孙瑞彬石家庄市第九次党代表大会报告

第一篇：孙瑞彬石家庄市第九次党代表大会报告

孙瑞彬石家庄市第九次党代表大会报告（摘要）2011年09月27日

今后五年的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕转型升级、跨越赶超两大任务，坚持统筹城乡发展，大力实施中东西三大区域经济协调发展战略，加速工业化、城镇化和农业现代化进程，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保“十二五”规划胜利完成，努力缩小城乡、区域、贫富差距，促进共同富裕，加快向繁华舒适、现代一流省会城市迈进，在全省率先全面建成小康社会，努力建设幸福石家庄。

今后五年全市经济社会发展主要目标

经济实力大幅提升

经济增长速度和效益高于全省平均水平，经济总量和财政收入翻一番，基本达到全面小康要求。综合经济实力居全省“领跑”地位，在冀中南经济区的主导作用得到充分发挥，京津冀第三极的地位得到确立和凸显。

发展方式明显转变

产业结构调整取得重大进展，传统产业实现转型升级，战略性新兴产业增加值实现翻番，主导产业核心竞争力显著增强，农业现代化步伐加快，现代服务业在国民经济中的比重有较大提高。自主创新能力大为增强，经济增长的科技含量明显提升。节能减排全省领先，生态环境质量大幅改善。

城镇建设实现突破

城乡面貌发生结构性变化，省会主城区大规模改造提升基本完成，正定新区建设初具规模，基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，城市品位大幅度提升。县城建设实现重大突破，新农村建设取得显著成效，城乡发展趋于协调。城镇化率明显提高，实现全市人口由农村主导型向城市主导型转变。

社会建设全面加强

科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速推进，公民素质和城市文明程度普遍提高。社会主义民主法制更加健全，社会管理创新取得实效，各项制度日趋完善，人民权益得到保障，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。

人民生活显著改善

生活水平实现阶段性提升，农民人均纯收入翻一番，城镇居民收入较快增长，城乡、区域、贫富差距进一步缩小，人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高。城乡就业规模持续扩大，物价水平保持基本稳定，住房条件明显改善，贫困人口实现稳定脱贫，人口保持长期均衡发展，城乡居民幸福指数不断提升。

市第八次党代会以来的五年，是石家庄发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来特别是党的十七大以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，努力克服重大突发事件和自然灾害的不利影响，着力解决发展中的突出矛盾和问题，胜利完成了第八次党代会提出的各项任务，开创了省会改革开放和现代化建设的新局面。

综合经济实力显著增强

始终坚持以经济建设为中心不动摇，着力优化发展环境，加快推进工业强市，支持鼓励全民创业，保持了经济平稳较快增长，圆满完成了“十一五”规划目标。2010年，全市地区生产总值完成3401亿元，年均增长12.2%；全部财政收入完成387.9亿元，地方一般预算收入完成163.6亿元，分别比2005年增长1.3和1.4倍；全社会固定资产投资完成2958亿元，增长2.1倍。一批重点项目相继竣工，发展后劲明显增强。

经济发展方式加快转变

坚持保增长和调结构相统一，经济增长的质量和效益显著改善。农业结构进一步优化，综合生产能力稳步提高。重点产业调整振兴成效明显，主导产业增加值占规模以上工业的比重达56.4%，规模以上工业增加值利润率、销售收入利润率位居全省第一，工业整体素质和效益明显提升。服务业发展势头强劲，增加值占地区生产总值的比重由37.7%上升到40.5%。民营经济快速发展，占经济总量的比重达65.7%。国家创新型试点城市全面启动。节能减排取得阶段性成果。全市经济正在步入又好又快发展的轨道。

城乡建设实现重大突破

圆满完成了三年大变样各项任务，获得全省“突出贡献奖城市”称号。省会建设取得重大突破，城市总体框架逐步拉开，主城拆迁改造步伐加快，正定新区建设全面启动。生态环境质量明显改善，绿化美化亮化上档升级，城市管

1理水平明显提高。一大批重大基础设施建设相继竣工。县城和小城镇建设步伐加快，农村新民居建设扎实推进，统筹城乡发展迈出坚实步伐。全市城镇化率由42.8%提高到50%。这五年，城镇面貌变化之大，是历史上从来没有过的。

改革开放取得重大进展

国有企业改革基本完成，一批大中型企业成功重组。投融资体制改革深入推进，市场化融资平台逐步健全。强力推进“效能革命”，削减行政许可项目136项，发展环境得到优化。村级集体财富积累机制不断完善，林权制度、农技推广体系改革基本完成。各项配套改革稳步推进，市场体系不断完善。对内对外开放不断扩大，成功举办了石洽会、正博会等一系列大型商贸会展活动，格力电器等一批重大项目落户我市，累计实际利用外资27亿美元，引进国内资金1077亿元，外贸进出口总额累计完成322亿美元。改革开放的不断深化，为经济社会发展提供了动力、增添了活力。

社会事业实现全面进步

先进文化建设扎实推进，宣传思想工作得到加强，文化体制改革取得突破性进展。文化事业和文化产业迅速发展，打造了“燕赵讲坛”等一批特色文化品牌，创作了《璀璨时空》等一批文化精品，组建了市报业、广电、演艺三大文化企业。思想道德建设和精神文明建设成效显著，市民素质和城市文明水平得到提升。教育、科技、卫生、体育、人口和计划生育等各项社会事业全面发展。启动实施了“山区教育扶贫”工程。基层医疗卫生服务体系进一步完善。经济建设和社会事业协同发展的局面正在形成。

人民群众得到更多实惠

坚持把改善民生摆在突出位置，大力实施重点民生工程，加大对困难群众的帮扶力度，让改革发展成果惠及全市人民。2010年，城镇居民人均可支配收入达18290元，农民人均纯收入达6577元，年均分别增长12.7%和9.6%。五年城镇新增就业43万人，城镇登记失业率控制在省下达的指标以内。社会保障体系进一步完善，保障范围不断扩大，保障水平逐步提高。住房保障体系逐步建立，困难家庭居住条件逐步改善。妥善处置了三鹿奶粉事件，食品药品安全监管机制不断健全，“食品安全最放心城市”建设扎实推进。坚持每年为人民群众办一批实事好事，受到老百姓的好评。2010年，我市居民幸福指数在全国294个城市中排名第一，人民群众对省会的认同感、归属感、自豪感大大增强。

和谐稳定局面巩固发展

坚持以人民当家做主为核心，大力推进社会主义民主政治建设。人大、政协工作不断加强，统战工作成效明显，群团职能作用充分发挥，各族各界群众紧密团结。党管武装工作得到加强，争创全国双拥模范城“七连冠”取得新成效。群众工作逐步深化，信访形势保持稳定。“五五”普法规划圆满完成，群众法制素质普遍增强。社会管理创新工作稳步推进，我市被列为全国社会管理创新综合试点市。社会治安防控体系进一步完善，110综合警务服务站建成投用。安全生产工作以及公共安全、防灾减灾体系建设不断加强，城市安全水平得到提升，省会政治稳定、社会安定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。

党的建设取得新成效

扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部的思想政治素质和落实科学发展观的自觉性明显提高。深入开展创先争优活动，广大基层党组织的战斗堡垒作用不断增强。圆满完成了县乡党委换届工作。大力加强民主集中制建设，完善了各级党委（党组）工作机制，形成了心齐气顺、干事创业的良好局面。积极创新基层党建工作，党组织覆盖面和影响力不断扩大，进一步夯实了党的执政基础。坚持正确的选人用人导向，不断完善干部考核机制，深化干部人事制度改革，公开选拔了一批优秀年轻干部充实到县（市）区党政班子，改善了领导班子结构，增强了干部队伍的活力。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉建设科学化水平不断提高。

加快转变发展方式

实现全市经济发展新跨越

（一）强力推动区域经济协调发展，增创经济发展新优势

按照中东西三大区域经济协调发展战略的要求，中部主城区和组团县（市）以发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，大力发展城市经济，打造全市经济社会发展的龙头带动区和城乡现代化建设标志区；东部县（市）以大上工业、上大工业为主攻方向，以产业聚集区建设和招商引资为突破口，加快实现东部发展的新跨越；西部县（区）重点发展绿色工业、生态农业、农副产品加工业和休闲旅游业，突出生态屏障建设，在确保生态安全的基础上，加快富民强县步伐。强力推进东部产业新城、大西柏坡、空港工业园、南部工业区四大战略性工程建设，打造省会新的经济增长极，为中部隆起、东部突破和西部加快发展提供强大支撑。强力推进“效能革命”，切实把我市打造成最适合资本成长、最适合创业的城市。

（二）加快推进新型工业化，强力实施工业突破

要坚定不移地实施工业强市，大力改造提升传统产业，强力培育以生物医药、装备制造、电子信息为龙头的战略性新兴产业，努力实现存量做优、增量做大、主导产业做强，锻造强大的现代工业体系。大力加强产业链建设，支持工业50强加快发展，鼓励支持行业骨干企业和重点龙头企业兼并重组和规模扩张，推动生产要素向优势企业和产品集中，培育一批主导产业的龙头企业和知名品牌，打造一批“百亿级”企业，增强聚集、辐射和带动能力，提升我市工

业核心竞争力。实施中小企业成长工程，努力培育一批“小巨人”企业。深化拓展对标行动，引导鼓励每个企业向同行业最优看齐。引导和支持企业坚持不懈地加大技改投入，推动企业向产业高端迈进。大力提升工业聚集区的规模、档次和功能，着力打造循环化工基地、高端医药园等一批“千亿级”园区。切实优化投资结构，加大对实体经济特别是技术改造、产品升级和战略性新兴产业的投入，大规模引进现代工业资本，重振我市工业的雄风。

（三）大力发展现代服务业，培育壮大服务型经济

坚持把发展服务业放在更加突出位置，重点发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，构建与新型工业化相配套、与城市化进程相吻合、与扩大开放相协调、与居民需求相适应的现代服务业体系。加快发展现代物流业，努力打造全国重要物流节点城市。大力改造提升传统商贸流通业，推动南三条小商品、新华集贸等重点市场完善功能、上档升级。加强市场体系建设，大力发展电子商务，形成有形市场与无形市场并存、要素市场与商品市场并举的多元化市场格局。积极吸引国内外企业在石设立区域性总部，努力建设总部经济聚集区。进一步优化金融生态环境，着力破解中小企业融资难问题，提升省会金融业竞争力和服务水平。高标准建设石家庄国际服务外包开发区，打造北方重要服务外包产业聚集区。以大西柏坡红色旅游区为龙头，大力整合旅游资源，打造国内外热点旅游目的地城市，努力把旅游业培育成支柱产业。着力打造石洽会、杂技节、动博会、药博会、正博会等知名会展品牌，大力繁荣会展经济。进一步做大做强夜经济，全面发展便民利民的生活性服务业，不断提高城乡居民生活品质。

（四）进一步深化改革开放，增强发展的动力和活力

要积极推进各项综合配套改革，努力为推动科学发展，实现转型升级、跨越赶超扫除体制机制障碍。深入推进国有企业改革重组，增强发展活力，盘活国有资产，实现保值增值。鼓励支持全民创业，加快发展民营经济，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用。深化行政管理体制改革，努力打造服务型政府。加快行业协会建设与改革。积极稳妥实施事业单位分类改革，创新公共服务体制机制，推进非基本公共服务市场化改革。要实施更加积极的开放战略，加快全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。高标准建设产业聚集区，尽快取得国家保税区政策，强化内陆港功能，打造高水平对外开放平台。加强与沿海地区的产业互动，推进与西部地区能源合作向纵深发展，打造“东出西联”开放格局。全面推进与京津对接，建立互利共赢的区域合作新机制。以企业为主体，以产业链为纽带，加大招商引资力度，大力引进战略投资者，持之以恒地推进各类项目建设。进一步优化外贸外经结构，积极开拓国际市场，扩大高附加值产品出口，鼓励有实力的企业开展跨国经营，在更高层次上参与国际分工与合作。

（五）努力打造创新型城市，推动经济发展向创新驱动转变

要大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，做好国家创新型试点城市的各项工作。进一步强化政策引导，加大投入力度，加快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育一批有核心竞争力的创新型企业，推动“石家庄制造”向“石家庄创造”转变。抓好产业升级技术支撑平台建设，为改造传统产业和培育新兴产业提供有力的技术支撑。建立风险投资体系，引导更多资本进入创新领域。创新和完善产、学、研互利共赢合作机制，加快推进科技成果转化为现实生产力。大力培养、引进、留住和用好高层次创新创业人才和团队，使我市成为高端创新人才的聚集地。建立完善激励创新的体制机制和利益导向，使石家庄成为创新激情竞相迸发、创新人才脱颖而出、创新成果不断涌现的热土。

（六）提高生态文明建设水平，努力建设生态城市

要统筹经济社会发展和生态环境建设，着力构建资源节约型、环境友好型社会，创建国家环保模范城市，加快生态城市建设步伐。大力发展绿色、低碳、循环经济，加快构建节约、高效、环保的生产方式和产业结构。强力推进节能减排，突出抓好“双三十”示范工程，严格控制新建高能耗、高排放项目，积极推广清洁生产技术，加大废物资源化利用和无害化处理力度，坚定有序地淘汰落后产能。加强环保能力建设，提高环境执法水平，强化城乡污染治理和环境保护工作，解决损害群众健康的突出环境问题，努力让全市老百姓喝上干净的水、吃上放心的食品、呼吸新鲜的空气、享受绿色的空间。大力实施生态屏障建设，加强太行山生态保护，加大植树造林和水土保持力度。切实加强生态文明教育，推动形成文明、节约、低碳的生活方式和消费模式。建立健全生态补偿、生态应急保障、生态建设考核奖惩以及财税金融政策扶持机制，努力形成符合可持续发展要求的生态建设管理体系。把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，加快推进水利改革发展，加强水利基础设施建设，大力发展民生水利，努力建设节水型社会。加强滹沱河等重点流域和岗南、黄壁庄水库等重点水源地的水生态保护和水环境治理，实现水资源的可持续利用。

加强城乡统筹

大力推进社会主义新农村建设

（一）加强统筹规划，推动城乡一体协调发展

要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，做好全省统筹城乡发展试点工作，大力创新体制机制，使政策最大限度地向“三农”倾斜。以环省会、环县城等区域为重点，梯次推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障、社会管理等“六个一体化”，辐射带动周边区域发展，逐步实现城乡之间公共资源

均衡配置、生产要素自由流动、经济社会协调发展。把农村新民居建设作为统筹城乡发展的重要抓手，协调推进农村产业发展、基础设施建设、人居环境改善，提升农村整体发展水平。

（二）发展壮大县域经济，奠定新农村建设的物质基础

要制定和完善支持县域经济发展的政策措施，设立县域发展专项基金，支持县域重大产业项目建设。大力发展县域工业，打造县域特色主导产业和龙头企业，培育县域特色产业集群，提高县域经济综合竞争力。加强县域产业聚集区建设，狠抓项目建设和招商引资，大规模吸引资金、技术、人才向县域集聚。有序推动省会主城区产业向县域扩张，促进县域产业扩量升级。大力发展农副产品加工业，突出“一乡一业”、“一村一品”，培育壮大一批农业产业化龙头企业。到“十二五”末，力争我市在全国百强县要榜上有名，一半以上的县（市）进入全省30强行列，使县域经济成为全市经济发展不可替代的强大引擎。

（三）强化农业基础地位，大力推进农业现代化

要实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，全面提高农业综合生产能力，确保粮食安全和基本农产品供应。要大力调整优化农业结构和区域布局，做大做强农业优势产业，打造一批国内外知名农业特色品牌，大幅提升农业综合效益。大力发展现代设施农业、都市农业和观光休闲农业，建设一批特色农业示范园区。加大农业科技创新和技术推广力度，建立健全农业社会化服务保障体系。坚持以工业化的理念抓农业，促进农业向专业化、标准化、品牌化、社会化大生产转变。大力推进农业产业化经营。大力推进土地综合整治。

（四）实施帮扶农民增收工程，大幅提高农民收入水平

加大对“三农”的投入力度，建立财政支农投入稳步增长的长效机制，保证各级财政对农业农村投入增长高于财政经常性收入增长幅度。大力实施帮扶农民增收工程，支持农民发展现代特色高效农业，通过提高农业综合效益增加收入。加强农民就业服务和社会保障工作，推进农村劳动力转移，不断增加农民工资性收入。大力支持农村二、三产业发展，鼓励农民创业致富，以创业带就业，以就业促增收。加大扶贫开发力度，实施对口帮扶，帮助贫困地区农民和低收入群体尽快脱贫致富。

（五）深化农村改革，增强农村发展的内在动力

要坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善土地承包经营权流转市场，积极稳妥地推进土地适度规模经营。推进农村征地制度改革，保证土地增值收益主要用于农业农村。深化完善农村财富积累机制，发展壮大集体经济，切实保障村级组织运转和公益事业发展。深化农村金融改革，发展农村新型金融组织和小额信贷，引导信贷资金投向“三农”。深化林权制度、小型水利产权制度、科技推广制度等方面改革，不断增强农村发展活力。

加快城市化和城市现代化进程

努力打造繁华舒适、现代一流省会城市

（一）强力推进省会城市建设，努力打造京津冀都市圈第三中心城市

要按照“一城三区四组团”的发展格局和500万人口的城市规模，拓展发展空间，优化城市结构，完善省会功能，加快建设国际知名、国内一流的现代化省会。全面提升城市规划设计水平。坚持把正定新区建设摆在突出位置，按照“低碳、生态、智慧”的理念，统筹新区的城市建设和产业发展，使之成为河北的名片。全面改造提升老城区，大幅提升城市功能和人居品质。加快推进现代化公共服务和商业综合设施建设，高标准建设体育中心、会展中心、文化中心，建成一批大型城市综合体和中央商务商业区，打造省会新地标。加快推进藁城、鹿泉、栾城、空港组团的规划、建设和管理，努力打造布局合理、功能协调、特色彰显、充满活力的省会都市区。

（二）大力加强基础设施建设，提高省会综合承载能力

要把交通设施建设置于城市基础设施建设的战略位置，统筹推进航空、高铁、高速公路建设，构建内外贯通、立体交叉、通畅快捷的现代化交通体系。加强高速路网、国省县乡公路和公路主枢纽建设，打造主城区至县城“半小时交通圈”。大力推进农村公路建设，切实改善西部山区交通条件，加快城乡交通运输一体化步伐，实现村村通公交。加快省会都市区道路改造升级步伐，大力发展公共交通，加快实施轨道交通，大幅改善省会交通状况。加强市政基础设施特别是地下管网和城市防灾减灾等基础设施的建设改造，增强城市的安全保障、应急避险能力。大力实施滹沱河整治、环城水系、西部山前和环省会绿化带等重大生态基础工程，努力打造“绿色省会”。

（三）全面加强城市管理，大力提升管理水平

要对标先进城市，建立科学高效、运转协调、责权统一、保障有力的大城管体制。建立完善城管综合执法机构，提升城管执法效能，坚持文明执法，构建和谐城管。加强城市管理长效机制建设，提高城市管理制度化、规范化、常态化水平。大力提高城市管理快速反应能力和精细化水平，使城市时时有人管理、处处干净有序。创新城市管理方式，将市场机制引入城市管理，增强城市管理活力。大力提升城管装备水平，完善配套基础设施，不断强化城市管理手段。深入开展城市容貌综合整治，努力营造整洁舒畅、清爽宜人的城市环境。

（四）强力推进县城和小城镇建设，大幅提升城镇化水平

要以省会城市为中心，优化全市城镇空间布局，积极支持辛集、平山、新乐等有条件的市和县城向次中心城市迈进，加快县城和特色镇建设步伐，努力打造环省会城镇群。统筹县域产业和县城建设，强力推进县城扩容升级、基础设施提档、载体功能完善、管理水平提升，推动县城建设跨越式发展。着力打造一批工业型、商贸型、旅游型特色城镇，引导鼓励有条件的农民到中小城镇务工经商、创业置业。积极创新和完善加快城镇化的配套政策，大力破除城乡壁垒，加快产业和人口向城镇聚集。

大力保障和改善民生

扎实推进和谐省会建设

（一）完善就业、分配和社会保障体系，切实保障百姓福祉

要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，最大限度地满足劳动群众的就业需求。统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等重点人群的就业工作，力促高校毕业生登记失业率为零。着力解决收入分配不公的突出问题，构建企业和职工利益共享机制，让居民收入与经济发展同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高。要不断扩大保障覆盖面，加大财政对社会保障方面的投入，逐步提高保障标准，建立健全与我市发展水平相适应、覆盖城乡、多层次、可持续的社会保障体系，做到应保尽保，实现人人享有基本社会保障。积极构建多层次住房保障体系，努力解决低收入家庭住房问题。加强对城乡困难群体专项救助。

（二）大力发展社会事业，让人民群众得到更多实惠

要优先发展教育事业，加大财政教育投入。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中教育，扎实推进山区教育扶贫，努力实现教育公平。加快调整高等教育专业结构。要深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系“四位一体”的基本医疗卫生制度，力争到“十二五”末人人享有基本医疗卫生服务。统筹城乡卫生事业发展，实施优质卫生资源倍增工程，加快市级医院布局调整和建设改造，打造一批现代化的医疗中心。积极推进医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜，扩大基本药物使用范围，完善新农合制度，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。大力加强卫生防疫工作，提高对各类疫情和突发公共卫生事件的应急处置能力。

（三）维护社会和谐稳定，打造最平安省会城市

要高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾，切实加强源头治理，完善社会稳定风险评估机制，最大限度地减少各种矛盾问题的发生。严格落实维护社会稳定责任制，积极预防和妥善处置群体性事件，提高全社会治安防范和应对突发事件快速反应与处置能力。进一步完善“三位一体”大调解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持以群众工作统揽信访工作，积极畅通信访渠道，认真解决信访问题，依法规范信访秩序。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生。认真落实和完善我市食品安全全程监管、企业自律等“八大机制”，努力打造“食品安全最放心城市”。

（四）加强和创新社会管理，不断提升社会管理和服务水平

强化社会管理综合治理，全面做好全国社会管理创新综合试点工作。建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，切实维护群众合法权益。加强和完善流动人口和特殊人群服务管理，建立健全实有人口综合管理体系。加强和完善基层社会管理和服务体系建设，切实发挥基层组织和社会组织作用，强化城乡社区自治和服务功能。加强和完善公共安全体系建设，着力提高防控和应急处置能力。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。坚持依法治市，切实维护社会公平正义。

推动文化大发展大繁荣

努力打造文化强市

（一）加强和改进宣传思想工作，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础

要把社会主义核心价值体系建设融入市民教育和精神文明建设全过程，用党的理论创新成果武装党员、教育人民，用全市人民的共同理想和省会发展的美好愿景来凝聚人心、感召群众，激励全市人民为建设更加幸福美好的生活而团结奋斗。牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主。切实加强思想政治工作，凝聚共识、促进和谐、推动发展。加大对外文化交流和宣传力度，进一步提高石家庄在国内外的知名度、美誉度。

（二）深入推进精神文明建设，积极创建全国文明城市

要把思想道德建设摆在精神文明建设首位，用社会主义荣辱观引领社会风尚，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，突出抓好青少年德育培养。大力实施市民文明素质提升工程，努力提高全市人民的道德修养和文明素质。大力弘扬以“两个务必”为核心的西柏坡精神，坚守传承石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁达豪爽、诚实守信的人文品质，并在改革开放、创新创业的伟大实践中大力培育新时期城市精神。统筹“全国双拥模范城”、“国家卫生城市”、“国家生态园林城市”、“国家森林城市”、“国家科技进步示范市”创建工作，全面提升城市发展水平和文明程度，力争早日跨入全国文明城市行列。

（三）积极推进文化创新，增强文化发展活力

要加强文化精品创作生产，创作一批彰显我市特色、富有时代气息、思想性艺术性观赏性俱佳、深受群众喜爱的文化精品，推出一批在全国叫得响的文化名人、文化名品，不断提升省会的文化品位。统筹文化的保护挖掘和传承创新，发挥文化资源丰厚的优势，积极打造特色文化品牌。深化文化体制改革，不断解放和发展文化生产力。

（四）大力繁荣文化事业，保障和改善文化民生

要加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，积极构建基层文化网络服务平台，基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。高标准建设和改造提升省会博物馆、图书馆、美术馆、大剧院等大型公共文化设施，打造文化设施新亮点。加大对公益性文化事业的投入和扶持力度，加强基层文化队伍建设，做好文化遗产保护工作。广泛开展丰富多彩的公益性、群众性文化活动，提高广大群众精神文化生活质量和水平，满足不断增长的精神文化需求。

（五）加快发展文化产业，培育文化消费市场

要坚持社会效益和经济效益相统一，以文化创意为龙头，以现代传媒、动漫游戏等产业为重点，建成一批文化创意产业园，实施一批文化产业项目，培育一批骨干文化企业，努力把文化产业打造成我市的支柱性产业。优化文化产业发展环境，完善文化产业配套政策，鼓励创办文化企业，引导市民转变文化消费观念，积极培育文化消费市场。

（一）加强思想理论武装，提高思想政治水平

要始终坚持把思想政治建设摆在首位，深入推进学习型党组织建设。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，始终在思想上、政治上、行动上同党中央和省委保持高度一致。坚持理论联系实际，不断提高运用科学理论指导实践、解决问题的能力。引导广大党员干部强化党性锻炼和党性修养，常怀为民之心，常修为政之德，常思奋起之志，始终恪守共产党人的精神家园。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平

要坚决贯彻执行省委关于各级领导干部共同遵守的“约法八章”，进一步加强民主集中制建设，努力营造团结和谐、风清气正、干事创业的良好局面。树立正确的选人用人导向。不断优化各级领导班子配备。进一步深化干部人事制度改革，始终使干部队伍充满活力。创新和完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价机制，加大考核结果的运用力度，激发广大干部干事创业热情。

（三）加强基层组织建设，夯实党的执政基础

要认真落实基层党建责任制，坚持和完善基层党建述职承诺制度，积极探索新形势下基层党建新路子，大力提高基层党建科学化、民主化、制度化水平。积极适应新形势，选好配强市区、县城、近郊乡镇（办事处）、村（居委会）的基层班子。积极适应新变化，增强党建工作的创新性和实效性，扩大党组织的覆盖面和影响力，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。认真落实“一定三有”激励保障机制，充分调动基层干部的积极性。深入开展创先争优活动，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

（四）加强党的作风建设，提高各级党组织执行力

要大力弘扬以人为本、亲民为民的作风。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。大力弘扬敢闯敢试、奋发有为的作风。大力弘扬只争朝夕、优质高效的作风。大力弘扬谦虚谨慎、团结拼搏的作风。

（五）加强惩防体系建设，提高反腐倡廉科学化水平

要全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，积极构建具有石家庄特色的惩治和预防腐败体系。深入开展党性党风党纪教育，努力提高党员干部廉洁从政的自觉性。坚持以制度建设为主线，提高反腐倡廉制度化、法制化、科学化水平。大力推进行政权力公开透明运行，大力提升监督的实效性，预防和减少各类职务犯罪。加大对违纪违法案件的查处力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

第二篇：孙瑞彬在第九次党代会上的讲话

肩负起转型升级跨越赶超的历史重任 为建设幸福石家庄而努力奋斗

——在中国共产党石家庄市第九次代表大会上的报告

（2011年9月26日）

孙 瑞 彬

同志们：

现在，我代表中共石家庄市第八届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

市第八次党代会以来的五年，是石家庄发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来特别是党的十七大以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，努力克服重大突发事件和自然灾害的不利影响，着力解决发展中的突出矛盾和问题，胜利完成了第八次党代会提出的各项任务，开创了省会改革开放和现代化建设的新局面。

综合经济实力显著增强。始终坚持以经济建设为中心不动摇，着力优化发展环境，加快推进工业强市，支持鼓励全民创业，保持了经济平稳较快增长，圆满完成了“十一五”规划目标。2010年，全市地区生产总值完成3401亿元，年均增长12.2%；全部财政收入完成

387.9亿元，地方一般预算收入完成163.6亿元，分别比2005年增长1.3和1.4倍；全社会固定资产投资完成2958亿元，增长2.1倍。产业基地建设扎实推进，一批重点项目相继竣工，发展后劲明显增强。经济实力的壮大，为民生的改善和社会事业的发展奠定了坚实的基础。

经济发展方式加快转变。坚持保增长和调结构相统一，经济增长的质量和效益显著改善。农业结构进一步优化，综合生产能力稳步提高。重点产业调整振兴成效明显，主导产业增加值占规模以上工业的比重达56.4%，规模以上工业增加值利润率、销售收入利润率位居全省第一，工业整体素质和效益明显提升。服务业发展势头强劲，增加值占地区生产总值的比重由37.7%上升到40.5%。民营经济快速发展，占经济总量的比重达65.7%。国家创新型试点城市全面启动，自主创新能力不断增强。节能减排取得阶段性成果，淘汰了一批落后产能，污染治理和环境保护迈出新步伐。全市经济正在步入又好又快发展的轨道。

城乡建设实现重大突破。紧紧抓住全省实施城镇面貌三年大变样和省委、省政府高度重视省会建设的重大机遇，科学组织，加大投入，强力攻坚，圆满完成了三年大变样各项任务，获得全省“突出贡献奖城市”称号。省会建设取得重大突破，城市总体框架逐步拉开，主城拆迁改造步伐加快，正定新区建设全面启动。生态环境质量明显改善，绿化美化亮化上档升级，城市管理水平明显提高。一大批重大基础设

施项目相继竣工，人居环境、载体功能和聚集能力全面提升，现代都市气息快速显现。县城和小城镇建设步伐加快，农村新民居建设扎实推进，统筹城乡发展迈出坚实步伐。全市城镇化率由42.8%提高到50%。这五年，城镇面貌变化之大，是历史上从来没有过的。

改革开放取得重大进展。国有企业改革基本完成，一批大中型企业成功重组。投融资体制改革深入推进，市场化融资平台逐步健全。强力推进“效能革命”，行政管理体制改革不断深化，削减行政许可项目136项，发展环境得到优化。村级集体财富积累机制不断完善，林权制度、农技推广体系改革基本完成。各项配套改革稳步推进，市场体系不断完善。对内对外开放不断扩大，加强了与国内外500强企业的联系与合作，成功举办了石洽会、正博会等一系列大型商贸会展活动，格力电器等一批重大项目落户我市，累计实际利用外资27亿美元，引进国内资金1077亿元，外贸进出口总额累计完成322亿美元。改革开放的不断深化，为经济社会发展提供了动力、增添了活力。

社会事业实现全面进步。先进文化建设扎实推进，宣传思想工作得到加强，文化体制改革取得突破性进展。文化事业和文化产业迅速发展，打造了“燕赵讲坛”等一批特色文化品牌，创作了《璀璨时空》等一批文化精品，组建了市报业、广电、演艺三大文化企业。思想道德建设和精神文明建设成效显著，市民素质和城市文明水平得到提升。教育、科技、卫生、体育、人口和计划生育等各项社会事业全面发展。启动实施了山区教育扶贫工程。基层医疗卫生服务体系进一步

完善。我市被命名为“河北省卫生城市”，荣获“全国义务教育均衡发展工作先进地区”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”、“全国科普工作先进集体”、“全国群众体育先进单位”等荣誉称号，被确定为全国人口和计划生育综合改革示范市。经济建设和社会事业协同发展的局面正在形成。

人民群众得到更多实惠。坚持把改善民生摆在突出位臵，大力实施重点民生工程，加大对困难群众的帮扶力度，让改革发展成果惠及全市人民。2010年，城镇居民人均可支配收入达18290元，农民人均纯收入达6577元，年均分别增长12.7%和9.6%。五年城镇新增就业43万人，城镇登记失业率控制在省下达的指标以内。社会保障体系进一步完善，保障范围不断扩大，保障水平逐步提高。住房保障体系加快建立，困难家庭居住条件逐步改善。妥善处臵了三鹿奶粉事件，食品药品安全监管机制不断健全，“食品安全最放心城市”建设扎实推进。坚持每年为人民群众办一批实事好事，受到老百姓的好评。2010年，我市居民幸福指数在全国294个城市中排名第一，人民群众对省会的认同感、归属感、自豪感大大增强。

和谐稳定局面巩固发展。坚持以人民当家作主为核心，大力推进社会主义民主政治建设。人大、政协工作不断加强，统战工作成效明显，群团职能作用充分发挥，各族各界群众紧密团结。党管武装工作得到加强，争创全国双拥模范城“七连冠”取得新成效。群众工作逐步深化，信访形势保持稳定。“五五”普法规划圆满完成，群众法制

素质普遍增强。社会管理创新工作稳步推进，我市被列为全国社会管理创新综合试点市。社会治安防控体系进一步完善，110综合警务服务站建成投用，人民群众安全感不断增强。安全生产工作以及公共安全、防灾减灾体系建设不断加强，城市安全水平得到提升，省会政治稳定、社会安定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。

党的建设取得新成效。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部的思想政治素质和落实科学发展观的自觉性明显提高。深入开展创先争优活动，广大基层党组织的战斗堡垒作用不断增强，创出了“楼院党支部”、村转社区“双轨制”、重点工程项目中建立临时党组织等经验做法，涌现了一批优秀党员干部典型。圆满完成了县乡党委换届工作。大力加强民主集中制建设，完善了各级党委（党组）工作机制，形成了心齐气顺、干事创业的良好局面。积极创新基层党建工作，党组织覆盖面和影响力不断扩大，进一步夯实了党的执政基础。坚持正确的选人用人导向，不断完善干部考核机制，深化干部人事制度改革，公开选拔了一批优秀年轻干部充实到县（市）区党政班子，改善了领导班子结构，增强了干部队伍的活力。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉建设科学化水平不断提高。各级党组织凝聚力、战斗力、执行力的显著提升，为各项事业发展提供了坚强的组织保证。

同志们，在过去的五年中，全市各级党组织紧紧团结率领广大党员干部群众，战胜了前进道路上的各种困难，取得了改革开放和现代

化建设的重大成就。这些成绩的取得，是坚持以党的十六大、十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观的结果；是省委、省政府正确领导，省直各部门、驻石各单位以及驻石人民解放军和武警部队大力支持的结果；是市四大班子齐心协力，全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果；是各民主党派及各界人士风雨同舟、密切合作的结果；是离退休老领导、老同志亲切关怀、鼓励鞭策的结果。在此，我谨代表中共石家庄市第八届委员会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来特别是党的十七大以来，我们走过了难忘的历程，也积累了一些宝贵的经验，值得在今后工作中加以坚持：一是坚持科学发展，立足石家庄实际谋划发展路径，推动了经济社会又好又快发展。我们始终扭住发展这个第一要务不放松，紧紧围绕实现省会科学发展、率先发展，加强调查研究，深化市情认识，寻找科学发展路径，提出在城乡统筹发展的原则指导下，全力实施中东西三大区域经济协调发展战略，加速工业化、城镇化和农业现代化进程的工作思路，并制定实施了一系列配套政策和举措，有力地指导和推动了全市经济社会的发展。二是坚持解放思想，打破不可能“怪圈”，开创了各项工作的新局面。我们始终把解放思想作为推动一切工作的“总阀门”，引导各级干部紧紧围绕发展凝心聚力、开拓创新，突破思维定势，以开阔的视野、创新的思维破解工作中遇到的各种难题。特别是在城镇面貌三年大变样和重点工作的实践中，把过去的“不可能”变成了“可能”，把以前的“办不到”变成了“办得到”、“办得好”，为我市今后发

展提供了宝贵的精神财富。三是坚持以人为本，高度关注民生，激发了广大人民群众投身建设和发展的积极性。我们始终把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理改革发展稳定的关系，积极回应人民群众的关切，真心实意为人民群众办实事、办好事，先后谋划启动了山区教育扶贫、高校毕业生零失业、食品安全整治等重大民生工程，着力解决了一批关系民计民生的突出问题，增强了各级党委、政府的凝聚力和号召力，激发了全市人民热爱石家庄、建设石家庄的积极性和创造性。四是坚持优化发展环境，掀起“效能革命”，城市发展活力和竞争力不断提升。我们始终把环境建设作为加快经济社会发展的“命门之穴”，努力打造健康文明的人文环境、和谐稳定的社会环境、公平有序的市场环境、全民参与的创业环境，特别是坚定不移地推进“效能革命”，大力改善政务环境，一个适合资本流入成长、人民安居乐业的良好环境正在逐步形成。五是坚持党要管党，全面加强党的建设，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。我们始终把领导班子和干部队伍建设牢牢抓在手上，不断增强党的意识，严肃政治纪律，大力加强民主集中制建设，狠抓干部作风，坚持搞五湖四海，树立正确的用人导向，注意把有激情、状态好、作风硬、能干事、有作为的干部提拔调整到重要领导岗位，营造了良好的政治生态。六是坚持总揽全局、协调各方，充分调动各方面积极性，党的领导核心作用进一步得到加强。我们始终把市委及其常委会的自身建设摆在重要位臵，积极适应党委领导体制新变化，不断改进领导方式，完善工作制度，支持和保证人大、政府、政协依法依章开展工作，注意发挥市四大班子的整体作用，建立了重大事项沟通协调机制，对重点工作实行市级领导分工负责制，形成了党委统一领导，各级组织协调联动，各条战线团结奋斗的良好局面。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和差距。主要是：制约科学发展的思想和体制障碍还需进一步破除，优化发展环境还任重道远；产业档次比较低，自主创新能力比较弱，发展方式还比较粗放，经济增长的质量和效益还不够好，转变发展方式的任务还很繁重；县域经济实力还不够强，城乡差距明显，统筹城乡发展的任务十分艰巨；城市化和城市现代化水平还比较低，省会功能还不完善，县城和小城镇建设还需加力；利益诉求大量增加，社会矛盾更加复杂，保障改善民生、创新社会管理、维护社会稳定的任务仍然很重；一些干部的精神状态、思想作风和素质能力与新形势新任务的要求还不够适应，一些基层党组织还比较薄弱，领导班子和领导干部的执政能力和领导水平还有待进一步提高。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今天，石家庄已经站在了一个新的历史起点上。今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变发展方式的攻坚时期，是爬坡过坎、加快发展的拼搏时期。展望未来，我市面临着难得的发展机遇。世界多极化和经济全球化深入发展，有利于我们更好地利用两个

市场、两种资源发展自己。我国经济长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化加速推进，为我们提供了巨大的市场空间；国家大力推进京津冀区域经济一体化，省委、省政府高度重视省会发展，明确提出把石家庄作为京津冀第三极来培育，决定实施冀中南经济区战略，有利于我们借力京津创新资源、强化中心城市地位，加速实现区域崛起和振兴；随着高速铁路、高速公路及航空业的快速发展，以石家庄为中心的“一小时交通圈”即将形成，与京津及周边省会城市的“同城效应”逐步显现，区位优势更加明显。我市是全省的政治、文化、科技、教育、金融、信息中心，人流、物流、资金流、信息流汇聚，有利于我们聚集先进生产要素。特别是在完成各项艰巨工作任务中，广大干部经受了锻炼和考验，造就了一支敢打硬仗恶仗、善于攻坚克难的干部队伍，为我们完成新任务、实现新目标提供了坚实可靠的保障。与此同时，我们也面临着诸多不利因素。主要是国际金融危机影响深远、债务危机不断加剧，世界经济增长减缓；国内宏观经济环境趋紧，面临的不确定因素还很多；经济社会发展的资源环境约束不断加大，传统发展模式难以为继；投入不足的滞后效应尚未消除，跨越发展的产业技术支撑比较薄弱；各地竞相发展的形势咄咄逼人，不进则退，慢进也要落后。总之，机遇前所未有，挑战十分严峻。我们必须深刻认识面临的形势，进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，审时度势、趋利避害，化危为机、主动作为，以更加奋发有为的精神状态，把握新形势，抢抓新机遇，增创新优势，实现新突破，努力开创我市科学发展的新局面。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕转型升级、跨越赶超两大任务，坚持统筹城乡发展，大力实施中东西三大区域经济协调发展战略，加速工业化、城镇化和农业现代化进程，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保“十二五”规划胜利完成，努力缩小城乡、区域、贫富差距，促进共同富裕，加快向繁华舒适、现代一流省会城市迈进，在全省率先全面建成小康社会，努力建设幸福石家庄。

转型升级、跨越赶超，是从我市实际出发提出的今后一个时期的两大历史性任务，是贯彻落实科学发展观在我市的具体化。转型升级、跨越赶超，就是要大力优化经济结构，转变发展方式，加快产业升级，提升综合实力，加强社会建设，推进管理创新，使石家庄进入全面、协调、可持续发展的“快车道”，在全国省会城市中的位次大幅前移。

建设幸福石家庄，是全市人民的共同期待，也是全市各级党组织的政治责任和庄严使命。我们要与全市人民一道，用我们全部的智慧和勤劳的双手，努力把石家庄建设成为“经济发达，就业充分，收入增加，保障健全，环境友好，生态改善，文化繁荣，城乡文明，诉求畅通，公平正义，平安和谐，宜居宜业”的美好家园。

围绕上述总体要求，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：

——经济实力大幅提升。经济增长速度和效益高于全省平均水平，经济总量和财政收入翻一番，基本达到全面小康要求。综合经济实力居全省“领跑”地位，在冀中南经济区的主导作用得到充分发挥，京津冀第三极的地位得到确立和凸显。

——发展方式明显转变。产业结构调整取得重大进展，传统产业实现转型升级，战略性新兴产业增加值实现翻番，主导产业核心竞争力显著增强，农业现代化步伐加快，现代服务业在国民经济中的比重有较大提高。自主创新能力大为增强，经济增长的科技含量明显提升。节能减排全省领先，生态环境质量大幅改善。

——城镇建设实现突破。城乡面貌发生结构性变化，省会主城区大规模改造提升基本完成，正定新区建设初具规模，基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，城市品位大幅度提升。县城建设实现重大突破，新农村建设取得显著成效，城乡发展趋于协调。城镇化率明显提高，实现全市人口由农村主导型向城市主导型转变。

——社会建设全面加强。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速推进，公民素质和城市文明程度普遍提高。社会主义民主法制更加健全，社会管理创新取得实效，各项制度日趋完善，人民权益得到保障，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。

——人民生活显著改善。生活水平实现阶段性提升，农民人均纯收入翻一番，城镇居民收入较快增长，城乡、区域、贫富差距进一步

缩小，人民富裕程度普遍提高，生活质量明显改善。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高。城乡就业规模持续扩大，物价水平保持基本稳定，住房条件明显改善，贫困人口实现稳定脱贫，人口保持长期均衡发展，城乡居民幸福指数不断提升。

三、加快转变发展方式，实现全市经济发展新跨越

发展是第一要务。建设幸福石家庄，必须以强大的经济实力作后盾。要始终坚持发展是硬道理，加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，加速提升综合经济实力，推动全市经济又好又快发展。

（一）强力推动区域经济协调发展，增创经济发展新优势。按照中东西三大区域经济协调发展战略的要求，中部主城区和组团县（市）以发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，大力发展城市经济，打造全市经济社会发展的龙头带动区和城乡现代化建设标志区；东部县（市）以大上工业、上大工业为主攻方向，以产业聚集区建设和招商引资为突破口，加快实现东部发展的新跨越；西部县（区）重点发展绿色工业、生态农业、农副产品加工业和休闲旅游业，突出生态屏障建设，在确保生态安全的基础上，加快富民强县步伐。强力推进东部产业新城、大西柏坡、空港工业园、南部工业区四大战略性工程建设，打造省会新的经济增长极，为中部隆起、东部突破和西部加快发展提供强大支撑。坚持以钢铁般的意志优化发展环境，强力推进“效能革命”，切实把我市打造成最适合资本成长、最适合创

业的城市，努力让企业家高兴，让老百姓满意，让全民创业的激情充分释放，让“铜板”在石家庄的每一寸土地上都跳动起来。

（二）加快推进新型工业化，强力实施工业突破。要坚定不移地实施工业强市，大力改造提升传统产业，强力培育以生物医药、装备制造、电子信息为龙头的战略性新兴产业，努力实现存量做优、增量做大、主导产业做强，锻造强大的现代工业体系。大力加强产业链建设，支持工业50强加快发展，鼓励支持行业骨干企业和重点龙头企业兼并重组和规模扩张，推动生产要素向优势企业和产品集中，培育一批主导产业的龙头企业和知名品牌，打造一批“百亿级”企业，增强聚集、辐射和带动能力，提升我市工业核心竞争力。实施中小企业成长工程，努力培育一批“小巨人”企业。深化拓展对标行动，引导鼓励每个企业向同行业最优看齐。引导和支持企业坚持不懈地加大技改投入，加快技术进步，推动企业向产业高端迈进。坚持市、县领导联系重点企业制度，全面做好工业运行服务保障工作。大力提升工业聚集区的规模、档次和功能，着力打造循环化工基地、高端医药园等一批“千亿级”园区。切实优化投资结构，加大对实体经济特别是技术改造、产品升级和战略性新兴产业的投入，大规模引进现代工业资本，重振我市工业的雄风。

（三）大力发展现代服务业，培育壮大服务型经济。坚持把发展服务业放在更加突出位臵，重点发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，构建与新型工业化相配套、与城市化进程相吻合、与扩大开

放相协调、与居民需求相适应的现代服务业体系。加快发展现代物流业，努力打造全国重要物流节点城市。大力改造提升传统商贸流通业，推动南三条小商品、新华集贸等重点市场完善功能、上档升级，强化华北重要商埠地位。加强市场体系建设，大力发展电子商务，形成有形市场与无形市场并存、要素市场与商品市场并举的多元化市场格局。积极吸引国内外企业在石设立区域性总部，努力建设总部经济聚集区。进一步优化金融生态环境，着力破解中小企业融资难问题，提升省会金融业竞争力和服务水平。高标准建设石家庄国际服务外包开发区，打造北方重要服务外包产业聚集区。以大西柏坡红色旅游区为龙头，大力整合旅游资源，打造国内外热点旅游目的地城市，努力把旅游业培育成支柱产业。着力打造石洽会、杂技节、动博会、药博会、正博会等知名会展品牌，大力繁荣会展经济。进一步做大做强夜经济，全面发展便民利民的生活性服务业，不断提高城乡居民生活品质。

（四）进一步深化改革开放，增强发展的动力和活力。要积极推进各项综合配套改革，努力为推动科学发展，实现转型升级、跨越赶超扫除体制机制障碍。深入推进国有企业改革重组，增强发展活力，盘活国有资产，实现保值增值。鼓励支持全民创业，加快发展民营经济，充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用。深化行政管理体制改革，下决心转变政府职能，提高行政效能，努力打造服务型政府。加快行业协会建设与改革，充分发挥其自律管理、维护市场秩序、协助政府管理行业的作用。积极稳妥实施事业单位分类改革，创新公共服务体制机制，推进非基本公共服务市场化改革。要实施更加积极的

开放战略，加快全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。高标准建设产业聚集区，尽快取得国家保税区政策，强化内陆港功能，打造高水平对外开放平台。加强与沿海地区的产业互动，推进与西部地区能源合作向纵深发展，打造“东出西联”开放格局。全面推进与京津对接，建立互利共赢的区域合作新机制。以企业为主体，以产业链为纽带，加大招商引资力度，大力引进战略投资者，持之以恒地推进各类项目建设。进一步优化外贸外经结构，积极开拓国际市场，扩大高附加值产品出口，鼓励有实力的企业开展跨国经营，在更高层次上参与国际分工与合作。

（五）努力打造创新型城市，推动经济发展向创新驱动转变。要大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，做好国家创新型试点城市的各项工作。进一步强化政策引导，加大投入力度，加快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育一批有核心竞争力的创新型企业，推动“石家庄制造”向“石家庄创造”转变。抓好产业升级技术支撑平台建设，聚焦产业发展的关键领域和重大技术难题进行科技攻关，大力推进集成创新和引进、消化吸收再创新，加强国内外科技交流与合作，为改造传统产业和培育新兴产业提供有力的技术支撑。建立风险投资体系，引导更多资本进入创新领域。创新和完善产、学、研互利共赢合作机制，加快推进科技成果转化为现实生产力。牢固树立人才是第一资源意识，大力培养、引进、留住和用好高层次创新创业人才和团队，使我市成为高端创新人才的聚集地。建立完善激励创新的体制机制和利益导向，大力倡导

和弘扬崇尚科学、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的创新文化，激发全社会创新活力，使石家庄成为创新激情竞相迸发、创新人才脱颖而出、创新成果不断涌现的热土。

（六）提高生态文明建设水平，努力建设生态城市。要统筹经济社会发展和生态环境建设，着力构建资源节约型、环境友好型社会，创建国家环保模范城市，加快生态城市建设步伐。大力发展绿色、低碳、循环经济，加快构建节约、高效、环保的生产方式和产业结构。强力推进节能减排，突出抓好“双三十”示范工程，严格控制新建高能耗、高排放项目，积极推广清洁生产技术，加大废物资源化利用和无害化处理力度，坚定有序地淘汰落后产能。加强环保能力建设，提高环境执法水平，强化城乡污染治理和环境保护工作，解决损害群众健康的突出环境问题，努力让全市老百姓喝上干净的水、吃上放心的食品、呼吸新鲜的空气、享受绿色的空间。大力实施生态屏障建设，加强太行山生态保护，加大植树造林和水土保持力度。切实加强生态文明教育，推动形成文明、节约、低碳的生活方式和消费模式。建立健全生态补偿、生态应急保障、生态建设考核奖惩以及财税金融政策扶持机制，努力形成符合可持续发展要求的生态建设管理体系。把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，加快推进水利改革发展，加强水利基础设施建设，大力发展民生水利，努力建设节水型社会。加强滹沱河等重点流域和岗南、黄壁庄水库等重点水源地的水生态保护和水环境治理，实现水资源的可持续利用。

发展是解决一切问题的关键，也是今后五年最为紧迫而艰巨的任务。全市各级党组织要“咬定青山不放松”，始终把发展牢牢地抓在手上，全面提高我市整体经济实力和综合竞争力，努力把“蛋糕”做大，为建设幸福石家庄筑就坚实的物质基础。

四、加强城乡统筹，大力推进社会主义新农村建设

我市是农业大市，城乡差距明显。解决好“三农”问题是党委、政府工作的重中之重，广大农民群众是我们的深情牵挂。建设幸福石家庄，必须坚持统筹城乡发展，培育壮大县域经济，加快缩小城乡差距，努力增加农民收入，全面提升农村发展水平，让改革发展成果更多地惠及广大农民群众。

（一）加强统筹规划，推动城乡一体协调发展。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，做好全省统筹城乡发展试点工作，大力创新体制机制，使政策最大限度地向“三农”倾斜。以环省会、环县城等区域为重点，梯次推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障、社会管理等“六个一体化”，辐射带动周边区域发展，逐步实现城乡之间公共资源均衡配臵、生产要素自由流动、经济社会协调发展。把农村新民居建设作为统筹城乡发展的重要抓手，协调推进农村产业发展、基础设施建设、人居环境改善，提升农村整体发展水平。

（二）发展壮大县域经济，奠定新农村建设的物质基础。要制定和完善支持县域经济发展的政策措施，设立县域发展专项基金，支持重大产业项目建设。大力发展县域工业，打造特色主导产业和龙头企业，培育特色产业集群，提高县域经济综合竞争力。加强县域产业聚集区建设，狠抓项目建设和招商引资，大规模吸引资金、技术、人才向县域集聚。有序推动省会主城区产业向县域扩张，促进县域产业扩量升级。大力发展农副产品加工业，突出“一乡一业”、“一村一品”，培育壮大一批农业产业化龙头企业。到“十二五”末，力争我市在全国百强县中榜上有名，一半以上的县（市）进入全省30强行列，使县域经济成为全市经济发展不可替代的强大引擎。

（三）强化农业基础地位，大力推进农业现代化。要实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，全面提高农业综合生产能力，确保粮食安全和基本农产品供应。大力调整优化农业结构和区域布局，做大做强农业优势产业，打造一批国内外知名农业特色品牌，大幅提升农业综合效益。大力发展现代设施农业、都市农业和观光休闲农业，建设一批特色农业示范园区。加大农业科技创新和技术推广力度，建立健全农业社会化服务保障体系。坚持以工业化的理念抓农业，积极吸引社会资本注入农业，用先进技术改造农业，用现代物质条件装备农业，促进农业向专业化、标准化、品牌化、社会化大生产转变。大力推进农业产业化经营，加强农民专业合作组织和行业协会建设，提高农民组织化程度，畅通农产品流通渠道，增强农民抗御市场风险 的能力。大力推进土地综合整治，实施水网设施恢复工程，积极发展节水农业，增强农业抗御自然灾害的能力。

（四）实施帮扶农民增收工程，大幅提高农民收入水平。要认真贯彻落实党的各项强农惠农政策，切实减轻农民负担。加大对“三农”的投入力度，建立财政支农投入稳步增长的长效机制，保证各级财政对农业农村投入增长高于财政经常性收入增长幅度。大力实施帮扶农民增收工程，支持农民发展现代特色高效农业，通过提高农业综合效益增加收入。加强农民就业服务和社会保障工作，推进农村劳动力转移，不断增加农民工资性收入。大力支持农村二、三产业发展，鼓励农民创业致富，以创业带就业，以就业促增收。加大扶贫开发力度，实施对口帮扶，帮助贫困地区农民和低收入群体尽快脱贫致富，努力实现城乡居民收入差距明显缩小，贫困地区农民与全市农民人均收入水平差距明显缩小。

（五）深化农村改革，增强农村发展的内在动力。要坚持和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善土地承包经营权流转市场，积极稳妥地推进土地适度规模经营。推进农村征地制度改革，保证土地增值收益主要用于农业农村。深化完善农村财富积累机制，发展壮大集体经济，切实保障村级组织运转和公益事业发展。深化农村金融改革，发展农村新型金融组织和小额信贷，引导信贷资金投向“三农”。深化林权制度、小型水利产权制度、农技推广制度等方面改革，不断增强农村发展活力。

“三农”问题事关全局。农业强则基础强，农民富则全民富，农村稳则社会稳。我们比以往任何时候都要更加关爱农民、关心农业、关注农村，加快建设社会主义新农村步伐，让广大农民群众过上更加殷实舒心的好日子。

五、加快城市化和城市现代化进程，努力打造繁华舒适、现代一流省会城市

城市是人类社会文明进步的主要标志和重要载体。建设幸福石家庄，必须坚持以人为本的城市建设理念，大力实施城镇建设三年上水平，加快城市化和城市现代化步伐，增强城市承载服务功能和聚集辐射能力，大力提升区域竞争力，推动城市建设出品位、生财富、惠民生。

（一）强力推进省会城市建设，努力打造京津冀都市圈第三中心城市。要按照“一城三区四组团”的发展格局和500万人口的城市规模，拓展发展空间，优化城市结构，完善省会功能，加快建设国际知名、国内一流的现代化省会。全面提升城市规划设计水平，注意增加城市文化内涵，切实增强规划的严肃性和执行力，以规划设计的高水平保证城市建设的高品位。坚持把正定新区建设摆在突出位臵，按照“低碳、生态、智慧”的理念，统筹新区的城市建设和产业发展，精心打造创新、宜居、魅力之城，使之成为河北的名片。全面改造提升老城区，大力实施便民设施整治建设工程，努力将老城扮靓做美，大幅提升城市功能和人居品质。加快推进现代化公共服务和商业综合设

施建设，高标准建设体育中心、会展中心、文化中心，建成一批大型城市综合体和中央商务区，打造省会新地标。加快推进藁城、鹿泉、栾城、空港组团的规划、建设和管理，努力打造布局合理、功能协调、特色彰显、充满活力的省会都市区。

（二）大力加强基础设施建设，提高省会综合承载能力。要把交通设施建设臵于城市基础设施建设的突出位臵，统筹推进航空、高铁、高速公路建设，构建内外贯通、立体交叉、通畅快捷的现代化交通体系，进一步强化交通枢纽城市地位。加强高速路网、国省县乡公路建设，实现县县通高速，打造主城区至县城“半小时交通圈”。大力推进农村公路建设，切实改善西部山区交通条件，积极推进城乡交通运输一体化，加快村村通公交步伐。加快省会都市区道路改造升级步伐，大力发展公共交通，加快实施轨道交通，提高交通管理水平，大幅改善省会交通状况。加强市政基础设施特别是地下管网和城市防灾减灾等基础设施的建设改造，增强城市的安全保障、应急避险能力。大力实施滹沱河整治、环城水系、西部山前和环省会绿化带等重大生态基础工程，努力打造“绿色省会”。

（三）全面加强城市管理，大力提升管理水平。要对标先进城市，建立科学高效、运转协调、责权统一、保障有力的大城管体制。建立完善城管综合执法机构，提升城管执法效能，坚持文明执法，构建和谐城管。加强城市管理长效机制建设，提高城市管理制度化、规范化、常态化水平。大力提高城市管理快速反应能力和精细化水平，使城市

时时有人管理、处处干净有序。创新城市管理方式，将市场机制引入城市管理，增强城市管理活力。大力提升城管装备水平，完善配套基础设施，不断强化城市管理手段。深入开展城市容貌综合整治，努力营造整洁舒畅、清爽宜人的城市环境。发动广大市民参与城市管理，建立城管部门与市民互动机制，不断提高老百姓对城市管理的满意度。

（四）强力推进县城和小城镇建设，大幅提升城镇化水平。要以省会城市为中心，优化全市城镇空间布局，积极支持辛集、平山、新乐等有条件的市和县城向次中心城市迈进，加快县城和特色镇建设步伐，努力打造环省会城镇群。统筹县域产业和县城建设，强力推进县城扩容升级、基础设施提档、载体功能完善、管理水平提升，加快“补课”与“赶超”步伐，推动县城建设跨越式发展。着力打造一批工业型、商贸型、旅游型特色城镇，引导鼓励有条件的农民到中小城镇务工经商、创业臵业。积极创新和完善加快城镇化的配套政策，大力破除城乡壁垒，加快产业和人口向城镇聚集。

当前，我市正处在工业化、城市化加速发展的重要时期。我们一定要抓住难得的历史机遇，把城市打造成最适合人就业、生活、消费的地方，最适合人创造价值的地方，最适合生产要素聚集和便捷流通的地方，让全市人民共享城市化成果，将“城市，让生活更美好”的理想变为现实。

六、大力保障和改善民生，扎实推进和谐省会建设

发展的最终目的在于改善民生、造福百姓。这既是人民群众的共同心愿，也是我们的历史使命。要把民生摆在更加突出的位臵，坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”并重，积极构建民生财政，切实抓好以改善民生为重点的社会建设，大力推进公共服务均等化，着力解决好老百姓最关心、最直接和最现实的利益问题，努力使全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，不断提高老百姓的幸福感。

（一）完善就业、分配和社会保障体系，切实保障百姓福祉。要把促进就业放在经济社会发展的优先位臵，实施更加积极的就业政策，强化政府促进就业职能，帮助无业者就业，扶持有志者创业，最大限度地满足劳动群众的就业需求。统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力以及退役军人等重点人群的就业工作，力促高校毕业生登记失业率为零。坚持效率与公平相统一，合理调整收入分配关系，着力解决收入分配不公的突出问题，构建企业和职工利益共享机制，让居民收入与经济发展同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高。加强劳动监察执法，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系，让劳动者体面劳动、有尊严生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充，不断扩大保障覆盖面，加大财政对社会保障方面的投入，逐步提高保障标准，建立健全与我市发展水平相适应、覆盖城乡、多层次、可持续的社会保障体系，做到应保尽保，实现人人享有基本社会保障。积极构建多层次住房保障体系，努力解决低收入家庭

住房问题。加强对城乡困难群体专项救助，以逐步完备的社会保障和救助体系，充分体现社会主义大家庭的温暖以及党和政府的关怀。

（二）大力发展社会事业，让人民群众得到更多实惠。要优先发展教育事业，加大财政教育投入，营造更加浓厚的尊师重教氛围。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中教育，扎实推进山区教育扶贫，让每个孩子都享受到优质教育，努力实现教育公平。加快调整高等教育专业结构，整合优化职业教育，引导民办教育健康发展，努力为经济社会发展培养大批高端人才和高素质劳动者。要深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系“四位一体”的基本医疗卫生制度，力争到“十二五”末人人享有基本医疗卫生服务。统筹城乡卫生事业发展，实施优质卫生资源倍增工程，加快市级医院布局调整和建设改造，打造一批现代化的医疗中心。积极推进医疗卫生资源向农村和城市社区倾斜，扩大基本药物使用范围，完善新农合制度，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。大力加强卫生防疫工作，提高对各类疫情和突发公共卫生事件的应急处臵能力。强力推进“健康石家庄”建设，不断提高全市人民的健康水平。全面做好人口和计划生育工作，着力提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。大力发展体育事业，完善全民健身服务体系，提高竞技体育水平，做大做强体育产业。完善城乡养老、助残服务体系，促进老龄和残疾人事业健康发展。高度重视和发展妇女儿童事业，切实保障妇女儿童合法权益。

（三）维护社会和谐稳定，打造最平安省会城市。要高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾，切实加强源头治理，完善社会稳定风险评估机制，最大限度地减少各种矛盾问题的发生。严格落实维护社会稳定责任制，积极预防和妥善处臵群体性事件，提高全社会治安防范和应对突发事件快速反应与处臵能力。进一步完善“三位一体”大调解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。坚持以群众工作统揽信访工作，积极畅通信访渠道，认真解决信访问题，依法规范信访秩序。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，大力实施科技强警，充分发挥110综合警务服务站震慑犯罪、服务群众的作用。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生。认真落实和完善我市食品安全全程监管、企业自律等“八大机制”，坚持重典治乱、常抓不懈，努力打造“食品安全最放心城市”。

（四）加强和创新社会管理，不断提升社会管理和服务水平。按照最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素的总要求，强化社会管理综合治理，全面做好全国社会管理创新综合试点工作。统筹协调各方面利益关系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，切实维护群众合法权益。加强和完善流动人口和特殊人群服务管理，建立健全实有人口综合管理体系。加强和完善基层社会管理和服务体系建设，切实发挥基层组织和社会组织作用，强化城乡社区自治和服务功能。加强和完善公共安全体系建设，着力提高防控和应急处臵能力。加强和完善信息网络管理，健全网上

舆论引导机制，提高对虚拟社会的管理水平。坚持依法治市，加强地方立法，加大普法力度，严格依法行政，深入推进公正廉洁执法，不断提高执法公信力，切实维护社会公平正义。要把群众工作渗透到社会管理的各个方面，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，建立完善党员干部联系群众制度，面对面、心贴心地做好群众工作，夯实社会和谐稳定的基础。

我们党的一切工作，归根结底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们要怀着对石家庄父老乡亲的无限热爱之情，把更多的精力用到关心群众生产生活上，把更多的财力投到群众直接受益的事情上，让全市老百姓得到更多实惠，生活更加顺心，笑容更加灿烂。

七、推动文化大发展大繁荣，努力打造文化强市

文化是城市的精神和灵魂，是区域综合实力竞争的重要因素。建设幸福石家庄，必须坚持社会主义先进文化前进方向，大力推进文化改革发展，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，努力打造文化强市，让全市人民共享文化发展成果，为省会发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

（一）加强和改进宣传思想工作，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。要把社会主义核心价值体系建设融入市民教育和精神文明建设全过程，用党的理论创新成果武装党员、教育人民，用全市人民 的共同理想和省会发展的美好愿景来凝聚人心、感召群众，激励全市人民为建设更加幸福美好的生活而团结奋斗。牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强主流媒体和新兴媒体建设，唱响主旋律，打好主动仗，用正确的舆论宣传引导群众、组织发动群众，增强舆论引导的权威性、公信力和影响力。切实加强思想政治工作，密切关注社会思潮，及时把握舆情变化，把思想政治工作同解决实际问题结合起来，最大限度地消除分歧、凝聚共识、促进和谐、推动发展。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导人们冷静理性、合法有序地表达诉求，自觉维护安定团结的局面。加大对外文化交流和宣传力度，进一步提高石家庄在国内外的知名度、美誉度。

（二）深入推进精神文明建设，积极创建全国文明城市。要把思想道德建设摆在精神文明建设首位，用社会主义荣辱观引领社会风尚，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，突出抓好青少年德育培养。大力实施市民文明素质提升工程，深入开展群众性精神文明创建和公民道德实践活动，努力提高全市人民的道德修养和文明素质。大力弘扬以“两个务必”为核心的西柏坡精神，坚守传承石家庄人包容谦和、勤劳淳朴、豁达豪爽、诚实守信的人文品质，并在改革开放、创新创业的伟大实践中大力培育新时期城市精神。统筹“全国双拥模范城”、“国家卫生城市”、“国家生态园林城市”、“国家森林城市”、“国家科技进步示范市”创建工作，全面提升城市发展水平和文明程度，力争早日跨入全国文明城市行列。

（三）积极推进文化创新，增强文化发展活力。要加强文化精品创作生产，创作一批彰显我市特色、富有时代气息、思想性艺术性观赏性俱佳、深受群众喜爱的文化精品，推出一批在全国叫得响的文化名人、文化名品，不断提升省会的文化品位。统筹文化的保护挖掘和传承创新，发挥文化资源丰厚的优势，积极打造特色文化品牌。以正定古城文化保护挖掘为契机擦亮历史文化品牌，以“大西柏坡”建设为龙头叫响红色文化品牌，以反映和讴歌石家庄时代风貌为重点打造现代文化品牌，进一步提升城市魅力，增强文化软实力。深化文化体制改革，着力在培育市场主体、完善市场体系、健全政策法规等方面实现新突破，不断解放和发展文化生产力。

（四）大力繁荣文化事业，保障和改善文化民生。要加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，积极构建基层文化网络服务平台，基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。高标准建设和改造提升省会博物馆、图书馆、美术馆、大剧院等大型公共文化设施，打造文化设施新亮点。充分发挥各类文化场馆的功能和作用，使之成为传播先进文化、陶冶道德情操、提升市民素养的重要阵地。大力倡导全民读书，努力建设学习型城市。加大对公益性文化事业的投入和扶持力度，加强基层文化队伍建设，做好文化遗产保护工作。广泛开展丰富多彩的公益性、群众性文化活动，提高广大群众精神文化生活质量和水平，满足不断增长的精神文化需求。

（五）加快发展文化产业，培育文化消费市场。要坚持社会效益和经济效益相统一，以文化创意为龙头，以现代传媒、动漫游戏等产业为重点，建成一批文化创意产业园，实施一批文化产业项目，培育一批骨干文化企业，努力把文化产业打造成我市的支柱性产业。优化文化产业发展环境，完善文化产业配套政策，鼓励创办文化企业，引导市民转变文化消费观念，积极培育文化消费市场。切实加强文化市场监管，深入开展“扫黄打非”活动，净化社会文化环境，确保省会文化市场健康发展。

在石家庄这片热土上，我们的先辈创造了璀璨的人类文明。进入新时期新阶段，我们要以高度的文化自觉和文化自信，推动文化大发展大繁荣，不断提升我市文化软实力，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于子孙的新的灿烂文化。

八、以改革创新精神全面加强党的建设，把全市各级党组织建设成为能够担当历史重任的坚强领导核心

事业发展，关键在党、关键在人。完成今后五年的奋斗目标，必须紧扣党的执政能力建设和先进性建设主线，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，为推动全市改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。

（一）加强思想理论武装，提高思想政治水平。要始终坚持把思想政治建设摆在首位，深入推进学习型党组织建设，抓好各级党委中

心组理论学习，大规模开展干部教育培训。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，进一步坚定理想信念，不断增强执政意识、忧患意识、使命意识和贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性、坚定性和创造性，始终在思想上、政治上、行动上同党中央和省委保持高度一致。坚持理论联系实际，切实把理论武装成果转化为谋划发展的思路、推动工作的本领，不断提高运用科学理论指导实践、解决问题的能力。坚持改造客观世界与改造主观世界结合起来，引导广大党员干部强化党性锻炼和党性修养，常怀为民之心，常修为政之德，常思奋起之志，始终恪守共产党人的精神家园。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平。要坚决贯彻执行省委关于各级领导干部共同遵守的“约法八章”，进一步加强民主集中制建设，严格党内组织生活，充分调动班子成员的积极性，努力营造团结和谐、风清气正、干事创业的良好局面。树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔上来，将有限的干部岗位资源提供给优秀干部，提高选人用人的公信度，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。不断优化各级领导班子配备，切实选好配强“一把手”，增强领导班子的整体战斗力。进一步深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔和从基层一线培养选拔干部工作力度，推行优秀后备干部到基层和多岗位培养锻炼制度，注重在完成急难险重任务中考察和发现干部，加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部的培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，始终使干部队伍充满活力。创新和完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价机制，加大考核结果的运用力度，激发广大干部干事创业热情。坚持严格要求与热情关怀干部相统一，注意关心干部的思想和生活，使各级干部心情舒畅地投入工作。认真做好老干部工作，落实好政治、生活待遇，充分发挥老同志的积极作用。

（三）加强基层组织建设，夯实党的执政基础。要认真落实基层党建责任制，坚持和完善基层党建述职承诺制度，围绕增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，积极探索新形势下基层党建新路子，大力提高基层党建科学化、民主化、制度化水平。积极适应工业化、城市化加速发展的新形势，注意选好配强市区、县城、近郊乡镇（办事处）、村（居委会）的基层班子。积极适应社会结构、党员流向的新变化，准确把握农村、企业、社区、学校、机关事业单位以及非公有制经济组织、新社会组织党建工作的特点和定位，增强党建工作的创新性和实效性，扩大党组织的覆盖面和影响力，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。认真落实“一定三有”激励保障机制，充分调动基层干部的积极性。加强对党员的教育管理服务，改进党员发展工作，优化党员队伍结构，切实增强党员意识，使每个党员都成为一面旗臶。深入开展创先争优活动，建立健全长效机制，引导各级党组织和党员干部创科学发展之先、争和谐稳定之优，使各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用更加凸显，努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

（四）加强党的作风建设，提高各级党组织执行力。要大力弘扬以人为本、亲民为民的作风。牢固树立群众利益比天大的理念，始终保持党同人民群众的血肉联系，带着感情、责任和追求，实实在在地为老百姓解难事、办实事、做好事。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风。真正把心思扑在抓发展上，把精力用在干事业上，把功夫下在促落实上，多干打基础、利长远的事，坚决反对心态浮躁、急功近利，努力克服形式主义、官僚主义。大力弘扬敢闯敢试、奋发有为的作风。始终对事业充满激情，保持高昂的精神状态，不怕困难，敢为人先，迎难而上，勇争第一，决不允许固步自封不改革、墨守成规不创新、消极畏难不干事。大力弘扬只争朝夕、优质高效的作风。各项工作都要高标准、严要求，快部署、快推进、快落实，在保证质量、安全和效果的前提下，能快则快尽量快，以时不我待的紧迫感，推动各项工作又好又快发展。大力弘扬谦虚谨慎、团结拼搏的作风。用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，以班子的团结带动上下级之间、干群之间和全社会的团结和谐，形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面。

（五）加强惩防体系建设，提高反腐倡廉科学化水平。要全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，积极构建具有石家庄特色的惩治和预防腐败体系。深入开展党性党风党纪教育，大力推进廉政文化建设，强化教育的说服力，努力提高党员干部廉洁从政的自觉性。坚持以制度建设为主线，强化用制度管权、管事、管人，增强制度的约束力，提高反腐倡廉制度化、法制化、科学化水平。大力推进行政权力公开透明运行，突出抓好对管钱管物管工程、有审批权力部门的制约和监督，织密监督防范之网，大力提升监督的实效性，预防和减少各类职务犯罪。加大对违纪违法案件的查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，大力彰显惩治腐败的威慑力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。广大党员干部要时刻自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、做表率，带头廉洁从政，履行“一岗双责”，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，不为名所困，不为物所累，不为利所惑，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和立党为公、执政为民的政治本色。

各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式，大力支持人大、政府、政协更加富有成效地履行职能、发挥作用。切实加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，做好民族、宗教、侨务、对台工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装原则，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。进一步加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作，积极参与社会管理和公共服务。巩固和扩大基层民主，充分保证人民群众依法行使民主权利。只要我们同心同德、群策群力，不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够凝聚起转型升级、跨越赶超的强大合力，就一定

能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，就一定能够开创石家庄更加灿烂美好的明天。

同志们，一代人有一代人的使命。实现今后五年的奋斗目标，历史地落在了我们的肩上，使命光荣，责任重大。市委号召，全市各级党组织和全体共产党员，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，在省委的正确领导下，紧紧依靠全市1000万人民，脚踏实地，艰苦奋斗，为在我省率先全面建成小康社会，打造繁华舒适、现代一流省会城市，为让石家庄的老百姓更加热爱这座城市，让世界更加关注这座城市，让生活在这座城市的人们更加幸福而努力奋斗！

第三篇：孙瑞彬在讲话中指出

孙瑞彬在讲话中指出，发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。我市通过深入开展“干部作风建设年”活动和深化干部作风建设，各级各部门和广大公务人员围绕中心、服务大局的意识不断增强，服务措施不断改进，工作效率不断提高，发展环境建设取得明显成效。但与先进城市比，与基层、企业和群众的期望还有很大差距，还不能适应新形势、新任务的要求。尤其在机关作风、办事效率和服务质量方面，还存在一些比较突出的问题。今年是“十二五”的开局之年，我市面临的任务十分艰巨。各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感，围绕打造良好的发展环境特别是政务环境，在全市迅速掀起一场力度空前的“效能革命”，把政府效能作为最大的发展优势来打造，把发展环境作为石家庄最响亮的名片来培育。全市上下要牢固树立抓发展环境就是抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想，引导广大干部破除“官即管”的观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来，切实解决好行政执法与服务的立场、感情和出发点问题，使广大干部真正成为勤政为民、干事创业、促进发展的“先锋”。通过建设优质高效的政务环境，带动我市发展环境整体优化提升。

孙瑞彬强调，要以更加坚决有力的举措，全面优化和提升我市发展环境。通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升我们的优势，通过创造更加优于外地的发展环境吸引更多的资本进入石家庄。要打造健康文明的人文环境，从提高人的素质入手，不断提升全社会的文明程度，增强我市的感召力、吸引力和凝聚力；打造和谐稳定的社会环境，提高老百姓的幸福感和满意度，增强人民群众和广大企业经营者、投资者的安全感；打造公平有序的市场环境，维护市场主体和消费者的合法权益，形成良好的信用秩序和信用环境，促进市场繁荣，增强市场活力；打造全民参与的创业环境，让一切想创业、会创业的人都能在石家庄找到广阔的创业空间，把我市打造成处处焕发勃勃生机的创业热土。

孙瑞彬强调，优化政务环境建设是加强发展环境建设的重中之重。要把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，全面优化提升我市发展环境，使之成为推动我市转型升级、跨越赶超的“第一引擎”。要严格落实各项制度规定，切实提高制度的执行力，以制度来规范和约束行政行为。要进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率，努力实现在全省“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。要充分发挥科技手段平台的作用，以更高效率的行政流程向社会提供公开便捷的信息和服务，加快推进各级行政服务中心的规范化建设和管理，使各级行政服务中心成为运转协调、管理规范、公开透明、便民高效、功能齐全的综合性服务平台。要不断完善和严格实施问责机制，切实加强对损害发展环境行为的查处、问责力度，特别是对不作为、乱作为、变相吃拿卡要等行为和问题，不论涉及哪个部门、哪名干部，发现一起、查处一起，决不允许害群之马影响整个干部队伍形象，破坏我市的发展环境。要切实强化省会意识，进一步创新服务方式，拓宽服务渠道，主动加强与省直机关、驻石单位的沟通协调，尽心竭力多办实事、多办好事，通过热情周到的服务，争得理解，赢得支持，为促进我市又好又快发展聚集资源和力量。要发动人民群众广泛参与，把政务环境建设的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业；要制定和落实好我市优化发展环境的激励办法，从不同层面推出一批服务质量好、工作绩效优、群众满意度高的先进典型，大张旗鼓地予以表彰和奖励，发挥示范带动作用。

孙瑞彬指出，干部队伍作风是一个地方最重要的环境。抓环境改善必抓干部作风，抓干部作风就是抓发展环境。各级各部门要牢牢把深化干部作风建设抓在手上，以干部队伍作风建设的新成效，促进我市发展环境实现新提升。要牢固树立强烈的事业心和责任感，把人民群众幸福安康、事业发达兴旺，作为我们唯一的理想和追求，始终保持奋发有为的精神状态，以只争朝夕、时不我待的激情和勇往直前、敢于攻坚的精神，推动各项工作不断实现新突破。要建立和严格落实工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题，都要建立领导分包责任制，组织力量，强势推进，加快落实。要树立正确的用人导向，给能干事、会干事、干成事的人以舞台，给不干事的人以警示，通过营造风清气正的用人环境，促进干部作风转变，保证各项任务目标圆满完成。

孙瑞彬强调，会议多、文件多、领导事务性活动多是影响发展环境和工作效率的突出问题，必须下大力解决。

1、从下月起，逢单月为“无会月”，除法定例会外，确需召开的全市性会议，须报市委书记或市长批准。

2、压缩会议时间，提倡开“1小时会议”，全市性会议一般安排在下班前1小时。

3、一般全市性会议只安排分管市领导参加，不搞多名领导陪会。

4、除法定例会外，会议讲话和发言提倡采用提纲式，下基层调研和工作调度会，不准备讲话稿。

5、市委、市政府及两办文件总量比上年不增加，并尽量减少，能用网络传输、电话、电报和传真等方式明确的事项，不再印发纸质文件。

6、下大力清理各类简报，市直部门原则上每个部门只保留一种简报，且文字篇幅简短。

7、市领导一般不参加商业性庆典、奠基、开业、剪彩、论坛等活动。

8、外地来石考察团组按对等原则接待，只安排一次会见活动，其它活动市领导一般不陪同。以上八条，市四大班子和市级领导要带头做到，各县（市）区、市直各部门仿照执行，以保证各级领导有时间、有精力思考解决问题，谋划推动工作，确保任务落实。

孙瑞彬指出，优化发展环境是一项系统工程，需要全社会的广泛参与和共同努力，要在全市营造出一种“人人都是发展环境，事事关乎石家庄形象”的浓厚氛围。每一个市民特别是服务行业和窗口单位人员，都要坚持从我做起，从小事做起，文明礼貌、诚实守信、遵纪守法、勤奋创业，人人关心、支持、参与发展环境建设，使石家庄成为全省乃至全国最安全、最适合资本落地成长、最适合创业发展的城市。

孙瑞彬强调，今年是“十二五”的开局之年，我们面临的任务十分繁重。各级各部门和各级干部要自觉克服“恋年”思想，收心聚神、调整状态、集中精力，抓紧研究谋划和推进

各项工作，确保实现首季“开门红”，为“十二五”发展起好步、开好局，以优异成绩向建党90周年献礼!

艾文礼就贯彻落实会议精神，提出了具体意见。他要求，全市各级各部门各单位要迅速组织广大党员干部群众，深入学习贯彻会议精神，并结合本地本部门本单位实际，开展一场“优化发展环境，我们怎么办”大讨论活动，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到孙瑞彬书记的重要讲话精神上来，对标先进找差距，对照要求抓落实，抓紧制定完善更为具体、更切实际、更为管用的新举措、新机制，彻底打开城门，消除各种壁垒，努力把石家庄打造成全省发展环境最优、服务体系最佳、吸引外资最多的城市

新年伊始，2月9日上班的第一天，晋州市工商局组织全系统工作人员集中收看了石家庄市委、市政府组织召开的“石家庄市优化发展环境广播电视大会”。会后，局党组书记、局长张兰成就认真贯彻会议精神提了三点具体要求：一是要求全体工作人员要认真学习省委常委、市委书记孙瑞彬同志在优化发展环境广播电视大会上的讲话，结合晋州工商工作实际情况，要找准工作重点，在开局之年认真抓好落实，切实抓出成效；二是要求在认真学习会议精神的基础上，认真汲取会议通报的11起损害经济发展环境典型事例的教训，以分局和科室为单位组织开展“优化发展环境，我们怎么办的”大讨论活动，增强为企业服务的自觉性和主动性，杜绝类似的问题在本单位发生；三是要求全系统工作人员要从今天开始，从现在做起，在实际工作中认真贯彻落实孙书记的讲话精神，在“十二五”开局之年迅速掀起一场效能革命，进一步加强机关效能建设，改进机关干部作风，以饱满的精神面貌和工作热情投入到本质工作中去。同时，要结合省局钱局长提出的“进一步发挥工商监管职能，不断提高服务发展水平，不断加大执法力度，在全系统开展„监管水平提升年‟活动”的总体要求，以此为全年的工作统领，全面提高依法行政水平，提高监管能力和水平，全力优化经济发展环境，为晋州市经济健康发展做出新的更大的贡献。

第四篇：第九次党代表大会开幕词(乡镇)

各位代表：

中国共产党*镇第九次代表大会，在全镇各级党组织和全体共产党员的共同努力下，经中共*市委批准同意，今天隆重开幕了。

我们这次代表大会，是根据党章规定和*市委的统一部署召开的，是贯彻落实党的十五届六中全会精神，进一步加强党的建设的重要举措，是全镇广大党员和人民群众政治生活中的一件大事。这对于加快我镇改革开放步伐，推动全镇经济社会实现新的跨越，促进两个文明建设健康、协调发展，具有十分重要而深远的意义。

各位代表，自*年*月召开中共*镇第八次代表大会以来，我们在市委、市政府和镇党委的领导下，依靠全镇各级党组织、广大党员干部和全体人民的共同艰苦奋斗，夺取了经济建设和精神文明建设的巨大胜利。近五年来，全镇产业结构不断优化，经济总量跃上新台阶；各项改革不断深化，对外开放打开新局面；小城镇建设步伐不断加快，投资环境不断优化；社会事业不断进步，精神文明建设创出新的特色。特别是党的建设全面加强，党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到充分发挥。因此，我们这次大会，是在党的十五届六中全会精神指引下，实事求是地总结上届党代会以来的主要工作成绩和经验体会，认真研究在新世纪之初加强党的建设的新方法，规划和确定“十五”期间以及*年两个文明建设的目标及主要任务。

这次大会的主要任务是：听取并审议镇八届党委和纪委的工作报告；选举产生新一届镇党委和镇纪委。为此，认真开好这次大会，胜利完成大会预定的各项任务，是切实加强我镇各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设，在建设基本现代化的实际工作中，充分发挥党组织核心领导作用和党员先锋模范作用的需要；是调动一切积极因素，集中民智、激发民力，加快我镇经济发展，促进和推动全镇两个文明建(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)设再上新台阶的需要。因此，我们全体代表要不辜负全镇党员和人民的重托，集中思想和精力，认真开好这次会议。要在民主集中制原则的指导下，本着实事求是的精神，畅所欲言，广开思路，充分反映我镇各条战线党员和群众的意愿，充分行使自己的权利，为加强我镇党组织的自身建设和推进经济社会的发展，献计献策，真正把这次大会开成一个发扬民主、振奋精神、奋发进取、鼓舞人心的大会，形成一个加强和改进党风，开创两个文明建设新局面的大会。

各位代表，我相信，只要我们全体代表和与会同志共同努力，我们这次大会就一定能够实现预定的目标，完成预定的各项任务。

最后，预祝大会圆满成功！

第五篇：山西省第九次党代表大会报告的关键词

山西省第九次党代表大会报告的关键词

第一个关键词：“新山西”点题醒目

张宝顺同志在山西省第九次党代表大会上作了《坚持以科学发展观为指导，为构建充满活力富裕文明和谐稳定山川秀美的新山西而奋斗》的报告。这个报告题目的内容，实际上在省委八届七次全会关于讨论制定我省“十一五”发展规划的指导思想时就基本形成。“充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美”这四句话的组合，以蓝图展示的方式，形象而又生动地描述了我省全面贯彻落实科学发展观和构建和谐山西的美好前景。特别是“新山西”引人瞩目。党代表会议期间，同志们对“新山西”究竟新在什么地方进行了认真讨论。大家充分认识到，按照科学发展观的新理论指导山西未来的发展，必须全面体现改革创新的时代精神，真正做到“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”，带领全省人民按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的新模式，以及科学发展“五个统筹”的新途径，努力打造惠及全省人民的、全面协调可持续发展的新山西。

第二个关键词：五年回顾催人奋进

《报告》对省第八次党代会以来山西五年的工作进行了简要的回顾总结。

六个方面的成绩，实事求是，鼓舞人心。国民经济持续快速发展，地区生产总值、财政总收入等主要经济指标大幅提高，增长速度超过全国平均速度。经济结构调整取得明显成效，产业结构和所有制结构明显变化，全省产业素质和经济增长的后劲不断增强。改革开放迈出新步伐，比全国要求提前一年免征农业税，率先实行资源资产化管理，国企改革、行政体制改革、财税体制改革、县乡机构改革等各项改革全面推进，对外开放的战略位置更加突出。人民生活水平显著提高，贫困人口减少，再就业工作、社保体系建设成效明显，城镇居民收入和农民人均纯收入在全国的位次稳步前移。民主法制、精神文明与和谐社会建设取得新成效，人大、政协工作呈现新局面，统一战线、基层自治、依法治省等各项工作全面推进。文化建设、国防建设、社会建设亮点频频。党的建设进一步加强，执政能力建设、先进性建设扎实推进，以改革的精神强化领导班子建设和干部人才工作，作风建设和党风廉政建设全面改进，党员素质和各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。回顾五年的历程，我们可以满怀信心地说，这是积极探索山西改革发展新路的五年，是我省经济效益和综合实力大幅跃升、人民群众得到实惠最多的五年，是我省历史上经济社会发展最快最好的时期之一，也是在省委领导下各级班子加强团结、形成合力和整个干部队伍作风发生明显变化的时期之一。

总结五年发展，其基本经验从发展思路、战略布局、改革开放、以人为本和党的建设做保证五个方面进行了高度概括，同时也点明了工作中还存在着发展差距大、改革开放滞后、农民增收困难、增长方式粗放、城市化水平低、人民内部矛盾突出、干部能力不适应，以及党建和党风廉政建设仍有待加强等八个方面的困难和问题。这些困难和问题，既是发展差距，也是发展潜力。回顾总结五年的历程，我们清醒地意识到，我们已站到一个新的起跑线上。新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也是前所未有。我们深切地感受到肩头责任的沉重，只有以创新的思路推进发展，才是我们的唯一选择。

第三个关键词：走出“四条路子”，实现“三个跨越”

在新的历史起跑线上，“山西能不能锐意创新、扬长避短、实现崛起，是对我们的重大考验”。“今后五年，我省仍处于艰苦创业、奋力爬坡的时期，同时又是抢抓机遇、负重赶超的时期，我们应该而且一定能够大有作为”。这个历史判断，可以说是字字千钧。全省今后在发展上，就是要重点走出“四条路子”，实现“三个跨越”。即走出能源基地和老工业基地创新发展的路子，走出资源型地区可持续发展的路子，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，走出内陆省份对外开放的路子；实现煤炭大省向新型能源和煤化工大省的跨越，实现老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地的跨越，实现自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越。党代表大会期间，同志们对这个问题讨论的最为热烈。普遍认为，这是省委运用科学发展观指导山西发展的具体方略，是山西今后发展的思路创新。

走出“四条路子”，实现“三个跨越”发展思路的第一个特点是定位准。“能源基地和老工业基地”“资源型地区”“欠发达地区”“内陆省份”“自然人文资源大省”，这都是山西的现实，是山西在全国发展格局纵横坐标中的具体位置。第二个特点是理念新。把科学发展观的新理念渗透到全省发展的各个方面和各个环节，体现了山西发展的时代性、系统性和辨证性的内在统一。第三个特点是方向明。“创新发展”“可持续发展”“构建社会主义和谐社会”“对外开放”“煤化工大省”“新型工业基地和精品原材料基地”“经济强省和文化强省”，这几个概括性描述点明了山西发展的基本走向，体现了“四位一体”的战略格局。第四个特点是方法好。那就是跨越。跨越不仅仅是快，更重要的是质的飞跃，体现了后发优势的规律性要求，与我国实现信息化时代新型工业化的道路基本对接，而且体现了人文资源跨越式开发的山西特色。

第四个关键词：实施“双轮驱动”战略

将新型工业化与特色城镇化一并提升到发展战略层面，并写入今后发展的指导思想里面，是省委学习贯彻科学发展观的重要成果。虽然从现代化进程的一般轨迹理解，工业化与城市化是相互促进、同步发展的，但是在信息化和经济全球化的背景下，实施新型工业化和特色城镇化“双轮驱动”战略却是一个新的课题。美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨把以美国为首的新技术革命和中国的城市化并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，并认为城市化是新世纪对中国的第一大挑战。可见新时期的城市化大有文章可做。山西未来的转型跨越崛起，很大程度上是靠新型工业化和特色城镇化这“双轮”承载的。特别是我省把人文资源的开发也纳入跨越式发展的范畴，“双轮驱动”实际上成了我省二、三产业全面发展的总体启动。所以，我们在实施“双轮驱动”战略、促进经济平稳较快协调发展的进程中，既要善于发现规律、把握规律、追求山西发展的特色，又要注意总体布局、高点起步，按照“五个统筹”的要求，扎扎实实地抓好各项发展措施的落实。

第五个关键词：沿着三个路径发展支柱产业

以发展新的支柱产业为战略重点，沿着三个路径深化产业结构调整，着力培育优势产业。一是改造提升传统的煤、焦、电、冶金四大支柱产业，提高其技术装备、整体素质和竞争能力。目前我省煤、焦产能距离增长极限的空间已不大，关键要靠走规模化、内涵式、集约经营的路子，提高其技术层次和经济效益，并通过延伸产业链条以及与电力、冶金等其他产业的对接，增强其可持续发展能力和国际竞争能力。二是培育壮大煤化工、机器装备制造、新型材料和旅游业四大新的支柱产业。近几年，我省这几个新型产业的发展势头很猛，符合山西产业升级的基本走向。“十一五”期间，就会成为山西经济新的支柱产业。三是积极发展高新技术产业、农副产品加工业、文化产业、医药产业、房地产业、服务产业等具有发展后劲的新兴潜力产业。这些新兴潜力产业，目前虽然在全省经济总量中占的比例不大，但发展前景和空间非常广阔。比如文化产业。我省文化产业2005年占到地区生产总值的2．44％，高于全国平均水平，再加上我们强化地方人文资源的开发和实施文化强省战略，其潜力确实是无穷无尽。全省经济发展和结构调整的主攻方向定在发展新的支柱产业上，并坚持高起点推进，加快规模化步伐，全力塑造山西产业的新品牌和新形象。

我省推动经济增长方式的根本转变，必须强化节能降耗、保护环境和科技创新工作。这三个方面是山西现有经济的软肋，是山西经济水准“木桶原理”中的“短板”。因此，在这三块“短板”上求突破，是山西转变经济增长方式的关键举措。

首先，要从资源生态的总体规划和体制改革、法规配套入手，构建节约型的生态方式和消费模式。要全面推行资源的资产化和资本化管理。要加大环境保护和环保执法的力度，并与干部工作绩效考核结合起来。

其次，要大力发展循环经济。通过推广新技术、新工艺和典型示范引导的办法，既要发展“静脉型”的循环经济，更要发展“动脉型”的循环经济，使循环经济成为我省的主导型经济。

第三，要精心实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程。森林覆盖率五年提高到18％以上。真正做到利用资源与保护资源一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与生态效益一起考核。

第四，要构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。企业、政府齐努力，大幅度提高研发投入及其在GDP中的比重，同时，与我省支柱产业的发展和“短板”领域的突破相适应，通过引进吸收和再创新的途径，力求在关键技术和核心技术上求突破，形成一批具有自主知识产权的科技成果和知名品牌。

第七个关键词：全方位推进城市化步伐

要确立在市场经济和全面开放的条件下加快城市化步伐的新思路，做到“五个结合”：把建设城镇与带动农村结合起来，把健全产业体系与完善城市功能结合起来，把改造老城与建设新区结合起来，把突出地方特色与体现现代气息结合起来，把政府引导与市场化运作结合起来，增强城市规划的先导性、科学性和权威性，力争体现后发优势。首先要以构建太原经济圈为重点，通过产业对接、资源共享、环境同治、制度接轨，充分发挥其中心城市在全省发展中的龙头作用，增强其综合承载和辐射带动能力。同时，要培育晋北、晋南、晋东南三个城市经济区，并在高速公路沿线，发展一批具有人文生态和自然生态禀赋的有特色的小城镇。要通过深化改革消除城乡壁垒。要通过机场、铁路、高速公路等基础设施建设，畅通城乡交流，实现统筹发展。

第八个关键词：推进新农村建设和“两区”开发

太行山革命老区和吕梁贫困山区的扶贫开发，是山西农村工作的难点和重点。我们要乘加快新农村建设的东风，加快“两区”脱贫致富的步伐，确保实现“三年打基础”“五年上台阶”“十年大翻身”的目标。

《报告》根据中央关于新农村建设的整体部署，结合我省各地农村工作的实际情况，从落实好规划、稳定粮食生产、推进农业产业化经营、组织劳动力向非农产业转移、提高农民素质、坚持多予少取放活方针、抓好雁门关生态区等重点建设、加大扶贫开发力度等八个方面，提出了我省推进新农村建设的具体措施。其基本特点：一是全面推进。经济上有新发展，设施上有新改观，机制上有新进步，环境上有新面貌，素质上有新提高，软件、硬件全面发展。二是分类指导。坚持因地制宜，尊重农民意愿，充分发挥农民在新农村建设中的主体地位作用。三是开放思维。不能就农村讲农村，而是要从“五个统筹”的战略高度，把发展农村二、三产业、提高农民素质、搞好富余劳动力转移，作为新农村建设的战略重点。要在坚持“多予少取放活”方针的基础上，再加“转移”两字，这应是我们当前搞好新农村建设需要着力的地方。

第九个关键词：全面深化各项改革

转型期的改革是全面的、深刻的，我们的改革已进入“深水区”。《报告》根据我省面临的改革形势，列举了12个方面的具体改革任务，确实给人以任重道远的感觉。这些改革措施，都是我们健全和促进科学发展的体制机制的有机组成，牵一发而动全身，哪一项内容都不能忽视。

在理解和推进这些改革措施的过程中，从思想方法和工作方法上，应注意三点：一是要突出重点。深化行政管理体制改革，推进国有企业改革，推进投资、财税、金融、价格与收费等体制改革，加快生产力要素的现代市场体系建设，这四个方面的改革是重中之重。各种社会不和谐现象的产生，都与这几个方面的改革滞后分不开。如生产力要素市场建设迟滞，已影响了资源配置过程中市场的基础性作用的发挥，形成了事实上的生产力要素配置的“双轨制”，并以此派生出许多财富分配的不合理现象和极大的权力寻租空间。二是要注重内在关联。“深水区”的改革，经济因素、政治因素、文化因素交织在一起。比如行政体制改革，既涉及经济范畴，也涉及政治范畴。还比如推进社会信用体系建设，以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，而诚信则是精神文明和思想道德建设的核心问题。三是要扎实推进。每一项具体改革的背后，都是一大群人利益关系的重新调整。在科学设计每一项具体改革内容和程序的同时，一定要以高度求真务实的精神，注重各个工作环节的衔接和具体矛盾的处理。同时，要配合以强有力的领导力量和思想政治工作。

第十个关键词：以开放促改革、促发展

去年全省扩大对外开放工作会议，吹响了全省加大对外开放工作力度的进军号。省第九次党代会《报告》再次强调，要“以优化环境和招商引资为重点，全方位扩大对外开放”。实事求是地总结回顾山西改革开放以来的历程，我们与先进地区的差距和不足，很大程度上是由开放的差距而造成的。因此，从一定意义上讲，一个地区的开放水平，决定其开发水平和发展水平。《报告》强调，要充分利用两个市场、两种资源，以开放促改革、促发展，开放成为山西实现又好又快发展的重要发动机。

要重点落实好四项措施：一是树立“人人都是软环境、事事都是软环境”观念，全面优化政务环境、法制环境和人居环境。二是坚持对外开放与对内开放相结合，依托各类平台招商引资、招才引智，拿出更多的优质资产和潜力项目吸引合作伙伴，扭转利用外资偏少的局面。三是优化进出口商品结构，在发展新型产业和潜力产业的基础上，提高外贸增长的速度、质量和效益。四是全省上下都要努力提高与外界打交道的能力，提高市场运作的水平。党代会期间，有的代表对“走出„四塞之地‟，走向国际市场”的表述有点不同认识，认为历史上的晋商曾执中国对外商业贸易之牛耳，因此，“四塞之地”不是山西的本来面目。但更多的代表认为，事实是无情的，山西历史上的辉煌代替不了今天的差距。知耻近乎勇。现在抓住机遇、奋起直追，一定能够创造出比前辈更加辉煌的业绩！

第十一个关键词：政治文明建设有序推进

坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是我国政治文明建设的基本特色。加强社会主义民主政治建设，要注意坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，要逐步健全民主制度，扩大公民有序的政治参与。民主是方向，逐步扩大有序参与是方法。要从依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权等民主权利入手，从完善基层自治组织和民主管理制度做起，逐步完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度和机制。

加快依法治省进程，一是要与经济发展相适应搞好地方立法工作。二是要以保证司法公正为目标，加强司法监督，推进司法体制改革。三是要提高执法人员素质，确保严格、公正、文明执法。目前这方面的问题，群众的意见很不少。我们要结合“五五”普法工作和法治政府建设，确实提高依法治理和依法办事的水平。在推进民主与法制建设的进程中，坚持和完善党的领导是关键。要不断完善党的领导方式和执政方式，用法治的理念总揽全局，用法治的方法协调各方，真正走出一条具有中国特色的政治文明建设的新路子来。

第十二个关键词：大力发展社会主义先进文化

《报告》用“四个重要”概述了社会主义先进文化在发展全局中的地位和作用，并从四个方面部署了文化强省战略和科教兴晋战略。建设社会主义核心价值体系，是党的十六届六中全会的重大理论创新，也是我们牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权的重点工程。加强思想道德建设贵在持久，重在实效。要注重开发应用太行精神、晋商精神等特殊地方人文资源。文化在塑造形象、提升地区软实力和地区经济的核心竞争力方面具有不可替代的重要作用。要坚持社会效益优先、社会效益和经济效益相统一的原则，深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。要加强对公益性文化事业的投入，鼓励发展多元化的文化产业，创作、生产更多更好的文化精品，不断满足人民群众的精神文化需求，增加我省各类产品、产业的文化含量。科技教育在发展全局中的基础作用和核心作用愈来愈突出。《报告》从深化科技教育体制改革、增加科技教育经费支出、重视创新型人才培养和推动科研成果转化等各个角度，强调了科教兴晋各项措施的落实。有的代表建议应再加重其在全局中的分量，把科技、教育作为实现跨越式发展的支点或支撑体系。这充分说明大家对文化强省、科教兴省战略寄予厚望。

第十三个关键词：努力建设和谐山西

建设和谐山西，是我省在贯彻胡锦涛总书记视察山西重要讲话精神时就明确的一个重要指导思想，这次党代会贯彻六中全会精神又作了重点强调和具体部署。强调要从解决涉及群众切身利益的问题入手，重点抓好四项工作：一是重视民生问题。重点从就业优先、发展和谐劳动关系、解决低收入家庭住房困难、深化医疗卫生改革和解决“四矿”问题等方面做了具体部署。要通过这些措施的落实，确保人民群众共享改革发展成果。二是保障社会公平正义。从落实“四个尊重”、完善听证制度、建立社会公平保障和救助体系、推进分配制度改革等方面维护群众的利益，激发人民群众的创造活力。这里最关键的，是要解决好收入分配差距拉大的问题。三是建设和谐文化。倡导团结和睦、平等互助、宽容友爱、共同发展的和谐理念，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，完善社情民意表达、利益诉求表达和矛盾调处机制。特别是要与时俱进地组织开展文明和谐创建活动，把文化建设和社会建设有机地结合起来。四是建设“平安三晋”。落实好社会治安综合治理、社会预警应急机制、防灾减灾和安全生产责任制等各项具体措施。通过以上措施的落实，真正做到改善民生、促进民和、确保民安，使建设和谐山西的成效真正体现到为人民群众谋福祉的根本要求上来。

第十四个关键词：全面推进党的建设新的伟大工程

宏伟发展蓝图已经绘就，能否落到实处，事在人为、关键在党。《报告》强调，要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，为建设新山西提供坚强有力的政治保证。

第一，思想建设是提高执政能力的根本建设。胡锦涛同志在纪念长征胜利70周年大会上的讲话中指出：“崇高理想，坚定信念，是凝聚人心、催人奋进的伟大旗帜，是战胜困难、赢得胜利的力量源泉”。从一定意义上讲，执政党的理想信念问题也是个执政资格问题。因此，搞好思想建设，必须做到高度重视、领导带头和联系实际。这是加强思想建设的三个重要环节。

第二，按照科学发展观和正确政绩观的要求，确实加强各级领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设。要全面提高干部教育培训工作的整体水平。要加快干部人事制度改革步伐，扩大公开，推进民主，进一步匡正用人风气。领导干部要严守政治纪律，认真贯彻民主集中制，确实提高“五种能力”。要认真实施人才强省战略，抓好五支队伍的建设，为建设新山西提供强有力的人才保障。

第三，要确实夯实党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。要特别重视农村、国企、新经济组织和社会组织的基层党建工作。省委决定今后五年为每个村、每个社区选配一名高校毕业生担任干部。要健全基层党建工作责任制，真正做到党要管党，保证使先进性建设的各项任务能够落到实处。

第四，要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争。要全面贯彻落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系《实施纲要》，有效遏制腐败现象的滋生蔓延。要高度重视思想和制度的源头治理工作，以改革的精神统揽反腐倡廉工作。要加大监督体系的建设力度，首先要强化全方位、全过程的党内监督，防微杜渐，堵塞漏洞。要切实加强案件查处的力度，绝不能心慈手软。要严格执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面。

第十五个关键词：营造和谐的党群干群关系

党的十六届六中全会提出以党内和谐促进社会和谐的新任务，这也是新时期密切保持党同人民群众血肉联系的新途径。《报告》特别强调，我们做事情、想问题，都必须心系基层、心系群众，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要“以夙兴夜寐的责任情怀，更加自觉地站在群众的立场上谋划工作，围绕群众的利益开展工作，凝聚群众的力量推动工作，汲取群众的智慧改进工作，以群众的满意度检验工作，以实干赢得人心，用实事造福人民！”在这里，使命意识、责任意识、忧患意识跃然而出。

密切党群关系，这是我们党生存、发展的传家宝。但是，受党内不正之风和腐败现象的影响，这一传家宝上埋下了阴影，洒上了灰尘。我们要建设和谐山西，造福山西人民，这些阴影和灰尘必须清扫。“每一个共产党员尤其是党员领导干部，都要真正做到为民、务实、清廉，以思想上的清醒和坚定、工作上的务实和创新、道德上的纯洁和高尚，塑造自己的良好形象，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系”。真是使命崇高，责任重大。我们每个党员、干部都要坚持做到从我做起，从现在做起，从具体实事做起！