提升；加快推进党务政务公开，大力推进电子政务建设，全区所有部门都建立了电子政务公开平台；加强重点建设项目的专项效能监察，实施重点工作(项目)联合跟踪督查制度，提高项目建设和政府资金使用的整体效能。拓展效

－4－ 能监察渠道，选取40家企业作为效能监测点，聘请100名特邀效能监督员，对全区机关作风进行监督，促进全区机关作风进一步转变。完善行政效能投诉处理机制，规范工作流程，2006年以来累计受理投诉件40余件，办结率100%。成立“三大一促”联合督查组，高密度开展专项督查和明查暗访，对违反效能建设有关规定的60余人进行了责任追究。全区经济发展环境得到进一步优化，连续五年被评为全市优化经济发展环境工作先进集体，2010年在全省158个县（区）经济发展环境测评中成绩位列前茅，被授予省优化经济发展环境工作先进单位。

（六）适应形势要求，纪检监察队伍自身建设进一步加强近年来，区纪委按照党风廉政建设和反腐败斗争新形势、新任务的要求，围绕提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，不断加强自身建设。全区纪检监察机关先后开展了“讲正气、树新风”、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”等主题教育和干部在岗自学活动，今年又在全区纪检监察机关深入开展“队伍建设年”活动，进一步加强纪检监察队伍建设，切实提高纪检监察干部执纪为民和服务发展能力。认真落实上级关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见，严格执行纪检监察干部资格准入制度，配齐配强乡镇街道专职纪委副书记和专职纪委委员。加强业务培训工作，认真组织学习《廉政准则》和新修订的《行政监察法》，举办全区纪检监察干部培训活动，2006年以来，组织全区纪检监察干部参加各类业务培训300余人次，－5－ 有效提高了纪检监察干部的政治素质和业务水平。区纪委常委会坚持中心组学习和民主集中制，自觉接受各方面监督，坚持完善纪检监察工作绩效考核机制，进一步形成了全区纪检监察系统心齐气顺、风正劲足的良好氛围。

二、主要工作体会

回顾五年来我区加强党风廉政建设和反腐败工作的实践，主要有以下认识和体会：

（一）必须坚持围绕中心、服务大局，为经济社会稳定发展提供纪律保证。只有始终坚持区委的坚强领导，紧紧围绕经济发展大局，才能实现廉政建设与经济发展的良性互动。五年来，区纪委、监察局始终把优化经济发展环境摆在突出位置，先后开展了干部集中作风建设、“工作效能提升年”行动和“执行力提升”计划，着力解决了影响经济发展的突出问题，有力促进了全区经济社会持续快速健康发展。

（二）必须树立执纪为民的理念，才能从根本上维护好人民群众的切身利益。坚持把最广大人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，通过受理群众信访举报，纠正和规范行业不正之风，严肃查办违纪违法案件等有力措施，最大限度地维护了广大人民群众的合法权益，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成果取信于民。

（三）必须突出查办案件工作的治本功能，才能有效预防和

－6－ 遏制腐败现象的滋生。在始终严肃查处违法违纪案件的同时，针对案件暴露出来的问题，通过警示教育、督促整改、建章立制等方式，正确处理惩治与预防、治标与治本的辩证关系，积极发挥办案工作在预防腐败方面的重要作用。

（四）必须把加强纪检监察队伍建设摆到重要位置，才能真正适应新形势、新任务和新要求。五年来，全区纪检监察机关以全力打造“五型机关”为目标，以开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“队伍建设年”活动为载体，切实增强大局意识和服务意识，形成心齐、气鼓、劲足、实干的良好氛围，为推进全区反腐倡廉建设发挥了积极作用。

三、今后五年工作的建议

今后五年是全面落实科学发展观，努力开创“十二五”经济社会协调发展新局面的重要时期。新形势、新任务给我们提出了新的更高的要求。为此，今后五年全区反腐倡廉工作的指导思想是：全面贯彻落实中央、省市区委纪委全会精神，紧紧围绕“一二三四五六”工作思路，按照“巩固、完善、创新、提高”的工作要求，开拓创新、狠抓落实，进一步完善惩治和预防腐败体系，着力提升执行力，全力推进“高效二

七、廉洁二

七、低成本二七”建设，以反腐倡廉建设的新成效，为全面实施“十二五”规划，圆满完成我区第十次党代会确定的各项任务提供强有力的政治保证。

（一）维护党的纪律，为贯彻落实上级党委和区委的重大决

－7－ 策部署提供有力保证

一是要切实维护党的纪律。要始终把严守党的政治纪律，维护党的集中统一作为一项重大任务抓紧抓好。教育引导全区党员干部坚定政治立场和理想信念，不断提高政治敏锐性和鉴别力，着力增强宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚决同党中央保持高度一致，自觉做到遵守纪律不动摇，执行纪律不走样。二是要切实保证政令畅通。紧紧围绕区委“十二五”规划纲要和“一二三四五六”工作思路，以加快经济发展方式“四个转变”为重点，加强对“三大行动”、“十大计划”等重点部署落实情况的监督检查，以铁的纪律保障工作落实。深化“两转两提”，提升服务能力，进一步优化经济发展环境。重点开展项目建设、民生工程等实施情况的专项督查，督促各单位各部门抢抓机遇、克难攻艰。加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，严肃处理违纪违法行为，确保政令畅通。三是要切实加强执行力建设。建立健全决策、执行、监督、奖惩等各项制度，对工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准细化量化，形成规范、稳定、持久的执行机制。加大督查力度，构建覆盖全区所有事项的“大督查”网络，对全区机关作风、重大项目、重点工程和重要工作落实进度开展全方位督查和跟踪检查。拓宽监督渠道，以坚决的态度、快速的行动和卓越的成效为实现全区“十二五”精彩开局提供有力保障。

（二）坚持以人为本、注重民生，认真纠正损害群众利益的不正之风

－8－ 要坚持标本兼治、纠建并举，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察，协调配合有关部门采取措施，着力解决当前群众反映强烈的劳动安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在教育收费、医疗服务、安全生产、社保基金管理等方面严重侵害群众利益的案件。注意解决群众普遍关注的热点问题。加强对民主权利保障、公共财政、社会保障等法律制度执行情况的监督检查，推动党的各项惠民、利民、富民政策措施的贯彻落实，保障人民群众在经济、社会等方面的权益。深入开展治理商业贿赂专项工作，加大对重点领域和行业的治理力度，严肃查处商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制。加强农村和城市基层党风廉政建设，切实解决少数基层干部作风不实、办事不公、吃拿卡要等问题。建立健全维护群众利益的相关制度，充分运用信息网络等现代化手段，丰富和畅通群众诉求表达渠道，高度重视群众来信来访，认真排查损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

（三）切实加强反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁从政

认真贯彻落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，继续深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育。继续开展“四会一课”廉政教育，深入开展廉政文化“六进”活动，全力打造省级

－9－ 廉政文化示范点。认真贯彻落实中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度，探索开展新任领导干部任前廉政承诺。加强对党政主要领导干部经济责任审计、重点专项资金和重大投资项目审计，坚持党内监督与其它监督相结合，重视发挥行政监督、群众监督、舆论监督的重要作用，切实增强监督实效。

（四）严肃查处违纪违法案件，严格依纪依法办案

建立健全查办案件工作组织协调机制，形成查办案件的整体合力。进一步畅通网络举报渠道，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。认真贯彻中纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，严格落实依纪依法、安全文明、公正廉洁办案的制度，改进信访举报、案件监督管理、审理、申诉复查复议工作，切实提高查办案件质量。注重发挥查办案件在警示教育、完善制度、强化监督等方面的治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。

继续保持惩治腐败的高压态势，严肃查办党员领导干部贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。严肃查办工程建设领域腐败案件和商业贿赂案件，加大对行贿行为的查处力度。严肃查办侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，坚决惩处影响民生改善和社会稳定的违纪违法行为。严肃查办旧城改造、征地拆迁、土地管理和资源开发等腐败现象易发多发领域

－10－ 的案件。

（五）以改革为抓手积极推进制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

坚持把制度建设贯穿惩治和预防腐败体系建设的全过程，进一步加强反腐倡廉教育制度监督制度、预防制度和惩治制度建设，拓宽源头治理领域，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。进一步深化行政管理体制、干部人事制度和司法体制改革，建立健全干部选拔任用监督机制和责任追究机制，健全司法权运行制约监督机制。加强财政资金监管，完善政府采购、工程建设项目招投标、经营性土地权出让等方面相关制度。坚持用制度管权、管事、管人，提升制度执行力，确保制度有人执行、执行有人监督、违反有人追究，切实维护制度的权威性。继续拓宽行政服务中心功能，打造多功能的社会综合服务平台。着力推进并联审批、全程代办、特事特办等高效便捷服务机制，创新服务企业途径，为企业提供全方位服务。规范行政服务中心运行管理，加快行政效能电子监察系统建设。

（六）狠抓党风廉政建设责任制贯彻落实，全面推进反腐倡廉建设

党风廉政建设责任制是加强党的领导，深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障和有效抓手。我们要坚持健全和完善反腐败领

－11－ 导体制和工作机制，不断加大责任制落实力度。全区各级党政组织要切实加强领导，把反腐倡廉工作统一研究部署，统一考核落实。党政领导班子主要负责同志要对本部门本单位反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重大问题要亲自抓，真正落实好“一岗双责”，其他成员要分别负起职责范围内的直接领导责任。纪检监察组织要切实提高协助党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力，做到通盘谋划，提出对策和建议，并在工作中主动发挥牵头抓总的作用。

（七）切实加强纪检监察机关自身建设，努力塑造纪检监察干部新形象

在新形势、新任务面前，广大纪检监察干部要增强政治责任感和工作紧迫感，坚持与时俱进，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，树立可亲、可信、可敬的形象。要继续开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，充分运用先进性教育活动成果，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力，提高对党员领导干部有效监督的能力，提高依法执纪依法办案的能力，提高发展党内民主和维护党员权利的能力，提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。全区纪检监察干部要积极投入“队伍建设年”活动，以良好的精神状态、先进的思想理念、过硬的工作

－12－ 本领、扎实的工作作风，加大创新力度，实现新的突破。要增强宗旨意识和群众观念，服务基层，服务群众，虚心向人民群众学习，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督。

各位代表、同志们，今后五年反腐倡廉工作的基本目标和任务已经明确，关键是抓好落实。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实区十次党代会精神，坚决维护党的纪律，严格执行党的纪律，自觉遵守党的纪律，全面履行党章赋予的职责，团结协作，锐意进取，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为圆满完成十次党代会提出的奋斗目标做出新的更大的贡献!

－13－

第四篇：自治区第八届纪律检查委员会向自治区第九次党代表大会的工作报告

第八届纪律检查委员会向自治区第九次党代表大会的工作报告

各位代表:

现将五年来全区党风廉政建设和反腐败工作的基本情况以及对今后工作的建议，向大会报告，请予审议。

过去五年的主要工作

自治区第八次党代会以来，自治区纪委及全区各级纪律检查机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，认真落实中央纪委和自治区党委部署的反腐倡廉各项工作，全区党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深推进，促进了全区党的建设和改革发展稳定。

一、充分履行《党章》赋予的监督检查职能，确保党的路线、方针、政策、决议和重大决策部署全面贯彻落实

全区党的纪律检查机关紧紧围绕自治区中心工作，充分发挥职能作用，加强对党的路线、方针、政策、决议和重大决策部署执行情况的监督检查。一是严明纪律，确保中央大政方针的贯彻执行。全区各级纪律检查机关把严明党的政治纪律放在首要位置，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，切实保证了政令畅通。紧紧围绕贯彻落实科学发展观，保增长、扩内需、调结构，加强和改善宏观调控等一系列重大政策和改革措施，进一步严明贯彻落实中央重大决策部署的纪律要求，严肃处理了各类违纪违法行为，保证中央和自治区决策部署落到实处。二是加强对经济社会发展中重点领域、重点项目的监督检查。对中央关于规范和节约用地、节能减排和环境保护、合理开发利用矿产资源、保障和改善民生、生产安全、工程建设等重点领域、重点项目执行情况进行监督检查。纠正违法违规问题7211个，提出监察建议1888项，督促建章立制1099项，立案1626件，结案1368件，给予党政纪处分402人(其中县处级干部17人)。移送司法机关107人。参与安全生产等责任事故调查1032起，给予党政纪处分170人，移送司法机关处理50人。三是加强对行政机关政务服务和执

纪执法情况的监督检查，优化发展环境。采取集中治理、系统建设的方式，充分利用信息网络技术，着力打造以信息公开、集中审批和便民服务为主要内容的综合服务平台，提高行政效能和服务质量。全区各级普遍成立行政效能投诉和监察机构，认真受理效能投诉，严肃查处行政不作为、乱作为以及吃拿卡要等违纪违法行为，维护企业和群众的合法权益，进一步优化发展环境。自治区本级共受理行政效能投诉2201件，办结1620件，给予党政纪处分和组织处理14人。

二、加强教育和监督，促进领导干部廉洁从政

广泛开展理想信念、党性党风党纪、岗位廉政和典型示范教育。以徐国元、蔚小平、白志明、张志新等违纪违法案件为反面教材，召开警示教育大会，制作警示教育片，建成一批警示教育基地，深入开展警示教育，增强了党员领导干部纪律观念和廉洁从政意识。加强反腐倡廉网络宣传和舆论引导工作，以廉政文化“六进”活动为载体，深化廉政文化创建活动，命名首批“全区廉政文化建设示范点”、“全区廉政教育基地”，收到了很好的示范效果。

加强对党政领导班子特别是主要领导干部的监督。一是认真落实党内监督各项制度。各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话9900多人次;领导干部任前廉政谈话21000多人次，诫勉谈话2100多人次;全区有89000多人次领导干部进行了述职述廉，有21000多人次县处级以上领导干部按照中央要求报告了个人有关事项。以落实“三重一大”决策制度为重点，健全完善民主集中制和党政领导班子议事规则。严格执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。切实加大巡视工作力度。新增3个巡视组，拓展巡视工作范围，健全完善巡视制度，注重巡视成果转化和运用。对市、旗县区、苏木乡镇地方党委集中换届工作进行专项巡视，保证了换届风清气正。二是有效发挥纪检监察派驻机构的监督职能。自治区纪委成立派驻机构管理办公室，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《关于自治区纪委监察厅“双派驻”机构设置等有关问题的意见》。自治区纪委出台《“双派驻”机构工作管理暂行办法》，促进派驻机构工作制度化、规范化，推进和深化了盟市、旗县派驻机构统一管理工作。严格执行派驻机构直接向派出纪委监察厅(局)报告重要情况的规定，切实加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，促进了驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作。三是加强对关键岗位、薄弱环节的监督。认真开展廉政风险防控工作，在部分地区和部门开展了试点实践，紧紧围绕管权、管钱、管人、管事等关键岗位和薄弱环节，查找廉政风险点，逐步构建长效防控机制，加强对权力运行的监管。结合我区实际，在加强党政正职监督方面开展了有益探索，自治区纪委出台了《加强对旗县(市、区)党政正职监督的暂行办法》。

认真落实领导干部廉洁从政各项规定。深入开展专项治理，认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，借婚丧嫁娶等事宜大操大办，参与赌博，“跑官要官”、“买官卖官”等廉洁自律方面存在的突出问题。加强对“三公”消费的监管。全区各级党政机关车辆购置及运行费用支出累计减少538亿多元。党政机关因公出国(境)人数和费用年均减少8%以上。公务接待费累计减少29亿多元。全区清理党政机关楼堂馆所建设项目127个，对26个超规模、超标准建设项目进行了调查处理。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，全区有109名领导干部因违反党风廉政建设责任制规定受到责任追究，有79人因违反领导干部廉洁从政有关规定受到责任追究。

三、加大组织领导力度，查办案件工作取得新的突破

中央纪委通过有效的协调、正确的指导，对我区查办大案要案工作予以有力支持。自治区党委高度重视反腐倡廉工作，党委主要领导同志对查办案件工作尤为重视，每年至少两次听取自治区纪委关于案件线索的工作汇报，并实行对重大案件随时听取汇报、及时进行指导的制度，将党要管党、从严治党的方针落到了实处。各级纪检监察机关进一步加强对案件查办的领导、组织、协调工作，认真总结和研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，不断改进办案思路和方法，狠抓办案队伍建设，加强办案基础设施建设，建立完善与检察、审判、公安、审计等部门办案协作机制，推进办案工作制度化、规范化建设，依纪依法、安全文明办案能力得到进一步提高。严肃查处了一批有影响、有震动的大案要案，比较典型的有:赤峰市委原副书记、市长徐国元，锡林郭勒盟委原副书记蔚小平，自治区党委原副秘书长、自治区党委防范和处理邪教问题领导小组办公室原主任白志明等违纪违法案。此外，自治区纪委配合和协助中央纪委对自治区原副主席刘卓志违纪违法案、呼和浩特市委原副秘书长张志新侵吞国有资产案、自治区铁路重点项目协调办公室原副主任牛志美涉嫌违纪问题进行了调查。

2006年11月至2011年10月，全区各级纪检监察机关共受理信访举报59772件(次)，立案4731件，结案4735件，给予党政纪处分5750人。其中，地厅级干部20人，县处级干部249人，移送司法机关处理68人。为国家挽回直接经济损失3.5亿多元。通过查办案件，既严厉惩处腐败分子，又运用典型案例开展警示教育。同时，针对查办案件中发现的体制机制制度方面的问题，及时建章立制，堵塞漏洞，取得了良好的政治、法纪、经济和社会效果。

四、认真开展专项治理，一些损害群众利益的突出问题得到有效解决

全区各级纪检监察机关坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题，作为反腐倡廉工作重点，常抓不懈，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。一是严肃查处和纠正损害农牧民权益的突出问题。纠正和查处农村牧区土地承包、流转、征收和征用及拆迁中损害农牧民权益问题912件，立案查处59件，13人受到党政纪处分。全面开展清理党政机关及其领导干部和工作人员占用草场专项治理工作，全区清退132个党政机关、1252名干部及非牧民占用草场1600余万亩，有效化解了因党政机关、国家公职人员占用草场引发的矛盾纠纷。认真开展强农惠农资金专项清查工作，查处违规金额214亿元，责任追究21人。查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为587件(次)，涉及金额750多万元。查处乱收费、乱罚款、乱摊派等其他损害农牧民利益案件587起，责任追究19人，70人受到党政纪处分。二是严肃查处民生领域的突出问题。查处和纠正社保资金违纪违规问题90个，涉及金额28亿多元，5人受到党政纪处分。查处住房公积金违纪违规问题28个，涉及金额5560万元。查处“问题乳粉”等食品药品安全问题3460件，涉及金额4226万余元，给予党政纪处分95人。三是认真治理教育乱收费。全区累计查处中小学教育乱收费800多万元，清退违规收费金额500多万元，给予154人党政纪处分或其他处理。四是切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。在全区旗县级及以上公立医疗机构严格执行药品网上集中招标采购制度，药品集中招标采购总金额8748亿元，减轻患者负担517亿元。全区收缴医务人员“红包”、开单提成金额228万多元，给予党政纪处分或其他处理39人。五是巩固治理公路“三乱”工作成果。取消公路收费站点62个。查处公路“三乱”问题277起，给予147人党政纪处分或其他处理。

此外，认真解决在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题。认真开展民生工程督查落实和社会矛盾排查化解工作。取消和清理涉企收费2093项，查处涉企乱收费案件65起。认真开展了清理各类评比达标项目，清理庆典、研讨会、论坛，清理行业协会和市场中介组织违规收费项目，清理公务员在行业协会兼任职务等工作。同时，民主评议政风行风工作不断深化，《行风热线》栏目的作用得到有效发挥，促进了部门和行业作风的转变。

五、加大组织协调力度，惩防体系建设工作不断深化

自治区纪委以组织开展“全区惩防体系建设宣传教育年”、“全区惩防体系制度建设与相关改革推进年”、“全区惩防体系建设强化监督年”等活动为载体，制定贯彻落实中央《工作规划》的《实施办法》、《分工方案》及《任务台帐》，健全和充实惩防体系建设工作机构和工作力量，在全国率先出台《惩治和预防腐败体系建设工作监督检查、考核评价及结果运用、责任追究暂行办法》。提请自治区党委印发《关于进一步加强党风廉政建设责任制的意见》，自治区领导同志带队考核、检查党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设情况，确保了惩防体系建设稳步推进。

深入推进体制机制制度改革和创新。行政管理制度改革不断深化。依法清理规范行政审批事项。网络技术在行政监管工作中得到广泛应用。政务公开、政务服务中心建设、电子政务和电子监察等工作深入开展。财政管理制度改革不断深化。部门预算和政府收支分类取得新的进展。国库集中支付范围进一步扩大。产权交易市场逐步规范。非税制度改革步伐加快。公务卡改革试点工作进展顺利。政府采购制度改革不断完善。投资体制改革不断推进，政府投资项目评审制度进一步规范。干部人事制度改革步伐加快。非煤矿产资源招标拍卖挂牌出让制度进一步健全，以市场为导向的招拍挂信息公开机制、资质审查机制、公开竞价机制更加规范。国有经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度形成体系。工程建设领域监管制度不断完善，工程建设项目决策行为和招标投标活动、政府投资项目公示以及评审制度建设日趋规范;政府投资项目审计监督办法、从业单位信用评价制度开始实施;城乡规划管理、有形建筑市场标准化建设、招投标评审专家评估及管理办法等制度规定更加健全。基层党组织党务公开工作有序推进，县委权力公开透明运行试点渐次展开。政务、村务、厂务公开工作不断延伸和拓展。反腐倡廉制度建设不断加强。

六、着力密切党群干群关系，基层党风廉政建设扎实推进

各级纪委坚持把加强基层党风廉政建设作为巩固党的执政基础、构建和谐社会和密切党群干群关系的一项重要工作来抓。农村牧区党风廉政建设工作不断深化。认真落实中央关于加强农村党风廉政建设的意见，注重发挥旗县级党委、纪委在加强农村牧区基层党风廉政建设中的关键作用和乡镇的基础作用，进一步加强对苏木乡镇、嘎查村党员干部勤政廉政、遵纪守法的教育和监督。以健全完善村民自治、民主管理机制为突破口，在部分地区探索实行了村级权力运行监督机制改革，规范村民代表会议启动和召集制度、违规擅自决策问责制度，使村级的决策权、执行权、监督权真正做到适度分离、相互制约、相互协调。继续完善并严格执行嘎查村干部经济责任审计、乡镇领导干部述职述廉、民主评议基层站所和行业风气、村干部勤廉双述、村务财务公开和“村财民理乡代管”等制度，推动基层民主监督机制改革不断深化。畅通群众合理诉求渠道，加强基层矛盾排查化解工作，认真解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产、侵害群众利益等行为。国有企业党风建设和反腐倡廉工作不断深化。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定。落实国有企业负责人薪酬管理规定，规范职务消费。通过层层签订责任状并狠抓落实，促进了国有企业惩防体系建设。健全“三重一大”集体决策制度，完善了国有企业权力运行制衡约束机制。加强了资产评估、资产处置、产权流转、资本运营等方面的效能监察和内部审计工作。积极推进企业领导人员任期和交流制度。完善了以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，切实维护职工民主权利。实行了国有企业纪委书记报告工作制度。加强了企业纪检监察组织建设。高等院校和城市社区党风廉政建设工作不断深化。认真贯彻执行中央《关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见》，加强对高校权力运行重点部位和关键环节的监督，加大对高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的监督和审计工作力度。加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。建立健全了民主议事决策制度和公开制度。积极探索了非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

七、注重加强自身建设，履职能力得到进一步提高

自治区纪委始终把加强自身建设作为一项基础性工作来抓。结合开展深入学习实践科学发展观活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和创先争优活动，全面加强和改进自身建设。通过加强干部队伍思想政治教育，开展主题读书活动，制定《内蒙古纪检监察干部自学大纲》，加大业务培训力度，学习型机关建设不断深化。通过推行领导班子务虚会议制度，在全国纪检监察系统率先实行重大事项和重要干部任免常委会票决制，班子依法决策、科学决策、民主决策能力进一步增强。通过遴选优秀年轻干部，纪检干部队伍年龄、专业、能力结构明显优化。通过推行干部分类管理，规范干部任免规程，新建、修订关于常委会议事决策、案件查办、干部队伍管理、系统内部监督等近百项制度、规定，自身建设制度化、规范化水平不断提升。通过推行干部选拔任用初始提名权改革，按照公开、平等、竞争、择优的原则，采用“五推一决”办法选拔干部，运用竞争上岗方式选拔干部，充分激发了纪检干部的工作、学习热情。通过贯彻落实中央纪委关于县级纪检监察机关建设的文件，制定出台《关于加强旗县纪检监察机关建设的意见》、《关于加强苏木乡镇街道纪检监察工作的意见》，进一步夯实了工作基础，提高了基层纪检监察机关工作能力和水平。

五年来，按照“突出重点、统筹推进”的工作思路，自治区纪委坚持把建设惩防体系作为重要抓手，把查办违纪违法案件作为重要手段，把加强纪检监察干部队伍建设作为重要支撑，全区党风廉政建设和反腐败工作不断呈现新亮点、取得新突破。全国深化政务公开推进政务服务经验交流会在我区召开，肯定并推广了呼和浩特市政务公开的经验;旗县和苏木乡镇纪检监察机关及派驻机构的组织建设和基础建设取得重大突破;办案工作的良好势头，得到了中央纪委领导的充分肯定;自治区纪委机关改革干部初始提名权实行的“五推一决”做法，在全国反腐倡廉建设创新经验交流会和全国纪检监察干部工作座谈会上作了交流，中央内参《决策参考》进行了刊载;全区农村党风廉政建设、纠风、信访、廉政文化建设、审理、纪检监察系统信息化建设等工作分别在中央专项会议上作了经验介绍。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，一些领域违纪违法问题仍呈易发多发势头，个别领导干部违纪违法案件涉案金额巨大，情节严重，影响恶劣;一些损害群众利益的突出问题还时有发生;少数干部宗旨意识淡薄，作风漂浮，执行力差，行政不作为、乱作为的现象依然存在;一些地方和部门仍然存在形式主义、官僚主义和奢侈浪费之风。在具体工作层面上，个别地区和部门的领导干部执行党风廉政建设责任制不力;各地区反腐倡廉工作进展还不够平衡;个别地区反腐败工作协调配合机制的作用没有充分发挥，反腐败工作整体合力尚未形成;对领导干部特别是主要领导干部的监督工作仍需强化;个别地区和部门对反腐倡廉制度存在重建立、轻执行的问题;一些纪检监察干部的能力素质与形势任务的要求不相适应。这些问题必须引起高度重视，采取措施切实加以解决。

五年来，全区各级纪委和广大纪检干部解放思想，努力实践，积极探索做好工作的新思路、新方法、新举措，总结和积累了一些对今后工作具有重要借鉴意义和指导作用的基本经验和启示。

一是必须始终坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉工作放到自治区改革发展稳定的大局中来把握

围绕中心、服务大局是对纪律检查机关履行职责的基本要求。五年来，全区各级纪委坚持反腐倡廉工作服从服务于改革发展稳定的大局，及时解决党风、政风方面存在的妨碍改革

和发展、影响社会和谐稳定的突出问题，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实自治区党委、政府的重大决策和改革措施提供有力保障，促进了全区物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。实践证明，只有坚持围绕中心、服务大局，反腐倡廉工作才能保持正确的方向，纪律检查机关职能作用才能得以充分发挥。

二是必须始终坚持标本兼治、综合治理，努力构建具有内蒙古特色的惩治和预防腐败体系

反腐倡廉建设是一项系统工程，反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理，建立健全惩治和预防腐败体系。五年来，我区注重把治标与治本、惩治与预防贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手硬。既加强治标工作，把执纪办案作为反腐倡廉工作的重要环节，坚决惩处腐败分子，又逐步加大治本力度，积极探索符合我区实际有效治理腐败的工作路子，推进体制机制制度改革和创新，从源头上预防和治理腐败，逐步形成了具有地区特色的惩治和预防腐败体系基本框架。实践证明，只有坚持标本兼治、综合治理，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，才能从根本上达到遏制腐败的目的。

三是必须始终坚持以人为本、执政为民，坚决维护群众的根本利益

以人为本、执政为民是纪律检查机关开展工作的出发点和落脚点。五年来，全区各级纪委认真解决损害群众利益的突出问题和群众反映强烈的热点问题，严肃查处发生在群众身边、损害群众切身利益的腐败问题，坚决维护群众的合法权益。实践证明，只有坚持以人为本、执政为民，才能更好地维护公平正义，消除影响社会稳定的不利因素，促进和谐社会建设;才能赢得广大群众对纪检工作的广泛支持，进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础。

四是必须始终坚持把办案工作作为基本职能、重要手段，保持惩治腐败高压态势

查办案件是纪律检查机关的基本职能，是反腐败最重要、最直接、最有效的手段。五年来，自治区纪委坚持把办案作为反腐倡廉工作的重要环节，通过查办大案要案，形成了惩治腐败的强大声势，既有力震慑了腐败，也教育和挽救了干部，同时也赢得了群众的理解和支持。实践证明，纪律检查机关只有坚持把查办案件作为基本职能、重要手段，保持惩治腐败高压态势，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力，才能以反腐倡廉的实际成效取信于民。

五是必须始终坚持反腐败领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制

党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的重要组织保证。五年来，全区各级党委、政府认真贯彻从严治党、从严治政的要求，以落实党风廉政建设责任制为龙头，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展总体规划，统一研究部署，定期检查考核。各级纪委全面履行职能，发挥组织协调作用，加强监督检查。各部门结合业务工作切实担负起反腐倡廉责任，群众参与反腐败工作的积极性不断提高，形成齐抓共管的整体合力，保证了反腐倡廉各项工作任务的落实。实践证明，只有坚持反腐败领导体制和工作机制，才能充分发挥党的政治优势、增强反腐败斗争整体合力。

六是必须始终坚持不断加强自身建设，为反腐倡廉工作提供组织保障

高素质的干部队伍是开展好反腐倡廉工作的基本保证。五年来，全区各级纪律检查机关紧紧抓住思想政治教育和学习型机关建设，强化了队伍的政治素质;紧紧抓住领导班子组织建设和决策机制建设，提高了领导班子整体素质和决策水平;紧紧抓住公开招录和公开遴选两个途径，优化了干部队伍结构;紧紧抓住竞争上岗和“五推一决”等措施，激发了干部的学习和工作积极性;紧紧抓住制度建设，提升了干部队伍管理的科学化、规范化水平。实践证明，只有牢牢把握思想政治这个根本、领导班子这个核心、干部队伍这个基础、制度建设这个保障，才能打造出政治坚定、领导有力、作风优良、素质过硬的干部队伍，才能为反腐倡廉工作提供坚强有力的组织保障。

以上认识和体会是对五年来反腐倡廉工作思路、有效做法的系统总结和理性思考，我们应当倍加珍惜，积极运用，并在新的实践中加以丰富和发展。

今后工作的建议

“十二五”时期是我区全面落实科学发展观、推进小康社会建设、实现经济社会更好更快发展的重要时期。新的形势和任务，对纪律检查工作提出了新的更高要求。必须进一步增强历史责任感和使命感，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，深入扎实地抓好党风廉政建设和反腐败工作。

今后五年，我区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，坚持建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，保持惩治腐败的强劲势头，有效预防和治理消极腐败现象，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为确保自治区“十二五”规划全面落实，加快推进富民强区进程，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标，奋力走进我国社会主义现代化建设的先进行列提供坚强有力的政治保证。

一、严明党的纪律，强化监督检查，为落实科学发展观、实现自治区第九次党代会提出的目标和任务提供有力保障

各级纪委要不断深化对科学发展观的认识，紧紧围绕贯彻落实自治区第九次党代会提出的目标和任务，积极履行监督检查职责，严格执行和维护党的纪律。

要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。坚决维护党纪的严肃性，确保全区各级党组织在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线、方针、政策和决议得到认真贯彻执行。坚决维护中央和自治区党委的权威，坚决维护党的团结和统一，坚决反对有令不行、有禁不止的行为。要加强对党的作风建设情况的监督检查。加强对贯彻执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪法规情况的监督检查，增强党员干部廉洁自律意识。认真解决党风方面存在的突出问题。督促领导干部大兴求真务实之风，牢固树立正确的政绩观。坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。牢记“两个务必”，坚决遏制讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，进一步深化和完善党务公开、“三重一大”决策制度及县委权力公开透明运行工作，推进决策科学化、民主化，防止权力失控、决策失误。要加强对“十二五”规划贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，强化对中央、自治区加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整、市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、矿产资源开发、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，加强对维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，保证中央和自治区决策部署落到实处，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会健康、持续、稳健、协调发展。要加强对国务院《关于进一步促进内

蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》和我区配套政策措施贯彻落实情况的监督检查。要通过加强监督检查，改善政务服务，提高行政效能，优化发展环境，促进《意见》和自治区配套政策措施的贯彻落实，为确保国家为内蒙古规划的美好蓝图变为现实提供有效保障。

二、贯彻以人为本、执政为民理念，着力解决损害群众切身利益的突出问题

各级党委、政府和纪委要以实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察和专项整治活动，着力解决当前群众反映强烈的食品药品安全、生产安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在征地拆迁、保障性安居工程建设和分配、农村土地承包、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、环境保护、社保基金管理、扶贫和救灾救济资金管理、惠农惠牧政策落实和资金监管、拖欠农民工工资、公路“三乱”等方面严重侵害群众利益的案件。注意解决群众普遍关注的热点问题，加强对民主权利保障、公共财政、收入分配、社会保障等法律制度执行情况的监督检查，推动党的各项惠民、利民、安民、富民政策措施的贯彻落实，保障人民群众合法权益，共享改革发展成果。加强农村和城市基层党风廉政建设，认真贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，切实解决少数基层干部作风不实、办事不公、吃拿卡要、刁难群众、挥霍公款、与民争利等问题。加强对草原生态补偿机制落实情况的监督检查，认真解决在农村牧区土地进行矿产资源开发和草场承包、流转、占补平衡等环节损害农牧民利益的问题。认真排查损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，建立畅通的群众利益受损诉求通道。加快建立快速查处损害群众切身利益突出问题的工作机制。深入推进民主评议政风行风工作，建立健全群众对部门和行业作风建设的监督评价机制。认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，不断强化和规范党政领导干部问责工作，进一步增强干部的责任意识，改进思想作风、领导作风和工作作风。积极推动社会信用体系建设。进一步完善政务公开、村务公开、厂务公开和公共事业单位办事公开，维护人民群众的切身利益。

三、保持惩治腐败强劲势头，充分发挥办案工作治本功能各级党委、纪委要坚决贯彻党要管党、从严治党的要求，严厉惩处腐败分子，坚决维护党纪国法的严肃性。

要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严肃查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域的商业贿赂案件，严肃查办领导

干部和司法、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严肃查办安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定以及国有资产严重流失等方面的失职渎职案件，严肃查办行政管理和司法机关及其公务员有法不依，不作为、乱作为，对地区经济发展环境造成恶劣影响的案件，严肃查办违反国家有关规定挤占、挪用、挥霍各类专项资金的案件，严肃查办侵害群众利益的案件。要整合办案资源，提高办案的整体效能。要健全机制制度，严格依纪依法、安全文明办案，确保办案工作健康有序发展。要围绕中心、服务大局，正确把握政策，实现法纪效果与政治效果、经济效果、社会效果的统一。要深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面的原因，完善预防腐败的政策措施，发挥查办案件的治本功能。要认真做好案件审理工作和申诉工作，保障当事人的合法权利。要加大对办案人员的培训力度，提高办案人员的素质，建立高素质的专业化查办案件队伍，更好地适应办案工作需要。

四、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设

建立健全惩治和预防腐败体系是反腐倡廉建设的工作重点和中心任务。各级党委、政府要坚持反腐倡廉战略方针，按照中央《实施纲要》、《工作规划》的统一部署和要求，把构建惩治和预防腐败体系工作纳入经济社会发展总体规划，不断提升构建惩治和预防腐败体系工作水平。各级纪委要充分发挥组织协调作用，协助党委抓好各项任务的落实。各部门各单位要把握工作重点，加大工作力度，扎扎实实做好惩治和预防腐败体系建设各项工作。

要继续坚持惩治和预防腐败体系建设领导体制和工作机制。继续坚持党政机关、国有企事业单位和农村牧区基层组织“三位一体”的惩防体系建设工作布局，继续坚持以地方为主体整体构建、以部门为主体行业构建、以纪检监察机关等几个部门为主体联合构建“三建联动”的惩防体系构建方式，继续坚持教育、制度、监督并重“三管齐下”的惩防体系建设方针。进一步健全完善惩防体系建设督查机制、考评机制和工作责任追究机制，全面完成中央2008—2012年惩防体系建设《工作规划》和自治区《实施办法》确定的各项工作任务。要认真研究制定自治区2013—2017年惩防体系建设工作规划实施办法，及时完善、充实、更新我区惩防体系建设《分工方案》及《任务台帐》，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作。要在具有内蒙古特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成的基础上，进一步推进党风廉政建设责任制贯彻落实工作、廉政风险防控、规范权力运行工作和反腐倡廉制度建设工作，突出领导干部和重要权力部门、岗位，围绕增强党风廉政建设责任

意识，加强廉政风险防范，健全反腐倡廉制度及提高执行力，加强对领导干部特别是主要负责人权力行使的监督，不断创新工作思路和办法措施，使思想教育、制度规范、监督措施以及惩治腐败、纠风治理等各个方面，都能够有力促进经济社会又好又快发展，使惩防体系建设的各个方面都能够健康有序地向前推进，确保具有内蒙古特色的惩治和预防腐败体系更加健全完善。

五、坚持不懈抓好党风廉政建设责任制的贯彻执行，进一步提高组织领导反腐败工作的能力和水平

认真落实党风廉政建设责任制。研究制定自治区《贯彻落实<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的实施办法》，进一步明确有关责任主体、责任内容、责任实施、责任监督等要求。各级党政领导班子和领导干部要进一步认识到反腐败是关系党和国家生死存亡的大事，增强执政意识、忧患意识、责任意识，按照党风廉政建设责任制的规定，履行各自在党风廉政建设和反腐败工作中的职责，党政领导班子的正职要切实负总责，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要建立和完善“一岗双责”责任体系，使各级党政主要领导增强第一责任人的意识，真正担负起党风廉政建设主要责任。要完善反腐败领导体制和工作机制，进一步形成全党动手抓反腐败的整体合力。各级纪律检查机关要认真履行组织协调职责，协助党委研究部署、督促检查反腐倡廉工作，加强责任分解、责任考核和责任追究等工作，确保党风廉政建设责任制的全面落实。

各级党委要加强对纪律检查工作的领导，及时研究工作中遇到的重大问题，支持纪律检查机关工作。要高度重视纪律检查干部队伍建设，提高干部队伍履职能力，关心、爱护纪律检查干部，为纪律检查机关充分发挥作用创造良好的环境和条件。各级纪律检查机关要坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面更加适应不断发展变化的客观实际，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。进一步加强内部监督，对纪律检查干部严格管理，严肃工作纪律尤其是办案纪律。各级纪委要自觉接受各方面的监督。在合署办公的体制下，各级纪检监察机关要全面履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，进一步发挥行政监察职能作用，全面落实反腐倡廉各项任务。

第五篇：省第九次党代表大会学习主题班会

*******2班主题班会 ——之关于省第九次党代会的学习

一、班会主题 学习分享河南省第九次党代表大会

二、班会目的： 通过班会，使同学了解学习河南省第九次党代表大会主要内容及其主要精神。将党的重要会议的重要性和实践性深深感染大家，调动起各位了解身边国家政治时事的兴趣。同时，使同学们认识到我们在取得成绩的时候，仍然面临着许多问题和困难。

三、参会人员：10*******2班41名同学，3人因事已请假

四、听会人员：辅导员 ***老师，分团委组织部干事一名

五、班会时间：2011年11月23日

六、班会地点:5201教室

七、班会主持：团支书 ***，组织委员 ***

八、班会记录：宣传委员 ***

九、班会内容 

（1）观看有关河南省第九次党代表大会的PPT。首先大致了解下会议基本内容主题以及议程等等 

（2）跟随组织委员一起具体学习精神、内容、关乎大家切身实际的方面、最新的政治动态和党的重要决议。组织委员：“我们今天要学习一下省第九次代表会的相关内容和精神。省第九次代表会的主要内容是高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民团结带领全省人民全面推进中原经济建设为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗。报告明确了中原经济建设的指导思想和基本原则建设中原经济区主题是科学发展主线是加快转变经济发展方式目标是富民强省核心是三化协调活力是解放思想动力是改革开放方法是统筹兼顾关键是实干实效。报告又指出了今后的五年要求是高具有中国特色的社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观以科学发展为主题以加快经济发展方式为主线紧紧围绕富民强省目标全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业化“三化”协调科学发展的路子切实用领导方式转变加快发展方式转变着力推进务实发展、建设务实河南统筹推进经济建设、政治建设、文化建设等。综合经济实力明显提升人民生活质量明显提升促进中部地区崛起支撑作用明显提升是今后五年的发展目标。报告还指出要以人为本着力为民推动中原经济区各项事业全面发展。并选举产生了新一届省委班子和省纪委班子。省第九次党代会的召开具有重要意义希望我们同学能认真学习。

（3）团支书：“现在我们已经详细了解和学习了有关省九次党代会的内容和精神希望我们同学能认真体会精神和内涵。主动地分享下学习内容和内心的感受。秉持自愿原则希望大家积极点尤其是向党积极靠拢的同学们多发言下。” 

（4）一部分人上台发表一下自己的感想分享自己了解和集体学习后的心得。

（5）团支书总结会议。并要求优秀团员、被“推优”过者、积极分子必须写纸质心得积极向党靠拢、递交入党申请书的人自愿写心得。本周五中午前交齐。